行政事業(yè)單位基本建設(shè)支出財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題及對(duì)策

1、行政事業(yè)單位基本建設(shè)支出財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題及對(duì)策摘 要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位基本建設(shè)支出經(jīng)歷了國(guó)家無(wú)償劃撥，“撥 改貸”、中央預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)支出無(wú)償劃撥三個(gè)階段。每個(gè)階段，基本建設(shè)支出的 財(cái)務(wù)管理都存在一些問(wèn)題。而財(cái)務(wù)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的資金利用效率、規(guī)范基 本建設(shè)支出由很大的意義。本文通過(guò)對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管 理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析，以期在此基礎(chǔ)上提出整改措施，規(guī)范基本建設(shè) 支出的財(cái)務(wù)管理。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；基本建設(shè)支出；財(cái)務(wù)管理近些年，我國(guó)財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，雖然在加強(qiáng)基本 建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面取得了一定的成就，但由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)

2、管理專業(yè)性較強(qiáng)、涉及 面廣，管理上還存在一系列問(wèn)題，需進(jìn)一步加以研究解決。一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)支出財(cái)務(wù)管理的重要性基本建設(shè)支出是指國(guó)家預(yù)算用于全民所有制單位的固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)與部分 簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的主要組成部分。在我國(guó)，行政事業(yè)單位基本建 設(shè)支出的資金，部分來(lái)自于財(cái)政直接撥付，部分來(lái)自于國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼， 還有一部分是來(lái)自于行政事業(yè)單位自己籌集。從基本建設(shè)支出投資的資金的來(lái)源來(lái)看，行政事業(yè)單位的大多數(shù)資金都是來(lái)源 于行政劃撥，因此，很多都是無(wú)償使用。這樣一來(lái)，如果沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度，資金 的使用中就存在很多問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。具體而言，行政事業(yè)單位基

3、建支出財(cái)務(wù)管理的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一， 方便國(guó)家財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位基建支出進(jìn)行監(jiān)督；第二，財(cái)務(wù)管理能夠形成約束， 對(duì)于提高劃撥資金的利用效率有極其重要的意義；第三，規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位基 本建設(shè)支出的預(yù)算與監(jiān)督機(jī)制，有賴于財(cái)務(wù)管理體系的建立。二、行政事業(yè)單位基本建設(shè)支出財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析1、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出預(yù)算機(jī)制不合理預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，也是決定和約束支出的重要一環(huán)，但是目前， 我們國(guó)家的基本建設(shè)支出預(yù)算體系仍不完善，這很大程度上是由于對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng) 目不了解，相關(guān)評(píng)估不到位，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額與實(shí)際需要數(shù)額相差較大，基本建設(shè)支 出預(yù)算是財(cái)政撥款的依據(jù)，因此，不合理

4、的預(yù)算是財(cái)政資金運(yùn)用缺乏效率的主要原 因之一。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的預(yù)算軟約束一直是一個(gè)困擾因素。預(yù)算軟約束的 一個(gè)最大的后果就是事業(yè)單位支出沒(méi)有一個(gè)約束機(jī)制。這樣的情況下，財(cái)務(wù)管理的 作用就會(huì)喪失。2、行政事業(yè)單位對(duì)基建支出財(cái)務(wù)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)由于我國(guó)的基建支出長(zhǎng)期以來(lái)依靠財(cái)政劃撥，因此行政事業(yè)單位形成了一種錯(cuò) 誤的觀念：基礎(chǔ)建設(shè)支出不需要財(cái)務(wù)管理，財(cái)政撥款資金取之不盡用之不竭。因此， 行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏重視。很多事業(yè)單位缺乏正規(guī)的會(huì)計(jì)、審計(jì)體系，財(cái) 務(wù)管理也只存在于文件之中，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。這種不重視帶來(lái)的影響 就是資金管理混亂、項(xiàng)目進(jìn)度與資金使用程度不匹配，資金利

