政府流程再造講義課件

1、政府流程再造章節(jié)結(jié)構第1章 政府流程再造的基本問題1.1 政府流程再造的背景與概念1.2 政府流程再造的內(nèi)容與特征1.3 政府流程再造的原則與目標第2章 政府流程再造的理論與實證2.1 政府流程再造的理論淵源2.2 西方政府流程再造的實證政府流程再造章節(jié)結(jié)構第3章 中國政府流程再造的價值取向3.1 中國政府流程再造的必要性3.2 中國政府流程再造的選擇性第4章 我國政府流程再造的實踐探索4.1 我國政府流程再造的實踐背景4.2 我國政府流程再造的存在的問題政府流程再造章節(jié)結(jié)構第5章 我國政府流程再造的發(fā)展策略5.1 我國政府流程再造實施的重心舉措5.2 我國政府流程再造實施的有效路徑第6章 我

2、國政府流程再造的多維展示6.1 我國政府流程再造的理論綜括6.2 我國政府流程再造的現(xiàn)實思考6.3 我國政府流程再造的發(fā)展趨勢第1章 政府流程再造的基本問題第1章政府流程再造的基本問題1.1 政府流程再造的背景與概念1.2 政府流程再造的內(nèi)容與特征1.3政府流程再造的原則與目標1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造資料0810108.pdf流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程流程再造是20世紀90年代產(chǎn)生于美國的一種組織變革的新方法，即對企業(yè)的業(yè)務流程進行根本性的再思考和徹底的再設計，從而使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務和速度等方面獲得進一步的改善。由MichaelHam

3、mer與JamesChampy于1993年合著的改革公司企業(yè)革命的宣言書一書對BPR(Business Process Reengineering)做了全面的論述，從而掀起了世界性的BPR研究浪潮。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.1 政府流程再造的背景流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程20世紀60年代以后原層級節(jié)制的官僚機構問題叢生，部門分工僵化，呈現(xiàn)出各自為政本位主義、腐敗無效率等情況。官僚機構的諸多優(yōu)點在它越來越明顯的弊端和限制面前黯然失色，成為政府等公共組織問題的癥結(jié)所在。政府與公眾關系緊張，正如歐文休斯書中所引“官僚個人融合成一個集體，并相互整合為官僚機器。這些官僚在利益上保持一致

4、，以確保機器的各項功能得以延續(xù)，并在社會上維持其權威。”1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.1 政府流程再造的背景流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程科技日新月異、世界瞬息萬變、顧客社會己經(jīng)形成，這些變化使得所有組織都在努力掙脫傳統(tǒng)官僚機構的僵化巢臼，力求滿足新時代的新標準速度、便利、多樣性、參與、人性化20世紀70、80年代以來，一場大規(guī)模的行政改革運動“新公共管理運動”在世界范圍內(nèi)得以展開，而這場運動的重要內(nèi)容之一就是將大量的市場運作方法應用到行政管理領域。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.2 流程與政府流程流程流程的含義即流程就是為特定的顧客或特定的市場提供特定的產(chǎn)品或特定的服務所精

5、心設計的一系列活動。即是指完成一項任務、一個事件或一項活動的全過程，這一全過程由一系列工作環(huán)節(jié)或步驟所組成，相互之間有先后的順序，有一定的指向。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.2 流程與政府流程流程流程的構成要素 輸入、活動、活動結(jié)構、輸出、結(jié)果流程的特征目的性；過程性；邏輯性。管理流程含義包括這個管理活動的所有環(huán)節(jié)，有管理的起點（管理的需求或輸入）和管理的終點（管理的輸出或結(jié)果）。在這個流程中，依照管理的目標，將管理活動的各個環(huán)節(jié)按照執(zhí)行的先后順序進行排列，管理者在執(zhí)行過程中，按照順序從起點依次進行到終點，由此完成整個管理活動。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.2 流程與政府流

