遼源市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司

1、公司債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告 公司債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告PAGE 2PAGE 2公司債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告大公保留對(duì)本期公司債券信用狀況跟蹤評(píng)估并公布信用等級(jí)變化之權(quán)利案遼源市國(guó)有資產(chǎn)佰經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公吧司哀2010年度公昂司債券信用評(píng)級(jí)辦報(bào)告柏大公報(bào)D【20鞍09】108號(hào)辦公司債券信用等氨級(jí)：八AA阿長(zhǎng)期主體信用等版級(jí)：辦A+評(píng)級(jí)展望：穩(wěn)定皚發(fā)行規(guī)模：1矮0癌億元債券期限：7年愛擔(dān)保方式：土地芭資產(chǎn)抵押昂主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和襖指標(biāo)背 哀(人民幣億元)骯項(xiàng) 目八2008骯2007把2006靶總資產(chǎn)唉61.47爸23.86藹5.04瓣所有者權(quán)益埃48.29稗21.91奧3.08傲主營(yíng)業(yè)務(wù)收入盎1.88矮-案-按利潤(rùn)總額叭

2、0.93案1.07艾0.88巴經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流癌-0稗.92巴-1.13捌0.35哎資產(chǎn)負(fù)債率（岸%）鞍21.40芭8.17哀38.82版?zhèn)鶆?wù)資本比率（胺%）鞍9.90啊7.32般20.74扒主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率暗（爸%）哎6.47靶-般-耙總資產(chǎn)報(bào)酬率（拌%）胺2.51熬7.42把17.42阿凈資產(chǎn)收益率（藹%）佰1.76吧8.58艾28.47靶經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流胺利息保障倍數(shù)（拌倍）案-6.34八-懊-艾經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流敗/總負(fù)債（%）昂-7.01阿-58.12捌17.92隘注：財(cái)務(wù)報(bào)表均隘按舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編矮制翱分 析 員：徐稗熙淼 王磊辦聯(lián)系電話：稗010-510氨8776啊8挨客服電話?。簲?008-

3、84吧-4008癌傳 真：哎010-845傲83355壩Email 搬 ：佰rating爸dagongc擺redit哀.笆com評(píng)級(jí)觀點(diǎn)按遼源市國(guó)有資產(chǎn)壩經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公扮司皚（以下簡(jiǎn)稱捌“盎遼源國(guó)資啊”伴或矮“按公司巴”芭）主要疤從事昂遼源市城市基礎(chǔ)跋設(shè)施建設(shè)投融資百和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)岸管理。評(píng)級(jí)結(jié)果背反映了壩地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政凹收埃入快速增長(zhǎng)、公擺司在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社哎會(huì)發(fā)展中的重要啊地位、地方財(cái)政藹給予公司大力澳支持、經(jīng)營(yíng)性業(yè)背務(wù)的區(qū)域?qū)I(yíng)懊等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也昂反映了白遼源市經(jīng)濟(jì)總量搬偏小、稅收收入骯在一般預(yù)算收入艾占比偏低、公司拜盈利能力和礙經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流傲的獲取能力較低藹等不利因素。罷土地抵押對(duì)本期埃債

4、券把具有一定的增信稗作用，案綜合分析，公司版不能償還到期債矮務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)安較百小。邦預(yù)計(jì)未奧來(lái)12年，遼暗源市礙財(cái)政實(shí)力將不斷哀增強(qiáng)氨，公司的業(yè)務(wù)經(jīng)跋營(yíng)鞍保持穩(wěn)定搬增長(zhǎng)案，能夠?yàn)楣緜絼?wù)提供良好保障埃，大公對(duì)本期岸公司債券安的評(píng)級(jí)展望為辦穩(wěn)定案。主要優(yōu)勢(shì)/機(jī)遇懊傲遼源市巴經(jīng)濟(jì)拔快速發(fā)展，佰通過培育白六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，安快速發(fā)展現(xiàn)代服般務(wù)業(yè)，扳有利于襖地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)翱發(fā)展挨；佰捌遼源市奧財(cái)政癌收入快速增長(zhǎng)，阿開發(fā)區(qū)將成為市絆本級(jí)一般預(yù)算收罷入的新增長(zhǎng)點(diǎn)；罷邦公司是遼源市唯愛一的城凹建投板融資平臺(tái)，并凹承擔(dān)地方自來(lái)水叭、采暖胺的供應(yīng)敖，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)按區(qū)域?qū)I(yíng)擺，地方政府給予傲公司大力襖支持；傲搬本期叭債券

5、采用土地百資產(chǎn)奧抵押擔(dān)保，具有凹一定的增信作用跋。主要風(fēng)險(xiǎn)/挑戰(zhàn)板半遼源市經(jīng)濟(jì)總量捌偏小，煤炭資源白瀕臨枯竭對(duì)地方捌經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一岸定的不利影響唉；吧爸遼源市本級(jí)稅收罷收入在一般預(yù)算皚收入中占比偏低巴，對(duì)財(cái)政收入的安穩(wěn)定性產(chǎn)生不利礙影響；襖搬公司的盈利能力板和經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金凹流八獲取能力較低埃，艾對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依昂靠程度很巴高阿。跋大公國(guó)際資信評(píng)傲估有限公司頒二九年九月敗一日借款企業(yè)資信評(píng)級(jí)報(bào)告PAGE 20發(fā)行主體搬遼源市國(guó)有資產(chǎn)頒經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公案司成立于200阿1年11月，成氨立時(shí)注冊(cè)資本為敖2叭.00佰億元。2007半年9月，遼源市伴人民政府無(wú)償劃唉撥盎價(jià)值埃20拜.0隘0艾億板元的吧國(guó)有資

6、產(chǎn)凹作為公司注冊(cè)資把本，置換巴公司成立時(shí)的2哎.00半億元投資。20壩08年2月，遼伴源市財(cái)政局哀（以下簡(jiǎn)稱骯“背市財(cái)政局伴”巴）扒根據(jù)遼源市政府隘對(duì)關(guān)于對(duì)遼源笆市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)懊有限責(zé)任公司資捌產(chǎn)整合有關(guān)事項(xiàng)百的請(qǐng)示的批復(fù)案和國(guó)家有關(guān)規(guī)定熬，對(duì)公司進(jìn)行資奧產(chǎn)整合，將財(cái)政半局所出資的遼源皚市水務(wù)有限百責(zé)任奧公司疤（以下簡(jiǎn)稱安“隘遼源水務(wù)白”耙）案國(guó)有股權(quán)、熬遼源伴市集中供熱管理百處阿（以下簡(jiǎn)稱絆“愛遼源供熱胺”巴）靶國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃翱轉(zhuǎn)至公司，也將耙遼源案市國(guó)土資源收購(gòu)靶儲(chǔ)備交易中心收芭儲(chǔ)的16宗、面熬積合計(jì)1芭,胺478吧.20百萬(wàn)平方米翱的國(guó)有土地使用捌權(quán)以出資入股的笆方式投入公司，稗同時(shí)將俺

7、2007年無(wú)償敖劃入的20跋.00擺億元國(guó)有資產(chǎn)無(wú)盎償劃回原單位。叭該次按整合后骯，百公司注冊(cè)資本增靶加至42跋.00億元，公熬司主要從事半遼源市城市基礎(chǔ)半設(shè)施建設(shè)投融資芭和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)挨管理礙。頒截至2008年鞍末，扳公司艾下設(shè)財(cái)務(wù)罷計(jì)劃科骯、項(xiàng)目白融資科澳和投資拜管理科挨三個(gè)職能部門，芭并擁有叭遼源水務(wù)襖100%股權(quán)安和扮遼源供熱敗的國(guó)有產(chǎn)權(quán)（見頒附件1）罷。柏截至2008年笆末，公司總資產(chǎn)艾61.47億元叭，總負(fù)債13.拌16億元，所有跋者權(quán)益48.2扒9礙億元，少數(shù)股東熬權(quán)益0.03億把元，資產(chǎn)負(fù)債率拔為21.40%岸。2008年公靶司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入昂1.88億元案，補(bǔ)貼收入1.芭97億

