同心協(xié)力 求實(shí)創(chuàng)新為我國(guó)信息化事業(yè)做出新貢獻(xiàn)

1、2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部王遠(yuǎn)鴻2009年01月10日 主要內(nèi)容一、2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題三、2009年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的初步判斷四、 2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向分析1.物價(jià)過(guò)快上漲得到控制在世界能源、糧食等的重要商品價(jià)格全面上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，無(wú)論是年初確定的“雙防”方針還是年中調(diào)整的“一保一控”方針，我國(guó)政府始終將控制物價(jià)過(guò)快上漲作為2008年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)之一。2.糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收 在支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，夏糧產(chǎn)量2408億斤，比上年增產(chǎn)61億斤，同比增長(zhǎng)2.6%；秋糧再獲豐收。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5250億公斤,連

2、續(xù)5年增產(chǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量基本持平，油料產(chǎn)量恢復(fù)性增加。肉類(lèi)產(chǎn)量繼續(xù)增加，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。 3. 三大需求結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化 下半年以來(lái)，政策微調(diào)促進(jìn)三大需求出現(xiàn)積極變化。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁，1-11月累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9%，增幅同比加快5.5個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.68%，增幅比1-10月加快0.34個(gè)百分點(diǎn)。 3. 三大需求結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化固定資產(chǎn)投資基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，前11個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.8%，增幅與去年同期持平。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項(xiàng)政策利好刺激下，三季度外貿(mào)順差停止負(fù)增長(zhǎng)，1-11月貿(mào)易順差2559.5 億美

3、元,同比增長(zhǎng)6.8%。 3. 三大需求結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)年 份最終消費(fèi)支出資本形成總額貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率(%)拉動(dòng)(百分點(diǎn))貢獻(xiàn)率(%)拉動(dòng)(百分點(diǎn))貢獻(xiàn)率(%)拉動(dòng)(百分點(diǎn))199857.14.426.42.116.51.3199974.75.723.71.81.60.1200065.15.522.41.912.51.0200150.04.150.14.2-0.1200243.64.048.84.47.60.7200335.33.563.76.41.00.1200438.73.955.35.66.00.6200538.24.037.73.924.12

4、.5200638.74.542.04.919.32.2200739.44.740.94.919.72.32008(1-9)56.15.661.56.1-17.6-1.84.2008年GDP增長(zhǎng)9.0%左右消費(fèi)、投資和出口三大需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值201631億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.0%左右。二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大3.股市、房市低迷，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)在加大4. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍趨緊，就業(yè)壓力凸顯 5.

5、國(guó)際短期資本流向逆轉(zhuǎn)的可能性在加大6.商業(yè)銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升，信貸緊縮可能加大 1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑外部需求明顯收縮。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我國(guó)出口減速的態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立。盡管近期美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列救市措施，對(duì)阻止金融動(dòng)蕩向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延發(fā)揮了一定作用，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已成定局。目前，世界經(jīng)濟(jì)下行對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生重大影響。 1-11月出口增長(zhǎng)19.3%,其中11月當(dāng)月下降2.2%，為近年所僅有。1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑房地產(chǎn)銷(xiāo)售下降。 房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量的調(diào)整幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)房?jī)r(jià)調(diào)整幅度。1-11月份，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積4.9億平方米，下降19.8%，銷(xiāo)售額下降20.6%。 商品房竣工面積增長(zhǎng)6

6、.1%，空置面積同比增長(zhǎng)15.3%，住宅空置面積增長(zhǎng)22.9%。 1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑 汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售困難。 受?chē)?guó)際油價(jià)上漲和信貸收縮雙重打擊，全球汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售連續(xù)滑坡，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)也不能幸免。1-11汽車(chē)銷(xiāo)售增速同比回落14.3個(gè)百分點(diǎn)，由于銷(xiāo)售下滑，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)紛紛控制產(chǎn)量，1-11月汽車(chē)產(chǎn)量增幅同比回落14.8個(gè)百分點(diǎn)。1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑 房地產(chǎn)、汽車(chē)兩大消費(fèi)熱點(diǎn)降溫表明內(nèi)需減弱。 由于房地產(chǎn)、汽車(chē)是產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的龍頭產(chǎn)業(yè)，它的周期性調(diào)整將拖累一連串行業(yè)景氣度下降，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)大幅下滑。從居民收入、住房和汽車(chē)兩大消費(fèi)熱點(diǎn)來(lái)看，消費(fèi)高增長(zhǎng)難以持續(xù)。

