【管理學(xué)】 行政改革與行政發(fā)展模版課件

1、第九章 行政改革與行政開展學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解西方國家行政改革的實踐2.理解西方行政改革的背景、理論創(chuàng)新3.了解我國政府機構(gòu)改革的歷史沿革與開展4.理解當(dāng)代我國行政改革的內(nèi)涵、核心問題及價值選擇主要內(nèi)容第一節(jié) 西方國家行政改革的理論與實踐第二節(jié) 我國行政改革的歷史沿革與開展第三節(jié) 當(dāng)代中國行政改革的理論探討第一節(jié) 西方國家行政改革的理論與實踐自20世紀(jì)70年代末英國“撒切爾革命開始，西方發(fā)到國家作為一個國家群體開展了一場廣泛的、持續(xù)了大約30多年的政府改革運動。在這個過程中，有關(guān)政府公共管理理論創(chuàng)新和公共政策選擇內(nèi)容非常豐富。這些國家開展水平比較接近，開展理念和開展基調(diào)相同或相似。因此，盡管各國改

2、革目標(biāo)、措施不盡相同，但改革的根本動因、客觀訴求和主要理論依據(jù)卻表現(xiàn)出了共同性、一致性、相似性：改革的根本目的都在于開展經(jīng)濟和實現(xiàn)社會的和諧開展；提出并形成一些普遍得到關(guān)注、尊重的理論和價值標(biāo)準(zhǔn)，包括：新自由主義、新制度經(jīng)濟學(xué)、新公共管理、第三條道路、治理理論、民營化等。一、西方國家行政改革的時代背景二、西方國家行政改革的理論根底三、西方行政改革中的理論創(chuàng)新四、西方國家行政改革的實踐一、西方國家行政改革的時代背景1.官僚制的缺陷2.信息時代對傳統(tǒng)政府治理模式的挑戰(zhàn)3.全球化與政府治理模式改革4.政府危機5.私營部門變革的示范效應(yīng)與壓力1.官僚制的缺陷1專業(yè)化分工和高度集權(quán)導(dǎo)致低效率，并進而導(dǎo)致

3、公共資源的浪費。為省2美元而損失3000美元的故事美國國防部的采購一般按采購手冊規(guī)定程序辦事。按規(guī)定，采購價值100美元以上的物品一定要買最合算的。如果一個閥門漏氣，一周的損失是50美元，本來一發(fā)現(xiàn)漏氣就應(yīng)該更換，但由于閥門價值超過100美元，按規(guī)定程序采購也許要等上一年買到了廉價的閥門，但等待采購的時間里已經(jīng)損失了3000美元的蒸氣。資料顯示，美國聯(lián)邦政府10萬美元的采購量平均耗時3個月，而在私人部門只需4個星期。20世紀(jì)90年代，聯(lián)邦政府花了4年多時間購置信息技術(shù)，而在私人部門只要13周時間。由于采購周期長，購得的還是過期的硬件和軟件。2政治行政二分下責(zé)任機制的斷層。傳統(tǒng)公共行政的理論假設(shè)

4、是通過科層等級控制而形成程序化的責(zé)任機制，并通過政治責(zé)任機制與行政責(zé)任機制的銜接而解決問題。但由于政治領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)知識、在某一職位上任職較短，加上利益集團和黨派利益的制約，使其政治決策并不一定如實反映選民意志。而官僚的長期任職，久而久之因熟悉業(yè)務(wù)便獲得了實質(zhì)性的管理權(quán)力。3官僚機構(gòu)臃腫、人浮于事，財政負(fù)擔(dān)日益加重。英國著名歷史學(xué)家諾斯科特.帕金森通過長期調(diào)查研究，提出帕金森定律。其用英國海軍部人員統(tǒng)計作為證明：1914年皇家海軍官兵萬人，而基地的行政官員和職員是3249人。到1928年，官兵降為10萬人，但基地的行政官員和職員卻增加到4558人，增加了40%。2.信息時代對傳統(tǒng)政府治理模式的挑