8、元，利潤(rùn)凹總額0俺.93億元，經(jīng)扳營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)澳金流量?jī)纛~-0佰.92億元。發(fā)債情況本期債券概況半本期債券為實(shí)名叭制記賬式公司債愛券，耙面值為100元拔，平價(jià)發(fā)行藹，鞍發(fā)行總額為人民襖幣10億元。按本期債券為7年熬期固定利率債券百，熬采用單利按年計(jì)班息，不計(jì)復(fù)利，案逾期不另計(jì)利息擺。罷每年付息一次，百分次還本，自第暗5盎年即癌2015昂年至201艾7吧年，逐年分別按案照債券發(fā)行總額拜30%、30%阿和40%的比例跋償還債券本金，巴到期利息隨本金骯一起支付。每年扒付息時(shí)按債權(quán)登哎記日日終在托管懊機(jī)構(gòu)托管名冊(cè)上澳登記的各債券持版有人所持債券面白值所應(yīng)獲利息進(jìn)笆行支付。年度付胺息款項(xiàng)自付息首吧日起

9、不另計(jì)利息愛，到期兌付款項(xiàng)搬自兌付日起不另俺計(jì)利息。哀本期債券由公司盎以自有土地使用拌權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保版。募集資金用途耙本期債券募集資班金10億元人民拌幣，其中8.4捌億元將用于遼源矮市煤礦棚戶區(qū)改拜造、遼源市管道隘燃?xì)夤こ?、遼源翱市城市集中供熱跋改造、遼源市供隘水排水工程、供扒水管網(wǎng)改造、東拔遼河城防工程、哎城市供水庫(kù)閘聯(lián)暗調(diào)水源工程、市耙政道路建設(shè)工程矮及東北襪業(yè)基礎(chǔ)絆設(shè)施建設(shè)共計(jì)九暗個(gè)項(xiàng)目，其余1霸.6億元用于補(bǔ)芭充公司營(yíng)運(yùn)資金邦。上述九個(gè)項(xiàng)目耙總投資52.8唉5億元，骯均經(jīng)有權(quán)部門批盎準(zhǔn)艾（見表1）笆。昂表 SEQ 表 * ARABIC 跋1吧 本期債券募鞍集資金主要用途笆（單位：億元）

10、叭序號(hào)辦項(xiàng)目名稱翱項(xiàng)目核準(zhǔn)批文柏項(xiàng)目總投資斑使用本期債券資阿金搬1凹遼源市煤礦棚戶伴區(qū)改造項(xiàng)目昂吉發(fā)改能源字哎200785俺號(hào)襖31.94傲3.00傲2擺遼源市管道燃?xì)獍凉こ贪嗉l(fā)改審批字傲200719瓣1號(hào)靶1.37捌0.28拔3皚遼源市城市集中藹供熱改造項(xiàng)目皚吉發(fā)改審批字愛200760愛7號(hào)巴1.27懊0.26胺4啊遼源市供水排水搬工程班吉發(fā)改八投資搬字2005罷289號(hào)案2.28耙0.50昂5搬遼源市供水管網(wǎng)白改造工程邦吉計(jì)資字20敖03872號(hào)案2.48挨0.50叭6擺東遼河（楊水水斑庫(kù)癌岸高麗墓橋段及財(cái)斑富大橋笆氨西孟大橋段）城靶防工程岸吉發(fā)改審批字熬200867阿8號(hào)靶6.69頒1

11、.40耙7伴遼源市城市供水敖庫(kù)閘聯(lián)調(diào)水源工百程昂吉發(fā)改審批字按200872辦0號(hào)擺1.80靶0.40版8懊遼源市市政道路把建設(shè)工程藹遼發(fā)改投資字哀200910骯1號(hào)斑3.42藹1.20跋9挨東北襪業(yè)基礎(chǔ)設(shè)搬施建設(shè)項(xiàng)目扮吉發(fā)改審批巴2009爸349號(hào)文埃1.60壩0.86阿合計(jì)百-安-半52.85斑8.40拜數(shù)據(jù)來(lái)源：柏公司提供的相關(guān)笆部門對(duì)上述工程礙的批復(fù)文件經(jīng)營(yíng)環(huán)境罷城投公司代表政柏府從事基礎(chǔ)設(shè)施柏建設(shè)，財(cái)政支持暗是其債務(wù)償還的奧重要保障；斑近期國(guó)家實(shí)行積按極的財(cái)政政策和白適度寬松的貨幣百政策哀，有利于哀城投公司翱發(fā)揮城建投融資斑職能哀城市道路、橋梁叭、環(huán)境整治等基般礎(chǔ)設(shè)施和供排水伴、污水處

12、理、供捌熱、供氣、公交斑等公用事業(yè)具有昂很強(qiáng)的公益性特耙征，盈利能力較捌弱或根本沒有盈翱利，目前在我國(guó)懊主要由地方政府暗進(jìn)行投資建設(shè)和愛運(yùn)營(yíng)管理，提供巴這類公共產(chǎn)品也哀正是政府的主要隘職責(zé)之一。隨著啊我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展岸，各地政府的財(cái)襖政收入快速增加頒，但由于近年來(lái)啊大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)敗施建設(shè)需要大量哎的資金投入，同邦時(shí)我國(guó)各地的國(guó)矮企虧損、鞍“骯三農(nóng)百”爸問題、科教文衛(wèi)襖和社會(huì)保障欠賬皚等歷史遺留問題藹也較多，導(dǎo)致各熬地政府的財(cái)政收頒支普遍處于較緊爸張的狀態(tài)，地方白政府的外部融資八需求巨大。擺維護(hù)財(cái)政的穩(wěn)定爸性和隔代公平，胺是世界各地政府斑發(fā)行市政債券的襖客觀原因和基本哎邏輯，政府借貸稗的資金完全可

13、以巴成為地方建設(shè)中把重要的資金補(bǔ)充敗來(lái)源。但是，由擺于我國(guó)預(yù)算法爸的硬性約束，巴我國(guó)地方政府沒矮有舉債權(quán)，在此安背景下，地方政百府笆紛紛通過構(gòu)建特翱定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體履挨行政府投融資職伴能來(lái)充當(dāng)城建項(xiàng)百目業(yè)主和融資主爸體藹，城投公司應(yīng)運(yùn)爸而生。此外，癌隨著我國(guó)投融資把體制的改革，投凹融資方式發(fā)生了罷變化，商業(yè)銀行懊的貸款操作日益案趨向商業(yè)化而不襖再受政府的直接傲影響埃，也促使各地政隘府通過城投公司柏代政府舉債。城拔投公司代表地方扮政府實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)拜施和公用事業(yè)的爸投融資和運(yùn)營(yíng)管藹理，利用地方政安府信用向銀行貸柏款或發(fā)行債券，斑因此其債務(wù)的償癌還主要依靠財(cái)政岸資金。矮進(jìn)入2008年柏，全球經(jīng)濟(jì)隨著爸美國(guó)

14、次貸危機(jī)的霸全面爆發(fā)而出現(xiàn)辦衰退，宏觀經(jīng)濟(jì)爸面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。阿為了保持經(jīng)濟(jì)社芭會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，般中央開始實(shí)行適芭度寬松的貨幣政吧策和積極的財(cái)政半政策。根據(jù)中央懊投資計(jì)劃，20襖10年底前中央骯安排資金約1.氨18萬(wàn)億元，預(yù)案計(jì)總投資規(guī)模將版達(dá)4萬(wàn)億元，重版點(diǎn)投資交通、三爸農(nóng)、社會(huì)保障以壩及環(huán)境生態(tài)等基白礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中凹央的投資計(jì)劃明耙確表達(dá)了國(guó)家對(duì)巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資敖金投入的政策立愛場(chǎng)，并將由此產(chǎn)按生一輪國(guó)內(nèi)各地胺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的哀巨大需求，骯發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)背和中國(guó)人民銀行癌等政府主管部門背以及各大商業(yè)銀靶行對(duì)城投公司融絆資支持力度有所扮加大扒?？傮w來(lái)看，暗近期國(guó)家實(shí)行積挨極的財(cái)政政策和叭適度寬松的貨

15、幣瓣政策，有利于城氨投公司發(fā)揮城建澳投融資職能鞍。皚近幾年遼源市經(jīng)拔濟(jì)快速發(fā)展，工愛業(yè)化程度快速提昂高；癌受轄區(qū)面積及人疤口絕對(duì)數(shù)量較少藹的制約，遼源市邦地區(qū)生產(chǎn)總值較捌小巴，但經(jīng)濟(jì)增速和吧人均GDP在省拜內(nèi)位于中上水平跋遼源市吧位于吉林省中南氨部，下轄東豐、愛東遼兩縣及龍山骯、西安兩區(qū)，并敖設(shè)有省級(jí)遼源經(jīng)半濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下稗簡(jiǎn)稱藹“胺開發(fā)區(qū)拜”哀）。骯開發(fā)區(qū)是傲2001年12骯月31日愛由吉林省政府批板準(zhǔn)成立的省級(jí)開疤發(fā)區(qū)，可規(guī)劃利霸用面積15平方辦公里伴，在襖享受省政府所賦叭予開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)安優(yōu)惠政策的同時(shí)扳，還享受市政府俺專門為開發(fā)區(qū)制般定的一系列特殊捌政策。在開發(fā)區(qū)礙落戶的企業(yè)已超疤過20

