某縣鄉(xiāng)村治理調(diào)研報(bào)告

1、某縣鄉(xiāng)村治理調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步探索研究完善鄉(xiāng)村治理體系，提高我縣基層治理能力現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，根據(jù)*縣委員會(huì)*年工作要點(diǎn)安排，由縣*分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織*以及相關(guān)部門，以集中座談、查閱資料、實(shí)地走訪和縣外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對(duì)*縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查了解我縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，存在的問題，收集相關(guān)建議意見，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢視問題、研究對(duì)策，形成調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理基本情況（一）黨的基層組織建設(shè)和村民自治情況?！皟身?xiàng)改革”后，全縣轄*個(gè)鎮(zhèn)、*個(gè)村、*個(gè)社區(qū)，*個(gè)村民小組。村（社）黨組織換屆選舉后

2、，現(xiàn)有村（社）黨總支*個(gè)，村（社）黨支部*個(gè)；選舉產(chǎn)生村級(jí)黨組織書記、主任*人（100%實(shí)現(xiàn)一肩挑），副主任*人（截至*年*月*日數(shù)據(jù)）。全縣*個(gè)村、*個(gè)社區(qū)均建立了民主評(píng)議干部制度村（社）述職述廉制度村（社）民情懇談制度村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)制度等制度，做到了公開透明、規(guī)范上墻。在公共場(chǎng)所設(shè)置了固定的村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，選舉了村民議事委員會(huì)，實(shí)行“一定兩議三監(jiān)督”工作法和“一事一議”制度。（二）鄉(xiāng)村社會(huì)治理情況。總體來看，“兩項(xiàng)改革”后，各鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號(hào)召力，確保鄉(xiāng)村社會(huì)治理的正確方向。各鎮(zhèn)通過建立機(jī)構(gòu)、制定方案、落實(shí)措施、劃分責(zé)任等方式，有效整合各類資源，確立權(quán)責(zé)

3、明晰、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理責(zé)任鏈條，進(jìn)一步健全了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。各鎮(zhèn)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任。鎮(zhèn)黨委書記、各村級(jí)黨組織書記切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)治理實(shí)踐、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各鎮(zhèn)面對(duì)繁重的任務(wù)和復(fù)雜的事務(wù)，積極統(tǒng)籌布局，做到了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“并駕齊驅(qū)”。同時(shí)，大部份鎮(zhèn)村干部積極主動(dòng)開展工作，第一時(shí)間傾聽訴求、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間化解矛盾，忠誠履行職責(zé)，竭誠為民服務(wù)，堅(jiān)決扛起了新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重任。（三）鄉(xiāng)村社會(huì)治理亮點(diǎn)。近年來，縣委、縣政府結(jié)合*實(shí)際作出一系列重大決策部署，加快推

4、進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成效顯著。工作機(jī)制方面，積極探索“三大創(chuàng)新”，即創(chuàng)新建立“*”工作機(jī)制、創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+*”治理格局、創(chuàng)新提出“兩雙”治理方法。工作思路方面，樹立“三個(gè)導(dǎo)向”，即樹立“正能量”導(dǎo)向、樹立“好結(jié)果”導(dǎo)向、樹立“錦上添花”與“雪中送炭”并重導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)開花”，確保鄉(xiāng)村治理工作有思路、有方向。在探索改革上成功打造全國首個(gè)*區(qū)“無證明城市”。在試點(diǎn)上組織治理試點(diǎn)建立“五個(gè)臺(tái)賬”、開展“三步整頓”，社會(huì)治理試點(diǎn)“黨建三帶”“以德?lián)Q得”，基層疾控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系試點(diǎn)落實(shí)“*個(gè)*”、實(shí)現(xiàn)“五有五重”。在應(yīng)急管理上堅(jiān)定履行全州疫情防控的“第一圈層”責(zé)任，連續(xù)*年無

5、重特大火災(zāi)，榮獲第五屆*省文明城市。二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問題通過調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)目前*縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問題主要有：（一）黨的基層組織作用發(fā)揮不充分。一是經(jīng)歷換屆人員調(diào)整，部分村組干部、黨員干部的帶頭作用未能充分發(fā)揮，存在求穩(wěn)心理，遇到矛盾和問題習(xí)慣“繞道走”，不能放開手腳帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。二是全縣絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村兩委戰(zhàn)斗力、凝聚力和在群眾中的號(hào)召力較弱。三是村基層自治主要以“村兩委”研究制定、落實(shí)，村監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，但實(shí)際操作過程中村監(jiān)委對(duì)本村事務(wù)監(jiān)督弱化，群眾的公信度不高。（二）基層干部治理能力有待提高。一是鎮(zhèn)村兩級(jí)換屆后，兩級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)配備雖比上屆有所優(yōu)化，但是還是存在年齡偏

