“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”下的2022年積極財政政策

1、穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進下的2022年積極財政政策2022-05-12中央經(jīng)濟工作會議指出，在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜 嚴峻和不確定。2022年我國經(jīng)濟開展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要穩(wěn) 字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策。這是基于國際國內(nèi)形勢變化、我國經(jīng)濟開展 階段與特征所做出的高瞻遠矚的戰(zhàn)略判斷，關(guān)系到中國經(jīng)濟社會長遠開展。我們要加強對這 一戰(zhàn)略的深層次理解，充分發(fā)揮積極財政政策對于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和支撐作用，為穩(wěn)住宏觀 經(jīng)濟大盤做出堅定貢獻。2022年國際國內(nèi)形勢分析1、后疫情時代全球經(jīng)濟恢復(fù)速度可能減緩世界百年未有之大變局正在加速演化。承接202

2、1年之勢，2022年將繼續(xù)處于重要的 結(jié)構(gòu)調(diào)整期。從國際上看，正在發(fā)生.的俄烏沖突猛烈沖擊全球政治經(jīng)濟秩序，影響極其深遠。 中美關(guān)系雖然有回暖跡象，但雙方博弈競爭的基本格局不會改變。疫情后全球供應(yīng)鏈向區(qū)域 供應(yīng)鏈的調(diào)整重組已成定局，各大經(jīng)濟體都在抓緊進行供應(yīng)鏈的重新布局。2021年對全球 經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛影響的供應(yīng)鏈危機和大宗商品價格上漲大概率還將持續(xù)段時間。雖然新冠疫 情已處后半程，但余音未消，仍將繼續(xù)影響世界。特別值得重視的是，隨著疫情壓力減輕 以及通脹來勢猛烈，美聯(lián)儲政策取向正調(diào)轉(zhuǎn)方向，貨幣政策從量化擴張轉(zhuǎn)向逐步收縮，加息 與縮表已在路上，這將對全球特別是新興經(jīng)濟體產(chǎn)生重大影響。世界銀行預(yù)計

3、2022年全球 經(jīng)濟增長將顯著放緩，從2021年的5.5%降至2022年的4.1%。國際貨幣基金組織(IMF) 那么預(yù)計2022年全球經(jīng)濟將增長4.4%,較去年10月份預(yù)測值下調(diào)0.5個百分點。經(jīng)合組織 (OECD)預(yù)計2022年全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭放緩，增長4.5%。受多種因素影響，上述國際組織 也調(diào)整了對2022年中國經(jīng)濟的預(yù)測值，世行預(yù)計2022年中國經(jīng)濟增長率5.1%,國際貨幣 基金組織預(yù)計中國經(jīng)濟增長4.8%, OECD預(yù)測中國2022年和2023年將放緩至5.1%,均較 此前的預(yù)測有所下調(diào)。這說明，2022年我國經(jīng)濟增長不容樂觀。2、國內(nèi)經(jīng)濟面臨較大的下行壓力2021年，我國經(jīng)濟全年增

4、長率為8.1%,經(jīng)濟總量到達近114.4萬億元，人均80976元， 按年平均匯率折算到達12551美元，已非常接近H前世界銀行定義的高收入國家門檻下限。 但同時也要看到，由于種種因素影響，2021年下半年以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一波快速下降， 從第一、二季度的18.3%、7.9%陡降到第三、四季度的4.9%和4.0%。一般認為，我國經(jīng)濟的潛在增速在5%-6%之間，低于這個速度，將給就.業(yè)、居民收入、 企業(yè)利潤、政府財政收入、社會穩(wěn)定等帶來極大的壓力。如果放任經(jīng)濟下行，廣大企業(yè)、特 別是中小微企業(yè)將會發(fā)生嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營困難，一大批中小微企業(yè)可能破產(chǎn)倒閉，進而失業(yè) 增加，引發(fā)各種社會不穩(wěn)定因素。長期積

5、累的一些問題和矛盾可能顯露，經(jīng)濟運行鏈條中一 些薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險點將暴露出來，進而引發(fā)連鎖反響。這在一定程度上影響我國工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程，減弱我國駕馭百年未有之大變局的能力。因此，2022年需要集中全 力，調(diào)動各方面的力量進行應(yīng)對，全力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟的大盤，為持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn) 高質(zhì)量開展營造前提和條件。2022年要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤1、進出口難再現(xiàn)2021年的盛景疫情發(fā)生以來，我國進出口在經(jīng)歷了最初的沖擊后，隨即強勢反彈，在全球貿(mào)易嚴重 受阻的情況下一枝獨秀，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長做出了重大貢獻。2020年，我國貨物貿(mào)易進出口 總值32.16萬億元，比2019年