16、0家，主氨要項(xiàng)目包括德國(guó)霸嘉利達(dá)骨明膠項(xiàng)白目、東北襪業(yè)園鞍區(qū)項(xiàng)目、吉林雷熬天工業(yè)園項(xiàng)目、愛美國(guó)生物技術(shù)制搬藥城項(xiàng)目、鋰離案子動(dòng)力電池及電笆池材料項(xiàng)目等。絆遼源市幅員面積澳0.51萬(wàn)平方把公里，總?cè)丝诩s按130萬(wàn)人。伴遼源把農(nóng)業(yè)昂資源豐富，盛產(chǎn)案大豆、玉米、高佰粱、水稻等；耙遼源市的煤、水哀泥用石灰石、建凹筑石材、礦泉水氨具有一定優(yōu)勢(shì)瓣，挨金、錳等貴重金邦屬也有相當(dāng)?shù)膬?chǔ)澳量。拔近年來(lái)，氨遼源般市安各項(xiàng)主要按經(jīng)濟(jì)芭指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)快速班增長(zhǎng)（見表2）昂。2008年，隘遼源壩市完成地區(qū)生產(chǎn)般總值2拜75.1凹億元，頒按可比價(jià)格計(jì)算霸比上年增長(zhǎng)拜21.7皚%耙，骯增速高于壩2007搬年1.1個(gè)百分艾點(diǎn)，高于

17、全省增疤速5.7個(gè)百分邦點(diǎn)斑；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收啊入礙20.01翱?jī)|元，疤同比把增長(zhǎng)霸44疤%??；全社會(huì)固定資盎產(chǎn)投資達(dá)301拌.1億元，較2盎006年增長(zhǎng)了八一倍以上，遼源氨市發(fā)展接續(xù)替代爸產(chǎn)業(yè)是直接導(dǎo)致懊固定資產(chǎn)投資規(guī)斑?？焖僭鲩L(zhǎng)的重巴要原因。遼源市稗三次產(chǎn)業(yè)比重由安2002年的2搬4.8：29.霸0：46.2調(diào)把整到2008年靶的絆13.7：52捌.8：33.5搬，第一產(chǎn)業(yè)比重邦有所下降，工業(yè)阿化程度取得很大霸程度地提高。2伴005年后，遼捌源市城鎮(zhèn)化率基八本維持在45%熬的水平上，在城奧鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存伴在很大的建設(shè)空扮間，同時(shí)為了配靶合遼源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)扮型戰(zhàn)略的實(shí)施，絆預(yù)計(jì)未來(lái)遼源市頒用于城市基

18、礎(chǔ)建霸設(shè)的投資將不斷奧擴(kuò)大。擺表 SEQ 表 * ARABIC 哎2埃 澳200520澳08年遼源市國(guó)絆民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)白展主要指標(biāo)背國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指拜標(biāo)盎2008年伴2007年敖2006年絆2005年罷地區(qū)生產(chǎn)總值（阿億元）半275.1拌216.5斑171.6澳137.1隘人均生產(chǎn)總值（疤元）哎22,298盎1扳7,546胺13,918半11,083皚財(cái)政總八收入（億元）斑20.01搬13.9百10.1皚7.5八規(guī)模以上工業(yè)增擺加值（億元）翱101.7艾80.0盎53.3爸37.2拜全社會(huì)固定資產(chǎn)巴投資（億元）昂301.1拌201.9巴136.2疤74.8岸社會(huì)消費(fèi)品零售藹總額（億元）哎75.0

19、白60.3疤51.1背44.1扮城鎮(zhèn)化率（%）熬-唉45.2艾45.2跋45.1壩數(shù)據(jù)來(lái)源：扳“耙遼源市2002隘2007年五邦年主要指標(biāo)完成耙情況笆”皚、遼源市全市愛2008年經(jīng)濟(jì)藹發(fā)展綜述及20艾09年經(jīng)濟(jì)發(fā)展壩判斷俺表 SEQ 表 * ARABIC 爸3安 2005安2007年吉林把省各市、州的地笆區(qū)生產(chǎn)總值、生耙產(chǎn)總值指數(shù)及人奧均地區(qū)生產(chǎn)總值胺市州岸地區(qū)生產(chǎn)總值（扒億元）版生產(chǎn)總值指數(shù)（啊上一期=100氨）疤人均GDP（元般）斑2007年伴2006年盎2005年阿2007年跋2006年半2005年敗2007年啊2006年安2005年吧長(zhǎng)春市芭2,089按1,741白1,509瓣117.

20、7翱115.1瓣108.1案28,132壩23,677耙20,728哎吉林市埃1,008翱729罷630礙118.4翱112.7骯109拌.0艾23,277板16,796拌14,498礙松原市氨607爸470哀366隘120.3岸118.2胺122.7班21,710挨17,049捌13,175板四平市吧475翱380百331敗120.8懊114.1疤120.5凹14,267癌11,458凹10,027伴通化市熬354暗285稗234吧120.1傲118.3按116.8隘15,559耙12,495爸10,258把延邊朝鮮族自治壩州艾307骯245凹212暗117.9巴112.2佰110靶.0癌1

21、4,104壩11,267扒9,749跋白山市鞍23艾7吧192背160半121.8襖118.1辦117.8敖18,273辦14,747埃12,139吧白城市邦229稗190半152拌118.9巴117.9稗122.2阿11,279癌9,427隘7,550熬遼源市般217暗172熬137哀120.6敖120.8叭129.1板17,546半13,918把11,083斑數(shù)據(jù)來(lái)源：20懊062008柏年吉林統(tǒng)計(jì)年背鑒柏受轄區(qū)面積及人背口絕對(duì)數(shù)量較少背的制約，遼源市哎經(jīng)濟(jì)總量低于吉爸林省其他市、自拜治州，但經(jīng)濟(jì)增癌速及人均經(jīng)濟(jì)指挨標(biāo)在吉林省內(nèi)處藹中上等水平（見艾表3）：在全省佰9個(gè)市、自治州耙中，200

22、5年爸和2006年生般產(chǎn)總指數(shù)位居全板省首位，200靶7年位居第三位懊；由于遼源市人拔口總數(shù)相對(duì)較少伴，遼源市人均G氨DP居全省中等盎水平，2005捌2007年間拌在全省均排在第拔五位。扮遼源市案在保障煤炭開采般業(yè)佰“俺枯而不廢拔”凹的同時(shí)，矮培育壯大六大巴接續(xù)拜替代產(chǎn)業(yè)，柏快速發(fā)展現(xiàn)代服拔務(wù)業(yè)，有利于安地區(qū)經(jīng)濟(jì)奧的阿可持續(xù)發(fā)展熬遼源市是伴以煤炭資源為依壩托而興起的資源板型城市哎，過去曾以柏“癌煤城按”壩著稱，隨著近百把年的煤炭開采，伴煤炭資源日漸枯安竭。敗煤炭資源是遼源胺的立市之本，盡傲管煤炭資源衰竭叭已成為阻礙遼源哎可持續(xù)發(fā)展的根昂源，但經(jīng)過幾十柏年的投入開發(fā)，骯煤炭產(chǎn)業(yè)在遼源般形成了一定

23、的規(guī)佰模，背具備白一大批掌握一定稗技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人骯和技術(shù)人員。針拜對(duì)遼源煤炭伴日漸枯竭的實(shí)際跋情況，遼源礦務(wù)吧局加快笆向外擴(kuò)張的步伐唉，先后在通化的藹梅河口、內(nèi)蒙古鞍通遼市的金寶屯盎、長(zhǎng)春的龍家堡罷投資開采煤炭跋，從而充分利用巴已經(jīng)形成的人才辦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)啊現(xiàn)遼源煤炭產(chǎn)業(yè)扮的佰“傲枯而不廢唉”頒。氨2007跋年12月頒國(guó)務(wù)院背出臺(tái)叭了壩國(guó)務(wù)院關(guān)于促板進(jìn)資源型城市可岸持續(xù)發(fā)展的若干熬意見唉，哎將加大對(duì)資源枯伴竭城市的財(cái)力性按轉(zhuǎn)移支付力度,哎將在社會(huì)保障、搬教育衛(wèi)生、環(huán)境凹保護(hù)、公共基礎(chǔ)板設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)伴貸款貼息等方面礙得到國(guó)家的政策拌和資金支持。澳2008年3月挨國(guó)家發(fā)改委按等部門哀聯(lián)合下發(fā)叭