6、程政府流程政府流程的含義 指政府在實施管理的過程中，為達成特定目標所經(jīng)歷的、體現(xiàn)工作規(guī)律的穩(wěn)定的活動步驟的集合。政府辦公用品管理流程 填寫辦公用品需求單 需求統(tǒng)計 物品詢價 財務部審批 辦公用品購買 辦公用品發(fā)放 1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.2 流程與政府流程政府流程政府流程的作用 實現(xiàn)政府的一定的目標或任務，可以幫助政府分工一體化，明確政府各環(huán)節(jié)的責任，確定公共服務工作的時間性和階段性； 為政府管理預先提供某些可供參考的解決思路和操作規(guī)范； 最大限度的限制政府公務員個人私利對公共利益的侵害。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.3 政府流程再造的定義全新設計說政府流程再造資料0

7、90205.pdf 是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務流程再造理念和方法的基礎上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，以適應政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意。 體現(xiàn)“徹底性和顯著性”。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定義系統(tǒng)化改造說 在政治氛圍中檢查、反思、重新設計未來的公共服務，通過持續(xù)不斷地評價、調(diào)整和改進流程，不管從公眾還是政府職員的角度來看都實現(xiàn)了組織績效

8、的巨大改善。 體現(xiàn)“漸進性和改進性”。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.3 政府流程再造的定義優(yōu)化和重組說政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公眾服務質(zhì)量為目標，利用流程再造技術，對政府業(yè)務流程進行優(yōu)化和重組，重新構建政府業(yè)務模型和后臺信息管理系統(tǒng)，確保后臺對各政府部門的協(xié)同支持。體現(xiàn)協(xié)同性.1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.3 政府流程再造的定義徹底的重新思考和重新設計說政府流程再造就是指運用現(xiàn)代管理學思想、市場機制原理和現(xiàn)代化的技術，把政府部門的工作流程進行根本性的、徹底的重新思考和重新設計，以使政府的行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務質(zhì)量、政府效能

9、與效率都具有可量化的苛刻標準，最終達到政府行為、業(yè)務流程的戲劇性的變化。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.3 政府流程再造的定義政府流程再造的定義表述 是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務流程再造理念和方法的基礎上,以“公眾需求”為核心,對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組,形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動,以適應政府部門外部環(huán)境的變化,謀求組織績效的顯著提高,使公共產(chǎn)品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意。1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.4 政府流程再造的模式比較1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.5 傳統(tǒng)政府流程的特征與弊端傳統(tǒng)政府流程特征流程的分散性；流

10、程的機械性；流程的封閉性；流程的效率沖突性；流程的局部孤立性；流程對人性的壓抑。 1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.5 傳統(tǒng)政府流程的特征與弊端政府流程再造資料041226.pdf傳統(tǒng)政府流程弊端注重經(jīng)濟指標；偏重于審批制度；偏重于政府市場化運營；以提高政府組織效率為首要目標；在職能專業(yè)化的基礎上進行勞動分工；在組織建構中，縱向關系依賴等級結(jié)構在組織內(nèi)部層層授權；橫向關系堅持職能導向和專業(yè)化分工，形成“金子塔鴿籠式”結(jié)構。 1.1 政府流程再造的背景與概念1.1.6 政府流程再造的基本內(nèi)涵以公眾為出發(fā)點；以流程為中心；以服務鏈為紐帶；以扁平化組織模式為目標。 1.2 政府流程再造的內(nèi)容與

11、特征1.2.1 政府流程再造的內(nèi)容對政府組織結(jié)構的再造；由“金字塔鴿籠式”結(jié)構轉(zhuǎn)向“扁平化適應型”結(jié)構。對政府組織目標的再造；由局部效率轉(zhuǎn)變?yōu)榉战Y(jié)果與社會的價值增值。對政府工作流程的再造；從職能分工到鏈式流程。對政府需求導向的再造；由主要關注政府機構部門的自身利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛癖娕c社會的公共利益。1.2 政府流程再造的內(nèi)容與特征1.2.1 政府流程再造的內(nèi)容管理流程設計指導思想：從政府導向市場向市場引導政府轉(zhuǎn)變。管理流程設計理念：從盈利中心向受成本約束的服務管理中心轉(zhuǎn)變。權利還原與多元權利的社會結(jié)構再造；權利下移與扁平化的組織結(jié)構再造；權利制衡與權利的自動監(jiān)督機制再造；權利規(guī)范與公開、透明的權