7、1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑 社會(huì)投資熱情明顯下降。 111月份新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)5.4%,高于1-10月的3.2%，考慮到投資價(jià)格上漲，實(shí)際增速仍為負(fù)。 投資資金到位增長(zhǎng)低于投資工作量增長(zhǎng)的水平，資金鏈開(kāi)始緊張。其中房地產(chǎn)投資資金到位增長(zhǎng)4.2%，落后于施工量增長(zhǎng)24.6%的進(jìn)度，顯示出資金鏈仍很緊張。1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑9月份發(fā)電量?jī)H增長(zhǎng)3.4，1-9月份增長(zhǎng)9.9%，增幅分別回落12.1個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)，10月份為負(fù)增長(zhǎng)4%，11月負(fù)增長(zhǎng)9.4%，1-11月增長(zhǎng)6.8% 。局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)電力過(guò)剩，從電力需求看工業(yè)急劇減速將會(huì)威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。 10月份，全

8、國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%，比上年同期回落9.5個(gè)百分點(diǎn)。11月份僅增長(zhǎng)5.4%，1-11月增長(zhǎng)13.7% 。1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑9月10月11月能源生產(chǎn)總量9.27.67.7原煤10.89.25.2原油2.53.94.9發(fā)電量3.4-4.0-9.6鐵礦石原礦量12.812.513.3紗6.86.34.1布3.90.6-3.9汽油9.76.712.8焦炭-9.9-21-29.7化學(xué)農(nóng)藥原藥-0.83.37.7乙烯-8-3-12.2化學(xué)纖維-1.5-0.30.0水泥3.11.12.8平板玻璃412.23.0鋼材-5.5-12.4-11.0十種有色金屬9.73.6-4.3汽車(chē)3.

9、2-0.7-15.9民用鋼制船舶3819.854.5彩色電視機(jī)10.6-3.2-17.6家用洗衣機(jī)-0.7-0.5-10.7載波通信設(shè)備97.3-52.4-61.1光通信設(shè)備-5.3-5.812.8主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量當(dāng)月同比增速（%）1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑季度GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)圖 2. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大農(nóng)業(yè)比較效益下降的問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體較低，而農(nóng)資價(jià)格攀升減弱了惠農(nóng)政策效應(yīng)。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的困難較大，生豬價(jià)格下行壓力加大，奶業(yè)發(fā)展困難重重。 經(jīng)濟(jì)增速回落會(huì)直接影響農(nóng)民工就業(yè)和收入增長(zhǎng)。 3.股市、房市低迷，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)在加大股票市場(chǎng)過(guò)度調(diào)整，直接融資渠道不暢造成企業(yè)資金面

10、緊張。房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷可能對(duì)銀行信貸資產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，影響投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 住房、汽車(chē)兩大消費(fèi)熱點(diǎn)降溫將會(huì)使許多相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯性化。4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍趨緊，就業(yè)壓力加大 企業(yè)盈利增速下降。1-11月份全國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)4.9%，比上年同期增長(zhǎng)30.77%下降25.8個(gè)百分點(diǎn)。 企業(yè)資金緊張。突出表現(xiàn)在企業(yè)存款余額同比增速快速下滑，企業(yè)存款急劇減少表明企業(yè)出現(xiàn)資金短缺和經(jīng)營(yíng)困難。 部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，就業(yè)壓力凸顯。從珠三角到長(zhǎng)三角，從沿海到內(nèi)地相當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。 財(cái)政收入增速下降。7月份開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政收入增幅回落幅度逐月加大，上半年財(cái)政收入增幅33.3%，7月份增幅是16.5%，

11、下降幅度很大，8月份增幅是10.1%，9月份增幅是3.1%，10月、11月份財(cái)政收入分別下降0.3% 、 3.1% ，四季度財(cái)政收入也是負(fù)增長(zhǎng)。5.短期資本流向逆轉(zhuǎn)的可能性在加大一方面，近期韓國(guó)等亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，引發(fā)投資者對(duì)新興市場(chǎng)前景的憂慮，加上美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)正陷入流動(dòng)性短缺的困境，而美元自7月中旬以來(lái)出現(xiàn)階段性走強(qiáng)，從而導(dǎo)致資金流出新興市場(chǎng)，回流美歐，亞洲貨幣兌美元匯價(jià)全線下滑，亞洲國(guó)家股市也出現(xiàn)大幅下挫，國(guó)際資本從亞洲地區(qū)撤出的趨勢(shì)在加強(qiáng)。另一方面，中國(guó)本身經(jīng)濟(jì)增速在放緩，股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷，人民幣升值預(yù)期下降，也使其對(duì)于國(guó)際“熱錢(qián)”的吸引力降低，資金流入放緩。6

