西安國際港務(wù)區(qū)

1、西安國際港務(wù)區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急工作預(yù)案一、總則（一）目的為有效預(yù)防、控制和消除重大傳染病疫情危害，保障公眾身 體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法 規(guī)，結(jié)合園區(qū)實際，制定本預(yù)案。（二）依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 條例全國救災(zāi)防病預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 等相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案。（三）原則預(yù)防為主堅持以預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，按照早發(fā)現(xiàn)、早診 斷、早報告、早隔離、早治療的傳染病防治原則，提高警惕， 加強監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)病例，采取有效的預(yù)防與治療措施，切斷傳 播途徑，迅速控制重大疫病在本區(qū)的傳播和蔓延。依法防控嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對重大傳染病

2、疫情的報告、控制實施依法管理和處置，對留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷 病例及實驗室確診病例依法實行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察。及時處置預(yù)防和控制重大疫病要堅持早、小、嚴、實的方針，對 留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷病例及實驗室確診病例，要 做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時治療、及時控制。對疑似病 例、臨床診斷病例及實驗室確診病例的密切接觸者要及時采取隔 離控制措施，做到統(tǒng)一、有序、快速、高效。屬地管理重大傳染病的監(jiān)督監(jiān)測、預(yù)防控制、疫情分析預(yù)報、疫情報 告、醫(yī)療救治、實施醫(yī)學(xué)隔離和觀察等工作實行屬地管理，各單 位和群眾必須服從管委會統(tǒng)一指揮。依靠科學(xué)始終貫策科學(xué)防治的方針，遇有重大傳染病疫情時，加強檢

3、 測手段、免疫應(yīng)急接種、急救藥物供應(yīng)是控制和撲滅疫情的最佳 方式。嚴格防控措施與操作技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)防治工作的科學(xué)化管 理。（四）適用范圍本預(yù)案適用于在本區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生的造成或者可能造成社 會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情。二、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)管委會成立本區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮 部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)重大傳染病疫情的應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)和 處理工作。總指揮：管委會主任副總指揮：管委會副主任社會事業(yè)局負責(zé)人成 員：黨政辦、組織人事局、宣傳部、督查考核辦、經(jīng) 濟發(fā)展局、社會事業(yè)局、財政金融局、市容環(huán)保局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局、 綜治辦等部門負責(zé)人組成。指揮部主要職責(zé)：負責(zé)全區(qū)

4、重大傳染病疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；研究解決重大傳染病疫情應(yīng)急處理中的有關(guān)問題；指揮部各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，協(xié)調(diào) 配合，共同做好職責(zé)范圍內(nèi)和指揮部臨時交辦的工作。（二）辦事機構(gòu)區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在社會 事業(yè)局，辦公室主任由社會事業(yè)局負責(zé)人兼任。辦公室主要職責(zé)：負責(zé)指揮部的24小時值班和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作。負責(zé)起草預(yù)案和實施方案及有關(guān)工作計劃，組織人員培訓(xùn)演練、社會動員等相關(guān)工作，建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障 機制。督促建立全區(qū)重大傳染病疫情預(yù)防和應(yīng)急處理的信息交流 網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定及時報告疫情處理有關(guān)信息。指導(dǎo)、督查有關(guān)單位應(yīng)急處理準備和應(yīng)急措

5、施的落實，并 及時通報。完成指揮部交辦的其它任務(wù)。（三）組建區(qū)突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急專家組專家組主要職責(zé)：負責(zé)全區(qū)重大傳染病疫情的技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，對疫情應(yīng)急 處理工作進行評估，向指揮部提出建議和工作策略；收集相關(guān)資料、信息，答復(fù)社會關(guān)注問題；開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核，開展實驗室技術(shù)和現(xiàn)場控 制策略的研究；必要時直接參加疫情應(yīng)急救助工作。（四）成員單位及其職責(zé)黨政辦：負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi) 生事件應(yīng)對工作。組織人事局：負責(zé)做好涉及疫情相關(guān)人員的醫(yī)療保險救助 工作，確保有關(guān)人員能夠得到及時救助。負責(zé)處理疫情引發(fā)的勞 動就業(yè)和勞動糾紛問題。宣傳部：把握正確輿論導(dǎo)向，開展相關(guān)知識

