法規(guī)工作的稅政綜合管理作用

1、法規(guī)工作如何發(fā)揮稅政綜合管理作用稅收工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，最根本的是體現(xiàn)在依法治稅、依法征收上。嚴(yán) 格、公正、文明執(zhí)法,營造良好稅收環(huán)境，是對納稅人最根本的服務(wù)，也是對經(jīng)濟(jì) 發(fā)展全局最大的支持與促進(jìn)。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，完成時代賦 于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃，需要稅收更好地發(fā)揮在組織財(cái)政收入、調(diào) 節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配方面的職能作用，因而也對稅收政策法規(guī)工作提出了新的 更高要求。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)各級政策法規(guī)工作部門緊緊圍繞中心工作，認(rèn)真履行各項(xiàng) 職責(zé)，在堅(jiān)持依法行政、促進(jìn)依法治稅方面起到了重要作用.但另一方面，少數(shù) 地方也不同程度地存在著工作基礎(chǔ)不牢、落實(shí)不力、創(chuàng)新不夠等問題

2、.這些問題 的存在很大程度上制約了政策法規(guī)工作職能作用的有效發(fā)揮，與不斷發(fā)展變化的 稅收工作形勢也極不相適應(yīng)。一是沒有比較完整的稅政管理體系，權(quán)利分散，職 權(quán)交叉重復(fù),權(quán)責(zé)不清和各行其是等現(xiàn)象不同程度的存在,依法治稅水平仍然有 待提高。二是政策法規(guī)工作沒有受到應(yīng)有的重視，其主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員 配備不到位,業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，經(jīng)費(fèi)保障乏力,制約了政策法規(guī)工作在基層的深入推 進(jìn)。三是機(jī)制不暢，相關(guān)業(yè)務(wù)部門互通情報(bào)、信息共享以及協(xié)調(diào)溝通少，資料數(shù) 據(jù)庫建立不全，不能及時送達(dá)文件和通報(bào)資信，造成信息不暢。四是政策法規(guī)部 門主觀能動性不夠,稅收法制和稅政管理的綜合職能未能得到充分發(fā)揮。根據(jù)制度安排賦予的工

3、作職責(zé)，政策法規(guī)部門的職能概括起來主要表現(xiàn)在三 個方面：一是稅政管理的綜合職能，主要是牽頭制定涉及兩個或兩個以上稅種的 綜合稅收政策和措施，對規(guī)范性文件的制定進(jìn)行會簽把關(guān)并對已制定的稅收政策 性文件進(jìn)行定期清理，對稅收政策的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評估、反饋和提出調(diào)整 建議;二是稅收執(zhí)法的監(jiān)督職能，包括實(shí)施對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、對 執(zhí)法行為的考核評議和對執(zhí)法過錯的責(zé)任追究;三是征納雙方的維權(quán)職能，具體 就是及時、正確地處理稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償事務(wù)，維護(hù)稅法的權(quán)威，維護(hù) 納稅人的合法權(quán)益.依法治稅、依法征收是稅收工作的靈魂，是貫穿于稅務(wù)系統(tǒng)各部門工作始 終的一項(xiàng)全局性工作。上述職能作用的發(fā)

4、揮，無論對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作，還是對 納稅人的權(quán)益都有著重大影響，同時，也能相當(dāng)程度反映出各地的政策法規(guī)匚作 水平.當(dāng)前，我們正處在一個新的歷史發(fā)展時.期，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，政策法 規(guī)工作應(yīng)以開闊的思維、創(chuàng)新的機(jī)制、拼搏的精神、踏實(shí)的作風(fēng)，完善工作機(jī)制， 充分發(fā)揮稅收法制和稅政管理的綜合職能作用.同時也必須清醒認(rèn)識至IJ,政策法 規(guī)部門主要是做好綜合協(xié)調(diào)與管理工作，對具體稅種的稅政解釋、執(zhí)行和征收管 理職能是由各專業(yè)管理部門履行，政策法規(guī)部門不可能也無法替代各稅種的專業(yè) 管理職能.法規(guī)部門綜合職能的充分發(fā)揮,首先體現(xiàn)在推進(jìn)依法治稅工作上。在推進(jìn) 依法治稅的制度建設(shè)中,應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)并最大限度發(fā)揮政

5、策法規(guī)部門的牽頭作用和 組織協(xié)調(diào)作用，為專業(yè)管理部門按照依法治稅、規(guī)范行政的要求進(jìn)行稅政管理和 征收管理工作奠定制度基礎(chǔ)，并積極向領(lǐng)導(dǎo)提出推進(jìn)依法治稅的作方案和建議, 做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作.對制定稅收政策性文件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的會簽把 關(guān)，以確保各項(xiàng)稅收政策的合法性。就整個稅務(wù)系統(tǒng)而言，應(yīng)積極按稅收規(guī)范 性文件制定管理辦法規(guī)定的要求，進(jìn)一步提高有關(guān)制度建設(shè)的法制化、規(guī)范化 水平，政策法規(guī)部門則要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法、客觀、公正地開展事前審查和事 后監(jiān)督等工作，并應(yīng)注意多征求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)或者納稅人的意見.其次，對稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效，對存在的重大問題進(jìn)行反饋 評估，以便及時調(diào)整稅收政策，

