煙草廣告的審查制度

1、.：.；煙草廣告的審查制度 發(fā)表時(shí)間：2003-11-27 一、廣告審查制度的概念廣告審查是指對廣告內(nèi)容能否符合法律的規(guī)定進(jìn)展的審查。廣告審查的主體有：法律、法規(guī)規(guī)定的國家有關(guān)行政主管部門、廣告運(yùn)營者和廣揭露布者。廣告審查的客體是廣告內(nèi)容的合法性。廣告審查的根據(jù)是和其他廣告管理法規(guī)規(guī)定的廣告審查規(guī)范。廣告審查的主要作用表如今：它是國家制定的廣揭露布規(guī)范得以順利實(shí)施的根本條件，它可以有效防止、控制、減少或制止虛偽、違禁廣告的產(chǎn)生，是廣告業(yè)有序開展的重要保證。廣告審查制度是圍繞廣告審查的內(nèi)容和環(huán)節(jié)而構(gòu)成的一系列規(guī)定，是廣告管理制度重要的組成部分。二、廣告審查制度的根本方式1廣告審查機(jī)關(guān)的事前審查第

2、三十四條規(guī)定，利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律法規(guī)規(guī)定該當(dāng)進(jìn)展審查的其他廣告，必需在發(fā)布前按照有關(guān)法律行政法規(guī)，由有關(guān)行政主管部門對廣告內(nèi)容進(jìn)展審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。廣告審查機(jī)關(guān)，即指與以上規(guī)定中列舉的待發(fā)布的特種廣告的商品或效力有關(guān)的行政主管部門的簡稱。如藥品的行政管理部門是衛(wèi)生行政管理部門；醫(yī)療器械的行政主管部門是醫(yī)藥行政管理部門；農(nóng)藥和獸藥的行政主管部門是農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧行政管理部門。這些部門熟習(xí)該類商品或效力的專業(yè)技術(shù)，擔(dān)任管理商品的消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)，因此由這些部門對商品或效力的廣告進(jìn)展發(fā)布前審查。除了中所規(guī)定的四種商品外，應(yīng)由廣

3、告審查機(jī)關(guān)進(jìn)展發(fā)布前審查的，必需由廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)展事前審查。目前出現(xiàn)的社會(huì)力量辦學(xué)的廣告，也必需由教育行政部門進(jìn)展事前審查。如前所述，我國有關(guān)法律法規(guī)對煙草廣揭露布范圍、發(fā)布行為、發(fā)布內(nèi)容的規(guī)定都比較嚴(yán)厲，但煙草與藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥相比，與消費(fèi)者的關(guān)系并不那么親密，同時(shí)就違法廣告來說，它所呵斥的危害也遠(yuǎn)不如后者，所以，煙草廣告并沒有要求審查機(jī)關(guān)作事前審查。2廣告運(yùn)營者、廣揭露布者的事前審查規(guī)定，廣告運(yùn)營者、廣揭露布者根據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實(shí)或證明文件不全的廣告，廣告運(yùn)營者不得提供設(shè)計(jì)、制造、代理效力，廣揭露布者不得發(fā)布。廣告運(yùn)營者和廣揭露布者是廣告活

4、動(dòng)中的兩個(gè)主要行為主體，在廣告內(nèi)容的審查方面負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。廣告運(yùn)營者、廣揭露布者對廣告內(nèi)容進(jìn)展事前審查的范圍較廣，凡其承辦或發(fā)布的廣告，無論是特種廣告，還是非特種的普通廣告，均要進(jìn)展事前審查。3廣告監(jiān)視管理機(jī)關(guān)在廣揭露布后的監(jiān)測和檢查廣告正式發(fā)布后，為確保廣揭露布質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)次序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，廣告監(jiān)視管理機(jī)關(guān)對廣告內(nèi)容進(jìn)展監(jiān)測和檢查。普通來說，監(jiān)測的廣告媒體是固定的，延續(xù)進(jìn)展的，監(jiān)測的范圍是一切的廣告。目前，有些地方曾經(jīng)成立了專門的廣告監(jiān)測機(jī)構(gòu)，分擔(dān)了廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的一部分事務(wù)性任務(wù)。而檢查那么是非固定的，根據(jù)情況和需求檢查某種方式或某種內(nèi)容的廣告。除以上三種主要的廣告審