6、宣傳教育提高 群眾自我防護能力。紀檢監(jiān)察局：按照干部管理權(quán)限負責(zé)對在重大傳染病疫情 應(yīng)急處理工作中不履行職責(zé)、失職、瀆職、違紀的黨組織、行政 機關(guān)、公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員依法進行查處。經(jīng)濟發(fā)展局：負責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和補給等工 作，保證有關(guān)物資及時到位，保證居民日常生活必需品的正常供 應(yīng)。社會事業(yè)局：承擔(dān)指揮部辦公室職責(zé)。開展疫情監(jiān)測、預(yù) 測、預(yù)警和健康教育等相關(guān)工作。建立健全疫情應(yīng)急處理所需的 人力、技術(shù)、信息等技術(shù)保障制度。完善疾病預(yù)防控制體系和傳 染病醫(yī)療救治體系，加強人才、技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)。加強衛(wèi)生 監(jiān)督執(zhí)法，對不履行傳染病預(yù)防控制工作職責(zé)，甚至造成疫情傳 播蔓延的有

7、關(guān)單位和個人進行處理負責(zé)做好全區(qū)各級各類學(xué)校、 托幼機構(gòu)的健康教育工作，落實各項傳染病預(yù)防控制措施，配合 有關(guān)部門做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理工作；負責(zé)旅游景區(qū)和旅游涉外 飯店等衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，配合衛(wèi)生部門防止疫情的擴大和蔓 延。按要求做好死亡者的處理和有關(guān)人員安撫工作，維護社會穩(wěn) 定。財政金融局：負責(zé)做好應(yīng)急資金保障工作，建立和完善應(yīng) 對突發(fā)疫情的財政支持機制。落實各項應(yīng)急物資?？顡芨稇?yīng)由政 府承擔(dān)的綜合公共衛(wèi)生監(jiān)測點和疫情病人的應(yīng)急診療費用等。市容環(huán)保局：負責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處 理的監(jiān)督管理工作。9城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局：負責(zé)做好人畜共患病的畜間防治工作。10.其他各有關(guān)部門應(yīng)按照本部門的

8、職能，各司其職，各負其 責(zé)，密切配合，共同做好傳染病預(yù)防控制和重大傳染病疫情的應(yīng) 急處理工作。（五）成立應(yīng)急處置工作組和前線指揮所。為確保指揮部的各項指令迅速及時地貫徹落實，指揮部下設(shè) 4個應(yīng)急處置工作組和1個前線指揮所。工作組組成及職責(zé)：前線指揮所。重大傳染病疫情發(fā)生后，由指揮部授權(quán)成立 前線指揮所作為臨時組織，配合當(dāng)?shù)刈龊酶黜棏?yīng)急處理工作。對 現(xiàn)場應(yīng)急處理進行指導(dǎo)和檢查評價。根據(jù)疫情發(fā)展和上級要求提 出調(diào)整現(xiàn)場工作策略的建議。衛(wèi)生防治組。由社會事業(yè)局牽頭。具體負責(zé)疫情報告、流 行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等現(xiàn)場處置工作。封鎖警戒組。由綜治辦牽頭新筑派出所、新合派出所、水 流派出所。具體負責(zé)對疫區(qū)等

9、實施封鎖、控制和隔離；負責(zé)醫(yī)療 機構(gòu)、醫(yī)學(xué)觀察留驗場所、疫點和疫區(qū)等相關(guān)區(qū)域的治安管理， 對干擾重大傳染病疫情應(yīng)急處理工作的人員依法進行處理；保障 應(yīng)急處理車輛暢通無阻等。宣傳教育組。由宣傳部牽頭，有關(guān)部門參加。具體負責(zé)把 握統(tǒng)一的宣傳口徑，做好群眾宣傳教育和思想政治工作等。后勤保障組。由黨政辦牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局等 有關(guān)部門參加。具體負責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資和資金的儲備和供應(yīng)。三、預(yù)測預(yù)警與報告（一）監(jiān)測與報告建立并完善現(xiàn)有監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生綜合監(jiān) 測點的作用，將日常監(jiān)測與重點監(jiān)測相結(jié)合，廣泛收集預(yù)測、預(yù) 警信息。建立健全社會事業(yè)局、公共衛(wèi)生管理服務(wù)中心、基層醫(yī) 療機構(gòu)三級信息

