城市安全發(fā)展意見安全教育

1、城市安全發(fā)展意見安全教育 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 大家好！今天我以落實城市安全發(fā)展責(zé)任制為主旨，結(jié)合我市安全管理工作實際和安全事故案例，與我市城市建設(shè)和管理系統(tǒng)的全體同志共同學(xué)習(xí)中共中央辦公廳 國務(wù)院 辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見和安全生產(chǎn)管理知識。我講的題目是：宣貫安全發(fā)展意見 落實城市建設(shè)安全責(zé)任。第一部分 城市安全發(fā)展意見 一、宣傳貫徹的重要意義 隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)

2、代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生。2014年11月16日,壽光市龍源食品公司胡蘿卜包裝車間發(fā)生火災(zāi),事故致18人死亡 2014年9月13日，某建筑工地，一載滿粉刷工人的升降電梯，在上升過程中突然失控，直沖到34層100m頂層后，電梯鋼繩突然斷裂，廂體接墜到地面，造成19人死亡。 二、基本原則 1.堅持生命至上、安全第一 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實

3、地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強社會監(jiān)督，強化城市安全生產(chǎn)防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。 2.堅持立足長效、依法治理 加強安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強安全生產(chǎn)法治意識，健全安全監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。2014年9月28日，某鎮(zhèn)白鶴井社區(qū)滑坡，4棟民房垮塌 ，造成人7死亡，4人被困。3.堅持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體系和機制建

4、設(shè)，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。4.堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策充分調(diào)動社會各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產(chǎn)綜合治理，切實將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。2013年6月3日,吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷2017年12月24日，江西省宜春豐城電廠冷卻塔平橋吊倒塌，造成74人死亡，2人受傷。 三、加強城市安全源頭治理 （一）科學(xué)制定規(guī)劃 堅持安全發(fā)展理念，

5、嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強建設(shè)項目實施前的評估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。 （二）完善安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施及電梯、大型游樂設(shè)施等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的

6、能力。2015年12月20日，某余泥渣土受納場特別重大滑坡事故，造成73人死亡、4人失蹤. （三）加強基礎(chǔ)設(shè)施安全管理 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持把安全放在第一位，嚴(yán)格把關(guān)。有序推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實安全防范措施。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時進(jìn)行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。加快推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口

7、。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過街安全設(shè)施。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。（四）加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級 完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實施關(guān)閉。加強礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)集聚

8、發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。 四、健全城市安全防控機制 （一）強化安全風(fēng)險管控 對城市安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險白皮書，及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。 （二）深化隱患排查治理 制定城市安全隱患排查治理

9、規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業(yè)風(fēng)險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。 加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加

10、強老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區(qū)建設(shè)。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責(zé)任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查。加強地震風(fēng)險普查及防控，強化城市活動斷層探測。2016年7月12日零時30分，某市遭遇強降雨襲擊，致城區(qū)某路段發(fā)生洪澇災(zāi)害險情。 （三）提升應(yīng)急管理和救援能力 堅持快速、科學(xué)、有效救援，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理

11、體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，重點加強危險化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。 援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強安全使用

12、培訓(xùn)。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場所。 六、提升城市安全監(jiān)管效能 （一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任 完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，及時研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，做到責(zé)任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。嚴(yán)格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強全員全過程全方位安全管

13、理。 （二）完善安全監(jiān)管體制 加強負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量?？茖W(xué)劃分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。推進(jìn)實施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善放管服工作機制，提高安全監(jiān)管實效。 （三）增強監(jiān)管執(zhí)法能力 加強安全

14、監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全執(zhí)法工作。加強安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導(dǎo)性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。（四）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法 完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法，對違法行為及時作出處

15、罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責(zé)任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達(dá)執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關(guān)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人實施問責(zé)。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 七、強化城市安全保障能力 （一）健全社會化服務(wù)體系 制定完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)目錄，強化城市安全專業(yè)技

16、術(shù)服務(wù)力量。大力實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，突出事故預(yù)防功能。加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強化失信懲戒和守信激勵，明確和落實對有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。 （二）強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用 加大城市安全運行設(shè)施資金投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。

