社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理基本業(yè)務(wù)規(guī)范 第1部分：總則

1、 PAGE 10社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理基本業(yè)務(wù)規(guī)范 總則范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理業(yè)務(wù)的術(shù)語和定義、基本原則、基本環(huán)節(jié)、管理機(jī)制、預(yù)決算報(bào)告、各險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算報(bào)表和指標(biāo)體系、收入、支出和結(jié)余預(yù)算的編制、基金預(yù)算的審核、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效考核和機(jī)制激勵(lì)約束機(jī)制。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法委托提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。國發(fā)200538號文件國務(wù)院關(guān)

2、于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定國發(fā)20102號文件國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見國發(fā)201548號基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法財(cái)社字199459號關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定的通知財(cái)社字199960號社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度財(cái)社2008116號關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和財(cái)政補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知財(cái)社201116號新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部第20號令社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定國務(wù)院令第586號工傷保險(xiǎn)條例社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作指南術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會(huì)保險(xiǎn)通過國家立法形式，多渠道籌

3、集資金，對參保對象在年老、疾病、工傷、失業(yè)等情況下依法提供物質(zhì)幫助，使其享有基本生活保障的社會(huì)保障制度。注：社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。3.2社會(huì)保險(xiǎn)基金指為了保障保險(xiǎn)對象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，由用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。3.3社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算（預(yù)算法第11條）。3.4社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理指社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體通過基金預(yù)算編制、匯總、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等相關(guān)環(huán)節(jié)，對社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。3

4、.5社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)指依法在一定范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)籌集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，基金統(tǒng)一調(diào)劑使用并自求收支平衡的縣級以上行政區(qū)域。預(yù)算管理原則依法建立，規(guī)范統(tǒng)一依據(jù)國家法律法規(guī)建立，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內(nèi)容編制。統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預(yù)算管理方式，明確本地區(qū)各級人民政府及相關(guān)部門責(zé)任。專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ蒙鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，?？顚Ｓ茫坏脭D占或挪作他用。相對獨(dú)立，有機(jī)銜接在預(yù)算體系中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算單獨(dú)編報(bào)，與公共財(cái)政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨(dú)立，有機(jī)銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金不

5、能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可以補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金。收支平衡，留有結(jié)余社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。預(yù)算管理組織體系社保基金預(yù)算管理組織體系是指社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)的各種組織、機(jī)構(gòu)、程序和活動(dòng)等構(gòu)成要素的總稱，它們共同構(gòu)成一個(gè)完整的體系，以保證預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理組織體系宜按照管理層級、部門職能和各個(gè)險(xiǎn)種三個(gè)維度進(jìn)行劃分，如圖1-1所示。全國預(yù)算省級預(yù)算統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) 其他社會(huì)保險(xiǎn)管理層級人力資源社會(huì)保財(cái)人障政民部部政門門府部門職能險(xiǎn)種圖1社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理組織體系按照管理層級，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算可分

6、為全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、省級預(yù)算、地市級預(yù)算和統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的險(xiǎn)種則只有省級預(yù)算和全國預(yù)算兩個(gè)層級。按照部門職能劃分，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制部門和主要的執(zhí)行部門；人力資源社會(huì)保障部門是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的主管職能部門，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本級預(yù)算工作的組織和實(shí)施，以及預(yù)算的審核匯總工作，并定期向本級政府報(bào)告預(yù)算情況。人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的組織和實(shí)施，并審核匯總?cè)珖鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。各級財(cái)政部門是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審核和監(jiān)督部門之一，同時(shí)還負(fù)責(zé)執(zhí)行各級政府對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼，各級基金預(yù)算需經(jīng)財(cái)政部門審核后，與人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合向

7、本級人民政府報(bào)告。預(yù)算的編制預(yù)算編制范圍不同統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算、工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算、生育保險(xiǎn)基金預(yù)算、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算。根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金，應(yīng)盡快納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。各險(xiǎn)種基金預(yù)算均包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算，基金收入主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、投資收益、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