5、戰(zhàn)20世紀(jì)后半葉，世界進入信息社會或叫后工業(yè)社會時代。信息社會對傳統(tǒng)官僚體制提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：1信息的快速變化和知識作用日益凸顯，社會分群更加多元化，導(dǎo)致利益和價值的多元化，人們的個性化色彩濃厚。因此，信息社會又是個性化的社會，它同倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的、與工業(yè)社會相適應(yīng)的科層制形成鮮明的比照。2由于社會生活的節(jié)奏加快，要求政府提供快速的效勞，而傳統(tǒng)的科層制的層級節(jié)制式的運作模式顯然難以適應(yīng)這一要求。3網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，要求政府淘汰傳統(tǒng)公文旅行的辦事方式，尤其是20世紀(jì)90年代，各國都在加快建立電子政府的進程。3.全球化與政府治理模式改革全球化與信息化是一對孿生兄弟。全球化的一個特征是跨國組織的影響日益擴大

6、，民族國家的主權(quán)及其政府權(quán)力日益削弱。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等超區(qū)域性治理組織加強，它們的決定和行為標(biāo)準(zhǔn)與民族國家捆綁在一起，影響了后者的行政體制。全球化對傳統(tǒng)治理模式的影響可歸納為以下方面：1要求讓渡政府管理權(quán)限。2要求政府調(diào)整其職能范圍。3要求政府善于適應(yīng)國際形勢，善于改革和創(chuàng)新，把政府自身建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。4要求政府對傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)進行變革，更加靈活地適應(yīng)形勢的變化。4.政府危機財政危機、管治危機、信任危機1財政危機20世紀(jì)30年代經(jīng)濟大危機之前，資本主義開展處于自由競爭階段，各國奉行“管得最少的政府就是最好的政府的管理哲學(xué)。但經(jīng)濟大危機使這一哲學(xué)破產(chǎn)，取而代之的是凱恩

7、斯的國家干預(yù)經(jīng)濟的政府管理哲學(xué)，導(dǎo)致了政府經(jīng)濟職能和社會職能的大規(guī)模擴張，政府規(guī)模急劇膨脹。如英國在二戰(zhàn)后走上了福利國家的道路，其結(jié)果是造成公共部門龐大，政府財政負(fù)擔(dān)沉重，公共部門的雇員人數(shù)由15萬上升到1976年的萬。政府每年的開銷高達1500億英鎊。在戰(zhàn)后最初的二三十年里，西方各國較高速度的經(jīng)濟增長支撐了政府規(guī)模的擴張。但進入20世紀(jì)60年代后期，西方經(jīng)濟整體上處于滯脹局面。特別是70年代的石油危機，使得各國經(jīng)濟滯脹到達新的頂峰。而也是在這一時期，西方國家進入了人口結(jié)構(gòu)的老齡化階段，政府的社會保障開支上升。并且這個時候，政府管理面臨一系列新的問題：一是新技術(shù)革命開始，需要政府新的管理職能，

8、如有組織的科技開發(fā)、建設(shè)信息高速公路、知識產(chǎn)權(quán)保護等；二是新的社會問題出現(xiàn)，如販毒猖獗、跨國犯罪、環(huán)境污染、艾滋病防治、恐怖主義等，也要求增加政府的職能。這些都要求政府增加開支，使政府陷于入不敷出的困境。簡言之，政府職能增加、財力資源有限又缺少獲得新資源的政策，從而使政府陷入財政危機之中。2管治危機政府部門與私營部門相比，具有壟斷性、產(chǎn)出測定困難、權(quán)力集中的層級制結(jié)構(gòu)和規(guī)那么為本的管理方式、公共物品免費或低價提供等特點。這些特點使政府缺乏提高效率的壓力，公眾對政府的監(jiān)督較難實施，政府的官僚主義作風(fēng)和效勞意識缺乏。此外，政府職能的擴大而導(dǎo)致的龐大而復(fù)雜的政府組織使協(xié)調(diào)工作變得困難，管理技術(shù)的專業(yè)

9、分工又使政務(wù)官失去了對公務(wù)員的有效控制。這一系列的特點都導(dǎo)致管理中的失控，政府治理出現(xiàn)危機。如，英國在改革前存在兩大社會問題：通貨膨脹問題、嚴(yán)重失業(yè)問題。奧斯本在?改革政府?中寫道：過去50年來，美國的政治辯論集中在目的問題上，如政府應(yīng)該做什么，政府應(yīng)該為誰效勞。我們相信在今天這些辯論已經(jīng)屬于次要，因為我們已沒有手段去到達我們追求的新目的。教育改革花了十年，追加了600億美元，可是測驗的結(jié)果仍無進步，輟學(xué)率比1980年還高。為清潔我們的空氣和用水，20年的環(huán)保立法并未減輕任何污染，許多儲貸銀行倒閉的善后工作，短短幾年就使預(yù)計的支出從500億美元火箭似的猛升到6000億美元。是的，我們有新的目標(biāo)

