云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

1、強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范云南省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2020年12月，云南省戒毒管理局申請(qǐng)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將其列入2021年（一季度）云南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，批準(zhǔn)由云南省戒毒管理局負(fù)責(zé)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。（二）起草單位云南省戒毒管理局、云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、云南省女子強(qiáng)制隔離戒毒所、云南龍達(dá)網(wǎng)絡(luò)信息科技有限公司。（三）主要起草人主要起草人見(jiàn)表1。表1 主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱(chēng)工作單位任務(wù)分工陳學(xué)軍男副局長(zhǎng)云南省戒毒管理局組織協(xié)調(diào)、資料收集、調(diào)研及意見(jiàn)征詢(xún)楊孝懇男工程師

2、云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織協(xié)調(diào)、調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草及意見(jiàn)征詢(xún)黃衛(wèi)洲男處長(zhǎng)云南省戒毒管理局組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)研及意見(jiàn)征詢(xún)楊 帆女高級(jí)工程師云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院資料收集、調(diào)研、材料編寫(xiě)、校對(duì)及意見(jiàn)征詢(xún)馬躍文男副處長(zhǎng)云南省戒毒管理局資料收集、調(diào)研及意見(jiàn)征詢(xún)施守劍男一級(jí)警長(zhǎng)云南省戒毒管理局資料收集、調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草及意見(jiàn)征詢(xún)張 鵬男副科長(zhǎng)云南省女子強(qiáng)制隔離戒毒所資料收集、調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草及意見(jiàn)征詢(xún)楊小芳女助理工程師云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院分析研究和材料編寫(xiě)尹恩年男副總經(jīng)理云南龍達(dá)網(wǎng)絡(luò)信息科技有限公司分析研究和材料編寫(xiě)張 政男助理工程師云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院分析研究和材料編寫(xiě)二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和目的意義黨的十八大以來(lái)，以

3、習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，提出了一系列禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略。推進(jìn)司法行政“智慧戒毒”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措。隨著智慧戒毒的發(fā)展，戒毒對(duì)智能化安全防范的需求越來(lái)越迫切，特別是對(duì)戒毒人員的精細(xì)化管控。目前，我省戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員胸卡基本以紙制打印為主，制作時(shí)間長(zhǎng)、容易污損，和各業(yè)務(wù)平臺(tái)無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)接，數(shù)據(jù)采集還停留在手工狀態(tài)，工作效率低下，加重管理人員日常工作負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題制約了我省有效開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒工作，影響戒毒場(chǎng)所的規(guī)范、安全穩(wěn)定管理，迫切需要通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)與規(guī)范。因此

4、，制定云南省地方標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范具有極其重要的意義。（一）有助于提高全省戒毒所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。通過(guò)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，可以為我省在強(qiáng)制隔離戒毒人員管理過(guò)程中身份比對(duì)、日常管理、所內(nèi)購(gòu)物、就醫(yī)等提供依據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集工作效率，推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒人員基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)和改善強(qiáng)制隔離戒毒人員基礎(chǔ)信息管理，提高戒毒所管理水平。（二）有利于提升戒毒所安全保障工作。強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡芯片采用智能卡技術(shù)，內(nèi)含有RFID芯片，此芯片無(wú)法復(fù)制，使用特定的邏輯加密算法，有利于證件制發(fā)、使用中的安全管理，增強(qiáng)防偽功能，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)佩戴電子胸卡

5、人員區(qū)域定位。芯片存儲(chǔ)容量大，寫(xiě)入的信息可劃分安全等級(jí)，分區(qū)存儲(chǔ)，包括姓名、地址、照片等信息。按照管理需要授權(quán)讀寫(xiě)，也可以將變動(dòng)信息追加寫(xiě)入。芯片和電路線(xiàn)圈在證卡內(nèi)封裝，能夠保證證件在各種環(huán)境下正常使用，且具有讀寫(xiě)速度快，使用方便，易于保管等特點(diǎn)。（三）提高全省戒毒管理工作信息化水平。強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡通過(guò)自動(dòng)感知、自動(dòng)采集、自動(dòng)獲取等非接觸式方式，推動(dòng)全省司法行政戒毒系統(tǒng)信息化工作移動(dòng)化、可視化、智能化發(fā)展，與各業(yè)務(wù)平臺(tái)融合更容易實(shí)現(xiàn)。相關(guān)管理部門(mén)可以通過(guò)機(jī)讀或者警務(wù)通快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定，有助于維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人胸卡以及偽造、變?cè)煨乜ǖ冗`

