轉變觀念 提高質量 實現(xiàn)審計工作新的進步

1、轉變觀念提高質量實現(xiàn)審計工作新的進步在工作目標考核匯報會上的講話聽了本年度工作情況的匯報，我感到各市審計局在去年的各項工作中都很努 力，有許多方面實現(xiàn)了新的進步，在提高審計質量，加強審計隊伍建設，加強廉 政建設，加強精神文明建設等各個方面取得了明顯的成績。我感到有許多市在一 些方面是很有特色的，希望在會后，在新的一年的工作中還要加強交流，互相學 習，取長補短，在過去工作的基礎上繼續(xù)進步，把審計工作提高到一個新的水平。 各市在匯報中提到的一些突出的方面，一些比較成熟的經驗，希望大家寫出專題 材料報送省廳，在更大范圍推廣、借鑒。新的一年的工作，審計項目計劃已經印發(fā)下去。全省審計工作會議計劃在3 月

2、中下旬再開，可以先開展工作。對審計工作會議大家也不需要等，我們要改變 過去的這種觀念。既然任務已明確，大局是什么，經濟工作目標是什么，實際上 我們都已經明確，2008年審計工作不要等，要立即開展工作，進入工作狀態(tài)。 各市行動都比較快，省廳從春節(jié)后，在正月初九、2月13日就把審計項目計劃 印發(fā)了，現(xiàn)在已經過了十多天，一些必要的準備工作應該也差不多了，不要過多 地耽誤時間，要抓緊落實，把審計工作抓緊抓好。從大家的匯報可以看出，各級 黨委、政府對審計工作越來越重視，形勢很好，在這種情況下，我們的工作必須 不斷提高，不斷進步。省長對我們的審計項目計劃作了批示，要求“抓緊抓好”， 在最近召開的各種會議多

3、次給我們提出要求，我們要認真落實。“抓緊”要體現(xiàn) 在時間和效率上，“抓好”要體現(xiàn)在質量上。我再強調幾點意見：一、審計工作要有正確的思路、正確的目標。審計工作的思路和目標是一個很重要的前提。審計署提出的“二十字方針” 要繼續(xù)堅持，我們省廳近年來提出“審計要為發(fā)展服務”，是在審計署“二十字 方針”基礎上提出的，與“二十字方針”是一致的，是在新形勢下聯(lián)系實際提出 的，要繼續(xù)堅持。目標一定要明確。十六大提出發(fā)展是第一要務，十七大以后進 一步強調科學發(fā)展，審計工作要為促進科學發(fā)展服務，這就是我們審計工作的目 標和主要任務。在審計工作思路上，我們一定要緊緊圍繞黨和政府中心工作，圍 繞經濟社會發(fā)展大局開展工

4、作，抓住重點，全方位地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。2008 年的審計工作，要按照十七大的部署，按照總理的重要指示和審計署的要求，按 照省委、省政府的要求，要從以下幾個方面進一步加強：是要為促進科學發(fā)展服務，更好地發(fā)揮審計在維護財政經濟秩序方面的作用。二是要注意發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀案件線索，促進廉政建設。三是關注民生，為維護廣大人民群眾的切身利益，加快社會發(fā)展發(fā)揮審計監(jiān) 督的作用。四是通過審計，通過對審計發(fā)現(xiàn)問題的深入分析研究，為加強制度建設發(fā)揮 審計監(jiān)督的作用。這也是我們在多年實踐中反復強調的，總理提出這樣的要求， 我們要繼續(xù)堅持。二、大力提高審計質量。在審計質量上，我們應該更多地尋找差距。雖然多年來我們

5、的審計質量也在 不斷提高，但是我們要把標準定得更高一些。和審計署直接審計的項目質量來對 比，我們的差距確實比較大，在地方審計機關里邊我們山西也要和全國先進的地 區(qū)、兄弟省市多對照，查找我們的差距，不能坐井觀天，沾沾自喜，一定要不滿 足現(xiàn)狀，不斷進取，不斷提高。實際上我們的審計質量是存在不少問題的，前幾 天我們省廳的同志聽了審計署總審計師孫寶厚同志所作的全面控制審計質量的 報告，他講的很具體很深刻，我們還要進一步對照，找到我們的差距所在，在今 后的工作中，審計質量必須有明顯的提高。我想，提高審計質量要從基礎環(huán)節(jié)抓 起，審前調查一定要認真，審計方案要提高質量，既然有了審計方案，就一定要 按審計方案

