遼寧省河長制實施方案

1、遼寧省河長制實施方案為了全面實施河長制，有效恢復(fù)河湖健康生命、推進水生態(tài)文明建設(shè)，制定 遼寧省實施河長制工作方案。遼寧省實施河長制工作方案 為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公 廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見的通知（廳字20XX42號，以下簡稱 意見）要求，建立健全江河湖庫（以下簡稱河湖）管理保護體制機制，全面實 施河長制，有效恢復(fù)河湖健康生命、推進水生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推 進“五位一體”總體布局、牢固樹立五大發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決 策部署，積極踐行習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、

2、 系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、 修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務(wù)，立足遼寧實際，認真落實意 見要求，在全省范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標明確、責任明晰、上下 聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河湖管理保護體制機制，為 維護河湖健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)； 為東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會和建設(shè)美麗遼寧提供物質(zhì)基礎(chǔ)和 環(huán)境、資源保障。二、基本原則黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全面推進河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策 部署，各級黨委、政府及政府各部門必須切實強化大局意識，將其作為近期核心 工

3、作之一，形成合力，主動作為，全力推進。屬地管理，分級負責。河流的自然層級決定了河道保護管理工作關(guān)鍵在支 流、重點在基層。因此，河湖管理保護工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級負責是抓手。強化監(jiān)督，嚴格考核。以環(huán)境質(zhì)量為目標，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考 核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好 氛圍。水下地上，標本兼治。河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán) 境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護管理工作必須立足“固本清源、由表 及里”，方能事半功倍、長治久安。因地制宜，一河一策。我省遼東山地、遼西丘陵、遼北漫崗、遼中平原、 遼南沿海，區(qū)域地勢地貌、流域水土條件、經(jīng)濟發(fā)

4、展水平和河流存在主要問題各 不相同。因此，河道治理保護工作必須因地制宜、因河施策、突出重點、對癥下 藥。統(tǒng)籌謀劃，分步實施。河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的，河道治 理保護更不會一蹴而就。河湖管理保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、 遠近結(jié)合，總體安排、分步實施、扎實推進。尊重自然，保護自然。隨著人類文明進步和我國改革開放不斷深入，尊重 自然規(guī)律已成為社會各界普遍共識。河湖治理保護工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自 然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護自然的科學(xué)理念。三、主要目標推進目標：20XX年4月底前，完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級總河長、副總河長 人員確定工作，并由各級總河長或副總河長組織全面開展河長制相

5、關(guān)工作。20XX 年6月底前，完成市、縣兩級實施河長制工作方案編制工作，完成省、市、 縣、鄉(xiāng)四級河（段）長人員確定工作，完成省、市、縣三級河長制辦公室配置工作， 建立各級河長會議制度。20XX年10月底前，完成省級考核辦法和河長及河 長制辦公室各項工作制度編制工作。20XX年年底前，完成遼寧省河長制實施 方案和省級重點河湖“一河一策”治理及管理保護方案編制工作，完成各級河 長制工作主要管理平臺搭建工作。20XX年6月底前，編制出臺河長制責任追究 制度，并完成河長制系統(tǒng)考核目標及全省河長配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河 長制落地生根，進入具體實施階段。實施目標：按照國家和省“十三五”規(guī)劃的目標，到

6、2020年，省內(nèi)全國主 要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到78%，全省河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類，下同）比 例達到，全面實現(xiàn)省政府與各市政府簽訂的水污染防治目標責任書確定的目標。 其中，遼河流域（包括遼河干及其支流）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到以上； 大渾太流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到以上;凌河流域（包括大、小凌河等） 河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到以上;鴨綠江流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例 達到100% ；沿海諸河流域（包括大洋河、莊河、碧流河、大沙河、復(fù)州河、大清 河、興城河、六股河等）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到以上。地級市建成區(qū)黑 臭水體控制在10%以內(nèi)，地級市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達

