中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理工作

1、中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理工作國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 匯報(bào)主要內(nèi)容：一、制度建設(shè)情況；二、資產(chǎn)處置平臺(tái)建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況；三、對(duì)外投資及資產(chǎn)處置收入管理情況 一、制度建設(shè)情況 1、2009年7月21日印發(fā)了關(guān)于中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知（國(guó)管資2009246號(hào)） 對(duì)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作程序、資產(chǎn)處置進(jìn)場(chǎng)交易工作、資產(chǎn)調(diào)劑工作以及關(guān)于廢棄電子類資產(chǎn)處置工作進(jìn)行了明確規(guī)定。 一、制度建設(shè)情況 2、2010年4月13日印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作的通知（國(guó)管資2010165號(hào)） 對(duì)資產(chǎn)處置平臺(tái)服務(wù)范圍、資產(chǎn)處置評(píng)估機(jī)構(gòu)選定、資產(chǎn)交接手續(xù)、廢氣電器電子類

2、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)處置批復(fù)文件等內(nèi)容作了進(jìn)一步明確。 處置工作程序：1、各部門待處置的資產(chǎn)按權(quán)限報(bào)經(jīng)審批同意；2、由部門保密主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行保密鑒定和處理；3、統(tǒng)一交處置交易機(jī)構(gòu)（北京產(chǎn)權(quán)交易所）分類處理，即進(jìn)場(chǎng)交易或轉(zhuǎn)交回收處理機(jī)構(gòu)（中國(guó)再生資源開發(fā)）。資產(chǎn)處置進(jìn)場(chǎng)交易處置交易機(jī)構(gòu)：北京產(chǎn)權(quán)交易所交易方式：拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易費(fèi)用：比社會(huì)優(yōu)惠50%處置收益：返還各中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓方與北交所簽署中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置委托書轉(zhuǎn)讓方提供相關(guān)資料1.轉(zhuǎn)讓方法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；2.房屋權(quán)屬證明復(fù)印件； 3.國(guó)管局或主管部門處置國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)；4.資產(chǎn)為機(jī)動(dòng)車的，需提交機(jī)動(dòng)車行駛證

3、、購(gòu)置附加費(fèi)（稅）證、保險(xiǎn)單、交強(qiáng)險(xiǎn)保單、車船使用稅證、單位法人代碼證（一車一份）、機(jī)動(dòng)車登記證、購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件；5.其他文件或材料。轉(zhuǎn)讓方向國(guó)管局或主管部門提交申請(qǐng)國(guó)管局或主管部門批復(fù)北交所組織資產(chǎn)評(píng)估或鑒定 屬于廢棄電子產(chǎn)品的，交由中國(guó)再生資源利用有限公司統(tǒng)一回收處理。（實(shí)物資產(chǎn)）進(jìn)場(chǎng)交易處置流程（實(shí)物資產(chǎn)） 處置資金劃轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)讓方辦理過戶手續(xù)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)簽訂資產(chǎn)交接單出具交易憑證北交所組織交易活動(dòng)北交所向國(guó)管局或主管部門反饋交易過程1.符合政策法規(guī)和監(jiān)管要求-資產(chǎn)處置在有形場(chǎng)所進(jìn)行，符合相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的規(guī)范交易、利于監(jiān)督指導(dǎo)；2.有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)-在“公開、公平、公正”的市場(chǎng)環(huán)

4、境中實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”交易，增強(qiáng)資產(chǎn)處置透明度；3.提高資產(chǎn)處置效率-資產(chǎn)分類、品類細(xì)化，組包出售、合理配搭，降低投資人項(xiàng)目搜索范圍和成本，增加交易機(jī)會(huì)；4.價(jià)值最大化-產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建立的整套資產(chǎn)市場(chǎng)定價(jià)模式，通過組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，整合各方資源優(yōu)勢(shì)，從挖掘資產(chǎn)價(jià)值入手，提高工作效率及確保目標(biāo)價(jià)值最大化；5.成本費(fèi)用最小化-北交所的200多家包括經(jīng)紀(jì)、拍賣、招標(biāo)、評(píng)估審計(jì)與法律服務(wù)類在內(nèi)的會(huì)員單位，可節(jié)約大量中間費(fèi)用，確保資產(chǎn)變現(xiàn)成本費(fèi)用最小化。 資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)處置有助實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化、收益最大化、處理機(jī)構(gòu)確定為中國(guó)再生資源開發(fā)（簡(jiǎn)稱中再生）中再生負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)電子廢棄物統(tǒng)一收取、運(yùn)送和處理，保證處置過程的