6、開展審計。過去審前調查有不少是走過場，審計方案也有不少流于形 式，審計報告有不少經不起推敲，報告里的謬誤舉不勝舉。從總體上看一個報告 立意不高，應該有的一些內容反映不出來，就事論事多，深入分析少，特別是提 出的審計建議有好多缺乏針對性和可行性，有些建議“放之四海而皆準”，每個 報告都能用，年年都能用，這是不行的。一定要體現(xiàn)出不同地方、部門和單位的 特點，要像審計署對大慶油田審計所提出的建議那樣，能夠得到各級政府的重視， 真正能夠在監(jiān)督的基礎上起到較好的服務的作用。在這方面是大有可為的。包括 審計決定，對審計發(fā)現(xiàn)問題的認定處理的依據上，引述的法律法規(guī)一定要準確， 定性一定要準確，處理要恰當。現(xiàn)在

7、這種引述的法律法規(guī)不準確，定性不準確， 畸輕畸重，處理不恰當的現(xiàn)象也是有的，同樣的事情，在不同的項目、不同的地 區(qū)就有很大的懸殊，要認真克服。三、要始終不渝加強審計隊伍建設。在新的一年，我們要把隊伍建設放在重要位置。抓隊伍建設，首先要抓好各級審計機關領導班子建設，我們審計機關的各級 領導班子、領導干部，從主要領導做起，班子成員、各級領導干部都要做好表率， 要求下級做到的，上級首先要做到，而且在自身的政治水平、業(yè)務水平、領導水 平要與時俱進，不斷提高，不能停留在一個水平上。要加強思想政治工作，大力提高廣大審計人員的思想政治素質。實踐證明， 審計人員的思想政治素質在審計隊伍建設中這是關鍵的要害的環(huán)

8、節(jié)。一個審計人 員，無論業(yè)務水平多高，知識有多么淵博，但是如果在思想上政治上發(fā)生問題， 就會帶來無法彌補的損失，既可以毀掉干部，也可以毀掉隊伍，要引起高度的重 視。要堅持依法審計，文明審計?？偫碇v要依法、文明，抓住了要害，我們一定 要堅持依法審計。不能發(fā)現(xiàn)一堆問題還不知道是違反什么法律了，這顯然是不夠 的。我們的審計人員，各級領導干部平時就要注意學習和熟悉各方面的法律、法 規(guī)、政策，在審計的整個過程中都要做到心中有數，做到正確評價審計發(fā)現(xiàn)的問 題，這是保證審計質量的基礎。處理問題一定要拿法律法規(guī)政策作為依據，這樣 被審計單位才服氣，如果你僅僅憑印象、感覺，憑個人的好惡在那兒咋呼一通， 這樣的審

9、計對方不服氣，社會形象不好，最終的效果也不好，要避免這樣的現(xiàn)象。 文明審計和依法審計是相關的，依法是一種文明，文明還包括紀律和作風，我們 和被審計單位等相關單位打交道的過程中，要表現(xiàn)出一種優(yōu)良的素質和風格，以 理服人，工作要深入細致，不要簡單粗暴，處處都要表現(xiàn)出一種好的形象。文明， 說到底就是一種形象，就像一個人老是衣冠整齊，面目清秀，十十凈凈，給人一 個好的感覺。一個隊伍的文明，要體現(xiàn)在日常的工作中，要展示給被審計單位， 展示給社會一個良好的形象，這種形象要靠大家通過艱苦細致的工作來營造。四、要進一步抓好干部教育培訓。培訓我們搞了多年，一直是審計機關的一項基礎性的工作，但是我們也要認 真總結

