遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案

1、遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案為了全面實(shí)施河長(zhǎng)制，有效恢復(fù)河湖健康生命、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，制定 遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案。遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公 廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見的通知（廳字20XX42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 意見）要求，建立健全江河湖庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱河湖）管理保護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí) 施河長(zhǎng)制，有效恢復(fù)河湖健康生命、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推 進(jìn)“五位一體”總體布局、牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決 策部署，積極踐行習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、

2、 系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、 修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、傳承水文化為主要任務(wù)，立足遼寧實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)意 見要求，在全省范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、上下 聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的河湖管理保護(hù)體制機(jī)制，為 維護(hù)河湖健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)； 為東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗遼寧提供物質(zhì)基礎(chǔ)和 環(huán)境、資源保障。二、基本原則黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策 部署，各級(jí)黨委、政府及政府各部門必須切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)，將其作為近期核心 工

3、作之一，形成合力，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)。屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。河流的自然層級(jí)決定了河道保護(hù)管理工作關(guān)鍵在支 流、重點(diǎn)在基層。因此，河湖管理保護(hù)工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級(jí)負(fù)責(zé)是抓手。強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考 核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好 氛圍。水下地上，標(biāo)本兼治。河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán) 境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護(hù)管理工作必須立足“固本清源、由表 及里”，方能事半功倍、長(zhǎng)治久安。因地制宜，一河一策。我省遼東山地、遼西丘陵、遼北漫崗、遼中平原、 遼南沿海，區(qū)域地勢(shì)地貌、流域水土條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展水平和河流存在主要問題各 不相同。因此，河道治理保護(hù)工作必須因地制宜、因河施策、突出重點(diǎn)、對(duì)癥下 藥。統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施。河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的，河道治 理保護(hù)更不會(huì)一蹴而就。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、 遠(yuǎn)近結(jié)合，總體安排、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。尊重自然，保護(hù)自然。隨著人類文明進(jìn)步和我國(guó)改革開放不斷深入，尊重 自然規(guī)律已成為社會(huì)各界普遍共識(shí)。河湖治理保護(hù)工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自 然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的科學(xué)理念。三、主要目標(biāo)推進(jìn)目標(biāo)：20XX年4月底前，完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng) 人員確定工作，并由各級(jí)總河長(zhǎng)或副總河長(zhǎng)組織全面開展河長(zhǎng)制相

5、關(guān)工作。20XX 年6月底前，完成市、縣兩級(jí)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案編制工作，完成省、市、 縣、鄉(xiāng)四級(jí)河（段）長(zhǎng)人員確定工作，完成省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室配置工作， 建立各級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度。20XX年10月底前，完成省級(jí)考核辦法和河長(zhǎng)及河 長(zhǎng)制辦公室各項(xiàng)工作制度編制工作。20XX年年底前，完成遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施 方案和省級(jí)重點(diǎn)河湖“一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制工作，完成各級(jí)河 長(zhǎng)制工作主要管理平臺(tái)搭建工作。20XX年6月底前，編制出臺(tái)河長(zhǎng)制責(zé)任追究 制度，并完成河長(zhǎng)制系統(tǒng)考核目標(biāo)及全省河長(zhǎng)配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河 長(zhǎng)制落地生根，進(jìn)入具體實(shí)施階段。實(shí)施目標(biāo)：按照國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，到

6、2020年，省內(nèi)全國(guó)主 要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%，全省河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類，下同）比 例達(dá)到，全面實(shí)現(xiàn)省政府與各市政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)。 其中，遼河流域（包括遼河干及其支流）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到以上； 大渾太流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到以上;凌河流域（包括大、小凌河等） 河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到以上;鴨綠江流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例 達(dá)到100% ；沿海諸河流域（包括大洋河、莊河、碧流河、大沙河、復(fù)州河、大清 河、興城河、六股河等）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到以上。地級(jí)市建成區(qū)黑 臭水體控制在10%以內(nèi)，地級(jí)市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)

7、到以上，全省 地下水質(zhì)量不再下降，遼河、凌河保護(hù)區(qū)等主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)， 有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。到2030年，省內(nèi)全國(guó)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，全省河流水質(zhì)優(yōu) 良比例達(dá)到60%以上，地級(jí)市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，地級(jí)市集中式飲用 水水源地優(yōu)良比例達(dá)到98%以上?；径沤^向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜 挖等問題，全省河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。重點(diǎn)河流：按照河流對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和群眾生產(chǎn)生活影響程度，省初步擬 定56條河流作為“十三五”期間治理保護(hù)重點(diǎn)。其中遼河流域有17條，分別為 遼河、繞陽(yáng)河、柳河、清河