10、報告體系，嚴格執(zhí)行疫情信息報告制度，建立并 完善責(zé)任追究制度。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或 者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)疫情。（二）評估疫情發(fā)生后，立即啟動區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急專家組工作。 由專家組對疫情進行綜合評估，初步判斷疫情類型及預(yù)警分級，向 指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。（三）預(yù)警根據(jù)疫情發(fā)生的危害程度和疫情進程狀況等基本特點，原則 上將突發(fā)傳染病疫情分為藍色、黃色、橙色、紅色四級預(yù)警。指 揮部可根據(jù)疫情進展及實際工作需要，對此分級適時進行調(diào)整。IV級(藍色)預(yù)警。局部出現(xiàn)乙類傳染病發(fā)病人數(shù)明顯增加， 范圍局限在轄區(qū)內(nèi)，且未出現(xiàn)向夕卜擴散。B級(黃色)預(yù)警。主要包括：發(fā)現(xiàn)鼠疫

11、、霍亂、肺炭疽、脊髓灰質(zhì)炎或非典可疑病例， 局限在轄區(qū)的較小區(qū)域，無向外傳播跡象；其他乙類、丙類傳染病在局部地區(qū)暴發(fā)、流行；在短期內(nèi)某一局部區(qū)域發(fā)生原因不明的具有相同或相似臨 床特征的死亡病例。H級(橙色)預(yù)警。主要包括：鼠疫、霍亂、肺炭疽在轄區(qū)發(fā)生和流行；(2 )發(fā)現(xiàn)個別非典臨床診斷病例或疑似病例；(3 )其他乙類、丙類傳染病在轄區(qū)暴發(fā)、流行，嚴重影響生 產(chǎn)、生活和社會秩序；(4 在短期內(nèi)某個區(qū)域集中發(fā)生原因不明的具有相同或相似 臨床特征的患者，出現(xiàn)死亡病例，擴散速度較快，或者涉及的范 圍較大，對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起一定程度的 社會恐慌；(5)外地出現(xiàn)新發(fā)、突發(fā)傳染病重大疫情

12、，已經(jīng)傳入或者有 傳入我區(qū)重大危險。I級(紅色)預(yù)警。主要包括：(1)鼠疫、霍舌L和肺炭疽，在轄區(qū)發(fā)生和流行，并且已經(jīng)向其他縣區(qū)擴散，有沿主要交通干線傳播的趨勢；（2發(fā)現(xiàn)多例非典臨床診斷病例或疑似非典臨床診斷病例或 疑似病例；（3）有禽類禽流感發(fā)生，并出現(xiàn)人間禽流感疫情包括確診病 例和疑似病例；（4）其他乙類、丙類傳染病暴發(fā)、流行，并且有向其他地區(qū) 擴散的跡象，嚴重影響生產(chǎn)、生活和社會秩序；（5短期內(nèi)多處集中發(fā)生原因不明的具有相同或相似臨床特 征的患者，出現(xiàn)多例死亡病例，擴散速度較快，并波及到其它區(qū) 地，對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起社會恐慌。四、應(yīng)急處置（一）啟動預(yù)案當(dāng)疫情達到B級以

13、上預(yù)警時，指揮部應(yīng)立即向區(qū)突發(fā)公共事 件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提請啟動本預(yù)案，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決 定啟動本預(yù)案，同時向管委會應(yīng)急管理辦公室報告，并按程序向 市人民政府報告。（二）基本應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)按照本預(yù)案和有關(guān)技術(shù)方案規(guī)定的程序，立 即開展重大傳染病疫情應(yīng)急處理工作。要采取邊調(diào)查、邊處理、 邊搶救、邊核實的方式，由各工作組分工協(xié)作，科學(xué)有序進行。采取有效防治措施，及時控制疫情擴散。（1 ）對較為明確的暴發(fā)原因，立即采取針對性強制措施。對 病人可能污染的物品和環(huán)境進行消毒指導(dǎo)。采取有針對性的健康 教育和特異性保護措施，保護易感人群，防止續(xù)發(fā)病例。做好疫 情報告工作。（2）立即開展流行病學(xué)調(diào)查