6、增長1.9%,貿(mào)易順差3.7萬億元，增長27.4%,創(chuàng)歷史新高。 2021年，我國進出口繼續(xù)強勢增長，全年貨物進出口總值為39.1萬億元人民幣，比2020 年增長21.4%, 一年之內(nèi)相繼跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，到達了歷史高點。必須看 到，這一多年來罕見的外貿(mào)盛景背后的主要推動因素有較大的偶然性和一次性。一是在新冠 疫情全球大流行的背景下，我國疫情防控領(lǐng)先于其它國家，打了一個漂亮的時間差。二是我 國強大的工業(yè)制造能力和完整堅韌的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)揮了重大作用。三是各國應(yīng)對新冠疫 情實施的大封鎖政策之下，各類防疫經(jīng)濟的興起和繁盛。2022年，隨著疫情好轉(zhuǎn)、疫苗 大范圍接種，各國邊境漸次放開

7、，全球供應(yīng)鏈恢復(fù)速度加快，預(yù)計我國的這一優(yōu)勢將明顯下 降。換言之，2022年凈出口對我國經(jīng)濟的拉動作用將有所放緩，至少不能期待再有2021年 的上佳表現(xiàn)。2、消費恢復(fù)仍然受制于疫情開展的不穩(wěn)定因素我國擁有世界上最大的內(nèi)需市場和最大規(guī)模的中等收入群體，內(nèi)需在任何時候?qū)τ谖?國經(jīng)濟增長都有著十分重要的作用，也是今后經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基本支撐力量。從2021 年的情況看，全年社會消費品零售總額440823億元，比上年增長12.5%,最終消費支出拉 動經(jīng)濟增長5.3個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率到達65.4%。但是也要看到，由于種種因素 的影響，目前消費對于經(jīng)濟增長的拉動作用還沒有充分發(fā)揮出來。汽車和住

8、房以往是拉動消 費的主要引擎，但現(xiàn)在均已進入了一個相對減弱的階段，而教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)類的消 費潛能還沒有完全釋放出來。受疫情的不確定影響，明年消費環(huán)境整體而言仍將處于復(fù)蘇期, 各類面對面接觸型服務(wù)消費的全面回升還有待時口，這都會在較大的程度上制約了消費對于 經(jīng)濟增長的拉動作用。3、投資需求是穩(wěn)增長的不二選擇在我國的特殊體制和特殊開展階段下，投資歷來是經(jīng)濟穩(wěn)定之錨。從歷次經(jīng)濟面下行 壓力時政府的應(yīng)對策略看，在消費、凈出口拉動能力受限的情況下，通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長歷 來都是宏觀調(diào)控的不二選擇。特別是2021年下半年我國經(jīng)濟新一波的下行，深究起來與投 資缺乏有較大關(guān)系。2021年，全年資本形成總

9、額拉動經(jīng)濟增長僅1.1個百分點，對經(jīng)濟增長 的貢獻率只有13.7%,均為近年來的新低。特別是第四季度，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢 獻一度為負數(shù)（拉動經(jīng)濟-0.5個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為-11.6%）,為幾十年來所未 見。進一步具體分析，三大主體投資中制造業(yè)投資比上年增長13.5%,保持了較高增速。但 房地產(chǎn)投資急劇下降，全年投資147602億元，僅比上年增長4.4%,與往年兩位數(shù)以上的增 長不可同日而語?；A(chǔ)設(shè)施投資方面，如果不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，全年 僅增長0.4%,相當于基本上沒增長。通過以上簡要分析可以看出，在其它條件不變的情況,2022年要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟的大盤， 保

10、持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，最需要、最能見效的方法是增加投資，恢復(fù)并加強投資對于經(jīng)濟 的支撐作用。鑒于制造業(yè)投資率已處于高位，房地產(chǎn)開展轉(zhuǎn)向以及房住不炒的堅定政策取向， 通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來到達穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的目的，基本上是當前的不二選擇。因 此，2022年穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的主要策略是“增投資“促消費”穩(wěn)出口“防風(fēng)險。一是要加 大政府投資力度和速度，發(fā)揮好投資對于“穩(wěn)增長定海神針的作用。二是要處理疫情防控和 經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，千方百計恢復(fù)和促進居民消費。三是要利用好制造大國和疫情防控領(lǐng) 先所形成的時間優(yōu)勢，盡可能抓住外需上升的良機。四是要協(xié)調(diào)好重大結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)增長的 關(guān)系，對房地產(chǎn)、中小金

