公共保障支出

1、社會保障支出公共經(jīng)濟學課程作業(yè)騰戈爾 鄧鳴升2013.12.241第一部分我國社會保障制度的相關內容相關概念制度發(fā)展現(xiàn)行體系2相關概念 社會保障支出是指政府通過財政向由于各種原因而導致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出。養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險輔助社會保險項目社會救濟和社會福利項目我國社保包含的主要內容3 我國現(xiàn)行社會保障發(fā)展及現(xiàn)狀 我國傳統(tǒng)的社會保障制度不具有普享性，它是按人群分設的，不同人群享有的社會保障程度是不一樣的。人群基本分為四類，即軍人、干部、工人和農(nóng)民。農(nóng)民基本靠土地保障，而且還沒有從家庭走向社會化的安排。軍隊系統(tǒng)的保障是獨立的。

2、干部和國有部門的工人則是就業(yè)、福利、保障一體化。也就是說，沒有在國有部門就業(yè)的人員和廣大的農(nóng)民沒有被涵蓋在社會保障體系之內。4改革開放以來，我國對傳統(tǒng)的社會保障制度逐步加以改革，以養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險為主要內容的新的保障體系正在構建之中。自2009年起農(nóng)村居民也納入社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心公布數(shù)據(jù)顯示，2003至年2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參?？側藬?shù)年均增長8.2。截至2012年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參?？側藬?shù)為28272萬人。該中心同時公布的2003至2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況顯示，十年來基金總收

3、入年均增長21.4，財政補助年均增長18.1，基金總支出年均增長，基金累計結余年均增長。但是中國的社?；饘嶋H上仍然是一個現(xiàn)收現(xiàn)付制系統(tǒng)，他完全仰賴工作人口的繳納，而少有資產(chǎn)自身的投資增值。 現(xiàn)收現(xiàn)付制：是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。我國現(xiàn)行社會保障發(fā)展及現(xiàn)狀5十八屆三中全會對于社會保障制度方面的決議體現(xiàn)了公平性、可持續(xù)性以及流動性。中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶

4、相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。”我國現(xiàn)行社會保障制度發(fā)展及現(xiàn)狀6 養(yǎng)老保險 基本項目 醫(yī)療保險社會 失業(yè)保險保險 工傷保險體系 生育保險 輔助項目 社會救濟 社會福利 我國現(xiàn)行社會保險體系7第二部分社會保障支出數(shù)據(jù)分析我國社會保障支出數(shù)據(jù)分析各國社會保障支出數(shù)據(jù)對比8近十年年我國社會保障財政支出單位：億元9社會保險比例分析圖10養(yǎng)

5、老保險支出億元11醫(yī)療保險支出億元12失業(yè)保險支出億元13英國社會保障支出14各國社會保障支出占財政支出比例 1999年15近五年我國社會保障支出分析一、是社會保障支出增長明顯超過財政總支出的增長速度，在財政支出中所占比重迅速增加。1996年，社會保障支出662. 31億元，占當年財政總支出的8. 34%。這一比重在1997年略有下降，自1998年以后又迅速上升。2000年社會保障支出的規(guī)模達到1922. 37億元，占當年財政總支出的比重增加到12. 10% o“九五”期間，社會保障支出年均遞增30. 53%，而同期財政總支出的年均遞增率僅為18. 94%。二、是中央財政社會保障支出的增長快于

6、地方財政社會保障支出的增長，地方依賴中央的態(tài)勢越來越嚴重。從支出總量來看，1996年中央支出僅占15. 09%，而地方支出占84. 91 %。從1998年起，中央支出比重逐漸上升，到2000年兩者已基本持平，分別為49. 59%和50. 41%。16近五年我國社會保障支出分析三、是從社會保障支出的結構來看，公費醫(yī)療支出及行政事業(yè)單位離退體經(jīng)費的增長相對平緩，撫恤和社會福利救濟費支出增長較快，社會保障補助支出增勢迅猛。從1998年起，為確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退體人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，各級財政拿出了巨額資金，使社會保障補助支出迅猛增長。1998年全國此項支出為141. 19億元

7、，1999年達到306. 68億元，占社會保障支出的比重從14. 65%增加到24. 64% ; 2000年達到586. 90億元，比重進一步上升到36. 18%。四、是在社會保障補助支出中，財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出比國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助支出呈現(xiàn)出更快的增長勢頭。1998年，國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助支出占社會保障補助支出的比重為72. 58% , 1999年下降為38. 83%，到2000年，進一步下降到34. 33%;同期財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出的比重從14. 63%增加到53. 60%。17第三部分我國社會保障相關問題及解決辦法退休金制度改革養(yǎng)老金使用監(jiān)管養(yǎng)