10、，但政府看來不可能實現(xiàn)這些目標(biāo)。3信任危機政府管治失敗的直接后果是政府形象大受影響，民眾對政府的信心下降。5.私營部門變革的示范效應(yīng)與壓力私營部門運用市場機制的手段，在企業(yè)開展方面取得顯著效果，給公共部門帶來示范效應(yīng)，也帶來改革的壓力。二、西方國家行政改革的理論根底1.新自由主義新自由主義是一個龐雜的理論體系，卻是構(gòu)成西方乃至世界20世紀(jì)7090年代政治哲學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)的主導(dǎo)話語。在公共政策選擇上，美、英兩國的右翼黨派執(zhí)政的政府英國的保守黨當(dāng)前保守黨卡梅倫政府、美國的共和黨當(dāng)前奧巴馬民主黨政府，是新自由主義及其模式最積極的推進者。1思想和理論體系：狹義的新自由主義主要指由埃德溫.坎南創(chuàng)立，以哈

11、耶克為核心的倫敦學(xué)派。廣義的新自由主義包括以費里德曼為代表的貨幣學(xué)派，以盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派，以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，以科斯、諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派等等。2主要理論一般認(rèn)為，新自由主義是在亞當(dāng).斯密古典自由主義思想根底上建立起來的強調(diào)市場導(dǎo)向、主張貿(mào)易自由化、價格市場化、產(chǎn)權(quán)私有化以及以此為根底的全球化的理論和思想體系。1944年，哈耶克的?通往奴役之路?，被認(rèn)為是“標(biāo)志新自由主義創(chuàng)立的憲章。在經(jīng)濟理論上，繼承了古典自由主義經(jīng)濟理論的自由經(jīng)濟思想，并推向極端，強烈主張自由化、市場化、私有化；政治理論上，堅持否認(rèn)公有制、社會主義，否認(rèn)國家干預(yù)。歐美20世紀(jì)70年代末的市場化改革，

12、新自由主義是其理論根底之一。2.新公共管理新公共管理New Public Management亦稱管理主義Managerialism，近似的稱為還有“后官僚制理論、“市場化公共行政理論、“企業(yè)化政府管理理論、“效勞行政理論、“新治理等等。1新公共管理的重要著作：歐文.休斯：?公共管理導(dǎo)論?簡.萊恩：?新公共管理?戴維.奧斯本和特德.蓋布勒：?改革政府企業(yè)家精神如何改革著公營部門?戴維.奧斯本和彼得.普拉斯特克里：?摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略?等等。2新公共管理的根本概念新公共管理或管理主義是一個多維度的寬泛概念。其理論假設(shè)是：“公共組織和私營組織的管理在本質(zhì)上是相似的，“管理就是管理用于組

13、織和鼓勵雇員的機制，在公營部門與私營部門都同樣適用。這是因為，無論是公共部門，還是私營部門，其管理功能決策、方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制都是一樣的，相應(yīng)管理者亦需要相同的管理概念、管理知識、管理技能、管理工具。所以，公共部門與私營部門不存在重要的差異，進而，諸如雇傭代理、降低交易本錢一類私營組織的通那么，同樣適用于政府的公共管理。這一理論假設(shè)依據(jù)的假設(shè)又是：政府需要大大提高公共管理的績效，而私營部門的效率普遍高于公共部門。所以，只有引入自由市場的競爭運行機制，更多地接受商業(yè)部門的管理技術(shù)，進一步執(zhí)行消費者取向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)生令人滿意的政府公共管理績效。據(jù)此，通過行政改革，全面引進

14、私營部門的管理模式，塑造“企業(yè)型政府，是政府改革和開展的方向。3新公共管理的政策主張針對傳統(tǒng)行政理論，新公共管理提出截然相反的“政府有限論和以市場來解救“政府失靈的新公共管理典范。改造公共部門。目標(biāo)包括：提高公共部門的資源配置效率和工作效率；通過職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門及其人員的規(guī)模，削減政府的預(yù)算開支；增強公共效勞對公眾需求的反響力，使公眾更加容易獲得公共效勞。引入企業(yè)管理模式。一方面引入“企業(yè)家精神，改造行政文化，形成充滿生機活力、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)變能力的政府；另一方面，引入企業(yè)的管理的理論、原那么、技術(shù)，提高行政績效水平，改進公共效勞質(zhì)量。建立顧客驅(qū)動制度。比照“顧客至上的市場通那么，

