持續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)

1、持續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)“十三五”期間，建成投產(chǎn)三門(mén)核電一期、仙居抽水蓄能電站、 舟山普陀6#海上風(fēng)電、寧東至浙江800千伏特高壓直流輸電、甬臺(tái) 溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工 程。開(kāi)工建設(shè)三澳核電一期，長(zhǎng)龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水 蓄能電站和樂(lè)清電廠三期等工程。累計(jì)完成重大能源工程投資3660億 yG 一、面臨形勢(shì).面臨能源平安保供的新挑戰(zhàn)。立足我省能源資源稟賦，著眼長(zhǎng) 遠(yuǎn)，開(kāi)展核電和可再生能源是關(guān)鍵，擴(kuò)大天然氣利用是過(guò)渡選擇。由 于風(fēng)電、光伏工程落地難，核電建設(shè)周期長(zhǎng)且存在鄰避效應(yīng)，新型電 力系統(tǒng)尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機(jī)沖擊，“十四五”期間,

2、 可再生能源和核電難以成為能源供應(yīng)的主力，氣電因氣源保障、電網(wǎng) 平安和本錢(qián)疏導(dǎo)等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時(shí)段性供應(yīng)緊張的矛 盾將延續(xù)并加重。.面臨能源約束趨緊的新挑戰(zhàn)。國(guó)家能耗“雙控”、控煤政策趨 緊，而能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，在國(guó)家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費(fèi)基數(shù)低、結(jié)構(gòu)好、散煤少，主要4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息平安。建立健全能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息平安保障體 系和工作責(zé)任體系，制訂相關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。建立實(shí)施能源領(lǐng) 域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，依法綜合施策，提升能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè) 施平安可控水平。建立能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息平安工作評(píng)價(jià)機(jī)制。健全 電力網(wǎng)絡(luò)平安應(yīng)急體系，強(qiáng)化能源領(lǐng)域網(wǎng)

3、絡(luò)信息平安專項(xiàng)監(jiān)管。加強(qiáng) 對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)的備份管理，提升電力 平安核心芯片與網(wǎng)絡(luò)平安自主可控水平。提高新能源、配電網(wǎng)及負(fù)荷 管理等領(lǐng)域智能終端、智能單元的平安可控水平。（三）加強(qiáng)應(yīng)急管控。.持續(xù)推進(jìn)電力應(yīng)急管控體系建設(shè)。分級(jí)建立健全大面積停電事 件、反事故應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練和有序用電實(shí)戰(zhàn)演練。 加強(qiáng)外來(lái)電平安監(jiān)管，提升受端電網(wǎng)應(yīng)對(duì)直流閉鎖事故能力。深化電 力風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)電網(wǎng)平安風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重 自然災(zāi)害等非常規(guī)平安風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警和防御應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)極端情 況下電力平安保障分析測(cè)算。完善用戶應(yīng)急自備電源配置，鼓勵(lì)電力 用戶合理配置儲(chǔ)能設(shè)

4、施，加強(qiáng)各區(qū)域電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)。編制 新型儲(chǔ)能電站平安隱患排查整治工作方案和消防事故應(yīng)急預(yù)案。按照 綜合救援、應(yīng)急供電、信息通信、后勤保障等要求，組建浙江電網(wǎng)應(yīng) 急救援基干分隊(duì)。.加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)。實(shí)施浙江省石油 天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、 應(yīng)急力量、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急避難場(chǎng)所等。推動(dòng)管道企業(yè)應(yīng)急資源 共享、管道企業(yè)與社會(huì)單位協(xié)作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。資料參考：浙江省能源開(kāi)展“十四五”規(guī)劃集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家控煤政策空間不大, 勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和電力平安產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。.面臨用能本錢(qián)上升的新挑戰(zhàn)。受?chē)?guó)家可再生能

5、源財(cái)政補(bǔ)貼政策 調(diào)整影響，海上風(fēng)電需要地方財(cái)政政策支持。支撐新能源電力接入的 電力系統(tǒng)，需要建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)、智能的電力配套設(shè)施，也將助推輸配 電、用電本錢(qián)的增加。能源本錢(qián)高企的趨勢(shì)和降低企業(yè)用能本錢(qián)等宏 觀政策導(dǎo)向，與社會(huì)對(duì)終端用能價(jià)格只降不增的期望有較大差距。.面臨構(gòu)建新開(kāi)展格局帶來(lái)的新機(jī)遇。全球能源格局正在深度調(diào) 整，生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)， 國(guó)家正在積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的 新開(kāi)展格局，支持我省依托中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，做好煤炭、石油、天然 氣等能源進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)和交易，在全球范