10、，不斷提高培訓的質量，增強培訓的效果，培訓要有針對性，注重實效， 不能為培訓而培訓。需要培訓的方面很多，我們審計人員缺乏的知識也很多。現(xiàn) 在我們面臨的問題是，這支審計隊伍成立馬上就二十五年了。對二十五年來成長 起來的這支隊伍，一方面要看到我們的隊伍在不斷地走向成熟，不斷地發(fā)展壯大， 同時也要看到我們的干部在專業(yè)結構、知識結構、年齡結構方面都出現(xiàn)了不盡合 理的情況，年齡結構在老化，知識結構、專業(yè)結構也越來越與新的形勢不相適應。 同時要愛護我們的同志，我們不能換一批人。怎么辦？只有通過培訓來增強，使 我們的審計隊伍、審計人員與新的形勢對我們越來越高的要求相適應，我們必須 與時俱進。培訓是一個有效的

11、途徑。我們要通過培訓來增強我們隊伍的適應能力， 提高隊伍的整體素質。五、要緊緊抓住廉政建設這個生命線。廉政建設是審計工作的生命線，我們 一定要深刻理解這個命題。廉政建設一定要有制度的保證、措施的保證。我注意 到我們有許多市在這方面有可喜的進步，有一些很好的措施，一定要堅持下去， 工作要做得更扎實一些。這樣的工作，不是靠一年開幾次會、發(fā)幾個文件就能抓 好的。在各級審計機關、各級領導干部的思想上認識上，在我們的工作日程上， 要作為一項天天抓、時時抓的任務。在安排任何一項工作，開展任何一個審計項 目的時候，在每一次聽取匯報指導工作的時候，都不要忘記廉政建設。對干部的 了解、考核，一定要把廉政建設作為

12、一項主要內容來對待，要抓在手上，不要光 說在嘴上。要不斷總結我們的新鮮經驗，認真貫徹中央和我省的各項制度，同時 結合審計工作的實踐，不斷創(chuàng)新。這里需要講到一點，“八不準”要加快推進。過去審計署在“八不準”問題 上對地方審計機關的要求是，要從實際出發(fā)，有條件的地方要積極推行。重要條 件之一就是經費的保障，這是一個重要的因素。根據近幾年來的變化，我們省廳 和市級審計機關在經費保證方面變化比較大，目前已經具備實行“八不準”的條 件，所以我希望，從2008年起，我們要進一步加快推行“八不準”的步伐，在 更大范圍內推行“八不準”制度，進一步減少對被審計單位的依賴，通過實現(xiàn)經 費自理，更好地堅持審計應有的

13、獨立性，促進廉政建設。當然，現(xiàn)在也不能一刀 切，不能整齊劃一，各市要結合實際，進一步提高認識，以更積極的態(tài)度更堅定 的信心推進“八不準”制度的實行。同時，在廉政建設上，省廳多次強調加強明察暗訪，進一步健全舉報制度， 完善逐級監(jiān)督制度，更好地接受社會監(jiān)督，聘請監(jiān)督員等措施。我建議各市也要 結合實際用好這些方面的辦法，把廉政建設的任務更好地落到實處。六、進一步加大力度，加快審計信息化的步伐。近幾年來，我們對審計信息 化有規(guī)劃，也有具體的目標，審計署抓的很緊，我們省里也有自己的規(guī)劃，對各 市也有要求。具體的目標就是兩個軟件的推行，AO和OA，AO是現(xiàn)場審計軟件， OA是管理軟件，AO要在盡可能多的項

14、目上應用。OA是一個系統(tǒng)，審計署已經和 省廳聯(lián)網，省廳和各市已經具備聯(lián)網條件，實施過程中慢了一些，有多方面的原 因，下一步一定要加快。最近在落實具體的方法上，我們也進一步明確，由各市 直接同中軟公司聯(lián)系。我們?yōu)槭裁匆眠@個辦法？因為在這個過程中還會發(fā)生一 些服務費用，為了使各市可以自己提出具體的要求，我們省廳不包辦代替。各市 和中軟公司聯(lián)系提出自己的要求，他滿足你的要求，你支付給他服務費。如果省 廳統(tǒng)一定制了，可能會不符合你們各家的要求。這主要是替大家考慮了，我們和 審計署信息辦、計算機中心在這個問題上不斷協(xié)調。他們也同意這樣做。當然， 在實施過程中，凡是需要省廳提供的服務，都要提供周到的服務