24、了耙關(guān)于印發(fā)首批案資源枯竭城市名拔單的通知拌（發(fā)改廳【20罷08】712號(hào)哀）礙，癌遼源市成為資源邦型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型唉試點(diǎn)城市之一扳。霸預(yù)計(jì)未來(lái)遼源市哎在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城搬市建設(shè)中將得到唉國(guó)家、省財(cái)政的懊大力支持巴。鞍為了擺實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的阿可持續(xù)發(fā)展、擺阿脫以煤炭為主的案產(chǎn)鞍業(yè)布局，早在2拌001年，遼源伴市就提出了工業(yè)八立市、工業(yè)強(qiáng)市藹、工業(yè)富市的發(fā)昂展目標(biāo)爸。疤在國(guó)家扶持資源敖型城市可持續(xù)發(fā)奧展的政策機(jī)遇下傲，遼源市突破原笆有的煤炭開采為盎主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邦構(gòu)筑以工業(yè)為主八導(dǎo)，服務(wù)業(yè)、農(nóng)敗業(yè)同步跟進(jìn)，多癌元化綜合發(fā)展的拜產(chǎn)業(yè)格局。斑表 SEQ 表 * ARABIC 案4傲 背 遼源市六大接跋續(xù)替代

25、行業(yè)及細(xì)藹分行業(yè)爸序號(hào)骯產(chǎn)業(yè)白重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)拔1耙新材料產(chǎn)業(yè)拔纖維材料、合金盎材料、復(fù)合材料骯2罷新型能源產(chǎn)業(yè)皚動(dòng)力電池、生物絆質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)挨燃?xì)獍?骯健康產(chǎn)業(yè)瓣醫(yī)藥、保健食品骯、綠色農(nóng)產(chǎn)品加氨工艾4哀裝備設(shè)備加工制扮造跋產(chǎn)伴業(yè)挨采礦選礦機(jī)械、凹汽車零部件、建奧筑塔機(jī)搬5背冶金建材八產(chǎn)業(yè)扳水泥、鋼鐵鑄造骯6巴紡織產(chǎn)業(yè)敖棉襪織造叭數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)昂公司提供資料整擺理阿在工業(yè)方面，遼扮源市在將培育壯翱大新材料、新能襖源、健康產(chǎn)業(yè)、斑裝備設(shè)備制造、爸冶金建材和紡織扳六大接續(xù)替代產(chǎn)罷業(yè)（見表4），俺并推進(jìn)遼源雷天吧集團(tuán)高性能鋰離矮子動(dòng)力電池系列罷產(chǎn)品、遼源利源柏鋁業(yè)股份有限公壩司鋁合金精深加案工系列產(chǎn)品

26、等1啊3個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)癌目建設(shè)。案在服務(wù)業(yè)方面，笆遼源市優(yōu)先發(fā)展吧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、敗豐富消費(fèi)性服務(wù)澳業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)叭代物流業(yè)和商貿(mào)啊服務(wù)業(yè)。遼源市昂將加快物流基礎(chǔ)頒設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)案建大型物流樞紐佰，并重點(diǎn)建設(shè)吉扳林東大物流園區(qū)柏、遼源亨通物流爸園區(qū)等項(xiàng)目，將笆遼源建設(shè)成為連壩接長(zhǎng)春、沈陽(yáng)兩伴大經(jīng)濟(jì)圈的重要挨物流節(jié)點(diǎn)城市。鞍在商貿(mào)服務(wù)業(yè)方拔面，遼源將重點(diǎn)巴建設(shè)遼源市會(huì)展班中心、大小什地靶下人防商場(chǎng)、吉百林東元國(guó)際會(huì)館盎等項(xiàng)目，規(guī)劃建艾設(shè)餐飲美食、名挨品名店、汽車維襖修美容、文化娛叭樂、美容美體、疤電子通信產(chǎn)品6搬條特色商業(yè)街區(qū)霸，形成發(fā)達(dá)的商胺貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。扒綜合來(lái)看，隨著暗遼源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型靶的推進(jìn)，六

27、大接把續(xù)替代產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)壩代服務(wù)業(yè)可推動(dòng)拌遼源市經(jīng)濟(jì)不斷敖發(fā)展，有利于地?cái)[區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)胺展。地方財(cái)政分析頒遼源市拜財(cái)政支出規(guī)模不版斷增長(zhǎng)，對(duì)上級(jí)耙財(cái)政補(bǔ)貼的依賴耙程度較強(qiáng)；20皚08年爸市本級(jí)財(cái)政收入柏快速增長(zhǎng)，開發(fā)笆區(qū)將成為市本級(jí)半一般預(yù)算收入的熬新增長(zhǎng)點(diǎn)佰隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的翱快速發(fā)展，近三巴年來(lái)遼源市財(cái)政骯收入快速增長(zhǎng)。奧200620傲08芭年，遼源市地方百財(cái)政收入分別為版22.19億元爸、23.00億扒元和40.97八億元，2007八年和2008年佰同比增長(zhǎng)率分別藹為背3.65%皚和班78.13%瓣。佰2007年增速靶較低主要是政府叭加大班對(duì)暗一般公共服務(wù)、翱教育等財(cái)政支出鞍的澳審佰核力度斑，

28、并通過供相關(guān)斑優(yōu)惠政策支持鼓百勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使社會(huì)氨保障和就業(yè)懊支出半有效降低，使翱2007澳年財(cái)政支出增加胺較小，從而使上絆級(jí)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移哀支付收入同比下罷降。一般預(yù)算全敗口徑財(cái)版政搬收入分別為10板.13億元、1伴3.90億元和霸20.01億元礙，2007年和稗2008年同比斑增長(zhǎng)率分別為芭37.22%安和奧43.96%瓣。由于東北地區(qū)阿是我國(guó)老工業(yè)基岸地，國(guó)有企業(yè)負(fù)矮擔(dān)較重、社會(huì)保扳障等歷史欠賬較般為嚴(yán)重，致使財(cái)胺政支出壓力較大叭，但一般預(yù)算財(cái)哀政收入在地區(qū)財(cái)氨政支出的比重較跋小，近三年分別柏為八45.65%襖、隘60.43%白和笆48.84%伴，需要上級(jí)財(cái)政澳通過轉(zhuǎn)移支付以骯彌補(bǔ)遼源市財(cái)政安

29、支出缺口。斑表 SEQ 表 * ARABIC 佰5佰 2008年白遼源市艾前十大納稅企業(yè)唉（單位：萬(wàn)元）隘序號(hào)拌2008氨年壩合計(jì)拌地稅礙國(guó)稅矮1搬遼源拔礦業(yè)集團(tuán)霸10,325頒5,140叭5,185百2扮大唐遼源熱電跋7,168版2,506凹4,662八3搬供電公司斑6,677跋1,375扒5,302凹4捌利源鋁業(yè)靶6,218熬2,026安4,192班5艾麥達(dá)斯鋁業(yè)礙5,729按266愛5,4襖63斑6版吉林銀行遼源分百行笆5,670柏523矮5,147霸7傲金剛水泥傲4,746阿2,575霸2,171百8板煙草公司啊3,754奧531拌3,223隘9班博大制藥艾3,046瓣481辦2,56

30、5氨10柏鑫達(dá)鑄造頒2,368奧382埃1,986昂數(shù)據(jù)來(lái)源：半根據(jù)遼源市財(cái)政八局提供資料整理跋2008年，煤奧炭開采業(yè)、非金唉屬礦物制品業(yè)、昂有色金屬冶煉加爸工業(yè)、醫(yī)藥制品皚業(yè)、電力熱力供氨應(yīng)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收艾比重較大，分別岸占全市應(yīng)交稅金敗的34.7%、傲11.9%、1白0.8%、7.唉2%和7.7%稗，合計(jì)占全市應(yīng)挨交稅金的72.胺3%。遼源礦業(yè)哀集團(tuán)將煤炭開采拌業(yè)務(wù)向外擴(kuò)展，埃實(shí)現(xiàn)了擺遼源拌礦業(yè)集團(tuán)煤炭開傲采業(yè)務(wù)的壩“盎枯而不廢胺”板，胺遼源佰礦業(yè)集團(tuán)依然為啊遼源市最大的納岸稅企業(yè)。同時(shí)，昂在遼源市在發(fā)展唉接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的罷推動(dòng)下，其他產(chǎn)暗業(yè)在地方稅收收辦入中也占有較大昂的份額哎（見表5）爸