14、，核實診斷。分析疫情，查找可 能引起疾病暴發(fā)的因素。做好標本采集、送檢等工作。撰寫調(diào)查 報告并按規(guī)定上報。（3）指揮、調(diào)遣轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護力量，開展現(xiàn)場醫(yī)療救護、 病人轉(zhuǎn)運、收治等工作。做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的 經(jīng)驗。安排警力，設(shè)置隔離帶，實行交通管制。做好疫點、疫區(qū) 等有關(guān)區(qū)域的秩序維護和群眾疏導(dǎo)等工作，對所有不聽勸阻，不 遵守秩序的人員，進行體檢后帶離現(xiàn)場，按照相關(guān)法律進行行政 處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任。協(xié)助有關(guān)部門對接觸患者的人 員進行跟蹤，對密切接觸者采取隔離控制措施，對現(xiàn)場有關(guān)人員 進行登記、檢測。采取各種形式，宣傳衛(wèi)生防病和應(yīng)急知識，做好思想政治 工作，穩(wěn)定人心。任何

15、部門和個人未經(jīng)授權(quán)不得對外發(fā)布疫情信 息。多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，做好應(yīng)急物資儲備、采購、發(fā)放等 工作，保護水源，保證電力供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保障應(yīng)急處理 工作順利進行。交通工具上發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī) 規(guī)定，及時上報并采取相應(yīng)應(yīng)急控制措施。區(qū)指揮部負責(zé)對全區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行督查和指 導(dǎo)。（三）擴大應(yīng)急當(dāng)疫情不能有效控制，有擴大蔓延趨勢時，指揮部應(yīng)適時建 議區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，及時上報區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）預(yù)案終止根據(jù)應(yīng)急處理工作進展和專家組的建議，指揮部適時向區(qū)突 發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)案實施終止的建議。專家組應(yīng)及時提出疫情應(yīng)急處理評估報

16、告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 提出改進建議。五、應(yīng)急保障（一）技術(shù)保障成立區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急專家組，提供應(yīng)急處理工作技 術(shù)支持。建立健全社會事業(yè)局、公共衛(wèi)生管理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心三級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測資料分析交流，提高疫情 預(yù)測預(yù)警能力。加強流感、流腦、乙腦、麻疹、風(fēng)疹、霍亂、出血熱、病 毒性肝炎、肺結(jié)核等病原快速診斷實驗室建設(shè)，國內(nèi)外局部流行 的罕見疾病按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集標本向省、市級實驗室送檢，盡 快查找致病原因。建立并完善重大傳染病疫情監(jiān)測、報告信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺， 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)鏈接，加強信息保障系統(tǒng)的維護 和管理工作。（二）醫(yī)療救治體系保障根據(jù)分級救治、歸口管理、強

17、化功能、減少傳染的原則， 合理規(guī)劃醫(yī)療救治機構(gòu)的布局和設(shè)置，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善 醫(yī)療救治體系。（三）人員保障組建區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急機動隊。人員由流行病學(xué)、衛(wèi) 生監(jiān)督、臨床醫(yī)護、檢驗等方面專家和訓(xùn)練有素的工作人員組成， 承擔(dān)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、樣本采集、檢測檢驗、醫(yī)療救護、消殺 滅等現(xiàn)場應(yīng)急處理有關(guān)工作任務(wù)。各責(zé)任單位和有關(guān)人員，要保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦 出現(xiàn)突發(fā)疫情立即開展工作。（四）后勤保障1物資儲備。建立和完善重大傳染病疫情應(yīng)急物資儲備庫。 儲備物資包括相關(guān)科學(xué)研究、日常監(jiān)測所需物資，疫情應(yīng)急處理 所需的有關(guān)藥品、消毒劑、疫苗、試劑、醫(yī)療設(shè)備、個人防護用 品、交通和通訊工具及其它物資等。2.經(jīng)費保障。重大傳染病疫情應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常 運轉(zhuǎn)經(jīng)費、突發(fā)疫情處理等所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。（五）機制保障建立高效的重大傳染病疫情應(yīng)急處理組織體系和運作機制。 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理實施