個體工商戶倍增質(zhì)升實施方案

1、個體工商戶倍增質(zhì)升實施方案為認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府 關(guān)于實施市場主體倍增計劃的決策部署，根據(jù)關(guān)于印發(fā)個 體工商戶倍增質(zhì)升實施方案的通知要求和全縣市場主體 倍增工程部署會議精神，結(jié)合實際，特制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面落實“1234”戰(zhàn)略，堅持內(nèi)生增量和外引新量并舉， 擴(kuò)大總量和提高質(zhì)量并重，健全完善市場主體培育引進(jìn)機(jī)制, 激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動個體工商戶“鋪天蓋地”，全力支持個 體工商戶多起來、活起來、壯起來。二、工作目標(biāo)“十四五”期間，全縣個體工商戶年均增速到達(dá)全省平 均水平，到2025年，全縣個體工商戶實現(xiàn)倍增。2022年全 縣個體工商戶總量增加20%,凈增948戶

2、，總量到達(dá)5549 戶。三、工作措施（一）優(yōu)化行政審批服務(wù)，提高市場準(zhǔn)入效率一是提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化個 體工商戶登記流程，推行“全程網(wǎng)辦”、“告知承諾”、“證 照同發(fā)”登記審批模式。在餐飲、便利店、藥店等高頻領(lǐng)域 按照省統(tǒng)一部署，推廣“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”“一 訴求和困難，要建立一月一通報、一月一調(diào)度、一季一匯報 “三個一”制度，縣市場局每月統(tǒng)計個體工商戶開展情況, 建立工作臺賬，實行動態(tài)管理。將貫徹落實情況納入年度工 作目標(biāo)責(zé)任制考核，定期通報工作推進(jìn)和完成情況，對執(zhí)行 政策不力、落實政策不到位、年度計劃未完成的單位進(jìn)行通 報批評。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

3、民政府、各縣直有 關(guān)部門要充分利用各類媒體，多渠道，多形式，抓好個體工 商戶扶持政策宣傳解讀工作，提高政策知曉度，及時回應(yīng)社 會關(guān)切，確保政策措施全面落實。要及時總結(jié)市場主體培育 開展中可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗，提振市場主體信心，營造良 好的輿論氣氛。-10 - 業(yè)一證”改革，對存在關(guān)聯(lián)的多項許可，實行“一次告知、 一套材料、并聯(lián)辦理“。試點開展個體工商戶自助智能審批 登記，將個體開業(yè)時的名稱核準(zhǔn)、住所登記、經(jīng)營范圍等登 記制度改變?yōu)橐孕庞贸兄Z為基礎(chǔ)的自主申報制度，符合標(biāo)準(zhǔn) 的由系統(tǒng)自動審批通過，不再進(jìn)行人工干預(yù)，個體工商戶營 業(yè)執(zhí)照辦理進(jìn)入“不見面”模式。（責(zé)任單位：縣行政審批 局）二是放寬經(jīng)營

4、場所限制。繼續(xù)實行住所（經(jīng)營場所）承 諾制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個體工商 戶線上、線下“一照多址”經(jīng)營。已使用實體經(jīng)營場所（不 含集群登記地址）辦理營業(yè)執(zhí)照登記的，可直接在網(wǎng)上開展 經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：縣行政審批局）三是完善信用修復(fù)制度。鼓勵個體工商戶信用修復(fù)。通 過上+線下的方式，對已履行相應(yīng)義務(wù)，作出信用承諾， 符合信用修復(fù)條件的個體工商戶實施信用修復(fù)，解除信用約 束措施，幫助市場主體盡快恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。（責(zé)任單位： 縣市場監(jiān)管局）四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會的日常經(jīng) 營活動，充分發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，促 進(jìn)行業(yè)健康開展，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者登

5、記設(shè)立市場經(jīng)營主體, 領(lǐng)照經(jīng)營，積極引導(dǎo)本行業(yè)開展壯大。（責(zé)任單位：縣民政 局、各行業(yè)協(xié)會主管部門）（二）支持群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新型工程建設(shè)一是拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。積極打造特色鮮明、輻射力強(qiáng)、集 聚效應(yīng)突出的區(qū)域或?qū)I(yè)市場，并以此為基礎(chǔ)延長產(chǎn)業(yè)鏈, 進(jìn)一步吸附個體工商戶創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。開展鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)建設(shè)， 依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，打造“產(chǎn)業(yè)+ 電商+配套”的可持續(xù)開展電商生態(tài)體系。引導(dǎo)個體工商戶 主動融入地方“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”開展戰(zhàn)略，更多參與 支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)開展。（責(zé)任單位：縣開展和改革局、 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）二是鼓勵新業(yè)態(tài)新經(jīng)營模式開展。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè) 個體

