國有資產(chǎn)管理監(jiān)督概述(共38張)課件

1、第七章 國有資產(chǎn)管理監(jiān)督 第一節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督概述 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理政府主管部門監(jiān)督 第三節(jié) 立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督 第四節(jié) 社會中介組織接受委托監(jiān)督第五節(jié) 社會新聞輿論監(jiān)督第六節(jié) 社會公眾監(jiān)督為什么要進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理？1.“最草率”的倉促上馬：波蘭A2高速公路項(xiàng)目出境外國資流失的五大案例 波蘭A2高速公路工程是波蘭政府公開招標(biāo)的項(xiàng)目，中海外聯(lián)合體于2009年9月中標(biāo)其中A、C兩標(biāo)段，總長共49公里。這是中國公司在歐盟地區(qū)承建第一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但由于中海外提出的報價只有波蘭政府預(yù)算的52%，曾一度引來低價傾銷的指責(zé)。 2011年5月，因?yàn)橹泻Ｍ鉀]有按時向波蘭分包商支付貨款，后者拒絕繼續(xù)向工地運(yùn)

2、送建筑材料，最終造成工程從5月18日起停工。2011年6月初，中海外最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。1.“最草率”的倉促上馬：波蘭A2高速公路項(xiàng)目過程：2.“最遺憾”的經(jīng)營失策：中航油陳久霖事件出境外國資流失的五大案例 2004年12月，中航油(新加坡)公司首席執(zhí)行官陳久霖接受警方對中航油巨額虧損案的刑事調(diào)查。此前，陳久霖闖蕩海外市場7年整，遭遇了冰火兩重天：一個因成功進(jìn)行海外收購曾被稱為“買來個石油帝國”的石油大亨，卻因從事投機(jī)活動而造成企業(yè)近5.54億美元的巨額虧損;一個曾引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)潮流、年薪490萬新元的“打工皇帝”，卻因在期貨市場的違規(guī)操作而接受審判。2.“最遺憾”的經(jīng)營

3、失策：中航油陳久霖事件過程：3.“最內(nèi)訌”的惡性競爭：南北車的海外競標(biāo)出境外國資流失的五大案例 自2000年分拆于原鐵道部下屬的中國鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司之后，中國南車和中國北車一直在明爭暗斗。 2011年，在土耳其的機(jī)車招標(biāo)項(xiàng)目上，中國北車刻意壓低價格，與中國南車競爭，最終使得該項(xiàng)目被韓國公司搶走。一年后，在阿根廷政府機(jī)車外包項(xiàng)目上，南車欲報一箭之仇。 首輪競標(biāo)中國北車報價230萬美元/輛，比國外阿爾斯通等競爭對手的報價性價比更高，因此有望中標(biāo)。然而，中國南車卻開出127萬美元/輛的“超低價”，最終從中國北車手中搶下了總額近10億美元的訂單。3.“最內(nèi)訌”的惡性競爭：南北車的海外競標(biāo)過程：

4、4.“最無奈”的審批僵化：五礦等痛失發(fā)展良機(jī)出境外國資流失的五大案例 2005年，五礦公司向國家某部門申報，以20多億美元收購加拿大有色金屬巨頭諾蘭達(dá)公司，但是有關(guān)部門認(rèn)為該項(xiàng)目風(fēng)險大、可行性研究不充分，對項(xiàng)目申請不予批準(zhǔn)。 結(jié)果第二年諾蘭達(dá)公司的價值翻了一番，上升到50多億美元，五礦因此痛失發(fā)展良機(jī)。無獨(dú)有偶。2006年，上海寶鋼為參與高端鋼材市場競爭，擬就近低成本利用澳洲鐵礦石和焦炭建設(shè)寶鋼廣東湛江鋼鐵基地，總投資近700億元。然而，項(xiàng)目直到2012年5月才獲批準(zhǔn)，此時國際鋼材市場已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，寶鋼的只能在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場上居于更加不利的地位。4.“最無奈”的審批僵化：五礦等痛

5、失發(fā)展良機(jī)過程： 5.“最腐敗”的管理漏洞：薄啟亮中飽私囊出境外國資流失的五大案例 作為主管中石油海外業(yè)務(wù)的中石油天然氣股份公司副總裁，同時也是中國石油海外勘探開發(fā)公司總經(jīng)理的薄啟亮，曾是整個中石油最大的實(shí)權(quán)派，其負(fù)責(zé)的海外業(yè)務(wù)占據(jù)中石油的半壁江山。 薄啟亮利用親朋好友在海外項(xiàng)目中尋租，中飽私囊。據(jù)媒體披露，薄啟亮的哥哥通過代理人開設(shè)公司，專門負(fù)責(zé)中石油海外業(yè)務(wù)材料采購。中石油80多個海外項(xiàng)目，80%都是該公司的材料，每年收入在200億左右。 2014年5月16日，中紀(jì)委監(jiān)察部通報，中國石油天然氣股份公司副總裁薄啟亮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。5.“最腐敗”的管理漏洞：薄啟亮中飽私囊過程：