12、.商業(yè)銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升，信貸緊縮可能加大 一是紡織等外向型行業(yè)受外部需求下降的沖擊較大，外國(guó)進(jìn)口商的整體購(gòu)買(mǎi)力下滑，整體信用度也在下降，壞賬率上升。二是部分高耗能、高污染和資源性行業(yè)業(yè)績(jī)大幅下滑，相關(guān)行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)上升。三是如果房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)全面、持續(xù)的大幅下跌，則商業(yè)銀行在房地產(chǎn)抵押品價(jià)值、個(gè)人住房按揭貸款以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款這三類(lèi)資產(chǎn)上的損失相疊加，將給整個(gè)銀行業(yè)帶來(lái)沉重的打擊。四是商業(yè)銀行放貸具有很強(qiáng)的順周期性。即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速、經(jīng)濟(jì)景氣度較高時(shí)，商業(yè)銀行傾向于積極放貸，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速減慢，經(jīng)濟(jì)景氣度下降時(shí)，商業(yè)銀行往往會(huì)出現(xiàn)出現(xiàn)“惜貸”、“慎貸”的傾向。6.商業(yè)銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升，

13、信貸緊縮可能加大貨幣活躍程度下降，狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)從去年10月末的22.21%變?yōu)榻衲甑?.79%。11月末為6.8%。金融危機(jī)深化之后，國(guó)內(nèi)企業(yè)的活期存款增速就一直呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下滑使得企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，侵占了流動(dòng)性資金。同時(shí)，產(chǎn)品庫(kù)存增加造成短期存款減少；流動(dòng)性分布不均也加劇了這一趨勢(shì)，因?yàn)榱鲃?dòng)性多的企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，傾向于將資金轉(zhuǎn)為定期存款。 三、2009年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的初步判斷2009年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不利因素和不確定因素增多。世界經(jīng)濟(jì)遭遇二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美歐日三大經(jīng)濟(jì)體首次出現(xiàn)同步衰退，世界GDP60%的經(jīng)濟(jì)體可能2009年同步衰退。中國(guó)面臨改革開(kāi)放以來(lái)最大的外來(lái)沖擊

14、，我國(guó)對(duì)外依存度和凈出口率達(dá)到歷史最高點(diǎn)時(shí)突然外需大幅減少，困難大大超過(guò)亞洲金融危機(jī)時(shí)期。1.金融危機(jī)的惡化使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無(wú)望IMF對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)表國(guó)家或地區(qū)實(shí)際預(yù)測(cè)20052006200720082009世界經(jīng)濟(jì)4.45.15.03.72.2發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2.63.02.71.4-0.3美國(guó)2.92.82.01.4-0.7歐元區(qū)1.62.82.61.2-0.5日本1.92.42.10.5-0.2發(fā)展經(jīng)濟(jì)體7.17.98.06.65.1中國(guó)10.411.611.99.78.5俄羅斯6.47.48.16.83.5印度9.19.89.37.86.3巴西3.23.85.45.23.02.我國(guó)主要貿(mào)易

15、伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷將進(jìn)一步收縮我國(guó)外部需求2009年我國(guó)對(duì)美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體出口可能全面放緩，外貿(mào)順差規(guī)模進(jìn)一步縮小，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下拉影響可能比2008年更加嚴(yán)重，使我國(guó)2009年產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)一步下滑，外向型經(jīng)濟(jì)將經(jīng)受?chē)?yán)峻的周期性調(diào)整考驗(yàn)。3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資降溫，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資減速 一是2008年的銷(xiāo)售下滑和價(jià)格下行趨勢(shì)使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商預(yù)期惡化，投資意愿減弱。二是房地產(chǎn)投資資金鏈緊張，市場(chǎng)可能由“量跌價(jià)滯”進(jìn)一步發(fā)展為“量?jī)r(jià)齊跌”，市場(chǎng)銷(xiāo)售回款減少，商業(yè)銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)也將收緊對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的貸款。由于房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的龍頭產(chǎn)業(yè)，