8、預(yù)算編制流程每年定期由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門布置預(yù)算編制工作，具體說明預(yù)算編制的有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)年度基金預(yù)算草案的編制工作。統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)抽調(diào)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、信息系統(tǒng)管理人員、社保費(fèi)征管人員組成基金預(yù)算編制工作組，負(fù)責(zé)編制本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)收支預(yù)算草案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案上報(bào)本級人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，按反饋的審核意見修改草案。統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算草案的編制步驟如下：采集 35 年相關(guān)險(xiǎn)種指標(biāo)數(shù)據(jù)及相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)；測算各項(xiàng)指標(biāo)的同比增長率（下降率），前 35 年平均增長率（下降率），確定本年度各項(xiàng)指標(biāo)增長率（下降率），分類計(jì)算本年度收支預(yù)算；

9、考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、就業(yè)狀況、中央和地方相關(guān)政策變動(dòng)的影響；計(jì)算預(yù)算指標(biāo)，編寫本統(tǒng)籌地區(qū)年度基金預(yù)算草案。預(yù)算報(bào)表和指標(biāo)體系預(yù)算報(bào)表社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總表社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總表集中反映預(yù)算編制范圍內(nèi)各險(xiǎn)種基金預(yù)算收支和結(jié)余情況。各險(xiǎn)種基金預(yù)算主表采用單式預(yù)算的結(jié)構(gòu)，分別反映各險(xiǎn)種基金收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目和結(jié)余的當(dāng)年預(yù)算數(shù)以及上年執(zhí)行數(shù)。預(yù)算表可以通過“本年收入合計(jì)+上年結(jié)余=本年支出合計(jì)+年末滾存結(jié)余”的會(huì)計(jì)公式進(jìn)行校驗(yàn)。附表附表反映主表以外的其他基金預(yù)算相關(guān)情況，包括參數(shù)表、因素測算表、預(yù)算調(diào)整情況表、基金平衡表，反映預(yù)算范圍內(nèi)各險(xiǎn)種基金收入和支出預(yù)算的測算過程、執(zhí)行中受政策或其他因素影響的預(yù)算調(diào)整情況

10、、以及基金預(yù)算缺口和缺口彌補(bǔ)辦法等情況，此外還包括部分暫未納入預(yù)算范圍險(xiǎn)種的基金收支情況。注：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由以上報(bào)表組成。指標(biāo)體系基金預(yù)算最終體現(xiàn)為一系列基金運(yùn)行指標(biāo)的預(yù)算，各險(xiǎn)種的指標(biāo)體系由反映基金預(yù)算規(guī)模的基金收入、支出、結(jié)余指標(biāo)和影響基金預(yù)算的因素指標(biāo)兩大類指標(biāo)構(gòu)成，每類指標(biāo)又依據(jù)指標(biāo)之間的層次隸屬關(guān)系，可以分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)和四級指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際情況設(shè)立。各險(xiǎn)種的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖見各險(xiǎn)種具體業(yè)務(wù)規(guī)范的分標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制方法基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制（分標(biāo)準(zhǔn) 1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制(分標(biāo)準(zhǔn) 2)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制（分標(biāo)準(zhǔn) 3）失

11、業(yè)保險(xiǎn)金基金預(yù)算的編制（分標(biāo)準(zhǔn) 4）生育保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制（分標(biāo)準(zhǔn) 5）預(yù)算的審核匯總預(yù)算審核社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用全國統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制，初審后應(yīng)報(bào)送本級人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，人力資源社會(huì)保障部門完成審核匯總后轉(zhuǎn)交同級財(cái)政部門復(fù)核，再由兩部門聯(lián)合報(bào)本級人民政府審批。審核內(nèi)容重要指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集是否準(zhǔn)確、完整。是否按規(guī)定的方法和口徑編制預(yù)算。重要指標(biāo)測算值的修正幅度是否偏離正常范圍?；鹬笜?biāo)與對應(yīng)的影響因素指標(biāo)之間是否存在合理的邏輯關(guān)系。各險(xiǎn)種預(yù)算指標(biāo)的審核標(biāo)準(zhǔn)見各險(xiǎn)種分標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算匯總社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次編制基金預(yù)算，經(jīng)過初審后的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，應(yīng)報(bào)送