11、融機構(gòu)、地方債務(wù)等長期積累下來的風(fēng)險，要有序釋放，把握好節(jié) 奏，不急于求成，防止不同風(fēng)險形成共振和疊加。2022年積極財政政策的三大重點1、保持適當支出強度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資2021年我國財政收入形勢較好,一般公共預(yù)算收入首次突破20萬億元，到達20.25萬 億元，比上年增長10.7%,與2019年相比增長6.4%,完成收入預(yù)算并有一定超收。綜合研 判，今年上半年我國財政收入有望繼續(xù)保持較好增長態(tài)勢。目前我國財政赤字率不高，2021 年為3.2%,遠低于世界上主要經(jīng)濟體。雖然政府債務(wù)規(guī)模絕對量到達46.55萬億元（2020 年），但占GDP的比重（負債率）為45.8%,低于國際通行的6

12、0%警戒線，風(fēng)險總體可控。 這些都為2022年繼續(xù)實施積極的財政政策打下了良好的基礎(chǔ)。2022財政支出將保持適當?shù)膹姸?，并且“靠前發(fā)力，支出進度將進一步加快，以充分 發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長的支撐作用。預(yù)計2022年我國政府支出規(guī)模、債務(wù)規(guī)模將有所增加I, 特別是地方政府專項債仍然將保持較大力度，總規(guī)?？赡懿坏陀诮衲甑乃?。由此釋放出來 的巨量資金，將主要用于擴大政府支出、增加政府投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。從投 資方向上看，既包括加快城市管道老化更新改造這樣的民生工程，也將重點圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型 和綠色轉(zhuǎn)型這兩條高質(zhì)量開展的主線，以各類“新基建”為主體，面向未來、面向全局，突出 基礎(chǔ)性、公共性，

13、短期為穩(wěn)增長做貢獻、中長期為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量開展夯實基礎(chǔ)。需要 指出的是，在枳極財政政策釋放出巨量資金后，對各級地方政府的工程準備、實施、管理能 力也將提出更高的要求。要進一步加強工程籌劃和儲藏，提高工程庫的“容量”和質(zhì)量，防 止“錢等工程”或資金與工程分家要進一步強化工程與資金之間的匹配程度，保證工程建 成后能有一定的收益和現(xiàn)金流。要做好工程管理，努力提高工程的投資績效。總之，要堅持 形成有效投資，確保形成實物工作量，切實將寶費的財政資金用至穩(wěn)增長的刀刃上。2、實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力自2015年以來，我國每年都推出力度不同的減稅降費政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十三 五”期間，我

14、國累計減稅降費金額到達7.6萬億元，有力支持了經(jīng)濟社會的開展。2021年持 續(xù)實施減稅降費政策，全年為市場主體新增減負1.1萬億元。2022年為了繼續(xù)做好六?！薄傲?穩(wěn)”工作，我國將繼續(xù)實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。但與過去相比，2022年 的減稅降費將表達兩個“更加突出。第一，更加突出減稅降費政策的精準性和針對性，主要瞄準中小微企業(yè)、個體工商戶、 制造業(yè)等國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)實施有針對性的政策扶持。 這主要是因為在當前疫情沖擊還沒有完全過去的背景下，中小微企業(yè)、個體工商戶仍然是受 經(jīng)濟下行影響最大的局部，而它們直接關(guān)系著就業(yè)和老百姓生計，是實施“六保六

15、穩(wěn)”政策 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。疫情發(fā)生以來，制造業(yè)雖然率先恢復(fù)，但今年受到國際大宗商品價格、國際運 價等大幅度上漲的影響，特別是面對全球供應(yīng)鏈重組的壓力，也需要相應(yīng)的政策扶持以強基 固本。第二，更加突出結(jié)構(gòu)性，努力將短期的減稅降費與完善我國稅收制度的長遠需要結(jié)合 起來。一是延續(xù)并完善局部已經(jīng)出臺的減稅降費政策。前幾年，我國出臺了不少支持小微企 業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這些政策將于今年年底到期。為了做好今年“六保”工作，可將這些政策 延期一年。繼續(xù)執(zhí)行小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策，對月銷售額未超過15萬元的納稅人免 征增值稅政策。繼續(xù)執(zhí)行小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對年應(yīng)納稅所得不超過100萬元的 局部，按2.