16、它的周期性調(diào)整將拖累一連串行業(yè)景氣度下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資隨之減速。地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源主要來(lái)自土地出讓金收入，今年以來(lái)各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響明年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。 4.城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，保持消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)難度加大2008年支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要支柱是居民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。但2008年證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)不同幅度的調(diào)整，居民財(cái)產(chǎn)性收入縮水。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，增幅回落5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)11.0%。增幅回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。居民實(shí)際收入增幅比前幾年下降。房地產(chǎn)和汽車(chē)兩大消費(fèi)熱點(diǎn)退潮后在短期內(nèi)很難由其

17、它消費(fèi)熱點(diǎn)替代，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售的名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)都可能低于2008年。 5.中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣趨勢(shì)圖5.中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣趨勢(shì)圖5.中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣趨勢(shì)圖 6.2009年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)8.0%左右。多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財(cái)政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)仍然回落10個(gè)百分點(diǎn)左右，預(yù)計(jì)名義增長(zhǎng)率達(dá)到16%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)17%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到13%左右，同比下降8個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易增長(zhǎng)放緩使我國(guó)進(jìn)出口同時(shí)減速，預(yù)計(jì)全年出口和進(jìn)口分別將增長(zhǎng)-5%和-8%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公

18、用事業(yè)價(jià)格成為影響居民消費(fèi)價(jià)格的主要因素，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲1%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4%上升4.5%以上。四、 2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向分析中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。不穩(wěn)定不確定因素增多 。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面未變 。我國(guó)積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、

19、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)；我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，形成了較好的體制環(huán)境；金融體系總體穩(wěn)健，財(cái)政赤字規(guī)模較小，外匯儲(chǔ)備充足，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率較高，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有較大余地。 四、 2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向分析戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有逆轉(zhuǎn) 。金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。我們既要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得發(fā)展機(jī)遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互

20、轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇、從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。 四、 2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向分析明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快

21、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 四、 2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向分析把握好幾個(gè)重大問(wèn)題：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力；堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力；堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

22、 會(huì)議明確提出，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。此次政府明確提出穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向“積極”，從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，消除了市場(chǎng)對(duì)政策的不穩(wěn)定預(yù)期。 會(huì)議確定的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，其力度是空前的。在加大投資方面，會(huì)議明確要求，“擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)中央出臺(tái)的十條措施，主要有四類(lèi)：加快實(shí)施重大民生工程；加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專(zhuān)線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。盡快啟動(dòng)一批有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型工程項(xiàng)目；

23、加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)這些措施，要加強(qiáng)對(duì)重大投資的管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)自主投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。 保障性安居工程：2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基

24、礎(chǔ)設(shè)施大體：3700億；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)：1.8萬(wàn)億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)：400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資：3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整：1600億；災(zāi)后的恢復(fù)重建、重災(zāi)區(qū)：1萬(wàn)億。1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)今年新增1000億元中央投資用于交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有280億元，其中鐵路150億元，高速公路50億元，農(nóng)村公路50億元，中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)30億元。鐵路、國(guó)家高速公路、農(nóng)村公路和機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是投資的重點(diǎn)，而鐵路項(xiàng)目又是重中之重。鐵路的重點(diǎn)是加快鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、煤運(yùn)通道和西部干線鐵路建設(shè)；國(guó)家高速公路的重點(diǎn)是加快完善高速公路網(wǎng)，加快擁擠路段擴(kuò)能改造，重點(diǎn)解決國(guó)家高速公路網(wǎng)“

25、斷頭路”和省際間高速公路的連通問(wèn)題；農(nóng)村公路的重點(diǎn)是東中部地區(qū)實(shí)施通村油路建設(shè)，西部地區(qū)實(shí)施通鄉(xiāng)油路建設(shè)；民航的重點(diǎn)是加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和西部地區(qū)干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)2009年中央投資將重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、保障性安居工程、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和社會(huì)事業(yè)等5個(gè)方面。做好明年擴(kuò)大投資的工作要把握好幾個(gè)原則：投資項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度要高；要能有效帶動(dòng)社會(huì)投資；要有完備的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，前期工作要到位。同時(shí)，要盡快訂貨盡快付款，管好資金管好質(zhì)量。一是大幅度增加對(duì)三農(nóng)的投入。要建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)