5、用效率低下，不講成 本收益，預(yù)算與概算失效等。3、行政事業(yè)單位的基建支出普遍存在“三超現(xiàn)象”所謂三超，是指行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)支出，實(shí)際資金使用量超出概算、預(yù) 算、決算的現(xiàn)象。“三超”出現(xiàn)的最主要原因在于幾個(gè)方面：第一，概算階段確定的 資金使用量不準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)管理的概算、預(yù)算、決算是一個(gè)相對(duì)專業(yè)的問(wèn)題，需要業(yè) 內(nèi)的技術(shù)專家、財(cái)務(wù)人員共同參與。但是目前我們國(guó)家存在一批行政事業(yè)單位，預(yù) 算時(shí)閉門造車，未經(jīng)過(guò)專家組審核，即拍板決定。第二，激烈的競(jìng)爭(zhēng)，迫使一些行 政事業(yè)單位出歪點(diǎn)子，以低于正常預(yù)算水平爭(zhēng)取項(xiàng)目。第三，在基本項(xiàng)目建設(shè)階段， 為了穩(wěn)妥的完成任務(wù)，修改施工指標(biāo)，導(dǎo)致建設(shè)成本迅速提升，例如我國(guó)

6、目前實(shí)行 的重大項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，一些施工方為了安全起見(jiàn)，就人為改動(dòng)工程施工標(biāo)準(zhǔn)。財(cái) 務(wù)管理講求成本效益原則，這些做法是不符合的。三、行政事業(yè)單位基本建設(shè)支出財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策分析1、事業(yè)單位決策者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)基本建設(shè)支出財(cái)務(wù)管理我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展二十年左右，市場(chǎng)的觀念已經(jīng)深入人心，我國(guó)的財(cái)政 劃撥機(jī)制也正在逐步轉(zhuǎn)型，未來(lái)事業(yè)單位的基本建設(shè)支出也將向市場(chǎng)化的方向發(fā)展， 即行政劃撥占比將有所下降，而單位融資比例會(huì)上升，因此，財(cái)務(wù)管理在基建支出 的核算中將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。行政事業(yè)單位要想在基本建設(shè)支出財(cái)務(wù)管理方面有所突破，首先需要破除成就 的觀念，摒棄財(cái)務(wù)管理不重要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。無(wú)論

7、是事業(yè)單位，還是普通企業(yè)，都要 追求資源的最優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位更應(yīng)該如此，國(guó)家財(cái)政的每一分錢來(lái)自于納 稅人，必須建立起有效地財(cái)務(wù)管理制度，提高資金的利用效率。只有這樣，才能使 事業(yè)單位的基本建設(shè)支出走規(guī)范化、科學(xué)化的道路。2、建立健全事業(yè)單位基建支出財(cái)務(wù)管理制度，并切實(shí)執(zhí)行行政事業(yè)單位基本建設(shè)支出的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程就會(huì)要 求有相關(guān)的制度、規(guī)范進(jìn)行約束，這些制度包含這些方面：預(yù)算決算的編制與執(zhí)行 制度、收入與支出的核算管理制度、專項(xiàng)基金的提取與使用制度、基本建設(shè)的資產(chǎn) 管理制度、往來(lái)款項(xiàng)的發(fā)生于支付制度，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告制度等。目前， 我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的制度，但是并不完善，很多方面還有空白。從執(zhí)行的角度看， 如果制度永遠(yuǎn)停留在事業(yè)單位的文件中，那制度的作用就會(huì)喪失，難以發(fā)揮約束作 用，因此執(zhí)行力才是把財(cái)務(wù)管理的效力落到實(shí)處的一個(gè)保障。因此，不僅要建立健 全相關(guān)的規(guī)章制度，還要切實(shí)執(zhí)行。3、嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化約束機(jī)制預(yù)算是財(cái)政撥款的依據(jù)，也是基本建設(shè)項(xiàng)目支出的約束機(jī)制，行政事業(yè)單位各 部門應(yīng)該建立統(tǒng)一的預(yù)算編制，這樣既有利于統(tǒng)籌安排資金，提高建設(shè)資金使用效 益，又方便行政事業(yè)單位加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。在基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段，各級(jí)審計(jì)、 財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位基建項(xiàng)目的跟蹤檢查。對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí) 行基本