6、大、學(xué)歷偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于鄉(xiāng)村治理思路還不夠清晰，帶頭作用不明顯。二是在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際過程中，部分鎮(zhèn)村干部知識(shí)儲(chǔ)備不足、群眾工作方法單一，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理仍然陷于過去的舊思維舊模式，缺乏服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新理念，“重管控、輕服務(wù)”的現(xiàn)象還不同程度存在。三是基層工作人員工作量大而繁雜，工作疲于應(yīng)付，加之流動(dòng)性大，難以積累群眾基礎(chǔ)和治理經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村治理能力不能得到有效提升。（三）基層工作人員激勵(lì)機(jī)制不完善。一是隨著鄉(xiāng)村治理工作要求的不斷提高，基層工作日益復(fù)雜化、多樣化，基層工作人員（含村兩委干部、網(wǎng)格員）的工作量逐漸增大、責(zé)任要求越高，但基層工作人員的待遇卻普遍偏低、激勵(lì)機(jī)制不完善，造

7、成優(yōu)秀干部來源渠道較窄、優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。二是村級(jí)建制調(diào)整后，村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理較為混亂，合并村“婚前”“婚后”資產(chǎn)管理政策不明，問題凸顯；加之村級(jí)事務(wù)處理程序越來越規(guī)范，剛性支出節(jié)節(jié)攀升，公用經(jīng)費(fèi)不足、長期入不敷出。三是部分村歷史遺留問題較多，村干部變動(dòng)較大，新任村干部“新官不理舊賬”現(xiàn)象依然存在，難以激發(fā)化解矛盾主觀動(dòng)力。（四）基層群眾內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮不足。一是村民自治缺乏活力，受傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理模式的影響，部分群眾仍存在“等靠要”思想和“信訪不信法”的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)謀劃發(fā)展、尋求發(fā)展的動(dòng)力和能力發(fā)揮不夠，自治活力不足。二是鄉(xiāng)風(fēng)民俗弱化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興盛，村莊道德規(guī)范被物化，

8、優(yōu)良傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗在鄉(xiāng)村治理的約束性不斷減弱，新完善的村規(guī)民約要在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用，成為群眾共識(shí)，需要一個(gè)較為長期的過程。三是自治理念理解不深入，群眾老村觀念根深蒂固，依然以原建制村為中心，抵觸“外村”干部的管理，參與村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督等方面的主體作用未完全調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。（五）部分現(xiàn)有體制機(jī)制不健全。一是權(quán)責(zé)配置不盡合理，對(duì)于涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的綜合性工作，存在布局不合理、政出多門、多頭安排、重復(fù)安排、“交叉打架”的情況。二是制度機(jī)制不盡完善，如雪亮工程的運(yùn)維考核機(jī)制、網(wǎng)格員準(zhǔn)入退出和考核機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、公共權(quán)力行使監(jiān)督機(jī)制等制度機(jī)制的不完善，造成治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。三是執(zhí)行落實(shí)不盡堅(jiān)決，一些制

9、度雖然已經(jīng)制定，但是在具體執(zhí)行中卻存在“制度虛設(shè)”“制度空轉(zhuǎn)”“制度失靈”等制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。三、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的對(duì)策建議（一）完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把辦事公道、能力強(qiáng)、威望高、群眾認(rèn)可的人才充實(shí)到村組干部隊(duì)伍中，參與村級(jí)事務(wù)決策、管理、監(jiān)督等工作，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。吸引返鄉(xiāng)優(yōu)秀大學(xué)生和青年致富能手入黨，引入新鮮血液，激發(fā)黨組織活力，不斷提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。二是加強(qiáng)村（社）規(guī)范化建設(shè)，逐步規(guī)范村級(jí)建制調(diào)整后村干部分工、財(cái)務(wù)管理、議事規(guī)則、村務(wù)公開等村級(jí)基本管理制度，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)服務(wù)