5、安全、環(huán)保。中央行政事業(yè)單位已達(dá)到報(bào)廢年限沒有二次使用價(jià)值的，及未達(dá)到報(bào)廢年限但損壞嚴(yán)重且無(wú)法維修或維修成本很高的廢棄電子產(chǎn)品，統(tǒng)一交由中再生回收處理。 廢棄電器電子產(chǎn)品處理轉(zhuǎn)讓方與北交所簽署中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置委托書轉(zhuǎn)讓方提供相關(guān)資料1.資產(chǎn)清單；2.轉(zhuǎn)讓方法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；3.國(guó)管局或主管部門處置國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)；4.其他文件或材料。轉(zhuǎn)讓方向國(guó)管局或主管部門提交申請(qǐng)國(guó)管局或主管部門批復(fù)制作資產(chǎn)確認(rèn)單及資產(chǎn)接收單，雙方蓋章確認(rèn)中再生公司上門回收并核對(duì)數(shù)量（實(shí)物資產(chǎn)）廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理流程中再生公司對(duì)廢棄電子產(chǎn)品環(huán)保處理二、資產(chǎn)處置平臺(tái)建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況 2009年7月1

6、6日，我局會(huì)同中直管理局與北京產(chǎn)權(quán)交易所正式簽署了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置合作協(xié)議書,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置服務(wù)中心正式成立。北交所： 成立專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì) 重新梳理實(shí)物資產(chǎn)處置工作流程 確定項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度 建立全國(guó)性資產(chǎn)處置服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 引入動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)處置新形式 二、資產(chǎn)處置平臺(tái)建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況 1.服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作情況 中再生公司： -組建專業(yè)回收管理團(tuán)隊(duì) 完善京內(nèi)項(xiàng)目硬件及流程管理 （5500平米封閉庫(kù)房、24小時(shí)監(jiān)控設(shè)備、 帶有GPS系統(tǒng)的專業(yè)廂式貨車） 建立京外統(tǒng)一回收處理體系 開展宣傳交流，印制資產(chǎn)處置環(huán)保手冊(cè) 資產(chǎn)處置與再生資源回收宣傳手冊(cè)目的：配合中央行政事業(yè)單位

7、國(guó)有資產(chǎn)處置服務(wù)平臺(tái)，明確中央行政事業(yè)單位廢棄電子產(chǎn)品環(huán)?；厥樟鞒蹋谥醒胄姓聵I(yè)單位內(nèi)部樹立起綠色環(huán)保理念、促進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能環(huán)保工作的進(jìn)一步開展，充分發(fā)揮中央行政事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、建設(shè)綠色環(huán)保機(jī)關(guān)的示范作用。資產(chǎn)處置與再生資源回收宣傳手冊(cè)內(nèi)容： 一是廢棄電器電子產(chǎn)品不規(guī)范的拆解和提取原材料活動(dòng)對(duì)環(huán)境及人體健康造成的主要危害； 二是有資質(zhì)的處理企業(yè)如何確?；厥仗幚砣^程的安全環(huán)保； 三是中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作流程； 四是進(jìn)行了通過不同渠道回收廢棄電器電子產(chǎn)品的成本收益比較。 每年廢棄的電器電子產(chǎn)品僅有20%得到高效回收和無(wú)害化處理。廢舊電器電子產(chǎn)品的流向：通過小商販回

8、收后流入舊貨市場(chǎng)，銷售給低端消費(fèi)者；通過捐贈(zèng)等方式，向西部地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移；拆解、處理、提取貴金屬等原材料。 造成環(huán)境污染擾亂市場(chǎng)秩序存在安全隱患廢棄電子產(chǎn)品不規(guī)范現(xiàn)狀露天堆放，極易泄漏顯示器錐體隨意丟棄資源利用率極低，土地占用率極高垃圾堆旁的孩子無(wú)證商販的塑料破碎作坊污水直接排放 廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資產(chǎn)，具有很高的利用價(jià)值，并且通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料中獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。因此加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，具有重要意義。 一、資產(chǎn)處置管理工作進(jìn)展情況 （二）資產(chǎn)處置平臺(tái)建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況 2