8、、柴河、凡河、寇河、招蘇臺(tái)河、亮子河、馬仲河、 八家子河、長(zhǎng)河、萬(wàn)泉河、螃蟹溝、一統(tǒng)河、龐家河和鴨子河;大渾太流域有17 條，分別為渾河、太子河、大遼河、英額河、蘇子河、東洲河、李石河、蒲河、 北沙河、細(xì)河（渾河支流）、南沙河、細(xì)河（太子河支流）、海城河、運(yùn)糧河、柳壕 河、五道河和勞動(dòng)河;鴨綠江流域有6條，分別為鴨綠江、渾江、愛河、草河、 大雅河和蒲石河;遼西沿渤海諸河流域有9條，分別為大凌河、小凌河、女兒河、 大凌河西支、第二牤牛河、六股河、細(xì)河、興城河和五里河;遼東沿黃渤海諸河 流域有7條，分別為大洋河、碧流河、大清河、大沙河、浮渡河、莊河和復(fù)州河。四、組織體系（一）河長(zhǎng)。河長(zhǎng)設(shè)置。河長(zhǎng)分

9、為區(qū)域總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和流域、河流或片區(qū)河長(zhǎng)。（1）總河長(zhǎng)。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。省、 市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)（鄉(xiāng)級(jí)可不設(shè)立副總河長(zhǎng)）分別由同級(jí)黨委、政 府主要負(fù)責(zé)同志兼任。（2）河（段）長(zhǎng)。按照“不重不漏、突出重點(diǎn)，上下貫通、便于考核”的原則 設(shè)立流域、河流（河段）或片區(qū)河長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱河長(zhǎng)），凡列入我省地表水和水功能 區(qū)考核的河流要無(wú)縫覆蓋、每一段都要有河長(zhǎng)。河長(zhǎng)由各級(jí)黨委、政府、人大、 政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。省級(jí)按照“流域與區(qū)域相結(jié)合”的原則分別設(shè)立5大流域河長(zhǎng)。5大流域 分別為遼河流域、大渾太流域、鴨綠江流域、遼西沿渤海諸河流域和遼東沿黃渤 海諸河流域。5

10、大流域河長(zhǎng)分別由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。河長(zhǎng)職責(zé)。各級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理 保護(hù)工作，對(duì)河長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé);各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河湖的管理 保護(hù)工作，對(duì)流域（河流）或片區(qū)河長(zhǎng)制工作及實(shí)施目標(biāo)負(fù)責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織 領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水域岸線管理、水 污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采 砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題;對(duì) 跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;對(duì)相關(guān)部 門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，

11、強(qiáng)化激勵(lì)問 責(zé)。公示制度。在河湖顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，公 開河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。（二）河長(zhǎng)制辦公室。機(jī)構(gòu)設(shè)置。省、市、縣三級(jí)均應(yīng)設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室。河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在 水行政主管部門，辦公室主任由該部門主要負(fù)責(zé)人兼任。工作職責(zé)。河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)組織實(shí)施具體工作，協(xié)調(diào)落實(shí)本級(jí)河長(zhǎng)及 上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室確定的工作事項(xiàng)，組織擬訂本地區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案（在河 長(zhǎng)制辦公室組建前由水利部門牽頭組織編制工作方案）、根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌 制定河長(zhǎng)制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門擬訂本行業(yè)工作目標(biāo)、統(tǒng) 籌擬訂本地區(qū)及各河長(zhǎng)責(zé)任區(qū)綜合工作目標(biāo)，組織各有關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、

12、 綜合匯總考核結(jié)果;及時(shí)向地方黨委、政府及總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)匯報(bào)工作情況、報(bào)告 工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時(shí)向有關(guān)部門反饋有關(guān)情況和反映問題，督促各部門 落實(shí)工作要求。（三）河長(zhǎng)制會(huì)議。河長(zhǎng)制會(huì)議分為總河長(zhǎng)會(huì)議，河長(zhǎng)會(huì)議，河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議等幾個(gè)層面。總河長(zhǎng)會(huì)議?？偤娱L(zhǎng)會(huì)議由總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)或其委托同級(jí)黨委、政府 其他領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開。一般同級(jí)河長(zhǎng)、政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、河長(zhǎng)制辦公 室負(fù)責(zé)人和下級(jí)總河長(zhǎng)（或副總河長(zhǎng)）參加。主要事項(xiàng)為研究決定河長(zhǎng)制重大決策、 重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點(diǎn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、表彰 獎(jiǎng)勵(lì)及重大責(zé)任追究事項(xiàng)等。河長(zhǎng)會(huì)議。河長(zhǎng)會(huì)議由河長(zhǎng)主持召開。一般同級(jí)政府有