26、項(xiàng)目建設(shè)。 二是加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開(kāi)展廉租住房建設(shè)，各地要在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證。 1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)三是重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸卡脖子路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運(yùn)下海和新疆煤外運(yùn)能力，開(kāi)展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、進(jìn)出關(guān)通道和三西煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。 四是加大對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。支持重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計(jì)與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車(chē)設(shè)備本地化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化工程。

27、 五是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。實(shí)施中小學(xué)校舍改造工程，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設(shè)。2.啟動(dòng)九大行業(yè)振興規(guī)劃工信部正配合發(fā)改委緊急制定九大重點(diǎn)行業(yè)的振興規(guī)劃，這九大行業(yè)是輕工、紡織、鋼鐵、有色金屬、汽車(chē)、石化、船舶、電子、通信業(yè)。通過(guò)振興規(guī)劃努力遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑的狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。一是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解成本壓力；二是加大信貸支持力度，解決企業(yè)融資難問(wèn)題；三是盡快啟動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)；六是積極擴(kuò)大出

28、口，穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；七是完善國(guó)家出版儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，加大對(duì)重要資源和產(chǎn)品的收儲(chǔ)力度。 3.著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求要把擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。最重要的是，要千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力。加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

29、。4.加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。 盡快研究建立化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 做好主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作。出臺(tái)振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策。 提出大幅增加農(nóng)業(yè)投資的方案。5.支持中小企業(yè)發(fā)展完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。由地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，中央財(cái)政等額補(bǔ)助，建立政策性擔(dān)保基金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)擔(dān)保給予獎(jiǎng)補(bǔ)。 獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)貸款。可考慮中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定條件對(duì)貸款進(jìn)行貼息。 控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。 加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政支持。在稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面向中小企業(yè)傾斜。繼

30、續(xù)清理取消一批行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。6.保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)提高服裝、紡織、鞋帽、箱包、玩具、塑料制品和部分家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率。 合理運(yùn)用外貿(mào)發(fā)展基金等手段，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械、成套設(shè)備以及優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格回調(diào)時(shí)機(jī)，增加原油、成品油等能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。 視國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存和價(jià)格變化，增加一些糧食出口。 繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。7.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展降低住房交易稅費(fèi)。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米以下普通住房的，契稅稅率下調(diào)到1%。對(duì)個(gè)人買(mǎi)賣(mài)住房免征印花稅，對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房免征土地增值稅。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)9

31、0平方米以下普通住房的，貸款利率下限統(tǒng)一下調(diào)為基準(zhǔn)利率的0.7倍，適當(dāng)下調(diào)最低首付比例。 擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。增加資金投入，加大廉租住房建設(shè)力度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。加快對(duì)林業(yè)、農(nóng)墾系統(tǒng)、中西部地區(qū)中央下方煤礦棚戶(hù)區(qū)和危舊住房的改造。 地方政府要在中央統(tǒng)一政策下，因地制宜地采取促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的相關(guān)措施。8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施 落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動(dòng)性充分供應(yīng)。 加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，滿足資金合理需求。設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比重；對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保

32、機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅；建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；積極擴(kuò)大住房、汽車(chē)和農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。 加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能。穩(wěn)定股票市場(chǎng)運(yùn)行，推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)先安排與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。 8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施 發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。積極發(fā)展“三農(nóng)”、住房和汽車(chē)消費(fèi)、健康、養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 創(chuàng)新融資方式，通過(guò)并購(gòu)貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金和規(guī)范發(fā)展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。改進(jìn)外匯管理，大力推動(dòng)

33、貿(mào)易投資便利化。適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，方便企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資，提高外匯資金使用效率，支持外貿(mào)發(fā)展。8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng) (一)保持銀行體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長(zhǎng)與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度作為2009年貨幣供應(yīng)總量目標(biāo)，爭(zhēng)取全年廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)17%左右。密切監(jiān)測(cè)流動(dòng)性總量及分布變化，適當(dāng)調(diào)減公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，停發(fā)3年期央行票據(jù)，降低1年期和3個(gè)月期央行票據(jù)發(fā)行頻率。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作。 (二)追加政策性銀行2008

34、年度貸款規(guī)模1000億元，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項(xiàng)目配套貸款，力爭(zhēng)2008年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加4萬(wàn)億元以上。 (三)發(fā)揮市場(chǎng)在利率決定中的作用，提高經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)能力。增強(qiáng)貸款利率下浮彈性，改進(jìn)貼現(xiàn)利率形成機(jī)制，完善中央銀行利率體系。按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。 8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，滿足合理資金需求 (四)加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓原則，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)民生工程、“三農(nóng)”、重大工程建設(shè)、災(zāi)后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新