15、。各市一定要抓緊，現(xiàn)在我們面臨的情況，去年有部分市局領導班子調整，這 方面的工作要更好地銜接。近年來，為了加快信息化建設，我們給各市包括縣級 也撥了不少款，總量不是很多，但也是一年比一年多，開始第一年20萬，后來 是每年50、60萬，市里也并不一定困難，我們要求既解決市里一些困難，也要 照顧到縣里的困難，把縣里帶動起來，下一步要檢查這些資金的使用情況。審計 署在前年給了我們省400萬，包括省廳可以使用130多萬，各市使用260多萬， 去年審計署還專門進行了審計，總體上是做到了?？顚Ｓ玫?。我們省廳通過省財 政下?lián)艿馁Y金比審計署給的資金總量要大，這些錢一定要?？顚Ｓ?。如果這些資 金用好了，信息化建

16、設、金審工程應該發(fā)展得更快一些，千萬不要發(fā)生挪作他用、 損失浪費的現(xiàn)象，下一步要檢查。我記得去年就講過，各市要把省廳通過省財政 下?lián)艿男畔⒒ㄔO專項資金使用情況給省廳寫出報告，希望大家重視這件事，在 3月底前向省廳寫出報告。我們需要了解各地是怎樣使用的，這不是不信任大家， 而是為了使用得更好，督促一下。盡管各家匯報都有進步，年年都有進步，但是我們的感覺，有些事情還做得 不夠。比如文件傳輸系統(tǒng)，本來具備物質條件了，現(xiàn)在省廳發(fā)文件大多是發(fā)電子 文件，但每個文件發(fā)下去，辦公室還要打電話告訴你們有一個文件要注意接收， 如果不打電話有可能你們一個月兩個月一年都看不到，盡管打電話，有的還是接 收不了。就比

17、如說剛發(fā)的審計項目計劃，有的地方就不能接收，你們的設備是怎 么用的？還有平時報送信息，這也是比較簡單的一件事，有的市都不能通過網絡 來報送信息。有的地方通過個人的電子郵件給省廳報送文件，這是不符合要求的， 通過文件傳輸系統(tǒng)報送文件有利于保密，你們?yōu)槭裁床挥?？這樣一些基礎的應該 做到的方面，有很多市里都不能做到。所以，我們不得不回過頭來認真審視一下， 各市的審計信息化水平到底處在一個什么樣的狀態(tài)，各市審計局的主要領導對審 計信息化是怎么抓的，我們也需要很好地了解，很好地反思一下。這項工作絕不 能滿足于嘴上講一講。計算機審計、審計信息化是一場革命，既然是革命，就會 革到我們自己頭上，我們既要善于掌

18、握自己熟悉的東西，也要善于掌握自己原來 不熟悉的東西，既要善于運用過去熟悉的知識和經驗，也要善于運用過去不熟悉 的知識和技能，如果我們在這方面不能做到與時俱進，就會被淘汰。一定要提高 對信息化建設的認識，解決好資金投入的問題、人才培養(yǎng)的問題、規(guī)劃的問題、 計算機審計技術的應用問題、運用計算機實施管理的問題，通過計算機審計提高 審計質量和效率，提高審計管理水平，這就是審計信息化和計算機審計的目的和 意義所在，我們要增強緊迫感。七、積極推行審計結果公告制度。剛才傳達總理的講話已經講到這個問題?？偫韺徲嫿Y果公告提出了明確要 求，我們要以積極的態(tài)度不斷推進審計結果公告制度的實行。推行審計結果公告 制

19、度，也是對審計質量的檢驗，如果不公告，看到審計報告的只是一個被審計單 位，或者綜合報告報送政府，社會各方面看不到，凡是公告的項目，整個社會都 能看到，我們要面對整個社會的檢驗，如果質量過不了關，就會暴露出多方面的 問題。積極的推進審計結果公告制度，也是對提高審計質量的一種促進和保證， 我們要從這方面來做好工作。既要落實公告制度，促進審計質量的提高，同時在 這個過程中也要有效防范審計風險。八、要堅持不懈地解決好基層審計機關經費困難問題?，F(xiàn)在審計機關經費困難問題比較集中地體現(xiàn)在縣級審計機關，就我們省來講 也是這樣。比如省廳的經費就有所結余，現(xiàn)在這種結余是在實現(xiàn)保障基礎上的結 余，是一種積極爭取各種