13、關(guān)職能部門負(fù)責(zé) 人（或分管負(fù)責(zé)人）、河長(zhǎng)制辦公室主任，河流（流域）流經(jīng)的下級(jí)河長(zhǎng)參加。主要 事項(xiàng)為貫徹落實(shí)總河長(zhǎng)會(huì)議工作部署，研究責(zé)任區(qū)河湖管理保護(hù)和河長(zhǎng)制工作要 點(diǎn)、年度目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、考核驗(yàn)收及其他重大事項(xiàng)。河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議。河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議由河長(zhǎng)制辦公室主任主持召開。 一般同級(jí)政府職能部門分管負(fù)責(zé)同志、河長(zhǎng)制辦公室中層干部，下級(jí)河長(zhǎng)制辦公 室（鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)或副總河長(zhǎng)）參加。主要事項(xiàng)為貫徹落實(shí)總河長(zhǎng)會(huì)議工作部署，研 究分解河湖管理保護(hù)和河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)、年度目標(biāo)任務(wù)，提出及落實(shí)推進(jìn)措施， 安排布置考核驗(yàn)收及其他河長(zhǎng)制工作。五、部門職責(zé)我省河湖管理保護(hù)工作，繼續(xù)堅(jiān)持“相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，水下岸

14、上同步治 理”的原則。各部門對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)河湖管理保護(hù)工作和相應(yīng)河長(zhǎng)制工作具 體負(fù)責(zé)。根據(jù)意見要求和省政府20XX年印發(fā)的遼寧省水污染防治工作方案及政府部門“三定”職責(zé)等確定各部門具體職責(zé)如下：加強(qiáng)水資源保護(hù)。水利部門主要職責(zé)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控 制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)作為水 污染防治的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確定重點(diǎn)跨界河流水量分配方案， 研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以

15、水定需、 量水而行、因水制宜。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要 嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制 用水浪費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對(duì)地下水保護(hù)區(qū)、城市公共管網(wǎng) 覆蓋區(qū)、水庫(kù)等地表水能夠供水的區(qū)域和無(wú)防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批 建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標(biāo)。建立健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)超 過承載能力的地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的管控措施。環(huán)保部門主要職責(zé)。建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)超 過承載能力的地區(qū)實(shí)施水污染物削減方案。建立重點(diǎn)排污口、行

16、政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)水污染防治。水利部門職責(zé)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)水功能區(qū)劃 核定河流水域納污容量和限制排污總量。切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，完善入河湖排 污口管控措施。環(huán)保部門主要職責(zé)。落實(shí)排污許可證暫行規(guī)定，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入 河排污總量。狠抓工業(yè)污染，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展重點(diǎn)行業(yè)污染 治理，全面取締水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。住建部門主要職責(zé)。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、 處理體制機(jī)制，徹底解決農(nóng)村向河道棄置垃圾問題。積極推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，

17、保證污水處理廠正常運(yùn)行，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。全面實(shí)施城鎮(zhèn)河道溝塘污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止 處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入河湖管理范圍。畜牧部門主要職責(zé)。嚴(yán)格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng) (小區(qū))雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。交通部門主要職責(zé)。設(shè)立港口建設(shè)數(shù)量紅線、控制總體港口數(shù)量。編制全省港口、碼頭、裝卸站污染防治方案并予以實(shí)施，推進(jìn)港口污染控制。海洋漁業(yè)部門主要職責(zé)。積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán) 境激素類化學(xué)品污染。農(nóng)業(yè)部門主要職責(zé)全面推進(jìn)、拓展測(cè)土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物 肥料利

18、用效率。強(qiáng)化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防 治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。水利部門主要職責(zé)。編制重點(diǎn)河湖水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，提出河湖清障計(jì)劃和實(shí)施方案， 嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和 節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和許可制度，有效強(qiáng)化河道采砂管理和 砂場(chǎng)采后治理。國(guó)土資源部門主要職責(zé)。盡快完成國(guó)有河湖管理范圍和水利工程管理、保護(hù)范圍劃定，依法依 規(guī)逐步確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面 積，積極保護(hù)河湖生態(tài)空間，新建項(xiàng)目一律