10、群眾功能，改變?nèi)罕姼髯詾殛嚕谌氩粔虻膯栴}。三是完善便民服務(wù)中心工作責(zé)任和管理權(quán)限，把必要的審批服務(wù)權(quán)限放到服務(wù)中心，健全綜合性便民服務(wù)平臺(tái)并向村組延伸，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，降低群眾辦事成本。（二）加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)。一是增強(qiáng)行政執(zhí)行能力，通過對(duì)村（社）干部全覆蓋式的理論培訓(xùn)，分層分類的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力，確保他們對(duì)不斷出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)作出準(zhǔn)確判斷和正確應(yīng)對(duì)。二是增強(qiáng)為民服務(wù)能力，目前各村要求配備網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災(zāi)報(bào)警員、糾紛調(diào)解員、治安輔警等，實(shí)際上很難做到，也會(huì)造成極大的人力和財(cái)力浪費(fèi)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將各自為陣的網(wǎng)格員、護(hù)林員、地災(zāi)監(jiān)測(cè)員等

11、資源進(jìn)行整合，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理“一網(wǎng)多用”新機(jī)制，允許“一員多用”“兼職兼薪”，以此激發(fā)活力、發(fā)揮整體效益。三是依靠科技支撐，提升基層治理水平。積極優(yōu)化拓展“雪亮工程+鄉(xiāng)村智慧平臺(tái)”建設(shè)，培養(yǎng)一批懂電腦、懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)的村組干部，為社會(huì)治安防控、震懾犯罪、治安災(zāi)害監(jiān)測(cè)等方面提供有力支持。深入推進(jìn)智能零發(fā)案村落（社區(qū)）創(chuàng)建，提高科技在基層治理的運(yùn)用深度。（三）健全基層群眾自治制度。一是深入開展自治服務(wù)，通過“村務(wù)公開”“陽光問政”等方式，激發(fā)群眾群眾參與監(jiān)督村（社）事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，形成自己參與并處理自己的事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”等民主治理制度，修訂完善村

12、規(guī)民約，探索黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性，不斷提升基層社會(huì)治理水平；積極發(fā)動(dòng)黨員干部參與到構(gòu)建“和諧家庭、和諧院落、和諧社會(huì)”實(shí)踐中，逐步形成“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與”的共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新景象。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)各村自然條件、資源稟賦、區(qū)位交通、發(fā)展基礎(chǔ)等特點(diǎn)，在脫貧攻堅(jiān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、彰顯特色”的要求，主推村村聯(lián)建、村企聯(lián)營、村社聯(lián)促、村戶聯(lián)幫、店戶聯(lián)結(jié)的“五聯(lián)”模式，鼓勵(lì)村集體以資源生財(cái)、企業(yè)以智力和市場(chǎng)生財(cái)，盤活集體資源資產(chǎn)，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是培育發(fā)展大同社工、啟創(chuàng)等服務(wù)性、公

13、益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)保障民生等方面的積極作用。（四）推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)。一是常態(tài)化開展“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾全覆蓋工作，以“八五”普法和“法律七進(jìn)”為載體，培養(yǎng)法律明白人，健全公共法律服務(wù)、法律援助和安置幫教體系，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象、道德滑坡、公然對(duì)抗法律等行為進(jìn)行規(guī)制，形成群眾親法、信法、學(xué)法、用法的行為自覺。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、吸毒販毒、破壞重點(diǎn)工程建設(shè)、濫砍濫伐、私拉盜運(yùn)等各類違法行為，營造良好的鄉(xiāng)村治安環(huán)境。二是培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)組織群眾開展法治宣傳、道德教育，充分利用現(xiàn)有宣講團(tuán)資源，深化文明感恩、選樹

14、創(chuàng)建先進(jìn)典型、完善志愿服務(wù)體系、鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果等多種方式，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村禮信、傳統(tǒng)文化和人文精神的引領(lǐng)人和傳承人，不斷提升社會(huì)道德文明水平，形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。三是探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮鎮(zhèn)村“兩代表一委員”聯(lián)系群眾、引領(lǐng)帶動(dòng)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等作用，依托農(nóng)民夜校等組織“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳、威望老人、返鄉(xiāng)能人等話黨恩、講政策、傳技術(shù)，不斷引領(lǐng)帶動(dòng)本村的建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)組織融合、人心融合、治理融合、發(fā)展融合。（五）完善制度建設(shè)，為基層治理提供制度保障。一是理順縣級(jí)部門與各鎮(zhèn)之間的關(guān)系，推動(dòng)縣級(jí)審批管理權(quán)限向各鎮(zhèn)進(jìn)一步下放或委托鎮(zhèn)政府直接管理，推動(dòng)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。二是建立有效的考核監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，可將村級(jí)干部納入年度目