15、視公眾為公共機構(gòu)的顧客，尊重顧客選擇“賣主的權(quán)利，顧客滿意應(yīng)是政府施政的目標(biāo)。引入競爭機制。 為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，降低行政本錢，引入市場競爭機制是唯一可靠的選擇。重視行政結(jié)果。 主張公共行政研究研究和政府管理的重點應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果，而非“過程。推行社會合作。政府應(yīng)當(dāng)滿足于充當(dāng)“領(lǐng)航員的角色，除必須由公共部門單獨承擔(dān)的職能外，許多傳統(tǒng)的管理職能，可通過與企業(yè)合作來實現(xiàn)。同時，政府應(yīng)加強與非政府組織的合作。4關(guān)于新公共管理的爭論意識形態(tài)狂熱。批評意見認(rèn)為，新公共管理的核心思想，根本是一種政治人物所信仰的意識形態(tài)，具有明顯的意識形態(tài)傾向，是新保守主義在公共管理主義的應(yīng)用。如撒切爾所代表的保

16、守黨政府和羅納德.里根代表的共和黨政府上臺是保守主義意識形態(tài)的代表。背離公共部門的社會價值。批評意見認(rèn)為，新公共管理所主張的管理通那么論，混淆了公共部門與私人部門的本質(zhì)區(qū)別。公共管理與私人管理的本質(zhì)屬性不同。管理通那么論的根本錯誤在于無視了公共行政的源于民主政治理念的“公共本質(zhì)，而這種無視必然導(dǎo)致公共行政價值背離公共行政的本質(zhì)屬性，即公共性，而公共性的喪失將導(dǎo)致公共管理正當(dāng)性的喪失，最終喪失公共管理的價值?！邦櫩蜐M意值得疑心。批評意見認(rèn)為，政府作為“提供者與“消費者的“交易有一系列獨特的內(nèi)涵。與私域的提供者與消費者的平等商業(yè)和民事關(guān)系不同，公域的“消費者不簡單是購置者或者顧客，作為個體他們是公

17、民，作為整體他們是人民，是納稅人，是政治的參與者，是公共部門的授權(quán)人，是政府的“所有者。所以，將公民降低為顧客是不恰當(dāng)?shù)摹７艞壵?zé)任、逃避政府責(zé)任。批評意見認(rèn)為，新公共管理的市場化改革措施，從根本上改變了政府與公民的關(guān)系，實際上放棄了政府的公共效勞職能，逃避了政府責(zé)任。當(dāng)公共效勞在市場競爭機制的作用下被交給私人組織或非營利組織時，公民對政府的訴求和監(jiān)督將轉(zhuǎn)換為與私人組織或非營利組織的博弈，民主社會的根本價值被扭曲。三、西方行政改革中的理論創(chuàng)新1.新公共行政學(xué)1968年9月，由美國行政學(xué)家德懷特.沃爾多號召和資助，32位年輕的行政學(xué)行者聚集位于美國紐約州雪城大學(xué)Syracuse Univers

18、ity的明諾布魯克會議中心Minnowbrook conference center，試圖通過回憶和檢討公共行政學(xué)的開展歷程，討論公共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的開展方向。會議提出了“新公共行政學(xué)New public administration作為區(qū)別于已往行政理論的標(biāo)志，并以政府及其官員在公共行政過程中的價值觀和倫理觀，作為新公共行政學(xué)的核心概念和關(guān)鍵性問題。喬治.弗雷德里克森成為新公共行政學(xué)的主要代表人物。其觀點主要集中在?新公共行政學(xué)?、?公共行政的精神?著作中。會后，會議的成果由弗蘭克.馬林尼Frank Marini編輯成名為?邁向新公共行政：明諾布魯克觀點?的論文集，于197

19、1年出版。1988年，即第一次明諾布魯克會議20年之后，認(rèn)同新公共行政觀點的學(xué)者再次聚集雪城大學(xué)，試圖總結(jié)第一次會議以來的開展變化，研討所面臨的新問題及解決途徑。第二次明諾布魯克會議之后，?公共行政評論?于1989年3、4月以?第二次明諾布魯克會議：公共行政的變遷紀(jì)元?為題專號刊登了會議的觀點。概括起來，新公共行政學(xué)的理論觀點主要集中在以下幾個方面：1主張社會正義與社會公平2主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)3主張突出政府行政管理的“公共性質(zhì)4主張“民主行政。2.重塑政府與政府再造1重塑政府美國學(xué)者戴維.奧斯本和特德.蓋布勒于1992年發(fā)表了?改革政府企業(yè)家精神如何改革著公營部門?