20、政策爭取經費基礎上的結余。我們要以豐補歉。手里有 結余，有個蓄水池是可以的。但也不完全是好事，實際上并不是不需要，還是應 當實現(xiàn)更好地支出。我們要按照節(jié)約型機關、節(jié)約型社會的要求，既要保障工作 需要，改善工作條件，又要厲行節(jié)約，防止浪費，要處理好這個關系。據我了解， 各市現(xiàn)在經費都解決得較好。但也存在一個問題，部分市前幾年總是想爭取一些 能收繳資金的項目，通過收繳資金到財政換取經費。什么時候我們在爭取審計項 目、安排計劃時不考慮能不能收繳資金、能不能換取經費，就實現(xiàn)了一個進步， 就說明我們的經費保障比較可靠。在前幾年，許多地方爭取授權項目就是考慮通 過審計多收繳資金，從財政換取經費。我們的經費

21、應該由財政保障，這是法律規(guī) 定的。省長很關心審計機關的經費保障問題，同意我們從社會上聘用一些工作需 要的專業(yè)人員參加審計。我一直認為，關鍵是經費問題，只要經費有保障，對聘 用人員能合理支付報酬，我們依法聘請工作需要的人員，實施有效的管理，把社 會上的專業(yè)人員拿來為我所用，這是可以的，但要避免在這個過程中發(fā)生其他的 問題，不能名義上來給我們搞審計了，暗中卻在十自己的事，為他們所在的單位、 為他們個人謀取不正當權益提供了一個平臺，一定要高度警覺，防止這類問題的 發(fā)生。九、堅持不懈地推進審計組織方式和方法的創(chuàng)新。近幾年來，我們提出“五個轉變”，實行審計組織方式和方法的創(chuàng)新，特別 是上下聯(lián)動，預算執(zhí)行

22、審計和專項資金審計相結合，以財政資金的主體部分作為 審計關注的對象，順著渠道看水流，在這方面的效果是好的，應該堅持下去。按 照總理講的，審計的最終目的是促進制度建設，隨著我們審計視野的擴大，把預 算資金和專項資金審計結合起來，各級審計機關就可以在一個更大的范圍內來發(fā) 揮審計監(jiān)督的作用，在審計更多項目、更多專項資金基礎上發(fā)現(xiàn)問題，作深入的 分析，找到一些規(guī)律性的問題，找到制度、體制上的漏洞和缺陷，提出深化改革、 完善制度的建設性的建議，我們要更多地注重這方面的工作。在審計的觀念上也要實現(xiàn)一些新的轉變。過去我們的考核注重收繳資金多 少、查處案件多少，這些作為一般性的情況應該了解，看你收繳多少是建立

23、在你 應該收繳多少的基礎上，應該收繳的是不是依法收繳了。對查處案件的數量也應 該了解。我們有一個基本的判斷：一些被審計單位確實存在違法違紀問題，存在 案件線索的，審計如果反映不出來，說明審計質量不好，甚至有隱瞞的、有放水 的，這是一種基本了解。但是，各級審計機關領導干部要不斷轉變觀念。既要高度 重視查處案件和收繳資金的工作，又要防止片面地把收繳資金的數量、查處案件的 數量作為審計追求的目標。衡量審計工作的成績，不能簡單地看一些數字，最重 要的要看審計了一些什么項目，這些項目和經濟社會發(fā)展的大局相關度怎么樣， 對促進發(fā)展起了什么作用，對關系全局的一些問題揭示的怎么樣，在解決這些問 題上起了什么作用，在制度建設發(fā)現(xiàn)了哪些存在的問題，提出了多少切實可行的 建議和措施，得到政府的采納，從宏觀層面上發(fā)揮作用怎么樣。要不斷地轉變觀 念，逐步實現(xiàn)由過多地注重一些微觀層面的問題向更多地關注宏觀層面問題的轉 變。十、多管齊下，有效探索解決審計機關審計任務重與審計力量不足的尖銳 矛盾，走出一條符合實際的路