19、不得違規(guī)占用水域。禁止圍河(湖、庫(kù))造田，未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的圍河(湖、庫(kù)) 造田項(xiàng)目，國(guó)土資源部門不得給予登記地籍，并限期恢復(fù)。防汛抗旱指揮部主要職責(zé)。按照河道主管機(jī)關(guān)提出的清障計(jì)劃和實(shí)施方案責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期 限內(nèi)清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強(qiáng)行清除。林業(yè)部門主要職責(zé)。按照防汛抗旱指揮部意見，及時(shí)辦理河湖阻水林砍伐手續(xù)。未經(jīng)水行政主管部門同意，不在河湖管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。公安部門主要職責(zé)。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、 多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。加強(qiáng)水環(huán)境治理。環(huán)保部門主要職責(zé)。一(28)強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，結(jié)合水功能

20、區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建 立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。深入推進(jìn)大伙房等水源保護(hù)區(qū)綜合治理行動(dòng)，開展飲用水水源規(guī)范化 建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實(shí)保障飲用水水源安 全。對(duì)集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工 程，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。住建部門主要職責(zé)。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對(duì)城鎮(zhèn) 建成區(qū)黑臭水體的治理力度。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔 優(yōu)美、水清岸綠。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污

21、水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng) 一管理，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)改部門主要職責(zé)。協(xié)調(diào)推進(jìn)重大河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開展重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工 作。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。水利部門主要職責(zé)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間， 開展河湖健康評(píng)估?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量聯(lián)合調(diào)度 管理。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的 自然連通。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感 區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治

22、，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù) 河湖生態(tài)環(huán)境。遼河凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。采用河道治理、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、能力建設(shè)等綜合保護(hù)措施，全 面整治遼河、凌河保護(hù)區(qū)，恢復(fù)穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶 格局基本形成。財(cái)政部門主要職責(zé)積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)償資金。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。水利部門主要職責(zé)。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體和 人員，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合 執(zhí)法機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)。依法查處水污染案件。財(cái)政部門主要職責(zé)。落實(shí)河湖管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員、設(shè)備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。公安部門

23、主要職責(zé)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河湖違法案件查處力度。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng) 殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。加強(qiáng)考核管理。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門按照上述職責(zé)提出本部門 河長(zhǎng)制工作考核指標(biāo)并按考核辦法組織考核工作。（49）由各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌擬訂考核辦法及各部門考核賦分比例， 經(jīng)河長(zhǎng)會(huì)議審定后執(zhí)行。（50）由河長(zhǎng)制辦公室審核匯總各部門考核結(jié)果，報(bào)告同級(jí)黨委、政府、總 河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)，通告給下級(jí)黨委、政府及河長(zhǎng)制辦公室。六、工作步驟為確保全省推進(jìn)河長(zhǎng)制工作目標(biāo)全面按期實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃通過下列步驟予以落 實(shí)。（一）確立

24、領(lǐng)導(dǎo)及組織機(jī)構(gòu)。落實(shí)總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)應(yīng)在20XX 年4月底前落實(shí)到位，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)在20XX年6月底前落實(shí)到位?？偤娱L(zhǎng)、副總 河長(zhǎng)及河長(zhǎng)人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。20XX年底前，由省公布省、 市級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)人員名單，由市公布縣、鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和 河長(zhǎng)名單。建立河長(zhǎng)會(huì)議制度。20XX年開始，省、市、縣三級(jí)每年至少應(yīng)分別召開 一次總河長(zhǎng)會(huì)議，召開一次河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議，專題研究、組織、推進(jìn)、落實(shí)河 長(zhǎng)制工作、安排部署河湖保護(hù)管理工作。河長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)工作需要可由河長(zhǎng)適時(shí)組 織召開。組建河長(zhǎng)制辦公室。省、市、縣應(yīng)在20XX年6月底前完成河長(zhǎng)制辦公室