20、一書，將60年代后期以來關(guān)于公共行政的典范革命推向高潮。美國總統(tǒng)克林頓對此評價說：“美國每一位中選官員閱讀。概述給我們提供了改革的藍圖。推動了重塑政府運動的開展?！爸厮艿奶攸c：丟棄與傳統(tǒng)公共行政緊密相連的一些陳規(guī)舊俗，并期望徹底反思政府的運作。奧斯本和蓋布勒的理論出發(fā)點是：一場全球性的革命已經(jīng)開始，以知識為根底的經(jīng)濟全球化時代已經(jīng)到來，并正在世界各地破壞種種陳舊的現(xiàn)實存在。我們的政府因此問題成堆，政府一個接一個不斷更迭，公共制度一個接一個不斷變換，留下的選擇只有一個，這就是改造?！爸厮艿膬r值標(biāo)準(zhǔn)：他們的結(jié)論是：解決政府各種問題唯一正確的價值選擇，在于重新定位政府的職能，按照企業(yè)家精神重塑一個“

21、企業(yè)化政府。這樣做的正當(dāng)性在于：企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。而這一點，不僅適用于私人部門，也適用于公共部門和志愿者的第三部門。“重塑的政策主張10點：起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是效勞競爭性政府：把競爭機制注入到提供效勞中去卓越使命感的政府：改變照章辦事的組織講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療分權(quán)的政府：從等級制到參與協(xié)作以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革2政府再造政府再造是戴維.奧斯本在企業(yè)家政府理念的根底上，就如何摒棄官僚組織的各項弊

22、端，重組政府組織結(jié)構(gòu)，使其更具活力而提出來的。集中反映在他和彼得.普拉斯特克里的著作：?摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略?中。“再造指對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織鼓勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型。政府再造就是運用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進的公共部門有人稱之為“自我更新機制。作者提出政府再造的五項5C戰(zhàn)略，即：核心戰(zhàn)略core strategy：明確組織目標(biāo)后果戰(zhàn)略consequence strate

23、gy：創(chuàng)設(shè)績效后果顧客戰(zhàn)略customer strategy：將顧客置于駕駛員的位置上控制戰(zhàn)略control strategy：將控制從高層和中央移走文化戰(zhàn)略culture strategy：創(chuàng)造企業(yè)家文化杠杠戰(zhàn)略途徑目標(biāo)核心戰(zhàn)略目標(biāo)明確、角色明確、方向明確激勵后果戰(zhàn)略有序競爭、企業(yè)化管理、績效管理責(zé)任顧客戰(zhàn)略顧客選擇、競爭性選擇、顧客質(zhì)量保證權(quán)力控制戰(zhàn)略組織控權(quán)、雇員授權(quán)、社區(qū)授權(quán)文化文化戰(zhàn)略破除習(xí)慣、撼動心靈、贏得心智五C戰(zhàn)略3.新公共效勞新公共效勞new public service 是以羅伯特.登哈特和珍妮特.登哈特夫婦為代表的一批公共行政學(xué)者批判和反思新公共管理理論，特別是企業(yè)家政府

24、理論的理論結(jié)果。他們在?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?一書中提出，有必要按照民主政治的根本原那么檢視公共管理理論。企業(yè)家政府理論的根本錯誤，在于將“重塑政府或“政府再造的理念架構(gòu)在“個人的自利動機可以導(dǎo)致并更好地實現(xiàn)公共利益的虛構(gòu)基點之上。從比較長期的觀點看問題，“個人的自利動機只能導(dǎo)致自利的政府，而不是民主的政府，致力于為民效勞的政府。所謂新公共效勞，“指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論。新公共效勞根本理念，視全體公民才是國家、政府乃至全部國有資產(chǎn)的所有者，所以，政府的根本職能既不是、也不是“掌舵或“劃槳，而是回應(yīng)公民訴求，為人民效勞。新公共效勞理論的要點集中

