甘肅物產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)改制方案

1、甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)公司企業(yè)改革總體方案為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度， 創(chuàng)新物資系統(tǒng)體制和機(jī)制，實(shí)施好甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)“十一五” 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)物資企業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)省委、省政府 關(guān)于深化物資系統(tǒng)改革的總體要求，結(jié)合甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)的實(shí) 際，制定本方案。一、企業(yè)基本情況1、集團(tuán)歷史沿革：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司是根據(jù) 省人民政府批復(fù)（甘政函200165號文）于2001年9月由原 甘肅省物資局及其直屬有凈資產(chǎn)的企業(yè)改制組建的國有獨(dú)資 公司，省政府授權(quán)集團(tuán)公司依法經(jīng)營管理原物資局局機(jī)關(guān)及直 屬企業(yè)的國有凈資產(chǎn)。并授權(quán)集團(tuán)公司托管資不抵債的直屬企 業(yè)，在此基礎(chǔ)上集團(tuán)公司吸納原省物資

2、局所有無凈資產(chǎn)的直屬 企業(yè)和事業(yè)單位組建了甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)（屬法人聯(lián)合體）。2、所屬成員單位及構(gòu)成：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)共管理 35個(gè)企 事業(yè)單位，其中全資和控股子公司 13戶（包括集團(tuán)公司機(jī)關(guān)）， 托管成員企業(yè)18戶，事業(yè)單位4戶。3、人員狀況：截止2006年年底，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)現(xiàn)有各 類人員總計(jì)4941人。其中在冊國有職工 2963人（在崗人員1673 人，下崗、進(jìn)中心、內(nèi)退、保留關(guān)系等 1290人）；離退休人員 1354人（離休102人，退休1252人）；其他人員（含集體職工）624 人。4、資產(chǎn)狀況：截止 2006年底，集團(tuán)匯總 22戶企業(yè)賬面 資產(chǎn)和歇業(yè)多年的9戶企業(yè)最后一次匯總數(shù)據(jù)，集團(tuán)的

3、資產(chǎn)總 額為10.8億元，負(fù)債總額為12.5億元（尚不含9戶歇業(yè)企業(yè) 所欠銀行利息），凈資產(chǎn)為-1.7億元，負(fù)債率則高達(dá) 116%根 據(jù)省審計(jì)廳甘審經(jīng)貿(mào)發(fā)2006113號甘肅省審計(jì)廳關(guān)于甘肅 省物產(chǎn)集團(tuán)截至2006年6月底資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)意見 審計(jì)結(jié)果，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)在扣除各類資產(chǎn)損失后，資產(chǎn)總額 為7.4億元，負(fù)債總額為12.148億元，凈資產(chǎn)為-4.799億元， 負(fù)債率為164.2%,集團(tuán)絕大部分債務(wù)是托管的14戶資不抵債的困難企業(yè)所負(fù)。由于無力經(jīng)營，這些企業(yè)近年困難狀況不斷 加重，已成為制約整個(gè)集團(tuán)發(fā)展的沉重包袱。物產(chǎn)集團(tuán)總體上 是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債且長期虧損的企業(yè)集團(tuán)。5、存在的主

4、要問題：一是集團(tuán)總體嚴(yán)重資不抵債；二是 大部分企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是盤活土地困難； 四是下崗職工多、就業(yè)壓力大；五是職工年齡結(jié)構(gòu)老化、文化 層次低、整體素質(zhì)不高；六是負(fù)擔(dān)離退休人員費(fèi)用沉重。從上述的基本情況來看，集團(tuán)公司從2001年由原省物資局改制以后，經(jīng)過幾年的拼搏，盡管有所發(fā)展，但集團(tuán)整體上 仍然存在著三個(gè)基本沒有改變：一是資不抵債的基本狀況沒有 改變；二是長期虧損的局面沒有改變；三是困難企業(yè)的困難狀 況還沒有徹底改變。造成這樣的現(xiàn)狀，主要是集團(tuán)所屬國有企 業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，機(jī)制、體制不活，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的激烈 競爭，所以，集團(tuán)必須在繼續(xù)抓好當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，從體 制、機(jī)制入