6、促進(jìn)提高稅收政策的科學(xué)性、合理性和可操作性， 既是政策法規(guī)部門發(fā)揮綜合職能作用的重要抓手，也是當(dāng)前政策法規(guī)部門當(dāng)前亟 需加強(qiáng)的工作。稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制主要通過稅收政策執(zhí)行情況專題報(bào)告 制度來落實(shí),這是全面推進(jìn)依法行政要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)稅收政策科學(xué)化、 精細(xì)化的制度保障.具體而言:一是要明確職責(zé)。政策法規(guī)部門要明確崗位職責(zé)和 人員安排，專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；二是要提高報(bào)告質(zhì)量。專題報(bào)告不是簡單的信息 上報(bào)，而必須要建立在深入調(diào)研基礎(chǔ)之上，用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)說話，三是要做 好組織協(xié)調(diào)工作。應(yīng)增強(qiáng)工作的積極性、主動性，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 結(jié)合重點(diǎn)內(nèi)容，搞好調(diào)查研究，提出有針對性、價值

7、性的意見和建議.同時.，在專 題報(bào)告的選題、調(diào)研方案的設(shè)計(jì)、問題分析和報(bào)告建議內(nèi)容等方面，還應(yīng)多征求 相關(guān)科室的意見,法規(guī)部門牽頭，相關(guān)科室共同參與調(diào)研,共同做好工作并完善這 一制度。稅收政策跟蹤問效、調(diào)查分析匚作是保障稅收政策落到實(shí)處的重要途徑。 正因?yàn)榇耍鸵笪覀兗纫M量擴(kuò)大跟蹤調(diào)查的政策范圍，乂要切實(shí)提高政策分 析的水平.要透過數(shù)字摸情況，透過數(shù)字看問題，透過數(shù)字找對策。為此，各級從 事政策法規(guī)工作的同志，一方面應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收政策,準(zhǔn)確把握稅收政策的實(shí)質(zhì) 和目的，另一方面乂要深入實(shí)際調(diào)查研究,找準(zhǔn)社會需求,提出符合我國國情和稅 收征管實(shí)際的政策建議，切實(shí)提高政策分析質(zhì)量。其次，充分發(fā)揮

8、綜合職能作用. 與征管、監(jiān)察、信息中心等部門密切配合，以加快推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為 突破口和主要抓手，制定方案，抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，把對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督落 到實(shí)處。再次,稅收政策法規(guī)部門自身也要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力加強(qiáng)自身建設(shè), 適應(yīng)新形勢對政策法規(guī)工作提出的新要求.一是要有苦練內(nèi)功的決心.政策法規(guī) 工作是一項(xiàng)綜合性工作，工作壓力大，重、難、急事較多，對干部的要求高，必 須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)、提高水平,才能勝任稅政綜合管理部門的素質(zhì)需求. 二是要有積極主動的態(tài)度。要以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的思維、踏實(shí)的作風(fēng)，通過把 好關(guān)、服好務(wù)、做好事，來爭取認(rèn)同、支持與重視，為進(jìn)一步開展工作創(chuàng)造有利 條

9、件;三是要有團(tuán)結(jié)配合的意識。不僅要注重政策法規(guī)部門內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也要注意同 各部門之間的相互配合.同時，也必須清楚的認(rèn)識到，推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善稅政管理, 決不是某一個部門的工作,而是一項(xiàng)全局性的工作,必須在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的 高度重視和組織協(xié)調(diào)下，依靠各相關(guān)部門的支持配合，才能共同做好.稅收政策法規(guī)工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，很多工作，如推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、 開展執(zhí)法檢查、重大稅務(wù)案件審理、稅收政策調(diào)研等，都需要相關(guān)部門尤其是業(yè) 務(wù)部門的大力支持和密切配合.這既要求各級政策法規(guī)工作部門擺正自己的位 置，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，認(rèn)真聽取其意見和建議，積極爭取相關(guān) 部門的支持與配合，以便減少工作阻力，形成工作合力。乂需要有關(guān)部門從稅收 工作的大局出發(fā)，給予政策法規(guī)部門大力的支持和協(xié)助，共同推動本地區(qū)、本單 位稅收政策法規(guī)工作的全面進(jìn)步.更需要從體制和機(jī)制上對政策法規(guī)工作給予足 夠的重視。首先，應(yīng)充分重視稅政管理體系建設(shè)，配齊人員，吸納專業(yè)性強(qiáng)、文化程度 高、懂政策會管理高效率的專業(yè)人員充實(shí)到稅政管理崗位,合理使用人才使其發(fā) 揮專長，借鑒相關(guān)工作做得較好地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果,利用復(fù)合型人才,促進(jìn)稅 政管理工作更加合理化、人性化、法制化、規(guī)范化。其次,配備和充實(shí)法規(guī)工作 人員，既要著眼于總量的需要，更要注重政策法規(guī)工作人員所必須具備的基本的