7、到以上，全省 地下水質(zhì)量不再下降，遼河、凌河保護區(qū)等主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)， 有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。到2030年，省內(nèi)全國主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%，全省河流水質(zhì)優(yōu) 良比例達到60%以上，地級市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，地級市集中式飲用 水水源地優(yōu)良比例達到98%以上?；径沤^向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜 挖等問題，全省河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。重點河流：按照河流對地區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，省初步擬 定56條河流作為“十三五”期間治理保護重點。其中遼河流域有17條，分別為 遼河、繞陽河、柳河、清河

8、、柴河、凡河、寇河、招蘇臺河、亮子河、馬仲河、 八家子河、長河、萬泉河、螃蟹溝、一統(tǒng)河、龐家河和鴨子河;大渾太流域有17 條，分別為渾河、太子河、大遼河、英額河、蘇子河、東洲河、李石河、蒲河、 北沙河、細河（渾河支流）、南沙河、細河（太子河支流）、海城河、運糧河、柳壕 河、五道河和勞動河;鴨綠江流域有6條，分別為鴨綠江、渾江、愛河、草河、 大雅河和蒲石河;遼西沿渤海諸河流域有9條，分別為大凌河、小凌河、女兒河、 大凌河西支、第二牤牛河、六股河、細河、興城河和五里河;遼東沿黃渤海諸河 流域有7條，分別為大洋河、碧流河、大清河、大沙河、浮渡河、莊河和復(fù)州河。四、組織體系（一）河長。河長設(shè)置。河長分

9、為區(qū)域總河長、副總河長和流域、河流或片區(qū)河長。（1）總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則設(shè)立總河長、副總河長。省、 市、縣、鄉(xiāng)四級總河長、副總河長（鄉(xiāng)級可不設(shè)立副總河長）分別由同級黨委、政 府主要負責同志兼任。（2）河（段）長。按照“不重不漏、突出重點，上下貫通、便于考核”的原則 設(shè)立流域、河流（河段）或片區(qū)河長（以下簡稱河長），凡列入我省地表水和水功能 區(qū)考核的河流要無縫覆蓋、每一段都要有河長。河長由各級黨委、政府、人大、 政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。省級按照“流域與區(qū)域相結(jié)合”的原則分別設(shè)立5大流域河長。5大流域 分別為遼河流域、大渾太流域、鴨綠江流域、遼西沿渤海諸河流域和遼東沿黃渤 海諸河流域。5

10、大流域河長分別由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。河長職責。各級總河長、副總河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理 保護工作，對河長制工作負總責;各級河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)本責任區(qū)內(nèi)河湖的管理 保護工作，對流域（河流）或片區(qū)河長制工作及實施目標負責。各級河長負責組織 領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水質(zhì)達標、水域岸線管理、水 污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采 砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題;對 跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控;對相關(guān)部 門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核，

11、強化激勵問 責。公示制度。在河湖顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測點位等設(shè)立河長公示牌，公 開河長姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。（二）河長制辦公室。機構(gòu)設(shè)置。省、市、縣三級均應(yīng)設(shè)置河長制辦公室。河長制辦公室設(shè)在 水行政主管部門，辦公室主任由該部門主要負責人兼任。工作職責。河長制辦公室承擔組織實施具體工作，協(xié)調(diào)落實本級河長及 上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區(qū)實施河長制工作方案（在河 長制辦公室組建前由水利部門牽頭組織編制工作方案）、根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌 制定河長制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門擬訂本行業(yè)工作目標、統(tǒng) 籌擬訂本地區(qū)及各河長責任區(qū)綜合工作目標，組織各有關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、