5、手，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，搭建發(fā)展平臺(tái)，盡快推 進(jìn)物產(chǎn)集團(tuán)的改制。二、改革的指導(dǎo)思想、基本思路、改制原則和總體目標(biāo)1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨的十六大確立的國有企業(yè)改革方向，堅(jiān)持十六屆六 中全會(huì)提由的以改革促發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決 定，貫徹落實(shí)省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建”的總體要求，以提高企業(yè)競爭力作為企業(yè)改制的 中心任務(wù)。2、基本思路加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、一企一策、先易后難、分步推進(jìn)；由“松散型集團(tuán)體制”改制成“緊密型集團(tuán)公司體制”，下屬企業(yè)實(shí)行“一控二參三退由”的模式進(jìn)行改革。3、改制原則1）、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、 職工和社會(huì)的承

6、受能力，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)及 勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的原則；2）、堅(jiān)持“三不啟動(dòng)”原則，即資產(chǎn)重組不落實(shí)、職工安 置不落實(shí)、托底資金不落實(shí)不能啟動(dòng)企業(yè)改制；3）、實(shí)施改制要依法進(jìn)行， 規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持“公 開、公平、公正”的原則。4、總體目標(biāo)以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，從2007年開始用三年左右時(shí)間基本完成集團(tuán)所屬子公司及成員單位的改 制，建立起比較完善的物資系統(tǒng)國有資產(chǎn)運(yùn)營新體系。三、整體改制思路1、集團(tuán)所屬企業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)狀，將下屬 30戶企業(yè)分為三類，第一類為正 常經(jīng)營企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有凈資產(chǎn)，運(yùn)營正常，包袱較輕，基 本不拖欠職工工資，“三金”能正常繳納，該類企

7、業(yè)有10戶，占企業(yè)總數(shù)的33.3%,各類人員為3087人，占總?cè)藬?shù)的66.4%; 第二類為困難企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有較多的應(yīng)收帳款或債權(quán)，卻 很難收回，企業(yè)能勉強(qiáng)維持運(yùn)營或暫時(shí)歇業(yè)，離、退休職工較 多，負(fù)擔(dān)較重，職工工資和“三金”不能按時(shí)發(fā)放和繳納，該 類企業(yè)有6戶，占企業(yè)總數(shù)的 20%,各類人員為112人，占總 人數(shù)的2.4%;第三類為特困企業(yè)和名存實(shí)亡企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為： 嚴(yán)重資不抵債，長期虧損，扭虧無望，基本上已停止經(jīng)營，長 期拖欠職工工資，“三金”已多年無法繼續(xù)繳納，無固定資產(chǎn) 和土地資源，該類企業(yè)有 14戶，占企業(yè)總數(shù)的46.7%,各類人 員為1448人，占總?cè)藬?shù)的 31.2%。2、具體改制

8、意見1）、企業(yè)的改制將甘肅省萬達(dá)實(shí)業(yè)總公司、甘肅省隴西物資儲(chǔ)運(yùn)總公司、 甘肅物資（集團(tuán)）總公司、甘肅省潤通金屬材料有限責(zé)任公司、 甘肅聯(lián)泰柏道路集中供熱站、甘肅潤華房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公 司、甘肅省皋蘭物資儲(chǔ)運(yùn)石化工貿(mào)總公司、甘肅省木材總公司、甘肅省蘭州物資供應(yīng)站、 甘肅省金屬物資儲(chǔ)運(yùn)供銷總公司共10戶企業(yè)通過盤活資產(chǎn)、引進(jìn)外來投資和豉勵(lì)職工參股等方式改 制為國有控股、投資主體多元化的混合所有制企業(yè)；將甘肅省化輕材料有限責(zé)任公司、甘肅潤美花卉有限責(zé)任 公司、甘肅潤林國際貿(mào)易有限公司、甘肅潤成工貿(mào)有限公司、甘肅省六通實(shí)業(yè)公司、甘肅藍(lán)天科技有限責(zé)任公司共6戶企業(yè)分類整合后改為國有參股企業(yè)或股份合作制