5、查方式外，還有一度曾在部分省市試點(diǎn)推行的廣告審查委員會(huì)的事前審查。事先規(guī)范廣告宣傳內(nèi)容的還有廣告行業(yè)組織的事前咨詢等方式。三、廣告審查的程序廣告審查的程序是指廣告審查機(jī)關(guān)按照法律、行政法規(guī)對審查范圍內(nèi)的廣告進(jìn)展審查的方法、步驟和要求。廣告審查的普通程序是廣告審查制度的重要組成部分，它對于指點(diǎn)審查機(jī)關(guān)做好廣告審查任務(wù)具有重要意義。第三十五條明確規(guī)定：“廣告主懇求廣告審查，該當(dāng)按照法律、行政法規(guī)向廣告審查機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機(jī)關(guān)該當(dāng)按照法律、行政法規(guī)作出審查決議。這是對廣告審查程序的概括性規(guī)定。按照這一規(guī)定，廣告審查程序普通包括受理懇求、審查、做出審查決議等步驟。1受理懇求。這是廣告審查

6、程序的開場。按照第三十四條規(guī)定：利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定該當(dāng)進(jìn)展審查的其他廣告，必需在發(fā)布前按照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門對廣告內(nèi)容進(jìn)展審查。在受理懇求這一階段，應(yīng)留意以下幾點(diǎn)：1廣告主利用任何媒介發(fā)布審查范圍內(nèi)的廣告都必需向廣告審查機(jī)關(guān)懇求廣告審查。屬于審查范圍的廣告分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是中直接規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥和獸藥廣告等；第二個(gè)層次是“法律、行政法規(guī)規(guī)定該當(dāng)進(jìn)展審查的其他廣告，這一部分廣告范圍將根據(jù)客觀需求，由國家法律、行政法規(guī)做出規(guī)定。因此，目前我國廣告審查機(jī)關(guān)對廣告審查的范圍，實(shí)踐

7、上是涉及有關(guān)人身平安、消費(fèi)平安和市場經(jīng)濟(jì)次序的特種商品廣告，對于非特種商品廣告不須強(qiáng)迫審查。2廣告該當(dāng)向與特種商品有關(guān)的行政主管部門提出審查懇求。關(guān)于特種商品的行政主管部門，如藥品的行政管理部門是衛(wèi)生行政管理部門；醫(yī)療器械的行政主管部門是醫(yī)藥行政管理部門；農(nóng)藥和獸藥的行政主管部門是農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧行政管理部門。對于法律、行政法規(guī)等詳細(xì)規(guī)定的情況，應(yīng)該根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，經(jīng)過國家廣告監(jiān)視管理機(jī)關(guān)單獨(dú)會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定的廣告管理單項(xiàng)規(guī)章加以確立。3廣告主在向廣告審查機(jī)關(guān)提出廣告審查懇求的同時(shí)，該當(dāng)提交有關(guān)的證明資料。廣告證明資料是用來闡明廣告主的主體資歷能否合法和廣告內(nèi)容能否真實(shí)、合法的文件、證件、

8、資料等。它是廣告審查機(jī)關(guān)審核、斷定廣告內(nèi)容的根據(jù)。廣告主應(yīng)該提交的廣告證明資料包括：廣告主的權(quán)限或資歷證明，包括營業(yè)執(zhí)照、消費(fèi)運(yùn)營答應(yīng)證等；廣告主運(yùn)營的商品的質(zhì)量合格的證明；其他需求提交的證明，如商標(biāo)注冊證、獲獎(jiǎng)證書、專利證書或?qū)＠\(yùn)用答應(yīng)合同等。2審查。這是廣告審查機(jī)關(guān)履行職責(zé)、對廣告主懇求審查的廣告內(nèi)容及提交的證明文件的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)展全面審查的過程，這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到審查結(jié)果。廣告審查機(jī)關(guān)的審查順序和內(nèi)容是：1審查廣告證明能否真實(shí)、合法和有效。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)該就以下四個(gè)方面進(jìn)展審查：廣告證明的出具機(jī)關(guān)能否合法；廣告證明能否真實(shí)、合法；廣告證明和廣告內(nèi)容有無直接關(guān)系；廣告證明的運(yùn)用范圍如有效期限和地域，能否單項(xiàng)證明等能否有效。2根據(jù)廣告證明審查廣告主的主體資歷和廣告內(nèi)容。主體資歷的審查包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是廣告主必需是經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織；二是廣告內(nèi)容該當(dāng)符合廣告主的運(yùn)營范圍。對廣告內(nèi)容的審查也包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是廣告證明文件能否齊全；二是廣告主要內(nèi)容與廣告證明能否相對應(yīng)。3根據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)章等審查廣告內(nèi)容。主要是審查廣告內(nèi)容能否真實(shí)合法。3做出審查決議。這是廣告審查程序的最后一個(gè)步驟，廣告審查機(jī)關(guān)在對特種商品廣告進(jìn)展全面審查的根底上，依法做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予發(fā)布廣告的決議。廣告審查決議是認(rèn)定廣告內(nèi)容真實(shí)性、