25、的組建工作，并及時(shí)將主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)河長(zhǎng)制辦 公室。河長(zhǎng)制辦公室組建前應(yīng)抽調(diào)得力人員，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)開展河長(zhǎng)制工作。成立部門專管組織。水利、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住建等河湖管理保護(hù) 任務(wù)較重的部門應(yīng)抽調(diào)人員、成立組織專門負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)和河長(zhǎng)制相關(guān)工作， 其他部門也要指定具體處室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。（二）編制工作方案。市、縣兩級(jí)均應(yīng)在20XX年6月底前完成本地區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案編 制工作。市、縣工作方案可圍繞本方案按照“上下聯(lián)動(dòng)，平行推進(jìn)”的原則統(tǒng)籌 組織編制，應(yīng)立足地方實(shí)際逐級(jí)細(xì)化基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。（三）制定考核辦法及工作制度。省、市、縣三級(jí)均應(yīng)根據(jù)區(qū)

26、域?qū)嵤┖娱L(zhǎng)制工作方案及各相關(guān)部門意見統(tǒng)籌 制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度。考核辦法?？己宿k法由河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一組織編制;考核工作由河長(zhǎng)（或 委托同級(jí)河長(zhǎng)制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別實(shí)施。河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)對(duì)各相關(guān) 部門考核工作實(shí)施監(jiān)督。工作制度。河長(zhǎng)制工作制度由河長(zhǎng)制辦公室組織編制，主要包括河長(zhǎng)會(huì) 議制度、信息共享及報(bào)送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。（四）編制實(shí)施方案。由各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┖娱L(zhǎng)制工作方案和各 相關(guān)部門意見及考核辦法等統(tǒng)籌編制本級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案。遼寧省河長(zhǎng) 制實(shí)施方案應(yīng)在20XX年底前編制完成，市、縣及河長(zhǎng)制實(shí)施方案應(yīng)在20XX 年3月底前編制完成。（五）制

27、定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案。省、市、縣分級(jí)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，省負(fù)責(zé)制定主要 大型河湖和重點(diǎn)跨市（含市際以上界河）河湖的“一河一策”治理及管理保護(hù)方 案，其他河湖由市、縣分別制定。“一河一策”治理及管理保護(hù)方案應(yīng)結(jié)合具體 實(shí)際統(tǒng)籌考慮中辦、國(guó)辦意見確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門的具體工作要求， 明確具體治理及管理保護(hù)目標(biāo)和措施。省負(fù)責(zé)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河湖名錄在20XX年下半 年公布。此后，市、縣應(yīng)逐級(jí)確定發(fā)布本級(jí)負(fù)責(zé)制定“一河一策”治理及管理保 護(hù)方案的河湖名錄。各級(jí)同步編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，省直有關(guān) 部門“一河一策”治理及管理保護(hù)方案應(yīng)在2

28、0XX年底前編制完成，各市、縣“一 河一策”治理及管理保護(hù)方案應(yīng)在20XX年3月底前編制完成。（六）建立管理平臺(tái)。各級(jí)、各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長(zhǎng)制工作管理平臺(tái)，并實(shí)施信息共享。應(yīng) 將河長(zhǎng)信息、實(shí)施方案、考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件 等情況納入管理平臺(tái)實(shí)施管理。要做好河長(zhǎng)制工作有關(guān)會(huì)議及其他文字材料、圖 片及影響資料等收集整理和歸檔工作。（七）實(shí)施監(jiān)督考核。推進(jìn)階段監(jiān)督考核。20XX年6月底前，由河長(zhǎng)制辦公室根據(jù)本工作方案 確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)同級(jí)政府職能部門及下級(jí)河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)工作 進(jìn)行考核。實(shí)施階段監(jiān)督考核。從20XX年下半年開始，按照相關(guān)要求和考核辦法開 展實(shí)施

29、階段考核。具體包括總河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)、政府職 能部門對(duì)下級(jí)主管部門、河長(zhǎng)制辦公室對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)制辦公室（鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府） 等考核內(nèi)容。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是落 實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河湖管理體系、維護(hù)河 湖健康生命的有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地化責(zé)任、健 全長(zhǎng)效機(jī)制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，站在講政治的角度、全 局的高度切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。（二）統(tǒng)籌落實(shí)資金。河道保護(hù)管理工作是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，治 理及管理保護(hù)工作需要大量的資金投入，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù) 將河湖治理及管理保護(hù)和推進(jìn)河長(zhǎng)制工作所需經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入本地區(qū)、本部門年度 財(cái)政預(yù)算予以保障，此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會(huì)資本參與河湖治理及管理保 護(hù)工作。（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實(shí) 際主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，任何部門都不能在河道治理及管理保護(hù)工作中缺位。各 部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、輕視 怠慢。（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真研究制定河長(zhǎng)制考核辦法和責(zé) 任追究制度，根據(jù)不同河湖存在的主