9、的民營企業(yè)。對甘肅省機(jī)電設(shè)備總公司、甘肅省金屬材料有限責(zé)任公司、甘肅省物資再生利用總公司、 甘肅省有色金屬材料總公司、 甘肅省物資貿(mào)易中心、甘肅順隆建筑材料有限公司、甘肅省民 爆器材專營公司、甘肅龍運(yùn)物資聯(lián)合經(jīng)銷公司、甘肅省物資配 套供應(yīng)公司、甘肅省物資進(jìn)由口總公司、甘肅省物資協(xié)作開發(fā) 總公司、甘肅省物華硅業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅物資大廈、甘肅 物連公司共14戶已嚴(yán)重資不抵債，基本無任何有效資產(chǎn)，扭 虧無望的企業(yè)，在妥善安置好職工的情況下， 停業(yè)或依法破產(chǎn)。 在實(shí)施過程中，集團(tuán)豉勵(lì)并幫助職工自愿進(jìn)行重組，重新組建 股份制、私營、合伙等多種形式的企業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況給予 相應(yīng)的政策扶持和優(yōu)惠條件。集

10、團(tuán)下屬各企業(yè)的改制，在集團(tuán)總體方案報(bào)省政府、國資 委等相關(guān)部門批準(zhǔn)后，各企業(yè)分別形成具體改制方案，對人員 安置、資產(chǎn)處置、資金籌措等各類問題做由詳細(xì)測算后，經(jīng)集 團(tuán)初審，報(bào)國資委審核批準(zhǔn)后實(shí)行。2）、所屬事業(yè)單位的改制集團(tuán)下屬共有四戶事業(yè)單位，甘肅省經(jīng)濟(jì)學(xué)校、甘肅省散 裝水泥辦公室這兩戶事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)對口原則交政府相關(guān) 部門管理，甘肅省生產(chǎn)資料市場管理辦公室、蘭州金屬交易市 場這兩戶名存實(shí)亡的事業(yè)單位在妥善安置好職工的情況下，停 業(yè)或注銷。3）、集團(tuán)公司機(jī)關(guān)的改制集團(tuán)公司機(jī)關(guān)將在所屬企事業(yè)單位的改制基本結(jié)束后，在省委、省政府及相關(guān)政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行改制3、集團(tuán)改制目標(biāo)展望1）、集團(tuán)改制力爭

11、在 2009年年底基本完成。全面完成改 制后的集團(tuán)公司將是一個(gè)經(jīng)營狀態(tài)步入良性發(fā)展軌道的大型企業(yè)集團(tuán)，屆時(shí)集團(tuán)公司的銷售額將由2006年底的12.2億元增加到18.6億元，利潤額由現(xiàn)在的虧損173.5萬元轉(zhuǎn)變?yōu)橛?00萬元，在崗職工的年平均工資由2006年底的14890元增加到22800元，集團(tuán)公司的凈資產(chǎn)將由現(xiàn)在的 -1.7億元增值 到1.2億元（主要為土地增值），并確保以上各項(xiàng)指標(biāo)以每年 15%勺速度遞增。2）、充分利用蘭州是全國主干交通樞紐和歐亞大陸橋的重 要通道的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮集團(tuán)現(xiàn)有倉儲(chǔ)企業(yè)的地理位置和方 便、快捷的裝卸運(yùn)輸作用，大力吸引國內(nèi)外有影響力的大型物 流企業(yè)來集團(tuán)公司投資