31、。預(yù)計(jì)未來(lái)，隨奧著遼源市接續(xù)替柏代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，百非煤炭產(chǎn)業(yè)在遼跋源市稅收的占比盎將會(huì)不斷提高。隘表 SEQ 表 * ARABIC 瓣6昂 2006澳2008年遼源傲市本級(jí)財(cái)政總收霸支情況（單位：懊億元）百2008年敖2007年壩2006年傲市本級(jí)財(cái)政收入礙一般預(yù)算收入熬8.55愛6.25白5芭.76拜返還性收入佰1.12敖1.05斑1.45辦財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付扮收入凹5.30皚3.94捌9.33跋專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收安入啊10.90阿7.09皚7.71爸國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入跋0.00柏0.00皚0.11絆本年財(cái)政收入敖25.88按18.33暗24.36哀國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金上八年結(jié)余按0.00鞍0.00搬0.08愛上年

32、結(jié)余收入佰2.10拜1.52拔1.39埃調(diào)入資金按0.00礙0.46罷0.05案總收入隘27.98艾20.31奧25.88捌市本級(jí)財(cái)政支出案一般預(yù)算支出骯23.78癌17.1邦5盎22.19愛財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付柏0.34暗0.34辦0.34搬專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付芭0.53胺0.67氨0.78澳計(jì)劃單列市上解皚省支出叭0.00鞍0.00胺0.00柏?fù)芨秶?guó)債轉(zhuǎn)貸資八金數(shù)艾0.00隘0.00敖0.19壩本年財(cái)政柏支出疤24.66拜18.16頒23.50翱國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)懊余傲0.00巴0.00罷0.00叭調(diào)出資金唉0.06瓣0.04胺0.04懊年終結(jié)余佰3.26唉2.10叭2.33巴總支出氨27.98伴20.31

33、骯25.88斑數(shù)據(jù)來(lái)源：20芭06年和200岸7年辦“癌遼源市本級(jí)合計(jì)盎一般預(yù)算收支決擺算表靶”拌、皚2008年12愛月31日柏“艾遼源市預(yù)算平衡扳情況表胺”罷2006伴2008年胺，遼源市本級(jí)財(cái)疤政收入分別為2巴5.88億元、八20.31億元拌和27.98億半元（辦見表6），20愛07年和200按8年同比增長(zhǎng)率皚分別為唉-22.69%癌和版38.63%斑，其中2007骯年財(cái)力性轉(zhuǎn)移支暗付收入的減少是辦當(dāng)年同比下降的矮主要原因，而財(cái)跋力性轉(zhuǎn)移支付收奧入的減少主要是背市政府加大財(cái)政辦支出審核、鼓勵(lì)頒自主創(chuàng)業(yè)等方式皚控制財(cái)政支出，傲從而使財(cái)力性轉(zhuǎn)艾移支付收入同比案降低。擺在市本級(jí)財(cái)政收礙入中，專項(xiàng)

34、轉(zhuǎn)移奧支付收入金額較安大，到2008芭年已達(dá)10.9凹0億元，其中對(duì)霸廉租房、教育、敖公路建設(shè)等民生奧方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移耙支付收入為7.壩84億元，其他熬則對(duì)生態(tài)環(huán)保、扳新農(nóng)村建設(shè)和企壩業(yè)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)凹移支付。奧在遼源市本級(jí)一拌般預(yù)算支出中，耙用于社會(huì)保障和搬就業(yè)的支出金額安最大，但隨暗著政府鼓勵(lì)自主絆創(chuàng)業(yè)、積極招商鞍引資帶來(lái)就業(yè)崗鞍位，此項(xiàng)支出近笆兩年不斷減少，頒2007和20啊08巴年霸該項(xiàng)支出分別為絆4.99億元和隘4.88億元，愛分別占一般預(yù)算胺支出的29.0稗8%和20.5靶4%。吧200罷62008背年白一般預(yù)算收入/伴一般預(yù)算支出分癌別哎為岸25.97%澳、艾36.42%罷和澳35.

35、94%懊，處于較低水平巴，一般預(yù)算財(cái)政把支出對(duì)上級(jí)財(cái)政搬有很強(qiáng)的依賴性岸。佰依托遼源市經(jīng)濟(jì)班的快速增長(zhǎng)，2稗006200挨8年，遼源市本八級(jí)一般預(yù)算柏總班收入分別為7.搬62億元、10哎.61億元和1氨4.99億元，隘2007年和2扳008年同比增鞍長(zhǎng)率分別為拜39.29%唉和爸41.33%骯（見表7）。從八市本級(jí)一般預(yù)算版全口徑財(cái)政俺收入的區(qū)域來(lái)源凹構(gòu)成來(lái)看，雖然拜開發(fā)區(qū)占比相對(duì)邦較小，但近三年愛的增長(zhǎng)速度非常矮高，復(fù)合增長(zhǎng)率翱達(dá)俺84.68%拜，高于同期市本拔級(jí)的藹40.31%熬和全市（包括兩白個(gè)縣）的俺40.55%俺。隨著遼源六大安接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)敖劃的推進(jìn)及對(duì)外芭大規(guī)模地招商引挨資，開發(fā)

36、區(qū)內(nèi)企笆業(yè)數(shù)量將不斷增襖加、整體規(guī)模將哀不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)絆未來(lái)12年開按發(fā)區(qū)帶來(lái)的一般挨預(yù)算拜總骯收入仍將快速增襖加。柏表 SEQ 表 * ARABIC 耙7扮 2006傲2008年遼源拔市本級(jí)一般預(yù)算扳全口徑財(cái)政般收入（單位：億傲元）埃2008年笆2007年氨2006年敗市本級(jí)八14.99捌10.61氨7.62跋市 直邦10.36懊7.54襖5.38凹龍山區(qū)百2.00把1.43艾1.02岸西安區(qū)胺1.25吧1.01辦0.81瓣開發(fā)區(qū)礙1.37辦0.63絆0.40阿地方級(jí)收入絆8.55辦6.25罷5.76霸上劃省共享收入擺1.64耙1.15吧0.92傲上劃中央收入罷4.80藹3.21癌2.78敖

37、數(shù)據(jù)來(lái)源：20盎062008辦年遼源市財(cái)政收隘入進(jìn)度表哎遼源市靶本級(jí)隘稅收收入啊在一般預(yù)算收入奧中占比偏低，對(duì)礙財(cái)政收入的穩(wěn)定百性產(chǎn)生不利影響懊；隘財(cái)政支出在推動(dòng)般地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)爸定發(fā)展方面百起到重要作用鞍近年來(lái)皚，由于遼源市經(jīng)艾濟(jì)保持快速增長(zhǎng)扮，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鞍跨地區(qū)發(fā)展，非絆煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到熬不斷擴(kuò)大，但由埃于當(dāng)?shù)貫槲栋毁Y，對(duì)投資項(xiàng)目暗都給予一定的稅爸收優(yōu)惠政策，因岸此近三年市本級(jí)吧財(cái)政背一般預(yù)算收入中骯稅收收入八復(fù)合增長(zhǎng)率僅為隘3.23%辦。2007和2鞍008年稅收收拔入在一般預(yù)算收礙入中的占比分別跋為壩37.89%隘和盎37.24%拌，同時(shí)辦國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收版益凹不斷增加，使得埃非稅收

38、入增加較巴大，近三年市本壩級(jí)非稅收入復(fù)合埃增長(zhǎng)率達(dá)到隘39.00%襖。稅收收入在一哀般預(yù)算收入中的頒占比偏低和以國(guó)八有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益辦為主體的非稅收敗入偏高，將對(duì)未哎來(lái)遼源市本級(jí)財(cái)?shù)K政收入的穩(wěn)定性吧有不利影響。但傲隨著新引進(jìn)項(xiàng)目挨在未來(lái)優(yōu)惠政策芭期結(jié)束，以及地案區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增斑長(zhǎng)，預(yù)計(jì)遼源市擺本級(jí)稅收收入及背其一般預(yù)算收入吧中的占比將會(huì)得般到不斷增加，地把方財(cái)政實(shí)力將得捌到提高。藹在遼源市本級(jí)的礙一般預(yù)算支出中芭，用于社會(huì)保障扮和就業(yè)的支出占柏比很大，近三年爸維持在20%以安上，但占比有所矮下降，對(duì)于社會(huì)胺負(fù)擔(dān)較重的東北翱老工業(yè)基地，此八項(xiàng)支出有利于維埃護(hù)地方的社會(huì)穩(wěn)懊定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；柏同時(shí)，用于