17、深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設(shè)施。2012年月日凌晨時分，隨岳高速公路仙桃段，發(fā)生一起貨車與客車追尾的交通事故。半掛貨車撞到大客車尾部，導(dǎo)致兩車翻至護欄外并起火，造成6人死亡、6人受傷 。 （三）提升市民安全素質(zhì)和技能 建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅持誰執(zhí)法誰普法的原則，加大普法力度，切實提升人民群眾的安全法治意識。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機

18、關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展安全文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會氛圍。 八、加強統(tǒng)籌推動 1.強化組織領(lǐng)導(dǎo) 2.強化協(xié)同聯(lián)動 3.強化示范引領(lǐng)2016年7月23日，某野生動物園內(nèi)發(fā)生一起老虎傷人事件，致1死1傷。 城市安全發(fā)展意見 一個懲戒：將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“

19、黑名單”管理。 兩 個 無：做到責(zé)任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。 兩個原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。 三個責(zé)任：各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。 四個預(yù)案：政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接。 五個到位：安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援到位。 六個能力：提高安全自動監(jiān)測和防控能力、增強抵御事故風(fēng)險能力、增強保障安全運行的能力、提升應(yīng)急管理和救援能力、提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力、增強監(jiān)管執(zhí)法能力。 七個共享：建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、

20、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制。 七個推進(jìn)：推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知（安委辦201729號） 第二部分 企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、充分認(rèn)識企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知（安委辦201729號），全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，有利于減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，有

21、利于降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。 多年來，安全生產(chǎn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，但部分企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)人員素質(zhì)偏低，企業(yè)安全管理水平不高，安全隱患仍然突出。事故總量仍然較大，特別是道路交通、建設(shè)工程事故易發(fā)多發(fā)，同時一些非高危行業(yè)安全事故呈上升趨勢。 二、明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵 企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴(yán)格獎懲等方式，建立

22、起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系. 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動：主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；各部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任. 企業(yè)“三項崗位”人員：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員。 三、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法等法律法規(guī)規(guī)定，參照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，明確從主要負(fù)責(zé)

23、人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂。 1.明確主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé) 安全生產(chǎn)法第18條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事

24、故應(yīng)急救援預(yù)案 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 2.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員職責(zé) 安全生產(chǎn)法第22條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整

25、改措施。 安全員崗位職責(zé) 1.認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本企業(yè)各項安全管理制度； 2.負(fù)責(zé)上班前和上班過程檢查中的現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，及時組織整改落實； 3.負(fù)責(zé)協(xié)助制定安全制度、安全工作計劃； 4.檢查勞保用品使用情況； 5.協(xié)助抓好職工安全教育培訓(xùn)工作； 6.做好當(dāng)天安全記錄。 四、加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn) 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機構(gòu)等實施。同時建立實際操作師徒培訓(xùn)制，通過教育培訓(xùn)，提升所有從業(yè)人員的安全技能

26、，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。2014年3月21日，某建筑工地坍塌，8人死亡，其中大學(xué)實習(xí)生3人。 五、加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示 企業(yè)要制定各崗位各工種安全生產(chǎn)職責(zé)，并在適當(dāng)位置對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、 安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。 六、加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理 企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核管理。要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責(zé)任，懲處不落實責(zé)任、部分落實責(zé)任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)

27、工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。 七、強化監(jiān)督檢查和依法處罰 各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度執(zhí)法計劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員未對從業(yè)人員（含被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生等）進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)或者未如實記錄教育培訓(xùn)情況等違法違規(guī)行為，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。健全安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，因拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制而造成嚴(yán)重后果的，要納入懲戒范圍，并定期向社會公布。 八、加大安全

28、事故查處力度 按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)定，依法查處生產(chǎn)安全事故，公開曝光調(diào)查處理結(jié)果，教育警示人民群眾。 特別重大事故：一次死亡30人以上，由國家調(diào)查處理。 重大事故：一次死亡1029人，由省級調(diào)查處理。 較大事故：一次死亡39人，市、州級調(diào)查處理。 一般事故：一次死亡12人，由縣級調(diào)查處理。 事故處理的四不放過原則:指事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過。 “兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法銜接），從嚴(yán)追究責(zé)任，曝光事故處理結(jié)果 第三部分、安全事故隱患排查 一、安全事故隱患 1.事故隱患：是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 2.事故隱患分類：一般事故隱患和重大事故隱患（分四級） 一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部