16、5%計稅；超過100萬元但不超過300萬元的局部，按10%計稅。二是進一步加大增值稅留抵退稅的政策力度。增值稅的留抵局部，木質(zhì)上是企業(yè)的資 金占用。加大增值稅留抵退稅的改革力度，既能顯著減輕企業(yè)負擔(dān)，也有利于規(guī)范和優(yōu)化稅 收制度。今年，為適應(yīng)形勢需要，可以加大留抵退稅力度，做到應(yīng)退盡退。適當降低政策門 檻，讓更多的市場主體能夠享受政策。比方，按照目前規(guī)定，留抵退稅需要滿足連續(xù)6個月 有增量留抵稅額，而且納稅信用等級要為A或B,但一些新開辦企業(yè)納稅信用等級較低，無 法及時享受政策。對此可出臺針對性的解決方法。三是適當擴大研發(fā)費用加計費用扣除比例政策的享受面。為了支持制造業(yè)的開展，鼓 勵經(jīng)濟“脫虛

17、向?qū)?，去年我國已?jīng)將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%, 同時允許企業(yè)提前享受，收到了很好的效果。今年可將這項政策擴大范圍，使各類科技型企 業(yè)都能享受，以加快促進技術(shù)進步，帶動全社會加大研發(fā)費用的投資。對扣除的費用范圍可 考慮適當擴大，將合理的間接費用一并納入，以放大這項政策的實施效果。四是適當減輕中低收入群體的個人所得稅負擔(dān)。日前，國務(wù)院常務(wù)會議已公布了三項 政策：將全年一次性獎金不并入當月工資薪金所得、實施按月單獨計稅的政策延至2023年 底；將年收入不超過12萬元且需補稅或年度匯算補稅額不超過400元的免予補稅政策延至 2023年底；將上市公司股權(quán)激勵單獨計稅政策延至2

18、022年底。這三政策預(yù)計可為社會減負 1100億元。另外，為適應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)變化，還可考慮提高三孩養(yǎng)育、養(yǎng)老保險費用扣除 標準。五是堅決治理亂收費。近年來，國家持續(xù)治理亂收費，極大地降低了社會交易本錢， 優(yōu)化了營商環(huán)境，但個別地方仍屢禁不止，有的還花樣翻新。必須看到，亂收費會嚴重抵消 減稅降費政策效果，加重企業(yè)負擔(dān)，影響企業(yè)信心和預(yù)期。要標本兼治，持續(xù)治理亂收費。 要嚴禁擅自設(shè)立收費工程、提高征收標準、擴大征收范圍，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。要進一步 加強對行業(yè)協(xié)會商會收費的規(guī)范管理，并用市場化的方法推動經(jīng)營性收費趨于合理。3、要統(tǒng)籌好開展與平安的關(guān)系，始終保持好我國財政的可持續(xù)性當前和未來一個時期

19、，百年未來有之大變局仍將處于加速演化期，大國關(guān)系與國際地 緣政治頻繁變化，數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型也以摧枯拉朽的方式重新定義人類社會習(xí)以為常的生產(chǎn) 和生活方式，極大地增強了對未來的不確定性。從國內(nèi)的情況看，我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型才處 于起步階段，綠色轉(zhuǎn)型更是任重而道遠，多年積累下來的結(jié)構(gòu)性矛盾、問題風(fēng)險也需要有序 化解。與此同時，人民群眾對于美好生活的期待不斷豐富，對能買得起的住房、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī) 療、良好生態(tài)環(huán)境的需求越發(fā)強烈，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的呼聲很高.所有這些， 都將轉(zhuǎn)化為對政府財力的現(xiàn)實需要。中長期而言，財政可持續(xù)面臨壓力。要進一步統(tǒng)籌好開展與平安、長期與短期的關(guān)系，保持好我國財政的可持續(xù)性。