6、規(guī)行為的發(fā)生，并在戒毒人員三假信息核查、移動(dòng)醫(yī)務(wù)、外協(xié)人員信息核查等方面發(fā)揮重要作用。三、主要起草過(guò)程（一）成立項(xiàng)目組。2021年8月，根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范云南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)書(shū)的要求，及時(shí)成立了標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目組，明確了項(xiàng)目組成員的分工與職責(zé)，制定項(xiàng)目工作進(jìn)度要求和任務(wù)分工，確定了編制標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃及技術(shù)路線(xiàn)。（二）調(diào)研及資料收集。2021年8月-11月，項(xiàng)目組在多年來(lái)工作積累和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞我省強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作工藝、IC卡檢驗(yàn)、使用管理等方面，根據(jù)任務(wù)分工開(kāi)展了廣泛的資料搜集和走訪(fǎng)調(diào)研工作。資料收集方面，收集電子識(shí)別卡相關(guān)已發(fā)布現(xiàn)行有效的國(guó)家、行

7、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)情況，以及相關(guān)資料，并對(duì)所收集的資料進(jìn)行綜合分析研究；走訪(fǎng)調(diào)研方面，對(duì)云南省戒毒人員管理主管部門(mén)、戒毒所、電子識(shí)別卡制作企業(yè)等進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，展開(kāi)了深入地交流和探討，為標(biāo)準(zhǔn)的起草做好了充分的準(zhǔn)備。（三）標(biāo)準(zhǔn)起草。在對(duì)上述資料分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，確定了標(biāo)準(zhǔn)基本框架，形成了強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)草案, 經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組內(nèi)部多次的研討和修改，2021年12月形成較為完善合理的征求意見(jiàn)稿。（四）征求意見(jiàn)。2022年1月-6月，項(xiàng)目組將標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿發(fā)至相關(guān)單位和有關(guān)專(zhuān)家廣泛征求意見(jiàn)，在對(duì)相關(guān)反饋意見(jiàn)進(jìn)行分析研究和處理之后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成強(qiáng)制

8、隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)送審稿。四、制定的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則1.科學(xué)性：本標(biāo)準(zhǔn)從強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡的名稱(chēng)及式樣、主要技術(shù)要求、制作流程及要求等方面對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡進(jìn)行規(guī)范，能夠有效滿(mǎn)足我省強(qiáng)制戒毒人員電子胸卡制作、檢驗(yàn)、使用管理各環(huán)節(jié)需求，具有較強(qiáng)系統(tǒng)性。同時(shí)充分考慮了對(duì)相關(guān)方訴求的滿(mǎn)足及利益照顧。2.適用性：本標(biāo)準(zhǔn)的制定立足于云南省強(qiáng)制隔離戒毒人員信息管理的實(shí)際需求，以提升我省強(qiáng)制隔離戒毒人員標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理為目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中充分調(diào)查、研究，廣泛征求有關(guān)單位及專(zhuān)家意見(jiàn)、建議等，保證了標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性。3.規(guī)范性：標(biāo)

9、準(zhǔn)文本按照GB/T 1.1-2020 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則給出的規(guī)則起草。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)1.GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則；2.GB/T 17554.1-2006 識(shí)別卡 測(cè)試方法 第1部分：一般特性測(cè)試；3.GB/T 16649.1-2006 識(shí)別卡 帶觸點(diǎn)的集成電路卡 第1部分：物理特性； 4.CJ/T 243-2016 建設(shè)事業(yè)集成電路(IC)卡產(chǎn)品檢測(cè)；5.GA/T 461-2019 居民身份證制證用數(shù)字相片技術(shù)要求；6.GA 458-2013 居民身份證制質(zhì)量要求；7.GA 448-2013 居民

10、身份證總體技術(shù)要求。與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中遵循與相關(guān)的法律法規(guī)相銜接，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、無(wú)矛盾和沖突。五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述1.標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)。編寫(xiě)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范，主要參考了GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則、GB/T 17554.1-2006 識(shí)別卡 測(cè)試方法 第1部分：一般特性測(cè)試、GB/T 16649.1-2006 識(shí)別卡 帶觸點(diǎn)的集成電路卡 第1部分：物理特性；、CJ/T 243-2016 建設(shè)事業(yè)集成電路(IC)卡產(chǎn)品檢測(cè)、GA/T 461-2019 居