12、利運行程序再造。1.2 政府流程再造的內(nèi)容與特征1.2.2 政府流程再造的特征再造主體和目標的公共性；對象需求與績效評價的多樣性；再造環(huán)境的復雜性與再造過程的長期性。1.3 政府流程再造的原則與目標1.3.1 政府流程再造的原則政府流程再造資料080603.pdf合法性原則；創(chuàng)新性原則；績效原則；便民原則。1.3 政府流程再造的原則與目標1.3.2 政府流程再造的目標流程便捷化；行為規(guī)范化；過程人性化；品質(zhì)標準化。第2章 政府流程再造的理論與實證2 政府流程再造的理論與實證2.1 政府流程再造的理論淵源2.2 西方政府流程再造的實證2.1 政府流程再造的理論淵源2.1.1 業(yè)務流程再造理論業(yè)務

13、流程再造的定義及其特征 哈默和錢皮在其著作中將業(yè)務流程再造定義為：對企業(yè)的業(yè)務流程（Process）進行根本性（Fundamental）再思考和徹底性（Radical）再設計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務和速度等方面業(yè)績的顯著性的（Dramatic）改善，使企業(yè)能最大限度地適應以“顧客、競爭、變化”為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。這個定義中，“根本性”、“徹底性”、“顯著性”和“流程”是應關注的四個核心內(nèi)容，也是業(yè)務流程再造的四個基本特征。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.1 業(yè)務流程再造理論業(yè)務流程再造的主要思想管理對象從職能部門向業(yè)務流程轉(zhuǎn)變；強調(diào)整體流程最優(yōu)的系統(tǒng)動態(tài)性；建立以知識平臺為基礎的

14、業(yè)務流程再造；組織結(jié)構設計以業(yè)務流程為根本；業(yè)務流程再造必須以人為本。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.1 業(yè)務流程再造理論政府流程再造與業(yè)務流程再造的異同業(yè)務流程再造的基本內(nèi)涵和具體內(nèi)容為政府流程再造提供了直接的理論來源，政府流程再造即是業(yè)務流程再造的理念和原理在政府中的延伸與拓展?！捌髽I(yè)”是經(jīng)濟學、管理學研究的對象，而“政府”則是政治學、公共行政學研究的重心。由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導致政府流程再造不可能是對企業(yè)業(yè)務流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎上呈現(xiàn)特有的屬性。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府再造的新模式 由于各國行政改革的政治、經(jīng)濟、

15、文化背景的不同，以及改革政府的起因、議程、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，在行政改革的實踐過程中每個國家會采取不同的政府再造實踐模式，按各國側(cè)重的病癥、組織建構、管理方式、政策制定和公共利益服務方面的異同劃分，美國學者蓋伊彼得斯（B.Guy Peters）將其歸納為市場式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式和解制型政府模式四種主要的政府管理模式。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府再造的新模式市場式政府模式 主張分權和下放權力；主張吸收私營部門的管理思想，建立以功績制為原則的績效工資制度，廢除傳統(tǒng)的同級同酬的薪酬制度，鼓勵甚至要求公共部門和私人部門之間的人才流動

16、，廢除公務員的終身雇傭制度；主張將官僚機構的職能下放給具有企業(yè)精神的公共部門，由它們自主做決定評判標準表現(xiàn)在三個方面：一是低成本高收益；二是建立更多的可以相互競爭的服務主體。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府再造的新模式參與式政府模式 主張對傳統(tǒng)政府組織的層級關系進行大幅度調(diào)整，下放權力（尤其是決策權力）于基層行政機關和人員，以達到開發(fā)基層人力資源、調(diào)動基層人員工作積極性和重塑政府的目的。建立各種委員會或機構，改自上而下的集權式?jīng)Q策方式為自下而上的參與式?jīng)Q策方式，將基層行政人員直接吸收于行政決策過程；組織內(nèi)部的參與管理，強調(diào)全方位信息溝通，推行參與管理新技術，如全面質(zhì)量管