9、.資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易情況 行政事業(yè)資產(chǎn)處置情況： 2009年7月以來(lái)，組織拍賣會(huì)及動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)40余場(chǎng)次，累計(jì)處置中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)44502件，資產(chǎn)原值共計(jì)億元，評(píng)估值萬(wàn)元，處置成交金額185萬(wàn)元，總溢價(jià)率為86%。公務(wù)用車處置情況： 共接收機(jī)動(dòng)車32輛，其中17輛以拍賣方式進(jìn)行處置，成交金額萬(wàn)元，溢價(jià)率137.2%；其他15輛以解體報(bào)廢方式進(jìn)行處置，收回殘值萬(wàn)元。 股權(quán)處置情況： 中央行政事業(yè)單位2009年7月以來(lái)，共有股權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌項(xiàng)目62項(xiàng)，掛牌價(jià)金額億元；掛牌成交項(xiàng)目43項(xiàng)，成交金額億元，其中競(jìng)價(jià)項(xiàng)目4項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)較大增值率；無(wú)償劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目26項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)金額億元。 3.廢棄電器電子類資產(chǎn)回收處理情況

10、 2009年7月至2010年5月底，共回收中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子類資產(chǎn)3072臺(tái)，回收品種主要包括電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、 機(jī)及通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，除在京行政事業(yè)單位外，還包括了天津、秦皇島等京外部分單位。三、對(duì)外投資及處置收入管理情況（3月2日會(huì)同中央“小金庫(kù)”治理辦公室召開座談會(huì)） 對(duì)外投資的個(gè)案類型：事業(yè)單位履行職能或改制的需要，如雜志社；以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為資本興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或增資；對(duì)外出租非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；整合后勤服務(wù)單位所屬企業(yè)小而散的問題。 三、對(duì)外投資及處置收入管理情況 （一）存在問題 1.各部門賬外資產(chǎn)、股權(quán)等問題比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在小金庫(kù)治理重點(diǎn)檢查中，僅第一輪檢查就發(fā)現(xiàn)賬外固

11、定資產(chǎn)、股權(quán)、債券等億元，其中，賬外股權(quán)和債券億元，賬外固定資產(chǎn)億元（僅含能夠明確原值得部分），賬外有價(jià)證券億元，占發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”余額的35.05%。 形成賬外固定資產(chǎn)的原因：超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購(gòu)建的固定資產(chǎn)部分沒有入賬；固定資產(chǎn)構(gòu)建資金來(lái)源不規(guī)范；取得固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后未及時(shí)作固定資產(chǎn)核算；歷史原因形成的固定資產(chǎn)僅作實(shí)物管理和登記，未納入財(cái)務(wù)核算與管理；接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)、個(gè)別單位新購(gòu)的職工住宅及騰退的住房沒有作為固定資產(chǎn)入賬；以低值易耗品購(gòu)置的設(shè)備等賬外核算；購(gòu)置或開發(fā)的軟件直接作為經(jīng)費(fèi)列支；對(duì)外投資清理后獲得的投資收益轉(zhuǎn)入下屬或關(guān)聯(lián)單位形成賬外資產(chǎn)。 形成賬外投資（股權(quán)）的原因：投資活動(dòng)本身不規(guī)范；

12、以技術(shù)、專利等無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資，或企業(yè)因使用本單位技術(shù)、專利等獲取的股權(quán)進(jìn)行賬外核算；投資資金來(lái)源不規(guī)范；歷史形成的對(duì)外投資獲得的股權(quán)，如歷年分紅送股沒有納入賬內(nèi)核算，形成賬外股權(quán)。 （一）存在問題 2.國(guó)有資產(chǎn)處置和出租收入是“小金庫(kù)”資金的重要來(lái)源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在小金庫(kù)治理重點(diǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)出租收入等國(guó)有資產(chǎn)收入不入賬形成“小金庫(kù)”金額達(dá)億元，占“小金庫(kù)”收入來(lái)源的22.36%。其中，資產(chǎn)出租收入尤為突出，達(dá)億元，占18.60%。 國(guó)有資產(chǎn)收入不入賬，形成賬外資金的主要形式將資產(chǎn)交給機(jī)關(guān)服務(wù)中心或物業(yè)公司等管理，資產(chǎn)收入在這些單位核算；資產(chǎn)處置、出租收入由下屬或相關(guān)單位收取并掛張，再根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位需要安排列支；直接坐支資產(chǎn)處置或出租收入；將房屋、專用設(shè)備等資產(chǎn)交下屬單位使用，按協(xié)議核算計(jì)提有關(guān)租金，但實(shí)際不繳交，所得收益用于供養(yǎng)所屬單位人員正常開支；股權(quán)分紅、理財(cái)收益不入賬，直接在委托理財(cái)單位列支。 （二）今年工作計(jì)劃和安排加強(qiáng)調(diào)研，以了