11、民身份證制證用數(shù)字相片技術(shù)要求、GA 458-2013 居民身份證制質(zhì)量要求、GA448-2013 居民身份證總體技術(shù)要求、GB/T 2828.1 計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第一部分：按接收質(zhì)量（AQL）檢索的逐批檢驗(yàn)抽樣計(jì)劃等方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)云南省戒毒人員管理主管部門(mén)、戒毒所、電子識(shí)別卡制作企業(yè)等進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，展開(kāi)了深入地交流和探討，全面梳理了強(qiáng)制戒毒人員電子胸卡制作工藝流程、主要技術(shù)要求、使用管理等主要環(huán)節(jié)和要素。通過(guò)會(huì)議研討、征求意見(jiàn)論證，最終確定本標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)主要包括：強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡的名稱(chēng)及式樣、技術(shù)要求、制作流程等內(nèi)容。2.名稱(chēng)及式樣。根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)要求，結(jié)合實(shí)際工作中應(yīng)

12、用需求，同時(shí)參考了居民身份證的名稱(chēng)及式樣有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定出強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡的名稱(chēng)及式樣。3.制作流程?？ㄆ捎梅墙佑|式RFID技術(shù)制作，由多層聚酯材料復(fù)合而成、內(nèi)嵌專(zhuān)用集成電路芯片的單頁(yè)卡。通過(guò)調(diào)研卡片制作相關(guān)企業(yè)，確定了卡片制作的主要工藝流程包括：上芯/繞線(xiàn)、碰焊、檢測(cè)、疊合、熱壓合成、沖切等步驟。4.卡片尺寸及外觀。尺寸根據(jù)居民身份證的尺寸規(guī)格要求確定。外觀根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)要求，結(jié)合全省戒毒所實(shí)際應(yīng)用需求確定。5.視讀信息。文字信息，使用規(guī)范漢字和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號(hào)填寫(xiě)。在正常光照條件下，可識(shí)讀視距范圍內(nèi)，目視檢驗(yàn)，字跡應(yīng)清晰、完整、無(wú)歪斜、無(wú)變形和重影。數(shù)字相片質(zhì)量按照GA/T

13、 461居民身份證制證用數(shù)字相片技術(shù)要求的要求確定。6.機(jī)讀信息。滿(mǎn)足強(qiáng)制隔離戒毒人員信息管理存儲(chǔ)和應(yīng)用需求、存儲(chǔ)區(qū)具有分區(qū)管理功能，由機(jī)讀文字信息文件、機(jī)讀相片信息文件、卡體管理號(hào)文件構(gòu)成。7.機(jī)械強(qiáng)度。按照GB/T 17554.1-2006中描述的1000次彎曲、扭曲循環(huán)測(cè)試后，卡片保持其功能正常，無(wú)開(kāi)裂、變形。8.射頻功率和信號(hào)接口。檢測(cè)要求和結(jié)果符合CJ/T 243-2016中5.3.10的要求。9.讀寫(xiě)距離。按照CJ/T 243-2016中5.3.11要求檢測(cè)，卡片讀寫(xiě)距離符合全省各戒毒所實(shí)際應(yīng)用的需求。10.貯存要求：強(qiáng)制隔離戒毒人員胸卡存儲(chǔ)要遠(yuǎn)離強(qiáng)電場(chǎng)、強(qiáng)磁場(chǎng)，嚴(yán)格保管、防止丟失

14、。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在征求意見(jiàn)過(guò)程中，向云南省司法廳、云南省戒毒管理局、云南省所有強(qiáng)制隔離戒毒所、成都市邁德物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司等廣泛征集意見(jiàn)建議21份，累計(jì)收到反饋意見(jiàn)6條，其中采納2條，未采納4條，在征求意見(jiàn)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由根據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法及國(guó)家對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)定，建議強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范作為云南省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，建議由行業(yè)主管部門(mén)云南省戒毒管理局及時(shí)對(duì)全省各級(jí)使用單位、市場(chǎng)化的強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作企業(yè)等開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)。該地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，建議行業(yè)主管部門(mén)在全省范圍內(nèi)組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，暢通標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督管理渠道，不定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)處理、予以修正，保障標(biāo)準(zhǔn)的適用性和通用性。同時(shí)，將實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和好的改進(jìn)建議反饋標(biāo)準(zhǔn)起草組以便進(jìn)一步對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。九、預(yù)期效益分析通過(guò)強(qiáng)制隔離戒毒人員電子胸卡制作技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，為我省在強(qiáng)制隔離戒毒人員管理過(guò)程中身份比對(duì)、日常管理、所內(nèi)購(gòu)物、就醫(yī)等提供依據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集工作效率，推動(dòng)強(qiáng)制戒毒人員基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加