17、理（TQM）。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府再造的新模式彈性化政府模式 彈性化政府是指政府及其機構要有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應的政策，而不是用固定的方式回應新的挑戰(zhàn)，主要涉及政府組織與政府雇員關系的調(diào)整。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府再造的新模式解制型政府模式 又稱“放松規(guī)制政府模式”、“非管制政府模式”，與市場模式相同。但它的側(cè)重點是把放松管制觀念應用于政府機構的內(nèi)部管理也就是指解除內(nèi)部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動更具有創(chuàng)造力、效率和效能。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府再造的新模式市場模式趨向于重視壟斷所帶來的

18、負面結(jié)果；參與模式強調(diào)的是層級節(jié)制所產(chǎn)生的負面影響；彈性模式關注組織永久性所引起的負面后果；解制方式則強調(diào)公共組織內(nèi)部管制是造成公共組織功能失調(diào)的主要原因。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府再造的基本內(nèi)容與特征政府職能及其與社會關系的重新定位；管理方法和手段的抉擇；行政行為中心的轉(zhuǎn)變；測量和評估標準的調(diào)整。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府流程再造與政府再造的關系政府流程再造是在業(yè)務流程再造的理論基礎上提出來的，基本理念應以業(yè)務流程為關注對象，其中的內(nèi)容注重具體和易于操作，通過對政府程的梳理和重組，以期政府組織績效的顯著提高。從內(nèi)容方面而言，政府再造

19、要比政府流程再造復雜得多，從研究對象上看，政府再造的研究內(nèi)容既包括組織和人員配備、人事指導和人事管理制度以及績效控制等內(nèi)部因素，也同時研究政府以外的利益集團、政策團體等問題。2.1政府流程再造的理論淵源2.1.2 政府再造理論政府流程再造與政府再造的關系政府流程再造是政府再造的一部分，具體為其中的行政管理方法、技術與技巧。政府流程再造在具體的應用過程中往往會涉及到政府績效的測量、流程的重組以及政府組織的重構等；政府再造運動為政府流程再造無疑提供了理念（路徑）支撐。2.2 西方政府流程再造的實證2.2.1西方發(fā)達國家政府流程再造的實踐英國質(zhì)量和顧客滿意是20世紀90年代英國行政改革的首要目標，實

20、現(xiàn)此目標的主要途徑是梅杰政府所倡導的公民憲章運動和競爭求質(zhì)量運動。公民憲章就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內(nèi)容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務水平和質(zhì)量目的。其中一部分的內(nèi)容就是關于服務程序和時限承諾的。具體包括以下三個方面的內(nèi)容：其一，對顧客要求的明確化。為了提高服務效率和顧客滿意度，首先必須明確公共部門對服務受眾的資格要求以及受眾所需的辦事手續(xù)。其二，辦事程序的合理化。程序合理化首先要求從顧客的角度出發(fā)，審視和改進現(xiàn)有的工作程序。另外還包括工作程序的簡化和一體化。2.2 西方政府流程再造的實證2.2.1西方發(fā)達國家政府流程再造的實踐美國90年代以克林頓政府發(fā)起重塑政

21、府運動為標志，美國各級政府發(fā)起了以放松規(guī)制為取向的政府內(nèi)部管理改革。1993年3月美國總統(tǒng)克林頓宣布，針對聯(lián)邦政府進行為期六個月的“國家績效評估”（National Performance Review），由副總統(tǒng)戈爾負責成立“政府再造小組”（Reinvention Team）和“政府再造實驗室”（Reinvention Laboratory），以推動聯(lián)邦政府的再造工程。美國政府再造計劃工程強調(diào)了放松規(guī)制和簡化程序。2.2 西方政府流程再造的實證2.2.2西方發(fā)達國家政府流程再造的經(jīng)驗公共行政的民主化公共部門的民營化公共管理的企業(yè)化公共服務的市場化公共運營的信息化第3章 中國政府流程再造的價值