12、 綜合匯總考核結(jié)果;及時向地方黨委、政府及總河長、河長匯報工作情況、報告 工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關(guān)部門反饋有關(guān)情況和反映問題，督促各部門 落實工作要求。（三）河長制會議。河長制會議分為總河長會議，河長會議，河長制辦公室會議等幾個層面?？偤娱L會議?？偤娱L會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府 其他領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開。一般同級河長、政府有關(guān)部門主要負責人、河長制辦公 室負責人和下級總河長（或副總河長）參加。主要事項為研究決定河長制重大決策、 重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點、考核標準、表彰 獎勵及重大責任追究事項等。河長會議。河長會議由河長主持召開。一般同級政府有

13、關(guān)職能部門負責 人（或分管負責人）、河長制辦公室主任，河流（流域）流經(jīng)的下級河長參加。主要 事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研究責任區(qū)河湖管理保護和河長制工作要 點、年度目標任務(wù)、推進措施、考核驗收及其他重大事項。河長制辦公室會議。河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。 一般同級政府職能部門分管負責同志、河長制辦公室中層干部，下級河長制辦公 室（鄉(xiāng)級總河長或副總河長）參加。主要事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研 究分解河湖管理保護和河長制工作要點、年度目標任務(wù)，提出及落實推進措施， 安排布置考核驗收及其他河長制工作。五、部門職責我省河湖管理保護工作，繼續(xù)堅持“相關(guān)部門各負其責，水下岸

14、上同步治 理”的原則。各部門對本部門職責范圍內(nèi)河湖管理保護工作和相應(yīng)河長制工作具 體負責。根據(jù)意見要求和省政府20XX年印發(fā)的遼寧省水污染防治工作方案及政府部門“三定”職責等確定各部門具體職責如下：加強水資源保護。水利部門主要職責。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控 制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機制，以不達標水功能區(qū)作為水 污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，確定重點跨界河流水量分配方案， 研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流，防止不合理新增取水，切實做到以

15、水定需、 量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要 嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制 用水浪費。繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共管網(wǎng) 覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批 建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。建立健全水資源承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超 過承載能力的地區(qū)實施有針對性的管控措施。環(huán)保部門主要職責。建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超 過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案。建立重點排污口、行

16、政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測體系。加強水污染防治。水利部門職責。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確各類水體水質(zhì)保護目標，根據(jù)水功能區(qū)劃 核定河流水域納污容量和限制排污總量。切實監(jiān)管入河湖排污口，完善入河湖排 污口管控措施。環(huán)保部門主要職責。落實排污許可證暫行規(guī)定，落實污染物達標排放要求，嚴格控制入 河排污總量。狠抓工業(yè)污染，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展重點行業(yè)污染 治理，全面取締水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。住建部門主要職責。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、 處理體制機制，徹底解決農(nóng)村向河道棄置垃圾問題。積極推進城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，

17、保證污水處理廠正常運行，強化城鎮(zhèn)生活污染治理。全面實施城鎮(zhèn)河道溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止 處理處置不達標的污泥進入河湖管理范圍。畜牧部門主要職責。嚴格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)模化養(yǎng)殖場 (小區(qū))雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。交通部門主要職責。設(shè)立港口建設(shè)數(shù)量紅線、控制總體港口數(shù)量。編制全省港口、碼頭、裝卸站污染防治方案并予以實施，推進港口污染控制。海洋漁業(yè)部門主要職責。積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán) 境激素類化學(xué)品污染。農(nóng)業(yè)部門主要職責全面推進、拓展測土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物 肥料利

18、用效率。強化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防 治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。加強河湖水域岸線管理保護。水利部門主要職責。編制重點河湖水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，提出河湖清障計劃和實施方案， 嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和 節(jié)約集約利用。嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計劃和許可制度，有效強化河道采砂管理和 砂場采后治理。國土資源部門主要職責。盡快完成國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定，依法依 規(guī)逐步確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面 積，積極保護河湖生態(tài)空間，新建項目一律