6、第一節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督概述一、國有資產(chǎn)監(jiān)督的目標(biāo) （一）國有資產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)涵 國有資產(chǎn)監(jiān)督是指國有資產(chǎn)監(jiān)督主體運(yùn)用一定的監(jiān)管方式或方法對國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的過程所進(jìn)行的監(jiān)察與督促。（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督的目標(biāo) 1、確保實(shí)現(xiàn)國有資本的合理配置 2、確保國有資本的有效使用 3、確保國有資本安全營運(yùn)，防范流失二、國有資產(chǎn)監(jiān)督主體 國有資產(chǎn)監(jiān)管主體是指國有資本所有者及其委托的監(jiān)管者，包括政府主管部門的監(jiān)督、立法部門的監(jiān)督、社會中介組織監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。 三、國有資產(chǎn)監(jiān)督的方式 國有資產(chǎn)監(jiān)督主要采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三位一體的監(jiān)督方式 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理政府主管部門監(jiān)督 一、國有企業(yè)

7、監(jiān)事會監(jiān)督 （一）監(jiān)事會的性質(zhì) 國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(以下簡稱監(jiān)事會)由國務(wù)院派出，對國務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國家對國有重點(diǎn)大型企業(yè)(以下簡稱企業(yè))的國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。 （二）監(jiān)事會的職責(zé) 一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況； 二是檢查企業(yè)財務(wù)，查閱企業(yè)的財務(wù)會計資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財務(wù)會計報告的真實(shí)性、合法性； 三是檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營等情況； 四是檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，并對其經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價，提出獎懲、任免建議。 （三）監(jiān)事會的組成人員 監(jiān)事會由主席一人、監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會成員不少于3人

8、（四）對監(jiān)事會成員的約束二、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理 （一）企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。 （二）建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度 條例第十八條、第十九條規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。 （三）法律責(zé)任 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)

9、損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 三、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益監(jiān)督 （一）年度經(jīng)營業(yè)績考核 年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年為考核期。年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書包括下列內(nèi)容： （1）雙方的單位名稱、職務(wù)和姓名； （2）考核內(nèi)容及指標(biāo)； （3）考核與獎懲； （4）責(zé)任書的變更、解除和終止； （5）其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。三、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益監(jiān)督（二）任期經(jīng)營業(yè)績考核 任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書以三年為考核期，由于

10、特殊原因需要調(diào)整的，由國資委決定。任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書包括下列內(nèi)容： （1）雙方的單位名稱、職務(wù)和姓名； （2）考核內(nèi)容及指標(biāo)； （3）考核與獎懲； （4）責(zé)任書的變更、解除和終止； （5）其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。 （三）獎懲 根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核得分，年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核最終結(jié)果分為A、B、C、D、E五個級別，完成全部考核目標(biāo)值為C級進(jìn)級點(diǎn)。 （四）其他規(guī)定 對于在考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、改制重組、主要負(fù)責(zé)人變動等情況的，國資委可以根據(jù)具體情況變更經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的相關(guān)內(nèi)容。四、國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理 （一）國有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例明確了國有資產(chǎn)

11、的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理的主體。 （二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委的監(jiān)管范圍為中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，由改革后設(shè)立的省、市（地）兩級地方政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。其他國有資產(chǎn)，依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。 （三）國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理的內(nèi)容 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第四章對企業(yè)重大事項(xiàng)管理的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。五、國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作監(jiān)督 （一）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的內(nèi)容 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估

12、監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。 （二）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。 地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會，參照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。 （三）法律責(zé)任 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分

13、。第三節(jié) 立法監(jiān)督 一、立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督特點(diǎn)（一）以人大為中心，其他監(jiān)督主體相配合（二）監(jiān)督內(nèi)容的普遍性和形式的多樣性（三）自上而下的單向性 二、立法監(jiān)督方式 （一）按法律級次劃分 1、憲法 憲法是國家的根本大法，由全國人民代表大會制定和修改，具有最高法律效力。 2、法律 法律是由全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件，在地位和效力上僅次于憲法，權(quán)威性較高。 3、行政法規(guī) 行政法規(guī)是指作為國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。 4、地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是地方國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，其不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。 5、部門規(guī)章 部門規(guī)章是指國務(wù)院的組成