22、取向3中國政府流程再造的價值取向3.1 中國政府流程再造的必要性3.2 中國政府流程再造的選擇性3.1中國政府流程再造的必要性3.1.1 中國政府流程再造的背景全球化浪潮；科學技術更新。3.1.2中國政府流程再造的環(huán)境行為規(guī)范的“法治”政府；運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“有限”政府；公正透明的“陽光”政府；廉潔高效的“責任”政府。3.1中國政府流程再造的必要性3.1.3 中國政府流程再造的動因局部效率犧牲整體效率；整體協(xié)調(diào)困難；滋生官僚主義；壓抑人性。3.1中國政府流程再造的必要性3.1.3 中國政府流程再造的動因整體效率缺失流程對外封閉橫向協(xié)調(diào)困難3.1中國政府流程再造的必要性3.1.4 中國政府流程再造的現(xiàn)

23、實意義以流程再造提高行政效率,降低行政成本；以流程再造實現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合,推動組織再造；以流程再造改進公共服務質(zhì)量,提升公眾滿意度；以流程再造推動公共服務的信息化進程。3.2 中國政府流程再造的選擇性3.2.1 再造適用范圍的選擇中西方國家政府體制與規(guī)制的區(qū)別西方行政管理的法制化，權威來自法律和規(guī)章制度；行政組織的等級化，上下層級間形成金字塔式的權力結(jié)構；行政權力的集權化，強調(diào)縱向的指揮鏈條；行政行為的非人格化，組織的規(guī)則、程序和統(tǒng)一標準比組織中的任何個人更重要；行政機構職能的專門化，強調(diào)職責分工、權責一致；行政人員的職業(yè)化、專業(yè)化，公務員實行考試錄用、功績晉升、職業(yè)常任；政治中

24、立，文官任職不受政府更迭的影響。3.2 中國政府流程再造的選擇性3.2.1 再造適用范圍的選擇中西方國家政府體制與規(guī)制的區(qū)別我國現(xiàn)狀的主流不是規(guī)制過度，相反恰恰是規(guī)制缺乏，權責關系混亂，人治化、非規(guī)則化極為普遍，權利泛濫導致腐敗猖獗，依法治國遠遠沒有實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：第一，人格化傾向明顯；第二，理性精神匱乏；第三，公務員制度不完善；第四，依法行政的理念尚未深入人心。3.2 中國政府流程再造的選擇性3.2.1 再造適用范圍的選擇中國政府再造的重點我國行政體制當前最缺乏的是法制、效率、專業(yè)化和理性精神，急需借鑒韋伯官僚制的制度設計，著力構建一個權責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和辦事高效的行政管理體制。

25、3.2 中國政府流程再造的選擇性3.2.2 再造適用程度的選擇中國政府再造的現(xiàn)實環(huán)境市場經(jīng)濟體系還處于不健全、不完善和不成熟的狀態(tài)；目前我國的民間組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、作用有限；公民沒有意識到政治系統(tǒng)及其運行過程的存在，也不可能意識到政治過程參與者權利角色的存在；我國法制不健全，法治意識淡薄；我國尚不具備績效化和合同式管理所應具備的較高的政府行政能力。3.2 中國政府流程再造的選擇性3.2.2 再造適用程度的選擇中國政府再造的現(xiàn)實抉擇當代中國尚未完全具備實施政府再造的條件，因而也相應地制約和影響了西方政府流程再造的理念與方法在中國的全面借鑒與推廣：我們在借鑒和引用西方政府流程再造的做法時，要