39、城鄉(xiāng)背社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林叭水事務(wù)、交通運(yùn)骯輸和工業(yè)商業(yè)金柏融等事務(wù)的支出案大部分是辦建設(shè)敗支出，2006爸2008年上襖述四項(xiàng)之和分別稗為昂4.55凹億元、背3.85疤億元和捌8.33背億元，瓣其中2008年拜建設(shè)支出的大幅頒增加，主是用于藹遼西鐵路、棚戶翱區(qū)改造、農(nóng)村公扳路以及兩橋一路頒建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)霸。扒建設(shè)投資的快速胺增加有利于加快邦城鎮(zhèn)化建設(shè)，促澳進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)板調(diào)發(fā)展。胺2008年以來(lái)搬，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市矮普遍較為低迷，靶大部分城市房?jī)r(jià)疤出現(xiàn)明顯下滑。按房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況昂必然影響土地市奧場(chǎng)，進(jìn)而影響基壩金收入。昂200620盎08年，盎遼源市本級(jí)基金百收入總計(jì)分別為八0.65億元、俺2.05億

40、元和搬1.71億元，爸其中當(dāng)年基金收爸入分別為0.2般7億元、1.6凹3億元和0.6盎0億元，受房地斑產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的影邦響，近兩年當(dāng)年阿基金收入波動(dòng)較白大，但絕對(duì)金額鞍相對(duì)較小，對(duì)財(cái)班政收入的穩(wěn)定性昂不產(chǎn)生重大影響扳；當(dāng)年基金支出疤分別為0.50鞍億元、1.57傲億元和1.25拌億元，除200埃7年外，當(dāng)年基傲金收入都低于支扒出，資金缺口很扳大程度上依靠省礙補(bǔ)助收入。經(jīng)營(yíng)與政府支持哀公司主要從事遼跋源市城市基礎(chǔ)設(shè)氨施建設(shè)投融資和氨授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)扮有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理吧，政府補(bǔ)貼收入拔是靶其胺利潤(rùn)的主要來(lái)源霸2006及20疤07年公司啊并傲不從事拌實(shí)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理版，因此哀不產(chǎn)生拔主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及昂支出。自

41、200板8年暗自來(lái)水、采暖等啊經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被置捌入公司以來(lái)，澳采暖、管道工程昂安裝癌和巴自來(lái)水伴成為公司主營(yíng)業(yè)白務(wù)收入的主要來(lái)鞍源（見表8）澳。板表 SEQ 表 * ARABIC 笆8矮 敗2008年公司吧主營(yíng)業(yè)務(wù)情況表矮（單位：億元）藹項(xiàng)目唉主營(yíng)業(yè)務(wù)收入斑比重(%)白主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)巴毛利率(%)胺采暖拌0.81瓣43.27白0.20疤24.96哀管道工程安裝疤0.63鞍33.37斑0.26跋42.06班自來(lái)水疤0.26頒13.96瓣-0凹.06邦-21.49白蒸汽靶0.12吧6.38絆-0.05骯-39.78辦其他艾0.06扳3.02奧-0.24傲-424.09扳合 計(jì)澳1.88艾100.00

42、頒0.12版6.47盎數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)愛公司2008年絆度審計(jì)報(bào)告附注板整理癌從業(yè)務(wù)構(gòu)成來(lái)看搬，公司主要以采吧暖和管道工程安鞍裝及自來(lái)水三項(xiàng)伴為主，該三項(xiàng)收班入占公司主營(yíng)業(yè)搬務(wù)收入的90.班59%，其中采八暖收入占比最高敗。由于遼源市采百暖季長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月哀，采暖需求具有哀極強(qiáng)的剛性和穩(wěn)把定性，在敗城鎮(zhèn)化辦建設(shè)過程中供暖八面積也在不斷增把加，現(xiàn)已達(dá)到5班00萬(wàn)平方米的八供暖能力，預(yù)計(jì)隘未來(lái)公司采暖收按入將不斷增加。半公司管道工程安白裝業(yè)務(wù)主要是與白采暖及自來(lái)水相拌關(guān)的工程施工，按由于近幾年棚戶襖區(qū)改造等大規(guī)模白工程的開展，公岸司管道工程安裝哎業(yè)務(wù)2008年敖實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)叭收入占當(dāng)年公司奧主營(yíng)業(yè)務(wù)收

43、入總笆額的三分之一，骯毛利率也達(dá)到4熬2.06%，在懊各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)中埃毛利率最高。與氨前兩項(xiàng)業(yè)務(wù)相比斑，公司自來(lái)水業(yè)邦務(wù)實(shí)現(xiàn)的收入相耙對(duì)較少，僅占全叭部主營(yíng)業(yè)務(wù)收入埃的13.96%絆，由于自來(lái)水定傲價(jià)偏低，自來(lái)水疤業(yè)務(wù)處于虧損運(yùn)藹營(yíng)狀態(tài)。此外，藹公司蒸汽和其他癌業(yè)務(wù)在公司主營(yíng)瓣業(yè)務(wù)中占比不到氨10%，綜合盈板利能力很差。其百中，其他業(yè)務(wù)較壩大的虧損主要是矮公司西安供暖作版為保障性供暖設(shè)耙施，經(jīng)營(yíng)狀況較辦差?？傮w來(lái)看，阿公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的把盈利能力較低，斑主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率愛僅為6.47%暗。公司近三年的敗補(bǔ)貼收入分別為哎0.90億元、叭1.24億元和愛1.97億元，版均為財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)哀貼。骯未來(lái)，擺隨著

44、城鎮(zhèn)化建設(shè)懊的不斷推進(jìn)，公扳司采暖、供水覆板蓋率將不斷提高般，預(yù)計(jì)公司的主敖營(yíng)業(yè)務(wù)收入將不案斷增加。拌公司疤作為遼源市唯一傲的城市基礎(chǔ)設(shè)施扮建設(shè)投融資平臺(tái)奧，傲并暗承擔(dān)遼源市自來(lái)斑水及供熱業(yè)務(wù)的翱運(yùn)營(yíng)，疤經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)區(qū)域盎專營(yíng)，岸在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展吧中起著重要作用疤近年來(lái)，遼源市啊不斷加強(qiáng)城市基艾礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相氨繼完成城區(qū)路橋熬、供水供熱管網(wǎng)搬改造等一大批重拔點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城案市綜合環(huán)境大幅埃提升。2008笆年，公司完成國(guó)百家開發(fā)銀行1.佰40億元的貸款辦任務(wù)，其中用于愛遼源市集中供熱扮改造工程貸款0矮.50億元，用藹于遼源市水集團(tuán)愛設(shè)備改造貸款0叭.50億元，以邦及用于遼源市立懊交橋建設(shè)項(xiàng)目貸跋款0

45、.40億元版。公司作為遼源擺市唯一的城市基案礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投霸融資平臺(tái)，在地奧方城鎮(zhèn)化建設(shè)起盎到重要作用。安公司子公司藹遼源水務(wù)扳成立于辦2002年12捌月癌，扮主要從事城市供稗水、排水、污水安處理與回收、水挨源管理、售后服哎務(wù)、飲食娛樂和奧其它公益事業(yè)于拌一體的綜合性服絆務(wù)行業(yè)。遼源水靶務(wù)有五座凈水廠愛，有各類大中型拜設(shè)備300余臺(tái)俺套，二次供水泵伴房134座，供瓣水面積頒40公里唉，供水人口50鞍萬(wàn)。設(shè)計(jì)凈化水捌能力為15萬(wàn)立埃方米/日埃，板現(xiàn)實(shí)際日凈化水跋9萬(wàn)立方米皚，全年供水量為岸3靶,敗200萬(wàn)立方米靶。為笆了滿足城市居民版與工業(yè)用水的需隘求，爸遼源水務(wù)從近期澳2010年，中哀期201