19、不得違規(guī)占用水域。禁止圍河(湖、庫)造田，未經(jīng)省級以上人民政府批準的圍河(湖、庫) 造田項目，國土資源部門不得給予登記地籍，并限期恢復(fù)。防汛抗旱指揮部主要職責。按照河道主管機關(guān)提出的清障計劃和實施方案責令設(shè)障者在規(guī)定的期 限內(nèi)清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強行清除。林業(yè)部門主要職責。按照防汛抗旱指揮部意見，及時辦理河湖阻水林砍伐手續(xù)。未經(jīng)水行政主管部門同意，不在河湖管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。公安部門主要職責。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、 多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。加強水環(huán)境治理。環(huán)保部門主要職責。一(28)強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，結(jié)合水功能

20、區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建 立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。深入推進大伙房等水源保護區(qū)綜合治理行動，開展飲用水水源規(guī)范化 建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安 全。對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工 程，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化環(huán)境保護。住建部門主要職責。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對城鎮(zhèn) 建成區(qū)黑臭水體的治理力度。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔 優(yōu)美、水清岸綠。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污

21、水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng) 一管理，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)改部門主要職責。協(xié)調(diào)推進重大河湖水環(huán)境綜合治理項目，開展重大項目的綜合協(xié)調(diào)工 作。加強水生態(tài)修復(fù)。水利部門主要職責。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間， 開展河湖健康評估?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，加強江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度 管理。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的 自然連通。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感 區(qū)保護力度。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治

22、，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護 河湖生態(tài)環(huán)境。遼河凌河保護區(qū)管理機構(gòu)主要職責。采用河道治理、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、能力建設(shè)等綜合保護措施，全 面整治遼河、凌河保護區(qū)，恢復(fù)穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶 格局基本形成。財政部門主要職責積極推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調(diào)落實補償資金。加強執(zhí)法監(jiān)管。水利部門主要職責。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體和 人員，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合 執(zhí)法機制。環(huán)境保護部門職責。依法查處水污染案件。財政部門主要職責。落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)管責任單位、人員、設(shè)備及運行經(jīng)費。公安部門

23、主要職責。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大河湖違法案件查處力度。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng) 殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。加強考核管理。按照責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門按照上述職責提出本部門 河長制工作考核指標并按考核辦法組織考核工作。（49）由各級河長制辦公室統(tǒng)籌擬訂考核辦法及各部門考核賦分比例， 經(jīng)河長會議審定后執(zhí)行。（50）由河長制辦公室審核匯總各部門考核結(jié)果，報告同級黨委、政府、總 河長、副總河長及河長，通告給下級黨委、政府及河長制辦公室。六、工作步驟為確保全省推進河長制工作目標全面按期實現(xiàn)，計劃通過下列步驟予以落 實。（一）確立

24、領(lǐng)導(dǎo)及組織機構(gòu)。落實總河長及河長。省、市、縣、鄉(xiāng)四級總河長、副總河長應(yīng)在20XX 年4月底前落實到位，各級河長應(yīng)在20XX年6月底前落實到位。總河長、副總 河長及河長人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。20XX年底前，由省公布省、 市級總河長、副總河長和河長人員名單，由市公布縣、鄉(xiāng)級總河長、副總河長和 河長名單。建立河長會議制度。20XX年開始，省、市、縣三級每年至少應(yīng)分別召開 一次總河長會議，召開一次河長制辦公室會議，專題研究、組織、推進、落實河 長制工作、安排部署河湖保護管理工作。河長會議根據(jù)工作需要可由河長適時組 織召開。組建河長制辦公室。省、市、縣應(yīng)在20XX年6月底前完成河長制辦公室

25、的組建工作，并及時將主要負責人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級報送上級河長制辦 公室。河長制辦公室組建前應(yīng)抽調(diào)得力人員，組成臨時機構(gòu)專項開展河長制工作。成立部門專管組織。水利、環(huán)境保護、國土資源、住建等河湖管理保護 任務(wù)較重的部門應(yīng)抽調(diào)人員、成立組織專門負責河湖管理保護和河長制相關(guān)工作， 其他部門也要指定具體處室負責此項工作。（二）編制工作方案。市、縣兩級均應(yīng)在20XX年6月底前完成本地區(qū)實施河長制工作方案編 制工作。市、縣工作方案可圍繞本方案按照“上下聯(lián)動，平行推進”的原則統(tǒng)籌 組織編制，應(yīng)立足地方實際逐級細化基本原則、目標任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。（三）制定考核辦法及工作制度。省、市、縣三級均應(yīng)根據(jù)區(qū)