6、圍配置能源資源。.面臨數(shù)字化改革帶來(lái)的新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，我省以數(shù)字 化改革撬動(dòng)全面深化改革，引領(lǐng)能源領(lǐng)域深層次系統(tǒng)性重塑，提高運(yùn) 行協(xié)同水平，破解能源要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用 數(shù)字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時(shí)空損耗難題，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)精準(zhǔn)的 能源平安保供。.面臨能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇。電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、第 四代核電等技術(shù)不斷突破，帶來(lái)能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃開(kāi)展。 我省要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)能源系 統(tǒng)開(kāi)展與數(shù)字化融合裂變，構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展體 系，為全省能源開(kāi)展提供新動(dòng)力。二、基本原那么.堅(jiān)持保障優(yōu)先、平安開(kāi)展。強(qiáng)化底線思維

7、，用好省內(nèi)省外資源 和市場(chǎng)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，通過(guò)“強(qiáng)非化、擴(kuò)氣電、穩(wěn)煤 電、增外電”做好以電力供應(yīng)為重點(diǎn)的能源保障，打造穩(wěn)定平安的現(xiàn) 代能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。.堅(jiān)持清潔高效、綠色開(kāi)展。統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立 后破，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，打 造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全社會(huì)能效提升。.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合開(kāi)展。突出創(chuàng)新第一動(dòng)力，以智慧互聯(lián)為 方向，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)科技同能源經(jīng)濟(jì)深度融 合。.堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)開(kāi)展。以數(shù)字化改革為牽引，把握能源的 整體性、系統(tǒng)性、路徑鎖定性等特點(diǎn)，處理好平安和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，推進(jìn)能源

8、領(lǐng)域體制改革協(xié)同配套，推進(jìn)全 省能源布局優(yōu)化。.堅(jiān)持惠民利民、共享開(kāi)展。加快推進(jìn)清潔能源惠民利民，擴(kuò)大 電力、天然氣等清潔能源利用，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋， 推進(jìn)能源基本公共服務(wù)均等化。三、持續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)以寧波、舟山、溫州三大LNG接收站集中區(qū)域外輸通道建設(shè)為重 點(diǎn)，推進(jìn)甬紹干線等高壓力大容量主干管網(wǎng)及川氣東送二線浙江段建 設(shè)，深度融合原有省級(jí)管網(wǎng)和國(guó)家管網(wǎng)，形成川氣東送、杭甬復(fù)線、 杭甬線、甬紹干線、金麗溫線等五大橫線和川氣東送二線、西氣東輸 二線、甬臺(tái)溫線等三大縱線為主干的天然氣管網(wǎng)體系。鞏固縣縣通， 推動(dòng)有條件的地方實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通。四、著力深化改革，逐步增強(qiáng)能源治理效

9、能（一）加快電力體制改革。.加快完善電力市場(chǎng)。建立健全以電力“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨交易”為主 體的省級(jí)電力市場(chǎng)體系。發(fā)揮電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用，進(jìn)一 步完善市場(chǎng)規(guī)那么，培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。開(kāi)展省內(nèi)風(fēng)光電、 外來(lái)電和用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行。支持虛 擬電廠、儲(chǔ)能方參與市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)作 用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、利用價(jià)格手段實(shí)施電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶主 動(dòng)錯(cuò)避峰。實(shí)現(xiàn)電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。.持續(xù)深化電價(jià)改革。完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，逐 步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，持續(xù)深化 氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善

10、海上風(fēng)電價(jià)格形成機(jī) 制，建立新型儲(chǔ)能、分布式天然氣價(jià)格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革, 取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，完善居民階梯電價(jià)制度。強(qiáng)化差異電價(jià)、 階梯電價(jià)政策，確保價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同發(fā)力。研究完善 應(yīng)急備用和調(diào)峰電源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，保障合理收益。.創(chuàng)新和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。建立輔助服務(wù)共享分擔(dān)新機(jī) 制，豐富輔助服務(wù)交易品種。完善電力和天然氣調(diào)峰、儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào) 節(jié)服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制與本錢(qián)疏導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服 務(wù)市場(chǎng)或建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。（二）深化油氣體制改革。.積極探索石油儲(chǔ)藏改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油 品儲(chǔ)藏改革創(chuàng)新試點(diǎn)。探索政府儲(chǔ)藏動(dòng)用輪換機(jī)制改革和

11、民營(yíng)企業(yè)代 儲(chǔ)試點(diǎn)。開(kāi)展山體地下洞庫(kù)石油儲(chǔ)藏建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)向有條件的企業(yè) 放寬原油進(jìn)口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進(jìn)石油貿(mào)易、儲(chǔ)藏、 加工全產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。.深化天然氣體制改革。國(guó)家管網(wǎng)與省網(wǎng)實(shí)現(xiàn)合并重組后，推動(dòng) 建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨(dú)立、管輸和銷(xiāo)售別離的運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn) 長(zhǎng)輸管線、LNG接收站及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。建立上游供 應(yīng)商與城市燃?xì)馄髽I(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系，推進(jìn)天然氣發(fā) 電企業(yè)通過(guò)招標(biāo)等方式聯(lián)合采購(gòu)氣源，應(yīng)急狀態(tài)下按照程序統(tǒng)一調(diào)度 管網(wǎng)內(nèi)資源和儲(chǔ)藏資源。全面落實(shí)各方保供責(zé)任。.穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加大天然氣銷(xiāo)售價(jià)格監(jiān)審力 度，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)扁平化、規(guī)?；?/p>