8、老金賬戶問題18 我國養(yǎng)老金的相關問題(一)退休金雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。具體講表現(xiàn)為三個不同。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是35倍?，F(xiàn)在國家做法是：各種企業(yè)的勞動者由個人和單位負責繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，退休后按照社會統(tǒng)籌領取一定的養(yǎng)老金。 而公務員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費卻是由國

9、家財政收入。 目前的狀況，導致企業(yè)退休人員和公務員退休人員的退休金差別竟然達到了1倍之多，嚴重的不公平。 而這種不公平并不是由于個體的貢獻不同導致養(yǎng)老金的差別，完全是由于歷史的錯誤原因導致的。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2004年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示人社部將重點做好促進就業(yè)、緩解“雙軌制”。19 我國養(yǎng)老金的相關問題(二)我國目前實行社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的養(yǎng)老保障體制。從2006年起，個人賬戶的繳費比例為本人工資的8%,單位繳納職工工資的20%到社會統(tǒng)籌基金賬戶。個人賬戶是一種強迫性儲蓄賬戶，現(xiàn)在交費到個人賬戶，儲蓄起來，退休后提取。社會統(tǒng)籌賬戶是一種現(xiàn)

10、收現(xiàn)付賬戶，企業(yè)從工人工資里扣除，交給政府，政府發(fā)給退休人員。截至2009年底，全國有13個省市不同程度地做實了個人賬戶，其中遼寧省是惟一在中央財政的大力支持下按照8全額做實了個人賬戶的省份。這13個省份共做實個人賬戶基金1570億元，僅占到目前個人賬戶累計記賬額17609億元的8.9，“空賬”的金額仍高達16039.4億元。超過90的“空賬”率， “空賬”問題的嚴重性并不僅僅是現(xiàn)有的資金缺口，還有“空賬”的規(guī)模在繼續(xù)大幅度地增加，如2009年的個人賬戶“空賬”額比上年新增了2484.7億元。目前的“空賬”僅涉及城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險已參保的2億多職工，如果考慮到現(xiàn)行制度擴面，以及機關事業(yè)單位養(yǎng)

11、老保險制度改革、退役轉業(yè)軍人等和現(xiàn)行制度的銜接，按照視同繳費年限需要填補的個人賬戶，資金缺口將會更大。20 我國養(yǎng)老金的相關問題(二)由于養(yǎng)老保險個人賬戶僅僅是一個虛擬賬戶,沒有做實個人賬戶，就無法割斷統(tǒng)、賬基金之間的聯(lián)結，鎖定統(tǒng)籌基金的債務。一些地方為了滿足當期的支付需要，大量動用中人和新人積累的個人賬戶基金，這就造成了空賬。解決辦法：30%國企紅利劃轉 重在做實養(yǎng)老金賬戶 2013年11月15日中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定明確指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。北

12、京大學中國公共財政研究中心主任林雙林在接受人民財經(jīng)專訪時指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金目的有兩個，一是為了補充養(yǎng)老金缺口，將個人賬戶做實；二是為未來的支出積累資金。21 我國養(yǎng)老金的相關問題(三)我國社會保障基金監(jiān)管存在的問題：一管理體制之缺陷。基金的運作和管理需要完善的管理體制，我國社會保障基金的市場化管理更需要完善的體制與法律體系。缺乏這些相應的管理體制必然導致社會上對社?；鸬姆ㄖ婆c政策觀念的落后，主要表現(xiàn)在使用社?；鸬倪^程中隨意投資，或者濫用社?；馂樽约褐\私利。二基金運營與監(jiān)管存在法律漏洞。我國社保基金的監(jiān)管法制法規(guī)體系不夠完善，一是我國目前關于這方面的法律規(guī)定太少，雖然國

13、家對社會保障基金的管理早有規(guī)定，但是目前相關的法律還不完善。二是這些法律法規(guī)的監(jiān)管層次都不高，大部分規(guī)定都只是停留在部委一級，因而對一些違規(guī)行為缺乏有效的制約。三基金運營不夠專業(yè)。在社保基金體系中，現(xiàn)代金融投資的理念和技能是十分缺乏的，這直接導致我國的社會保障基金不能做到有效的保值增值。另一方面，我國社會保障基金的投資面很窄，大都用來購買國債和進行銀行存款，雖然目前允許社?；鹜顿Y證券，但是比例很低。在銀行利率和國債收益率不斷下滑的情況下，社會保障基金的收益能力越來越差22 我國養(yǎng)老金的相關問題(三)構建法律框架，完善法律監(jiān)督。社會保障制度是完善社會保障基金規(guī)范運行的重要內容，社會保障基金要管好用好，實現(xiàn)其保值增值是我國政府的重要責任。強化內部控制制度，建立合理的社保基金管理架構。目前在我國社保基金的管理體制方面，地方社會保障部門集運營和監(jiān)管于一身，這會造成有機可乘而無人監(jiān)