20、在“穩(wěn) 字當頭、穩(wěn)中求進”的總要求下，2022年，積極財政政策在擴大支出的同時，要更加注重精 準、注重提升效能。一是要處理好“擴支與增效之間的關(guān)系。擴大支出不是所有的支出都同 步增加，財政支出結(jié)構(gòu)同樣要有增有減、有保有壓。要突出財政支出的重點，主要支持國民 經(jīng)濟和社會開展急需，同時又對長遠開展有益的科技、創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型、制造業(yè)開展、糧食 平安等方面。二是要始終堅持近年來黨政機關(guān)過緊日子的傳統(tǒng)，原那么上不增加一般性支出， 繼續(xù)嚴格控制“三公”經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，嚴禁各類樓堂管所和形象工程建設(shè) 支出，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。三是要進一步嚴肅財經(jīng)紀律, 對財政收支

21、中的各類違規(guī)違紀現(xiàn)象嚴格查處，堅決制止。四是要實施好全面預(yù)算績效管理, 將績效要求落實到每一分錢上，推動績效管理向縱深開展。五是要加強地方政府債務(wù)管理， 堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一 起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任；穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對 各類隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。六是要加 快預(yù)算一體化建設(shè)工作，用好大數(shù)據(jù)，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平。對我國積極財政政策的幾點深層次思考1、如何處理好名義赤字率與實際赤字率之間的關(guān)系長期以來，我國財政赤字率均維持在3%左右。即使2020年面

22、臨百年未有大疫情的嚴 重沖擊，當年也僅上升到3.6%。2021年隨著經(jīng)濟有所恢復(fù)，赤字率隨之回調(diào)到3.2%。預(yù)計 2022年仍將保持較低水平。但與此同時必然看到，目前我國赤字率是以一般公共預(yù)算的收 支數(shù)為計算基礎(chǔ)，與國際上全口徑政府收支的計算慣例不完全符合。以2020年為例，官方 標準的赤字率為3.60%,而采取國際統(tǒng)計標準的赤字率那么到達了 6.18%。如果剔除掉結(jié)轉(zhuǎn)結(jié) 余資金，計入全國政府性基金預(yù)算差額情況，那么廣義口徑的財政赤字率已經(jīng)到達10.58%。 名義赤字率較低，一方面有利于保持和提高我國主權(quán)債務(wù)評級，降低融資本錢，但另一方面 可能誤導(dǎo)各方面高估財政實力，進而產(chǎn)生不切實際的“債務(wù)期

23、待。一種典型的看法是，我國 赤字率這么低，說明財政政策不夠積極，還有很大的發(fā)債空間。因此，以開展的眼光看，逐 漸調(diào)整我國赤字率的計算口徑，促進名義赤字率與實際赤字率的逐漸收斂，是今后財政工作 必須面對的一項任務(wù)。如何開啟這項頗具難度的任務(wù)，是十分值得思考的問題。2、如何處理好債務(wù)規(guī)模與債務(wù)結(jié)構(gòu)的關(guān)系2020年，我國政府債務(wù)余額與GDP之比（負債率）為45.8%,雖然與國際通行標準相 比，仍然在可控與平安范圍內(nèi)，但目前存在三大突出問題。一是各級政府債務(wù)還本付息的支 出越來越大，負擔(dān)越來越沉重，己成為新形勢下新的財政“剛性支出。二是結(jié)構(gòu)性壓力突出。 國債與地方債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重。一般債和

24、專項債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重。 顯性債和隱性債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重。三是地方政府專項債限額大量結(jié)余。在實際 工作中，很多地方政府反映專項債“不好用，沒有足夠的工程與之匹配。結(jié)合今后一個時期的國際形勢變化和國內(nèi)一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)的安排布置，可能需要 在適當?shù)臅r候?qū)鶆?wù)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，適當增加國債，調(diào)減地方債:適當增加地方政府一般債， 調(diào)減專項債務(wù)，同時嚴格控制各類隱性債務(wù)，以此平衡上述各類債務(wù)之間的關(guān)系，保證在債 務(wù)總量繼續(xù)獷大的同時，結(jié)構(gòu)上更加平衡，更加穩(wěn)定。3、如何處理好結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅之間的關(guān)系經(jīng)過“十三五時期大規(guī)模減稅降費之后，目前我國財政實力與支出前景已不具備繼續(xù) 實施大規(guī)模普惠性減稅降費的條件，但經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)開展、區(qū)域協(xié)調(diào)等始終對結(jié)構(gòu)性減稅 提出現(xiàn)實需要。從我國稅制結(jié)構(gòu)上看，從間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)型迄