12、革，推進(jìn)形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī) 制。建立統(tǒng)一透明的天然氣交易信息平臺(tái)，以數(shù)字化方式匹配供需兩 端。（三）促進(jìn)能源資源市場(chǎng)化配置水平。.優(yōu)化能源資源配置。深化用能權(quán)改革，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 的用能權(quán)有償使用和交易體系，完善用能權(quán)確權(quán)、定價(jià)、結(jié)算管理等 相關(guān)配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產(chǎn)業(yè)用能需求。積 極探索開(kāi)展跨區(qū)域用能權(quán)交易。.促進(jìn)能源市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資各類(lèi)電源、儲(chǔ)能及 增量配電網(wǎng)工程，培育壯大綜合能源服務(wù)、負(fù)荷集成、抽蓄、儲(chǔ)能等 新興市場(chǎng)主體。發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)調(diào)峰市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。 有序推進(jìn)用能權(quán)存量交易，推進(jìn)用能權(quán)交易提質(zhì)擴(kuò)面，加快落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。強(qiáng)化智慧

13、能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)數(shù)據(jù) 共用共享機(jī)制。（四）創(chuàng)新可再生能源開(kāi)展機(jī)制。.加強(qiáng)政策協(xié)同。加快建立綠色電力交易機(jī)制，積極開(kāi)展綠色電 力積分試點(diǎn)。將風(fēng)電、光伏開(kāi)展和消納情況列入設(shè)區(qū)市“十四五”能 耗“雙控”考核，新增風(fēng)電、光伏等可再生能源消費(fèi)量抵扣地方能源 消費(fèi)總量，提高地方開(kāi)展風(fēng)電光伏的積極性。分解落實(shí)可再生能源電 力消納責(zé)任權(quán)重，制定陸地、海域使用權(quán)政策，保障“風(fēng)光倍增”工 程落地見(jiàn)效。.完善可再生能源參與市場(chǎng)交易條件。促進(jìn)海上風(fēng)電、戶用光伏 實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)開(kāi)展，加快出臺(tái)地方財(cái)政支 持政策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增工程。參照抽水蓄能電價(jià)政策，探 索電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)

14、格疏導(dǎo)機(jī)制。（五）加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)修訂浙江省實(shí)施 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法方法浙江省可再生能源開(kāi)發(fā)利用 促進(jìn)條例，探索電力、用能權(quán)立法。積極開(kāi)展氫能利用、儲(chǔ)能、能 效、電力需求側(cè)管理等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo) 準(zhǔn)體系。.深化能源市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管體制改革，加 大電力調(diào)度、市場(chǎng)交易、價(jià)格本錢(qián)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放等監(jiān)管力 度。加強(qiáng)市縣能源管理力量建設(shè)，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)的能源監(jiān)督管理體 系。加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域信用建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享，實(shí)施跨部 門(mén)聯(lián)合懲戒和激勵(lì)。

15、五、著力穩(wěn)定運(yùn)行，全面提升能源管控水平（一）強(qiáng)化設(shè)施平安。.加強(qiáng)重要電力設(shè)施平安防護(hù)。重點(diǎn)確保核電站、水電站及大壩、 樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等設(shè)施平安，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè) 和巡視維護(hù)，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。 健全電力設(shè)施保護(hù)、平安防護(hù)等制度標(biāo)準(zhǔn)。建立新型儲(chǔ)能電站平安管 理機(jī)制，推動(dòng)其系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺(tái)，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)督管理。.強(qiáng)化油氣長(zhǎng)輸管道平安保護(hù)。強(qiáng)化油氣長(zhǎng)輸管道規(guī)劃、施工、 運(yùn)行責(zé)任體系，完善管道全生命周期保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。推廣數(shù)字化 管道保護(hù)，及早識(shí)別外部活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害等危害管道平安問(wèn)題。加強(qiáng) 特殊時(shí)段油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)，在汛期、重要節(jié)假日、極端天氣、用氣高峰等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取特殊保護(hù)措施并落實(shí)加密巡護(hù)方案，確保 油氣平穩(wěn)輸送。（二）提升運(yùn)行水平。.提升電力運(yùn)行能力。部署迎峰度夏（冬）電力保障工作，制定 階段性電力保障方案。建立滿足新能源消納需要和調(diào)峰要求的電網(wǎng)調(diào) 度運(yùn)行新機(jī)制。優(yōu)化發(fā)電和用氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制。提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互 動(dòng)能力，提高電力系統(tǒng)平安運(yùn)行水平。加強(qiáng)與氣象、水文等部門(mén)信息 共享，提升電力系統(tǒng)供需兩側(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)工程業(yè)主平安管理 主體責(zé)任，提升儲(chǔ)能電站平安運(yùn)行水平。.提升天然氣調(diào)節(jié)能力。提高LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然 氣管網(wǎng)保供調(diào)峰能