6、工商戶創(chuàng)新云直播、云逛街、云購物、云體驗等新型經(jīng) 營模式，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌。培育壯大家政服務(wù)、美 容美發(fā)等居民服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，支持居民服務(wù)企業(yè)主動達(dá)規(guī) 上限。推進(jìn)家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)，支持家政企業(yè)設(shè)置社區(qū) 服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經(jīng)營零 售店通過加盟、合作等方式參與品牌連鎖店經(jīng)營。利用豐富 的生態(tài)資源和紅色文化資源，打造和培育沿黃河旅游公路自 行車比賽等群眾性體育特色賽事，發(fā)揮賽事對個體工商戶的 拉動作用。加快改造一批個體工商戶聚集的專業(yè)市場，建設(shè) 場景化、體驗式、互動性綜合消費(fèi)場所。（責(zé)任單位：縣發(fā) 展和改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游 局、縣衛(wèi)生

7、健康和體育局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）三是推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。引導(dǎo)個體工商戶進(jìn)社 區(qū)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)開展，推進(jìn)商品市場優(yōu)化升級專項 行動，進(jìn)一步完善商品交易市場服務(wù)個體工商戶功能。打造 夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，開展夜間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)立活動，鼓勵特色商業(yè)街、 步行街區(qū)積極開展夜間經(jīng)營，推動建設(shè)一批夜間消費(fèi)集聚區(qū), 發(fā)揮商業(yè)特色街和步行街的集聚效應(yīng)吸引零售、餐飲、休閑 娛樂企業(yè)入駐。推廣應(yīng)用全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，開展 惠民惠企行動。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）（三）加強(qiáng)財稅金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金支持一是加大稅收優(yōu)惠和扶持力度。提升對個體工商戶的納 稅服務(wù)水平，積極推進(jìn)電子稅務(wù)局手機(jī)版要素化無表集成申 報

8、。推行“數(shù)據(jù)自動預(yù)填+信息補(bǔ)正申報”要素化模式，便 利小規(guī)模納稅人、個體工商戶申報。充分借助信息化平臺和 大數(shù)據(jù)手段，通過分類管理、專項提醒、重點輔導(dǎo)，將相關(guān) 優(yōu)惠政策傳到達(dá)納稅人，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。推行 “線上線下融合辦稅、前臺后臺集約運(yùn)轉(zhuǎn)、現(xiàn)場遠(yuǎn)程協(xié)同解 決”的省市縣三級“集中處理中心”，實現(xiàn)受理快響快辦、 能問能辦、審批集中聯(lián)辦、運(yùn)維同步跟進(jìn)。（責(zé)任單位： 縣稅務(wù)局）二是推動降低經(jīng)營本錢。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂 攤派的長效機(jī)制，嚴(yán)格落實國家和省市出臺收費(fèi)政策。催促 引導(dǎo)平臺企業(yè)降低過高的不合理收費(fèi)和抽成，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)那么和抽成比例的公開透明度。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、

9、縣行政審批局）三是強(qiáng)化金融政策支持。力爭再貸款使用規(guī)模較上年度 穩(wěn)中有進(jìn)，用足用好再貸款再貼現(xiàn)政策，加大對薄弱環(huán)節(jié)的 支持力度，發(fā)揮好再貸款精準(zhǔn)滴灌作用。強(qiáng)化普惠小微企業(yè) 金融服務(wù)各項監(jiān)管政策的貫徹落實，催促和激勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu) 提升服務(wù)個體工商戶的質(zhì)效。鼓勵經(jīng)辦銀行運(yùn)用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保 貸款政策，加大對符合條件的個體工商戶群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸 支持力度。對大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款宣傳, 帶動有創(chuàng)業(yè)意向群體更好地自主創(chuàng)業(yè)。2022年向個體工商戶 發(fā)放貸款不低于2021年度。（責(zé)任單位：縣人社局、市財 政局、人行中心支行、銀保監(jiān)局監(jiān)管組、縣金融辦）四是降低制度性本錢。推動個體工商戶以及靈活就業(yè)人

10、員參加社保，放開在就業(yè)地參保、子女入學(xué)的戶籍限制。規(guī) 范住房租賃市場秩序，開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行 動，加強(qiáng)住房租賃企業(yè)合同備案，對承租國有房屋、直管公 房租金減免政策落地。（責(zé)任單位：縣人社局、縣住建局、 縣教育局、縣市場監(jiān)管局）（四）維護(hù)市場公平競爭，營造良好營商環(huán)境一是營造公平競爭環(huán)境。扎實推進(jìn)公平競爭審查工作, 各級人民政府及其所屬部門要加大公平競爭審查力度，防止 出臺阻礙市場主體進(jìn)入市場的政策措施，支持和鼓勵不同所 有制的市場主體在政府采購、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)營活 動中參與公平競爭，確保個體工商戶平等參與市場競爭。制 定印發(fā)關(guān)于開展2022年“治理涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”

11、專項行開工作通知，重點開展落實新的降費(fèi)減負(fù)政策，聚 焦突出問題，推動降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有 關(guān)規(guī)定，杜絕有關(guān)單位收取各類已取消的收費(fèi)工程。（責(zé)任 單位：縣市場監(jiān)管局）二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行“包容免罰”，研究制定適 用“包容免罰”違法行為清單。慎用強(qiáng)制措施，對除為制 止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大 等情形外，慎用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，優(yōu)先運(yùn)用提醒、 指導(dǎo)、教育、約談、告誡等柔性執(zhí)法方式；實行包容審慎監(jiān) 管，對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式進(jìn)行包容審慎監(jiān)管，建立市 場經(jīng)營主體創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制；堅持處分與教育相結(jié)合。對 主動消除或者減輕違法行為并及時糾正的，依法從輕或