26、充分認識這些制約因素，根據(jù)國情進行消化、吸收和改造，有些則要等到條件成熟后才能推行，切忌盲目照抄照搬，不能急于求成，一蹴而就，而應該分步驟、有秩序、循序漸進地進行。第4章 我國政府流程再造的實踐探索4我國政府流程再造的實踐探索4.1 我國政府流程再造的興起4.2 我國政府流程再造存在的問題4.1 我國政府流程再造的興起4.1.1 我國政府流程再造興起的背景直面壓力傳統(tǒng)流程管理的弊端興起契機經(jīng)濟全球化；信息網(wǎng)絡化；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立；加入WTO后政府公共管理體制向現(xiàn)代管理體制的艱難跨越。4.1 我國政府流程再造的興起4.1.2 我國政府流程再造實例成都市公共服務流程再造基本思想堅持執(zhí)政為

27、民；堅持依法行政；堅持深化改革。主要做法創(chuàng)新行政管理哩念；創(chuàng)新行政管理體制；創(chuàng)新行政運行機制；創(chuàng)新行政服務方式。4.1 我國政府流程再造的興起4.1.1 我國政府流程再造實例上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造理念創(chuàng)新；借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗；視再造為公共民主化的契機；由粗放向精細化科學管理轉(zhuǎn)化。機制創(chuàng)新成立回應中心；建立ISO9001質(zhì)量體系；建立聯(lián)席會議制度；建立新的行政效能評估機制；通過信息共享，促進公共服務的優(yōu)化。4.1 我國政府流程再造的興起4.1.1 我國政府流程再造實例上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造手段創(chuàng)新；整合；授權；流程多樣化；減少折中協(xié)調(diào)，提供單點接觸。4.2 我國政府流程再造的問題4

28、.2.1 我國政府流程再造面臨的實踐障礙觀念障礙體制障礙技術障礙4.2 我國政府流程再造的問題4.2.1 我國政府流程再造面臨的實踐障礙改革意識淡漠，流程認知滯后現(xiàn)代公共行政文化強調(diào)法治，但中國傳統(tǒng)文化強調(diào)人治中國傳統(tǒng)文化倡導中庸、無為、保守，反映在當前行政文化中就是具有明顯的封閉性和排他性當前中國公共行政文化中還有一個較為突出的弊病，就是形式主義的問題受傳統(tǒng)文化中“官本位”思想的影響，在行政組織中特別崇尚人為樹立的權威，以長官意志作為價值準則，嚴重束縛了工作人員的個性、活力和創(chuàng)造性。我國行政文化與西方行政文化的融合過程中，也形成一些負面效應。4.2 我國政府流程再造的問題4.2.1 我國政府

29、流程再造面臨的實踐障礙政府系統(tǒng)復雜，流程梳理混亂政府職能轉(zhuǎn)變滯后，權力規(guī)范失度政府機構調(diào)整失控，編制管理不當行政管理方式落后，政府運行低效保障制度缺乏，流程實施隨意技術支持不足，流程操作乏力人員素質(zhì)偏差，流程配合失衡4.3 我國政府流程再造的路徑4.3.1 我國政府流程再造路徑選擇中國政府流程再造的原則:ESIAE清除(Eliminate) S簡化(Simplify)I整合(Integrate) A自動化(Automate)觀念再造職能重塑結(jié)構重組流程重建4.3 我國政府流程再造的路徑4.3.2 我國政府流程再造路徑選擇政府流程再造資料090805.pdf科學界定行政流程的邊界系統(tǒng)整合行政流程

30、內(nèi)容以制度確保各行政流程環(huán)節(jié)暢通第5章 我國政府流程再造的發(fā)展策略5我國政府流程再造發(fā)展策略5.1 我國政府流程再造實施重心舉措5.2 我國政府流程再造實施有效路徑5.1 我國政府流程再造的重心5.1.1 流程鍛造政府流程再造資料050431.pdf中國政府流程再造的構思設想整個流程的生命周期可以分為6個階段（S1-S6），即構思設想、項目啟動、分析診斷、流程設計、流程重建和監(jiān)測評估.政府流程再造的階段-活動（S-A）框架5.2 我國政府流程再造的策略5.2.1 配套支持政府流程再造資料060345.pdf重塑行政價值理念，為流程再造提供健康的心智土壤服務意識企業(yè)家精神持續(xù)政府機構改革，為流程再造提供合理