12、參股，力爭蘭州甘藏物流園項(xiàng)目在集團(tuán) 所屬的甘肅省金屬物資儲(chǔ)運(yùn)供銷總公司（河口公司）建立。3）、建立起比較完善的物資系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)督運(yùn)營新體 系，行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等由資者權(quán)利，履 行好“管人、管事、管資產(chǎn)”的職能。4）、加快資源整合。全力支持所屬庫站和能正常經(jīng)營的企 業(yè)，使集團(tuán)公司所屬的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，整合經(jīng)營相同品種 和無特色的企業(yè)，逐步組建成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的集 團(tuán)公司。5）、在今后一段時(shí)期乃至整個(gè)“十一五”期間，物產(chǎn)集團(tuán) 公司的發(fā)展戰(zhàn)略就是全力實(shí)施“三個(gè)三”工程（發(fā)展商貿(mào)、物 流、實(shí)業(yè)三大板塊，強(qiáng)化體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新三大措施，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大營業(yè)收入、提高經(jīng)濟(jì)

13、效益、增加職工收入三大 目標(biāo)）。改制后的物產(chǎn)集團(tuán)公司將以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展 現(xiàn)代流通業(yè)為目標(biāo)，形成以產(chǎn)權(quán)多元化、國有資本有一定控制 力、在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的大型現(xiàn)代化流通企業(yè)集團(tuán)，最終 達(dá)到“國家增稅、企業(yè)增效、職工增收”的目的。四、職工安置1、改制后由集團(tuán)公司控股或參股的企業(yè)，對在冊國有職工全部實(shí)行身份置換，并確保在崗人員總?cè)藬?shù)的70額上改制后有就業(yè)崗位，對原不在崗而要求安排崗位的人員，根據(jù)要求 上崗人員的素質(zhì)及能力結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定是否安排重新上崗。對實(shí)行停業(yè)或依法破產(chǎn)的十四戶特困企業(yè)的職工全部解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除勞動(dòng)關(guān)系后自主擇業(yè)，若該類 企業(yè)退由國有，進(jìn)入市場改為民營

14、企業(yè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮原企業(yè) 職工的重新就業(yè)，集團(tuán)公司所屬控股或參股企業(yè)在招聘員工 時(shí)，同等條件下優(yōu)先照顧該類企業(yè)職工重新上崗。2、距法定退休年齡五年內(nèi)職工在本人與企業(yè)都同意的情 況下可實(shí)行內(nèi)退，對內(nèi)退人員按國家規(guī)定預(yù)留相關(guān)費(fèi)用，達(dá)到 內(nèi)退條件而不愿內(nèi)退的職工不能置換身份，企業(yè)應(yīng)安排適當(dāng)?shù)?工作崗位。3、改制后，集團(tuán)所屬成員單位的離休干部全部交由集團(tuán) 公司統(tǒng)一管理，退休人員在社會(huì)化管理未正式實(shí)施前，原則上 繼續(xù)由原單位管理，也可由原單位與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方 式。4、有集體所有制職工的企業(yè)，在改制中應(yīng)與集體工解除 勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)參照本單位國有職工身份置換標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五、資產(chǎn)處置1、對

15、擬將改制為控股或參股企業(yè)的資產(chǎn)，在支付置換職 工身份補(bǔ)償金和欠發(fā)欠繳職工的各項(xiàng)費(fèi)用后，剩余的國有資產(chǎn) 由改制后成為集團(tuán)公司控股或參股的子公司繼續(xù)使用；對外的 債權(quán)和債務(wù)（包括銀行貸款）由改制后企業(yè)承接。2、十四戶特困企業(yè)絕大部分已無任何資產(chǎn)，只有少數(shù)幾 戶有少量有效資產(chǎn)，在改制中將少量有效資產(chǎn)通過變現(xiàn)后作為 職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和欠發(fā)欠繳的各項(xiàng)費(fèi)用；對外債務(wù)（包括銀 行貸款）通過依法破產(chǎn)來解除債務(wù)關(guān)系。六、改制費(fèi)用測算及來源根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的勞社部發(fā)200321號、省委發(fā)200377號等文件精神，我們對集團(tuán)所需改制費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行 了分類測算。改制費(fèi)用包括七大項(xiàng)，即： 1、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)