12、本級人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，人力資源社會(huì)保障部門完成審核匯總后轉(zhuǎn)交同級財(cái)政部門復(fù)核，再由兩部門聯(lián)合報(bào)本級人民政府審批。本級人民政府審批后，報(bào)上一級財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門，省級財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將本省（區(qū)、市）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案匯總后報(bào)本級人民政府審核，審核后報(bào)財(cái)政部和人力資源保障部。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。預(yù)算的審批審批機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌地區(qū)基金預(yù)算草案由地方人民政府核定后提請地方人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。全國預(yù)算草案由國務(wù)院核定后提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。審批流程按照“二上、二下

13、”程序，省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳組織實(shí)施全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制與下達(dá)工作?！吧蠄?bào)”階段統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門復(fù)核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級人民政府審批。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制。統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級人民政府審批后，報(bào)上一級財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門。省級財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將本?。▍^(qū)、市）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資

14、源社會(huì)保障部門匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告?！薄跋逻_(dá)”階段省級社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制審核小組，對省級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各市報(bào)送的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案進(jìn)行審核。并將審核意見及時(shí)反饋省級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門。預(yù)算審查內(nèi)容重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；預(yù)算的編制是否完整；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰；比對分析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算與本年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)

15、發(fā)展計(jì)劃；比對分析預(yù)算上年各指標(biāo)執(zhí)行數(shù)與當(dāng)年預(yù)算數(shù)；審核社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入和支出增幅是否在合理區(qū)間；審核財(cái)政補(bǔ)助收入和利息收入預(yù)算規(guī)范性；分析參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、離退休人數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、平均待遇水平等指標(biāo)變動(dòng)是否異常，以及基金收支之間的邏輯關(guān)系是否合理。預(yù)算的公開經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的基金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行的主體社保基金預(yù)算的執(zhí)行主體是各級

16、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行的控制社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，各級人力資源社會(huì)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級匯總上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，全面分析掌握本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)于每季度結(jié)束后向人力資源和社會(huì)保障部報(bào)送預(yù)算季度執(zhí)行分析報(bào)告，下級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)報(bào)送上級社會(huì)

17、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的特殊性，保證預(yù)算收支的合規(guī)合法性、真實(shí)完整性以及資金使用的效率性、效益性和效果性。收入預(yù)算的執(zhí)行要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征繳，不得隨意降低費(fèi)率、減免繳費(fèi)基數(shù)，要做到應(yīng)收盡收。支出預(yù)算的執(zhí)行要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，不得隨意增加支出項(xiàng)目、提高開支標(biāo)準(zhǔn)， 要保證各險(xiǎn)種支出的按時(shí)足額發(fā)放?？刂聘黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長的合理性。確保基金安全完整，杜絕貪污、擠占挪用等違法違規(guī)行為發(fā)生。加強(qiáng)基金結(jié)余管理，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，切實(shí)增強(qiáng)基金支撐能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。預(yù)算執(zhí)行情況分析按季度分析預(yù)算收入和支出時(shí)間進(jìn)度完成情況。分

18、析影響預(yù)算收入和支出執(zhí)行進(jìn)度的原因。提出確保預(yù)算全面完成的工作措施和解決辦法。預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整的原則社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出受政策法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的剛性約束，預(yù)算不得隨意調(diào)整，如確需調(diào)整的，調(diào)整依據(jù)要充分、調(diào)整方案要合理，并編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案，履行法定的調(diào)整審批程序。預(yù)算調(diào)整的流程在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況或不可預(yù)見因素的影響，需要增加支出或減少收入的，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)， 經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門和人力