25、在以下方面：1政府的職能是效勞而不是掌舵。2公共利益是目的目標(biāo)而不是產(chǎn)品。四、西方國家行政改革的實踐1.英國1979年撒切爾夫人上臺后，進行了大刀闊斧的改革，如：1民營化運動：出售國有資產(chǎn)、放松進入管制、特許投標(biāo)、合同承包等。2雷納評審：撒切爾夫人在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了一個效率小組，負(fù)責(zé)行政改革的調(diào)研和推行工作，任命雷納勛爵為首相的效率參謀，領(lǐng)導(dǎo)效率小組的工作。3公民憲章運動梅杰政府時期：用憲章的形式把政府公共部門效勞的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任公之于眾，接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)提高效勞水平和質(zhì)量的目的。4合作政府：布萊爾1997年任首相后，針對前幾屆政府市場化改革導(dǎo)致政府部門的碎片化狀態(tài)，提出要改革政府部門，加

26、強不同政府之間的合作。2.美國美國政府的行政改革，主要是從1981年里根擔(dān)任總統(tǒng)開始的，其內(nèi)容主要有：1政府收縮方案。一是推行社會福利制度改革：提高接受福利者的資格，壓縮受福利的人數(shù)；福利工程市場化；逐步采取聯(lián)邦、州和地方政府三級管理體制，轉(zhuǎn)移聯(lián)邦財政負(fù)擔(dān)。二是放松政府管制。2公共效勞輸出的市場化：合同出租、公私合作、用者付費、憑單制度。3重塑政府以績效評估為中心的政府改革。1993年制定?政府績效與結(jié)果法案?，全面推進政府績效評估。第二節(jié) 我國行政改革的歷史沿革與開展新中國建立以來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國政府機構(gòu)先后進行了屢次改革。從整體上看，這些變革根本上是圍繞調(diào)整中央與地方的關(guān)系，調(diào)

27、整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會管理重點而進行的，其最根本的表現(xiàn)形式那么是調(diào)整機構(gòu)和精簡人員，以及后來的轉(zhuǎn)變政府職能。這些變革從歷史開展序列或過程上反映了對社會主義國家行政管理的不斷認(rèn)識。盡管歷次改革都沒有完全到達預(yù)期的效果，但是對完善我國行政管理體制有著重要的意義。一、“改革開放前政府機構(gòu)改革 年改革 年改革 3.“文革期間政府機構(gòu)設(shè)置二、“改革開放后政府機構(gòu)的6次改革 年改革 年改革 年改革 年改革 年改革 年改革一、“改革開放前政府機構(gòu)改革這一時期從1949年10月中華人民共和國成立到1978年12月十一屆三中全會之前。年政府機構(gòu)改革建國初期：中央人民政府政務(wù)院；政務(wù)院下設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟、文

28、化教育、人民監(jiān)察等4個綜合性委員會及部、委、院、署、行、廳等35個；在省、直轄市之上設(shè)立華北、東北、西北、華東、中南、西南六大區(qū)域性地方政府；19521953年，中央改六大區(qū)人民政府為行政委員會，撤銷了其一級地方政府的職能，同時將政務(wù)院工作部門增加到42個。1954年，第一次全國人民代表大會召開，制定了第一部憲法，在此根底上對政務(wù)院進行較大調(diào)整：政務(wù)院改稱國務(wù)院，撤銷4個綜合性委員會；設(shè)立協(xié)助總理處理政務(wù)的8個辦公室；對部委進行調(diào)整，設(shè)立24個主管部門，調(diào)整后的國務(wù)院一共設(shè)置64個工作部門。與此同時，各級地方政府比照中央政府對口設(shè)置了廳、局，形成了自上而下的以中央為主的、與方案經(jīng)濟相一致的部門