16、償金；2、預(yù)留距法定退休年齡 5年內(nèi)職工工資及社保費(fèi) 用；3、預(yù)留離休干部醫(yī)療費(fèi)及管理費(fèi)；4、預(yù)留退休職工管理費(fèi)；5、歷年欠發(fā)欠繳職工的工資、“三金”等各項(xiàng)費(fèi)用；6、安置其他人員所需費(fèi)用；7、改制直接成本。該七項(xiàng)費(fèi)用均按國家相關(guān)部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。據(jù)此，我們初步測 算由集團(tuán)系統(tǒng)需改制資金共20628.69萬元。甘肅省萬達(dá)實(shí)業(yè)總公司等16戶企業(yè)所需12452.04萬元改制費(fèi)用，可以從這些 企業(yè)的凈資產(chǎn)和盤活土地等方式中予以籌措，但甘肅省機(jī)電設(shè) 備總公司等14戶特困企業(yè)所需的 8176.65萬元改制費(fèi)用，企 業(yè)自身已無力解決。七、請求解決的問題1、物產(chǎn)集團(tuán)總體上是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債且長期虧

17、損的企業(yè)集團(tuán)，凈資產(chǎn)為-1.7億元，無力用自有的資產(chǎn)來完成改革任 務(wù)，14戶特困企業(yè)無任何有效資產(chǎn)，已歇業(yè)多年，只能退由市 場，這些企業(yè)都是 2001年省物資局改制為集團(tuán)公司時(shí)，因改 制不徹底而遺留下來的托管單位，是物產(chǎn)集團(tuán)整體改革的重點(diǎn) 和難點(diǎn)，如果政府不給予資金扶持，整個(gè)物產(chǎn)集團(tuán)的改制將無 法啟動(dòng)。安置這14戶特困企業(yè)職工經(jīng)初步測算需資金8176.65萬元（解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4021.2萬元，預(yù)留離退休人員費(fèi)用940.9萬元，欠繳養(yǎng)老金、醫(yī)保費(fèi) 896.17萬元， 欠職工工資和集資款 2136.38萬元，改制直接費(fèi)用 182萬元）c 由于上述企業(yè)已資不抵債，自身無任何資金來源，其所

18、需改制 資金，懇請省政府予以解決；這十四戶企業(yè)的其它遺留問題， 在依法破產(chǎn)時(shí)，請政府給予必要的支持。2、根據(jù)國土資源部國土資發(fā)（1999） 433號文件第三條規(guī) 定，采取授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)由資方式處置土地資產(chǎn)的，土地資產(chǎn) 40%+作國家資本金或股本金；土地資產(chǎn)的60刷用于職工身份的置換；又據(jù)甘肅省人民政府關(guān)于甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司 盤活國有土地有關(guān)問題的批復(fù)（甘政函200274號）第四條規(guī)定：涉及分批分期綜合開發(fā)國有土地的范圍和面積，經(jīng)土地評估后，按有關(guān)規(guī)定辦理由讓手續(xù)或轉(zhuǎn)增甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公 司資本金。據(jù)此精神，為使集團(tuán)順利改制，請政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門 將集團(tuán)下屬所有國有劃撥土地評估后一部分用于職工身份置換， 一部分轉(zhuǎn)增國有資本金。3、鑒于物產(chǎn)集團(tuán)公司機(jī)關(guān)改革將在所屬企事業(yè)單位改制 基本完成以后啟動(dòng)，為了保證改革的順利進(jìn)行，保持整體穩(wěn)定，懇請省政府將現(xiàn)在財(cái)政供給機(jī)關(guān)每年125.4萬元的補(bǔ)貼包干經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)保留至集團(tuán)全部改制完畢。4、為加快我省物流企業(yè)的發(fā)展，扶持省物產(chǎn)集團(tuán)公司的 改革及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，懇請省政府每年繼續(xù)撥付簡易建筑 費(fèi)和貸款貼息250萬元；為促進(jìn)甘肅省現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)，建 議省政府設(shè)立甘肅省物流發(fā)展基金，以支持甘肅省物流企業(yè)的 改革和現(xiàn)代物