35、、技術(shù)改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。積極發(fā)展面向農(nóng)戶(hù)的小額信貸業(yè)務(wù)，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模。探索發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，適當(dāng)控制對(duì)一般加工業(yè)的貸款，限制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。 (五)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引，根據(jù)當(dāng)前特殊時(shí)期需要，對(duì)貸款通則等有關(guān)規(guī)定和要求做適當(dāng)調(diào)整。 (六)支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷?/p>

36、種方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。 (七)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口信貸業(yè)務(wù)。將進(jìn)出口銀行的人民幣出口賣(mài)方信貸優(yōu)惠利率適用范圍，擴(kuò)大到具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品。允許金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦人民幣出口買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口融資業(yè)務(wù)中的積極作用。 (八)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索多種抵押擔(dān)保方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款，支持國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)

37、移。 (九)加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。 (十)落實(shí)和出臺(tái)有關(guān)信貸政策措施，支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房。加大對(duì)城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造的信貸支持。支持汽車(chē)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬汽車(chē)金融公司融資渠

38、道。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。 8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能 (十一)采取有效措施，穩(wěn)定股票市場(chǎng)運(yùn)行，發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場(chǎng)各項(xiàng)制度，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，促進(jìn)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少審批環(huán)節(jié)，提升市場(chǎng)效率，不斷提高上市公司競(jìng)爭(zhēng)力。 (十二)推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，探索農(nóng)產(chǎn)品(13.75,-0.13,-0.94%,吧)期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，盡快推出適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的鋼材、稻谷等商品期貨新品種。 (十三)擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債

39、、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。優(yōu)先安排與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。積極鼓勵(lì)參與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)。推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。研究境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，允許在內(nèi)地有較多業(yè)務(wù)的香港企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券。完善債券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)則與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。 8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行 (十四)積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)。穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽

40、車(chē)消費(fèi)等相關(guān)的保險(xiǎn)。積極發(fā)展建工險(xiǎn)、工程險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。做好災(zāi)后重建保險(xiǎn)服務(wù)，支持災(zāi)區(qū)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。研究開(kāi)放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，支持出口貿(mào)易。 (十五)發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金投融資功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、金融債、企業(yè)債和公司債，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)公司投資國(guó)有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權(quán)。 (十六)積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次養(yǎng)老保障

41、計(jì)劃，研究對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠。推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體。提高保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。五、創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道 (十七)允許商業(yè)銀行對(duì)境內(nèi)外企業(yè)發(fā)放并購(gòu)貸款。研究完善企業(yè)并購(gòu)稅收政策，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。 (十八)開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。發(fā)揮債券市場(chǎng)避險(xiǎn)功能，穩(wěn)步推進(jìn)債券市場(chǎng)交易工具和相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。 (十九)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。拓寬民間投資領(lǐng)域，吸引更多社會(huì)資金參與政府鼓勵(lì)項(xiàng)目，特別是災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目。出臺(tái)股權(quán)投資基金

42、管理辦法，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資者投資、證券登記和稅收等相關(guān)政策，促進(jìn)股權(quán)投資基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。按照中小企業(yè)促進(jìn)法關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)投資的規(guī)定，落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。 (二十)充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展民間融資，建立多層次信貸供給市場(chǎng)。 (二十一)創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信貸資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，允許在銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，適度分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。 8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施

43、改進(jìn)外匯管理，大力推動(dòng)貿(mào)易投資便利化 (二十二)改進(jìn)貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動(dòng)真實(shí)性、一致性審核，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資。加快進(jìn)出口核銷(xiāo)制度改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場(chǎng)核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到25%，對(duì)單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理。調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，由原來(lái)不得超過(guò)企業(yè)上年度進(jìn)口付匯額的10%提高為25%。簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序，縮短審批時(shí)間。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團(tuán)實(shí)行外匯資金集中管理，提高資金使用效率。支持香港人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在周邊貿(mào)易中的計(jì)價(jià)結(jié)算規(guī)模，降低對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。 8.金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融服務(wù)水平 (二十三)進(jìn)一步豐富支付工具體系，提高支付清算效率，加快資金周轉(zhuǎn)速度。進(jìn)