19、資源社會(huì)保障部門及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門備案。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算調(diào)整方案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)提出。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算批復(fù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定程序執(zhí)行，并定期向同級財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案在經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后應(yīng)提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，在提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，應(yīng)將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。.決算社會(huì)保險(xiǎn)基金決算是

20、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的終結(jié)和總結(jié)，是納入預(yù)算管理范圍的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用活動(dòng)在預(yù)算年度的集中反映。決算的流程年度終了，統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制年度社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門匯總初審，財(cái)政部門審查復(fù)核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級人民政府審批。審批通過后，按照預(yù)算法要求報(bào)送同級人大常委會(huì)。統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門將審批后的社會(huì)保險(xiǎn)基金決算分別報(bào)上一級人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門。省級人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會(huì)保險(xiǎn)基金草案聯(lián)合報(bào)同級人民政府審批后，分別報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和國家衛(wèi)生計(jì)生委。全國社會(huì)保險(xiǎn)

21、基金決算草案經(jīng)人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委匯總編制和財(cái)政部審核后，由財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院審批通過后，按相關(guān)法律法規(guī)要求報(bào)送全國人大常委會(huì)。決算的編制決算報(bào)告的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)表包括：資產(chǎn)負(fù)債表、基金收支表、財(cái)政專戶資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政專戶收支情況表、附表。社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)告說明包括：報(bào)告摘要、基金運(yùn)行環(huán)境情況、基金收入情況、基金支出情況、基金結(jié)余情況、總結(jié)和建議。決算報(bào)告的編制要求報(bào)表填報(bào)要做到真實(shí)、準(zhǔn)確；報(bào)告內(nèi)容要做到完整、規(guī)范；報(bào)告分析要做到深入、全面；報(bào)告提交要做到按時(shí)、規(guī)范決算分析社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在充分利用歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要多角

22、度、多維度的分析基金運(yùn)行的歷史規(guī)律和未來發(fā)展趨勢，并結(jié)合年度預(yù)算、相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對本年度基金的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行比較、分析和評價(jià)，對可能影響本期和下期基金運(yùn)行的重大事項(xiàng)進(jìn)行說明與預(yù)測分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 提出政策建議。決算審批統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案報(bào)本級人民政府審批后，報(bào)上一級財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門。省級財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將本?。▍^(qū)、市）社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案報(bào)本級人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。縣級以上各級人民代

23、表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對本級決算草案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財(cái)政部門批復(fù)的

24、本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級政府備案?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將下一級政府報(bào)送備案的決算匯總后，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。預(yù)算的監(jiān)督、考核和激勵(lì)約束機(jī)制基金預(yù)算監(jiān)督、績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制是衡量預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是提高預(yù)算管理水平的重要保障。預(yù)算監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全基金內(nèi)部管理制度和基金內(nèi)部控制制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支、結(jié)余和收益情況，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、審計(jì)部門要按照各自職責(zé)定期或不定期地對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制、執(zhí)行、基金管理、投資運(yùn)營情況實(shí)施審核

25、、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見和建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息和監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，形成全社會(huì)的監(jiān)督。考核原則和流程預(yù)算考核要遵循公平、公正、公開的原則，采用科學(xué)、合法、有效的考核方法進(jìn)行考評，目的是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、促進(jìn)社保基金預(yù)算編制的科學(xué)化和精確化，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，提高基金運(yùn)營效率。預(yù)算考核流程可以分為考核準(zhǔn)備、考核實(shí)施、考核評估三個(gè)階段，做到自評與考評結(jié)合、定性與定量結(jié)合、事前事中事后相結(jié)合?？己朔椒A(yù)算考核可以分為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部考核和外部考核兩個(gè)層級，內(nèi)部考核側(cè)重內(nèi)部基金運(yùn)營和管理的考核，外部考核由同級人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門等其他監(jiān)督部門實(shí)施， 側(cè)重預(yù)算的編制、執(zhí)行和運(yùn)營效率的考核。激勵(lì)約束機(jī)制預(yù)算中的激勵(lì)和約束機(jī)制是指