26、域?qū)嵤┖娱L制工作方案及各相關(guān)部門意見統(tǒng)籌 制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度?？己宿k法。考核辦法由河長制辦公室統(tǒng)一組織編制;考核工作由河長（或 委托同級河長制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別實施。河長制辦公室應(yīng)對各相關(guān) 部門考核工作實施監(jiān)督。工作制度。河長制工作制度由河長制辦公室組織編制，主要包括河長會 議制度、信息共享及報送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。（四）編制實施方案。由各級河長制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┖娱L制工作方案和各 相關(guān)部門意見及考核辦法等統(tǒng)籌編制本級河長制實施方案。遼寧省河長 制實施方案應(yīng)在20XX年底前編制完成，市、縣及河長制實施方案應(yīng)在20XX 年3月底前編制完成。（五）制

27、定“一河一策”治理及管理保護方案。省、市、縣分級制定“一河一策”治理及管理保護方案，省負責制定主要 大型河湖和重點跨市（含市際以上界河）河湖的“一河一策”治理及管理保護方 案，其他河湖由市、縣分別制定?！耙缓右徊摺敝卫砑肮芾肀Ｗo方案應(yīng)結(jié)合具體 實際統(tǒng)籌考慮中辦、國辦意見確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門的具體工作要求， 明確具體治理及管理保護目標和措施。省負責制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄在20XX年下半 年公布。此后，市、縣應(yīng)逐級確定發(fā)布本級負責制定“一河一策”治理及管理保 護方案的河湖名錄。各級同步編制“一河一策”治理及管理保護方案，省直有關(guān) 部門“一河一策”治理及管理保護方案應(yīng)在2

28、0XX年底前編制完成，各市、縣“一 河一策”治理及管理保護方案應(yīng)在20XX年3月底前編制完成。（六）建立管理平臺。各級、各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享。應(yīng) 將河長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結(jié)果、責任追究及其他重要事件 等情況納入管理平臺實施管理。要做好河長制工作有關(guān)會議及其他文字材料、圖 片及影響資料等收集整理和歸檔工作。（七）實施監(jiān)督考核。推進階段監(jiān)督考核。20XX年6月底前，由河長制辦公室根據(jù)本工作方案 確定的目標任務(wù)和時間節(jié)點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關(guān)工作 進行考核。實施階段監(jiān)督考核。從20XX年下半年開始，按照相關(guān)要求和考核辦法開 展實施

29、階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應(yīng)河長、政府職 能部門對下級主管部門、河長制辦公室對下級河長制辦公室（鄉(xiāng)級黨委、政府） 等考核內(nèi)容。七、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落 實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河湖管理體系、維護河 湖健康生命的有效措施。要進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地化責任、健 全長效機制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認識，站在講政治的角度、全 局的高度切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時間節(jié)點，狠抓工作落實。（二）統(tǒng)籌落實資金。河道保護管理工作是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，治 理及管理保護工作需要大量的資金投入，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)各自的目標任務(wù) 將河湖治理及管理保護和推進河長制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入本地區(qū)、本部門年度 財政預(yù)算予以保障，此項工作由省財政廳負責監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時，要進一步深化供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保 護工作。（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實 際主動擔當、盡職盡責，任何部門都不能在河道治理及管理保護工作中缺位。各 部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責、輕視 怠慢。（四）強化考核問責。各地區(qū)、各部門要認真研究制定河長制考核辦法和責 任追究制度，根據(jù)不同河湖存在的主