12、減輕 或不予行政處分。加強(qiáng)無證經(jīng)營規(guī)范力度，對未涉及危害人 身健康、公共利益和公共平安，不存在重大平安隱患、破壞 環(huán)境資源等無證無照經(jīng)營行為，引導(dǎo)辦理相關(guān)證照，減少無 證無照經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）三是保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益。堅持把非訴訟糾紛解決 機(jī)制挺在前面，將涉及個體工商戶的民商事糾紛化解在早、 調(diào)解在小。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，確需采 取保全措施的，盡量采取“活封”“活扣”措施，最大限度 降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。強(qiáng)化知識產(chǎn) 權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)對樹德、東瑞等本地知名品牌的司法保護(hù), 教育、引導(dǎo)本地市場主體守法誠信經(jīng)營，有效防患和化解經(jīng) 營過程中的知識

13、產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。推動跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn) 權(quán)行政聯(lián)合執(zhí)法保護(hù)，協(xié)助調(diào)查執(zhí)行、結(jié)果互認(rèn)互享，為維 護(hù)市場主體的知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益保駕護(hù)航。依托12345政務(wù) 服務(wù)平臺，及時處理個體工商戶維權(quán)訴求。（責(zé)任單位：縣 人民法院、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局，各有關(guān)部門）（五）提升服務(wù)質(zhì)感，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一是建立信息服務(wù)平臺。加快信息共享，推動政府部門 與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共享個體工商戶交易、物流、納稅等 數(shù)據(jù)。充分使用12345政府服務(wù)熱線，暢通民情民意反應(yīng)渠 道，及時解決個體工商戶反映的問題和困難。為個體工商戶 提供政策、信息、咨詢、用工、融資等方面的服務(wù)。（責(zé)任 單位：縣開展和改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣行政

14、審批局、縣 稅務(wù)局、縣金融辦、人行中心支行、銀保監(jiān)局監(jiān)管組，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府）二是開展輔導(dǎo)培訓(xùn)。鼓勵就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、 商會協(xié)會提供線上線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。圍繞“高、 精、尖、需、特”，組織開展以就業(yè)為目標(biāo)的訂單式、工程 制培訓(xùn)，多形式開展企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、山護(hù)工培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)及考證持證工作。（責(zé)任單位：縣 市場監(jiān)管局、縣人社局）三是加大公共服務(wù)供給。堅持政府投入和社會資本相結(jié) 合，推進(jìn)個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園 區(qū)、創(chuàng)業(yè)園（基地）、樓宇產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，形成一批有效滿 足個體工商戶開展需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。降低個體工商 戶檢驗檢測費(fèi)用，檢

15、驗、檢定特種設(shè)備機(jī)電類按國家收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)的60%、承壓類按國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%優(yōu)惠政策；在國 家未出臺相關(guān)政策之前，繼續(xù)實行委托食品、工業(yè)產(chǎn)品、計 量器具檢驗檢定業(yè)務(wù)全部免費(fèi)。加大政府購買服務(wù)力度，為 個體工商戶免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗 檢測認(rèn)證、法律咨詢等綜合性服務(wù)。（責(zé)任單位：縣開展和 改革局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（六）強(qiáng)化個體工商戶培育，鼓勵做大做優(yōu)做強(qiáng)一是實施“個轉(zhuǎn)企”工程。充分運(yùn)用典型引導(dǎo)法，把經(jīng) 營規(guī)模較大或開展前景較好的個體工商戶作為轉(zhuǎn)型升級的 重點幫扶對象，做好服務(wù)和幫扶工作，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”。對 成功轉(zhuǎn)型升級為公司的，免除刻章費(fèi)用。（責(zé)任單位：縣市 場

16、監(jiān)管局，縣行政審批局）二是提升市場競爭力。將個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 “一站式”服務(wù)對象，重點對計量、標(biāo)準(zhǔn)等知識進(jìn)行宣講, 提供計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)等便捷服 務(wù)。指導(dǎo)和幫助支持個體工商戶申請專利、注冊商標(biāo)，加強(qiáng) 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提升市場競爭力。依據(jù)省“*精品”公 用品牌主體培育要求，梯次選擇個體工商戶作為培育主體, 發(fā)現(xiàn)和引領(lǐng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的產(chǎn)品和服務(wù) 品牌積極申報“*精品”。鼓勵個體工商戶積極參與相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)研制。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）三是實施典型帶動。遴選一批運(yùn)行良好、管理規(guī)范、誠 信經(jīng)營、具備良好開展前景和參與重點新興產(chǎn)業(yè)競爭鏈的個 體工商戶，作為群眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的優(yōu)秀代表、先進(jìn)典型， 予以宣傳表揚(yáng)，提高個體工商戶職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。強(qiáng)化 個體工商戶黨建，有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員