14、部門及其直屬機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件。 6、司法解釋 司法解釋是指國務(wù)院最高人民法院在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布的指導(dǎo)性文件和法律解釋，這也是我國經(jīng)濟(jì)法的重要形式。 （二）按監(jiān)督過程劃分 1、事前監(jiān)督 2、事中監(jiān)督 3、事后監(jiān)督 （三）按具體方式劃分 國有資產(chǎn)立法監(jiān)督的具體方式主要有備案以及改變或撤銷。一般來說，地方政府或各部門在不違背法律的前提下可制定一些地方性法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章等，但一定要報中央備案。上級人大及常委會可以對下級或行政機(jī)關(guān)的不適宜的規(guī)范性文件進(jìn)行改變或撤銷 三、立法監(jiān)督的內(nèi)容及設(shè)想 一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化承擔(dān)在某種意義上標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。國有資產(chǎn)監(jiān)督逐步走

15、向法制化，既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)督方式的必然選擇。 第四節(jié) 社會中介組織接受委托監(jiān)督 一、社會中介組織 社會中介機(jī)構(gòu)主要是指依法設(shè)立的介于政府、企業(yè)、個人之間，從事服務(wù)、協(xié)調(diào)、評價等活動的經(jīng)濟(jì)組織。它具有獨(dú)立性、服務(wù)性、贏利性的特征。 社會中介機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來說，既不是政府機(jī)構(gòu)，也不是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是為市場主體服務(wù)、為市場服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。大部分是贏利性質(zhì)的企業(yè)單位、法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險。 二、社會中介組織接受委托監(jiān)督特點(diǎn) （一）服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng) （二）服務(wù)的成本低 （三）服務(wù)的效率高 三、社會中介組織接受委托監(jiān)督方式

16、（一）審計監(jiān)督（二）評估監(jiān)督 四、社會中介組織接受委托監(jiān)督的法律規(guī)定 為促進(jìn)企業(yè)效績評價工作深入開展，發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的鑒證與服務(wù)作用，規(guī)范企業(yè)效績評價業(yè)務(wù)委托行為，根據(jù)國有資本金效績評價規(guī)則和企業(yè)效績評價操作細(xì)則（修訂）的有關(guān)規(guī)定，我國制定了委托社會中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)效績評價業(yè)務(wù)暫行辦法，于2002年7月起施行。第五節(jié) 社會新聞輿論監(jiān)督 一、社會新聞輿論監(jiān)督特點(diǎn) 社會新聞輿論監(jiān)督具有信息量大，影響范圍廣，影響力強(qiáng)，時效性快等特點(diǎn) 二、社會新聞輿論監(jiān)督方式 （一）電視廣播 （二）網(wǎng)絡(luò) （三）報刊雜志 三、社會新聞輿論監(jiān)督地位 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索國有資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，提高國有資產(chǎn)的管理效益，

17、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，離不開社會新聞輿論監(jiān)督。 在21世紀(jì)這個網(wǎng)絡(luò)時代，新聞媒體的信息量大，影響范圍廣，影響力強(qiáng)，時效性快，因此，要充分發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的改革。第六節(jié) 社會公眾監(jiān)督一、社會公眾監(jiān)督涵義 社會公眾監(jiān)督，顧名思義，就是由全體社會公眾對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督 二、社會公眾監(jiān)督地位及途徑 社會公眾監(jiān)督途徑主要有舉報和在新聞媒體上發(fā)表意見兩種。國家要采取一定的措施宣傳鼓勵公眾監(jiān)督。 但切忌不能使得公眾監(jiān)督成為一句空話，要想真正使得社會公眾監(jiān)督取得成效，國有資產(chǎn)管理行為必須是公開透明的，這是公眾監(jiān)督的前提和保證。本章復(fù)習(xí)題 1、國有企

18、業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)是什么？2、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的內(nèi)容是什么？3、如何對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核？4、如何對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核？5、國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理的內(nèi)容是什么？6、立法監(jiān)督的特點(diǎn)是什么？7、立法監(jiān)督的方式有哪些？8、社會中介組織接受委托監(jiān)督的特點(diǎn)是什么？9、社會中介組織接受委托監(jiān)督的方式有哪些？10、社會中介組織接受委托監(jiān)督的法律規(guī)定是什么？ 11、社會新聞輿論監(jiān)督的特點(diǎn)是什么？12、社會新聞輿論監(jiān)督的方式有哪些？13、社會公眾監(jiān)督的含義及途徑是什么？ 本章討論題 當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的弱點(diǎn)在哪里？如何加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督？激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實(shí)地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關(guān)終歸楚；苦心人，天