29、管理體制。這是中央政府第一次較大的行政改革，奠定了我國行政管理體制的根本模式。年政府機構(gòu)改革隨著19551956年城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的開展，中央政府按行業(yè)、產(chǎn)品設(shè)置的經(jīng)濟管理部門分工愈來愈細(xì)，機構(gòu)愈來愈多。到1956年，國務(wù)院所屬部門已到達81個，強化了部門管理體制，加重了中央集權(quán)，影響了地方的積極性，形成建國以來中央政府機構(gòu)設(shè)置的第一個頂峰。根據(jù)毛澤東的意見，1958年，中央開始對管理體制進行改革，將中央直屬的大局部企事業(yè)單位下放給地方管理，同時精簡國務(wù)院機構(gòu)。到1959年，國務(wù)院所屬部門減少到60個，小于1954年規(guī)模。這次改革是建國后關(guān)于國家行政管理體制分權(quán)的第一次嘗試。3.“文化大革命時

30、期政府機構(gòu)設(shè)置19591961年，三年自然災(zāi)害之后，中央政府重新強調(diào)集中管理，將1958年以來下放的單位先后陸續(xù)收回中央管理。與此同時，政府開始恢復(fù)和增設(shè)機構(gòu)，到1965年底，國務(wù)院行政機構(gòu)到達97個，形成中央政府機構(gòu)設(shè)置的第二次頂峰。十年動亂期間，國務(wù)院受到嚴(yán)重破壞，到1970年，國務(wù)院工作部門只剩下32個，行政管理工作幾乎癱瘓。1975年，在周恩來、鄧小平同志的主持下，國務(wù)院部門恢復(fù)到52個，但其行政管理能力仍受到極大限制。二、“改革開放后政府機構(gòu)的6次改革改革開放30多年以來，國務(wù)院圍繞精簡機構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)，前后進行了6次機構(gòu)改革，通過改革大大縮減了國務(wù)院的機構(gòu)和人員，政府部門的職

31、責(zé)進一步標(biāo)準(zhǔn)明確，行政效率有所提高。年改革改革的目的：提高政府工作效率，實行干部年輕化。其歷史進步性可用三句話概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。通過改革，國務(wù)院的部委部門有100個減少到61個，部委部門的副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大為減少，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動高度集中的方案經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。年改革本次政府機構(gòu)改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性奉獻是：首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機

32、構(gòu)改革的關(guān)鍵這一命題。但是后來由于一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟原因，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。但是在減少部委數(shù)量、調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展，部委數(shù)量有45個減少到41個。如：撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部。人事部和勞動與社會保障部2021年改革再次合并 年改革1992年十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，國務(wù)院于1993年進行政府機構(gòu)改革。本次改革的歷史性奉獻在于：首次提出政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。但從學(xué)術(shù)角度分析，1993年政府機構(gòu)改革“目的不清

33、楚、目標(biāo)不明確。因為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，但從1993年機構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保存、增加的多。如：機械電子部合并本來是1988年改革的一個階段性成果，1993年改革時又被拆分成兩個部機械部和電子部。給人的印象是本次改革，目的與目標(biāo)背道而馳。 年改革 改革目的:消除政企不分的組織根底。鑒于當(dāng)時機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟開展矛盾日益突出的現(xiàn)實，是2021年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。改革的目的和目標(biāo)實現(xiàn)了高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。市場經(jīng)濟開展的目的，就是要盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制目標(biāo)。 本次改革的歷史

34、進步是：政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，突出表達就是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織根底在很大程度上得以消除。年改革本次改革是在我國參加世界貿(mào)易組織之后的背景下進行的。改革的目的：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政本錢。改革的目標(biāo)：逐步形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品平安和平安生產(chǎn)監(jiān)管

35、體制建設(shè)。改革的歷史進步性在于抓住了當(dāng)時社會經(jīng)濟開展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變職能。國務(wù)院部委數(shù)量精簡至除國務(wù)院辦公廳以外，共28個部委，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進流通體制改革。年大部制改革與改革開放以來前5次改革措施不同，本次改革的重點不再是縮減部委數(shù)量，而是按照部委部門的職能、業(yè)務(wù)范圍，對現(xiàn)有部委部門進行整合，組建職能范圍更為廣泛的部門。2021年十一屆人民代表大會一次會議通過的?國務(wù)院機構(gòu)改革方案?，繼而實施的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次改革的主要任務(wù)是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部

36、門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點，加強與整合社會管理和公共效勞部門。1什么是大部制及其亮點大部制即為大部門體制。按照專家的提法，為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地防止政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政本錢。首先是“三權(quán)分立：參加“決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立的意圖，對“三權(quán)進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。其次是部門大量合并，根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會融合到一個部門里。第三是徹底塑造公共效勞型政府：通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共效勞型政府。2大部制改革的