46、5拌年進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)暗劃，包括奧遼源市供水管網(wǎng)礙改造工程稗、笆水廠改造建設(shè)版、矮城區(qū)二次配水管疤網(wǎng)改造工程癌、巴排污管網(wǎng)及再生鞍水利用工程半和絆楊木水庫(kù)輸水管鞍線復(fù)線工程岸，癌遼源水務(wù)案在城市發(fā)展建設(shè)叭中起著重要的作襖用。藹公司下屬單位骯遼源供熱成立于八1983年，1盎985年投入運(yùn)岸行耙，藹擔(dān)負(fù)遼源地區(qū)供巴熱行業(yè)管理、供氨熱項(xiàng)目和城市燃藹氣項(xiàng)目投資。芭遼源供熱通過對(duì)阿遼源發(fā)電廠改造拔實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)供班熱，案從而壟斷了在遼哀源市供熱業(yè)務(wù)。柏截至2008年扳末，扮遼源供熱總供熱百面積盎達(dá)到癌520萬(wàn)般平方米。哀遼源供熱霸正在開展哀總投資為35巴,拜080.86萬(wàn)白元昂的哎熱網(wǎng)建設(shè)工程巴，計(jì)劃鋪柏設(shè)高

47、溫?zé)崴岚淮喂芫W(wǎng)把92.96千米拌，將原有換熱站拔內(nèi)的汽水交換改叭為水水交換供白熱，項(xiàng)目將于2頒011年完成。邦截至2008年昂末，已巴完成管網(wǎng)建設(shè)近皚30千米拔，挨換熱站15座，般并于2008年癌采暖期投入運(yùn)行爸。笆由于遼源地處東捌北，供暖季較長(zhǎng)瓣，盎遼源供熱氨關(guān)系到千家萬(wàn)戶靶的基本生活需求佰。靶公司是遼源市唯搬一的供水、供熱把公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)扒主體斑，頒所經(jīng)營(yíng)的供水、辦供熱岸業(yè)務(wù)的公益性極背強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)澳區(qū)域?qū)I(yíng)，在保按障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展叭起著重要作用。翱一般來(lái)說(shuō)，拜公用事業(yè)的定價(jià)疤通常伴偏低、扳收益率較低，因艾此版每年都會(huì)稗獲叭得市財(cái)政給予的傲財(cái)政補(bǔ)貼。藹遼源市不斷加大氨城市基礎(chǔ)設(shè)施建伴

48、設(shè)力度邦，八公司作為遼源市八唯一的城市基礎(chǔ)昂設(shè)施建設(shè)融資平班臺(tái)瓣，壩得到矮了癌市政府瓣在財(cái)政補(bǔ)貼等方癌面的白支持哀根據(jù)遼源市國(guó)捌民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)百展第十一個(gè)五年絆規(guī)劃綱要要求唉，到辦“把十一五岸”柏末期，遼源市將挨初步建成面積達(dá)辦到70平方公里爸、人口達(dá)到90搬萬(wàn)人以上的城市搬框架。在骯“柏十一五哎”八期間，遼源市規(guī)傲劃重點(diǎn)實(shí)施38罷個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頒項(xiàng)目，總投資達(dá)巴到270億元，敗覆蓋水源建設(shè)、板城市路橋、熱網(wǎng)辦、供排水及燃?xì)獍夜こ探ㄔO(shè)、城市班防洪及景觀建設(shè)按、能源建設(shè)及電翱網(wǎng)改造、公鐵道暗路建設(shè)以及小城疤鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)辦域。案2008年以前叭，國(guó)有經(jīng)濟(jì)并未扳成為棚戶區(qū)改造班的主導(dǎo)力量。隨扒著市

49、政府對(duì)棚戶胺區(qū)改造市場(chǎng)空間礙及在城市化建設(shè)背中起到的重要作疤用有了深層認(rèn)識(shí)頒后，壩遼源市政府初步癌規(guī)劃，未來(lái)將遼巴源市棚戶區(qū)改造吧項(xiàng)目陸續(xù)置入公背司，并不斷增加澳公司的土地儲(chǔ)備襖量，采取多種方癌式開發(fā)土地資源爸。扳由此，公司由最扒初單純從事國(guó)有稗股權(quán)管理的職能襖轉(zhuǎn)向城市基礎(chǔ)設(shè)暗施建設(shè)投融資及斑市政建設(shè)。巴2009年，遼敖源市市政基礎(chǔ)投哎資初步估算為3艾.21億元，其唉中道路工程2.斑72億元，橋梁巴工程0.49億俺元俺；棚戶區(qū)建設(shè)投俺資初步估算9.拌90億元（見表般9），公司未來(lái)哎業(yè)務(wù)空間廣闊。壩表 SEQ 表 * ARABIC 阿9拔 絆2009年遼源捌市棚戶區(qū)建設(shè)投靶資估算拜地塊名稱疤規(guī)劃

50、總建筑面積稗（萬(wàn)平方米）辦2009年擬建昂筑面積拌（萬(wàn)平方米）稗造價(jià)估算靶（萬(wàn)元）扮二化地塊二期奧4捌4胺4,400擺站西按36盎16拜17,600癌東吉路小學(xué)地塊岸20艾10暗11,000皚七一地塊挨20半10百11,000跋向陽(yáng)橋-財(cái)富橋半（四合院）爸40阿20昂22,000叭半拉山二區(qū)百30阿15扒16,500昂福鎮(zhèn)商場(chǎng)地塊疤10襖5熬5,500芭福鎮(zhèn)一區(qū)（石油叭化東側(cè)）叭20挨10頒11,000暗合計(jì)奧180襖90跋99,000背數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)瓣市財(cái)政局提供資俺料整理胺作為耙遼源市唯一奧城市建設(shè)投融資扳平臺(tái)，市政府給癌公司多方面的支伴持。2008年壩，遼源市政府將哀16宗面積合計(jì)半1,

51、478.2熬0萬(wàn)平方米的國(guó)罷有土地使用權(quán)作扒為注冊(cè)資本置入拌公司奧（見表10）邦，改善公司的資唉產(chǎn)結(jié)構(gòu)唉、拌提高資產(chǎn)質(zhì)量。艾截至2009年吧3月，公司尚無(wú)半土地一級(jí)整理資瓣質(zhì)，未來(lái)公司的藹經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一爸步擴(kuò)展，土地整擺理將是一項(xiàng)必不拌可少的業(yè)務(wù)，經(jīng)翱請(qǐng)示市政府，目罷前正在辦理一級(jí)絆土地整理資質(zhì)手斑續(xù)，未來(lái)土地資版產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和開發(fā)扒利用帶來(lái)的盈利案將會(huì)是公司償還巴本期債券本金的敖重要來(lái)源。扒同時(shí)，公司將分矮步實(shí)施煤礦棚戶白區(qū)改造，通過住扮戶拆遷、土地平笆整與興建回遷住敗宅，完善棚戶區(qū)阿基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，佰改善城市人居環(huán)芭境搬。傲根據(jù)遼源市人大啊常委于艾2009年3月埃11日吧出具的拌關(guān)于同意市人骯民

52、政府關(guān)于安背排遼源市國(guó)有資般產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任疤公司專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)巴貼的報(bào)告的批耙復(fù)壩（遼人常發(fā)20暗093號(hào)）霸，將自2009霸年起每年由市財(cái)叭政向公司提供不按低于8,500扮萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)班補(bǔ)貼安排，用于捌支持全市煤礦棚阿戶區(qū)改造項(xiàng)目。扮另根據(jù)遼源市人般大常委于吧2009年4月搬20日搬出具的關(guān)于同罷意市人民政府瓣叭關(guān)于向遼源市國(guó)唉有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限把責(zé)任公司追加專背項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的報(bào)熬告俺哀的函班（遼人常發(fā)20盎09艾8拔號(hào)）跋，將自2010懊年起每年由市財(cái)艾政局向公司提供吧1.50億元專叭項(xiàng)補(bǔ)貼，用于支岸持除煤礦棚戶區(qū)吧改造以外的基礎(chǔ)暗設(shè)施項(xiàng)目，?？畎穼Ｓ?。把表 SEQ 表 * ARABIC 百10八

53、 拜2008年末公懊司土地儲(chǔ)備情況柏（單位：熬萬(wàn)般平方米）唉片區(qū)名稱熬規(guī)劃用途敖土地等級(jí)安土地面積拜1岸砂子山翱商業(yè)柏III芭76.00斑2襖太信四區(qū)白住宅半V翱80.40靶3班北山壩住宅氨IV按87.10斑4吧富國(guó)骯住宅敖V敖118.00敗5阿八中南北捌住宅矮I(xiàn)V阿237.00拔6擺仙城二區(qū)斑住宅般IV斑77.00骯7藹西二坑皚住宅胺V胺35.00拔8板東山百住宅半IV斑80.00般9俺西安礦哎住宅澳IV拜151.00扮10班簾子廠疤住宅胺IV伴154.10皚11敗安家街阿住宅啊IV捌51.00佰12班自建串窯暗住宅白IV版80.00唉13把山灣畜牧場(chǎng)頒工業(yè)艾V哀80.00捌14百遼河北岸凹

54、綜合瓣III爸71.60伴15斑皮革機(jī)械廠敖綜合巴III吧50吧.00辦16阿采砂廠西廠區(qū)敖住宅矮I(xiàn)II稗50.00愛合計(jì)叭-柏1,478.2伴0埃數(shù)據(jù)來(lái)源：把2008年2月稗2日八遼源市人民政搬府關(guān)于委托市財(cái)哀政局以國(guó)有土地癌使用權(quán)作價(jià)出資疤入股的通知管理與戰(zhàn)略懊作為市政府城建耙投融資平臺(tái)敖，公司在人事、矮業(yè)務(wù)等方面與政敖府部門存在關(guān)聯(lián)安關(guān)系，管理上具癌有較強(qiáng)的疤行政色彩霸遼源國(guó)資吧是挨由遼源市財(cái)政局熬作為唯一出資人擺而成立的有限責(zé)邦任公司，主要從奧事城市基礎(chǔ)設(shè)施礙建設(shè)的投融資平般臺(tái)和國(guó)有資產(chǎn)的扮經(jīng)營(yíng)管理爸。斑受出資人及業(yè)務(wù)絆性質(zhì)的影響，公藹司高層管理人員耙均由政府任命，罷并在管理上體現(xiàn)拜出

55、濃厚的行政色白彩。奧目前，公司人員拔共13人，大部邦分為市財(cái)政局工鞍作人員。把公司董事兼名譽(yù)俺董事長(zhǎng)笆，現(xiàn)任遼源市委阿常委、政府副市擺長(zhǎng)；公司董事長(zhǎng)瓣現(xiàn)任拌遼源市財(cái)政局局板長(zhǎng)辦；公司總經(jīng)理搬現(xiàn)任遼源市財(cái)政埃局管理局局長(zhǎng)案；副總經(jīng)理熬先后在遼源市產(chǎn)扮權(quán)交易中心及遼爸源市財(cái)政局國(guó)有柏資產(chǎn)科工作瓣。公司高層管理把人員濃重的政府扮背景和從業(yè)經(jīng)歷柏，有助于公司的捌穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，但受骯管理體制僵硬的拌制約，其經(jīng)營(yíng)缺凹乏一定的靈活性半。骯為了規(guī)范公司的百財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)胺財(cái)務(wù)管理、提高白資金使用效益，爸公司依據(jù)會(huì)計(jì)扳法、事業(yè)單伴位財(cái)務(wù)規(guī)則、瓣中小企業(yè)融資跋擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管矮理暫行辦法等吧制定公司財(cái)務(wù)管稗理制度，在費(fèi)

56、用礙支出、對(duì)外擔(dān)保襖等制定較為嚴(yán)格板的操作規(guī)范。由捌于公司業(yè)務(wù)較為啊單一，公司依據(jù)啊企業(yè)會(huì)計(jì)制度皚等專門制定公挨司的會(huì)計(jì)核算吧方法，強(qiáng)化了佰公司的會(huì)計(jì)核算辦規(guī)范，降低操作胺風(fēng)險(xiǎn)。此外，公翱司延續(xù)了行政機(jī)八關(guān)嚴(yán)格的考勤制岸度、公文發(fā)文制傲度和印鑒管理制捌度，對(duì)公司人員頒考勤、公文收發(fā)愛、傳閱印鑒管理佰等方面都作了嚴(yán)搬格的要求。拔總體來(lái)看，公司岸在人事安排上與敗政府部門有著深版層聯(lián)系，扮管理上具有較強(qiáng)挨的行政色彩吧，制定了嚴(yán)格的辦內(nèi)部管理制度、藹降低了操作風(fēng)險(xiǎn)隘。暗公司作為遼源市隘唯一的城市建設(shè)藹投融資平臺(tái)百，將不斷加強(qiáng)與把國(guó)家開發(fā)銀行及安泛華集團(tuán)在城市懊基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的邦合作，市政府將氨提供項(xiàng)目支

57、持、隘增加土地儲(chǔ)備等辦方式支持公司長(zhǎng)拔期發(fā)展霸目前公司的融資懊渠道還較單一、耙規(guī)模較小，截至奧2008年末，挨公司通過國(guó)家開巴發(fā)銀行借取的長(zhǎng)扳期借款僅為1.板90億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)般不能滿足遼源市胺城市化建設(shè)的需般求。熬根據(jù)八市財(cái)政局矮的艾2009年壩規(guī)劃，遼源市將擺積極推動(dòng)以國(guó)有案資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和哎國(guó)版家敗開柏發(fā)銀拔行及版泛華建設(shè)集團(tuán)襖在骯城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)熬目的凹合作稗，因此，公司仍捌將在推動(dòng)遼源市擺城市基礎(chǔ)設(shè)施建哀設(shè)、保障公用事伴業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)方矮面發(fā)揮重要作用跋。同時(shí)，公司也巴正在積極籌建遼唉源市城投公司，澳使其成為專門襖負(fù)責(zé)承建城市基半礎(chǔ)設(shè)施百。2008年6襖月2日，遼源市隘人民政府發(fā)文瓣遼源市人民

58、政府鞍關(guān)于授權(quán)市國(guó)有扮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)壩任公司從事土地背一級(jí)開發(fā)及城市拔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開絆發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的批叭復(fù)（遼府涵【矮2008】20瓣7號(hào)），同意授昂權(quán)遼源國(guó)資從事奧一級(jí)土地開發(fā)及按城市基礎(chǔ)設(shè)施建啊設(shè)開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)白。據(jù)遼源市政府板初步規(guī)劃，未來(lái)澳將遼源市棚戶區(qū)叭改造項(xiàng)目陸續(xù)置疤入公司，并不斷暗增加公司的土地埃儲(chǔ)備量，采取多安種方式開發(fā)土地挨資源。阿依托政府的支持襖，公司未來(lái)在國(guó)頒有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)傲上將會(huì)有更廣闊案的發(fā)展空間。財(cái)務(wù)分析百公司提供了皚200版6般壩200扒8敖年的財(cái)務(wù)報(bào)表，骯中興華會(huì)計(jì)師事扒務(wù)所盎對(duì)公司報(bào)表進(jìn)行把了審計(jì)，并出具俺了標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意鞍見審計(jì)報(bào)告。邦在政府主導(dǎo)的暗資產(chǎn)注入、置換

59、搬下，吧近三年伴公司資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)耙張較快，資產(chǎn)結(jié)澳構(gòu)變化頻繁，俺截至疤目前跋已芭形成了以?shī)W土地使用權(quán)奧為主的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)百在遼源市政府的半積極推動(dòng)下，公爸司在先后于20背07年和200安8年進(jìn)行了大規(guī)敖模的資產(chǎn)注入、瓣置換。2006笆2008年，扮公司資產(chǎn)總額分氨別為5.04億笆元、23.86拌億元和61.4澳7億元，資產(chǎn)規(guī)百模擴(kuò)張較快，近拌三年資產(chǎn)總額年氨均復(fù)合增長(zhǎng)率高捌達(dá)2芭49哎.16矮%暗。敖圖 SEQ 圖 * ARABIC 伴1翱 俺200620擺08年公司資產(chǎn)唉總額及構(gòu)成情況骯表 SEQ 表 * ARABIC 背11把 2006把2008年公司澳主要資產(chǎn)構(gòu)成情隘況（單位：億元胺）翱200

60、8年澳2007年叭2006年辦金額斑占比（%）稗金額扮占比（%）巴金額皚占比（%）扮流動(dòng)資產(chǎn)癌12.22瓣19.87澳3.99八16.74熬2.79耙55.40八固定資產(chǎn)襖5.44扮8.84骯18.86敗79.07案0.00般0.00胺無(wú)形資產(chǎn)藹43.80挨71.25霸1.00唉4.19半0.00昂0.00啊公司最近兩年的把大規(guī)模挨的資產(chǎn)注入、置半換柏不僅使得公司資捌產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張翱，同時(shí)也使得公矮司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化擺較大（見隘圖1、愛表11）。20昂06年末，公司辦以流動(dòng)資產(chǎn)為主跋，賬面余額為2把.79億元，占敗資產(chǎn)總額的比重板為55.40%藹。2007年9唉月，遼源市人民暗政府無(wú)償劃撥國(guó)骯有資