北京市企業(yè)民主管理及職工代表大會(huì)

1、北京市企業(yè)民主管理及職工代表大會(huì)（暫行）辦法為貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本方針，依據(jù)企業(yè)法、 公司法、 勞動(dòng)法、 工會(huì)法、 北京市實(shí)施中華人民共和國工會(huì)法辦法等法律法規(guī)，結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，提出我市企業(yè)民主管理及職工代表大會(huì)制度（暫行）辦法。一、國有、國有控股企業(yè)的民主管理企業(yè)實(shí)行以職工代表大會(huì)（以下簡稱：職代會(huì)）為基本形式的民主管理，是我國社會(huì)主義制度決定的，是黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展民主管理，是各級黨委、行政和工會(huì)組織共同的責(zé)任。國有、國有控股企業(yè)的職代會(huì)是職工行使民主

2、管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。凡未改制的國有企業(yè)，要嚴(yán)格按照全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例和全民所有制工業(yè)企業(yè)法有關(guān)規(guī)定，落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)；要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知（中辦發(fā)2002 13 號）等有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容。正在改制中的國有企業(yè)，要按照中央和有關(guān)部委、市 委和市政府關(guān)于民主管理的政策、法規(guī)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng) 職權(quán)的落實(shí)：（ 1 ）企業(yè)改組、改制方案，搬遷、改造方案，兼并、破產(chǎn)方案及清產(chǎn)核資情況，企業(yè)裁員、分流、安置方案，重大技術(shù)改造方案，企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，必須提交職代會(huì)審議

3、，廣泛聽取意見和建議。未經(jīng)職代會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施。（ 2 ）涉及職工切身利益的重要內(nèi)容，如職工工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃，職工獎(jiǎng)懲辦法等重要規(guī)章制度，職代會(huì)具有審查同意或否決權(quán)；“實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)， 其職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)”。（ 3）討論通過集體合同草案；審議決定職工福利基金、公益金使用方案、職工住房配售方案和其他有關(guān)職工福利的重大事項(xiàng)。國有企業(yè)改制后，實(shí)行以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度。 根據(jù)改制后企業(yè)的性質(zhì)和類型，規(guī)范職代會(huì)的職權(quán)，落實(shí)民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。國有獨(dú)資和國有控股公司職代

4、會(huì)除繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)法公司法、 工會(huì)法規(guī)定的有關(guān)職權(quán)外，還有對企業(yè)重大投資方案，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，改制、改組、變更、分立、合并方案，大宗物資采購方案以及產(chǎn)品銷售和盈虧情況等改革和經(jīng)營管理方面的重大決策問題的審議建議權(quán)；集體合同草案的審查同意或否決權(quán)；對職工董事、職工監(jiān)事及參加平等協(xié)商談判的職工代表的選舉、更換權(quán)；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評議權(quán)；對企業(yè)貫徹勞動(dòng)法律、法規(guī)和職工各項(xiàng)社會(huì)保障基金繳納情況、對企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、企業(yè)（公司）業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題的民主監(jiān)督權(quán)。集團(tuán)（公司）和資本運(yùn)營型的控股有限責(zé)任公司必

5、須建立職代會(huì)制度，職代會(huì)職權(quán)應(yīng)與其管理權(quán)限和所代表的職工范圍相適應(yīng)。二、集體、集體控股企業(yè)的民主管理集體企業(yè)的職代會(huì)和職工（股東）代表大會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。未改制的集體企業(yè)要繼續(xù)按照中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例（國務(wù)院1991 88 號令）規(guī)定執(zhí)行。 要結(jié)合改革的實(shí)際，根據(jù)近年來陸續(xù)出臺的有關(guān)政策、法規(guī)，充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容。正在改制中的集體企業(yè)，除繼續(xù)執(zhí)行條例對職代會(huì)規(guī)定的職權(quán)外，要重點(diǎn)抓好企業(yè)改制、改組、 改造、 兼并、破產(chǎn)、搬遷和企業(yè)減員、分流安置等重大決策方案提交職代會(huì)審議決定權(quán)的落實(shí)。股份合作制的企業(yè)，應(yīng)按照V 1999 北京市人民政府41 號令的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持職代會(huì)制度；也可

6、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立和實(shí)行職工股東（代表）大會(huì)制度，其職權(quán)除繼續(xù)堅(jiān)持城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職代會(huì)職權(quán)外，還有選舉、罷免董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議批準(zhǔn)法定代表人和監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告，審議通過集體合同方案，審議決定企業(yè)增加或減少注冊資本和企業(yè)合并、分立、 破產(chǎn)、 解散等重大決策及民主評議、監(jiān)督經(jīng)營者的權(quán)力。4. 集體控股的股份制企業(yè)，參照國有控股企業(yè)職代會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、非公有制企業(yè)的民主管理非公有制企業(yè)是指：國有、集體及其控股以外的企業(yè)。非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的實(shí)際需要，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工積極性

7、，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。非公有制企業(yè)要積極實(shí)行職工（員工）代表大會(huì)制度，也可以通過工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)或其它形式實(shí)行民主管理。其職代會(huì)及民主管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在依法維護(hù)職工的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利等方面。其職權(quán)可側(cè)重以下幾點(diǎn)：聽取企業(yè)經(jīng)營者工作報(bào)告，討論企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營方 針、計(jì)劃及指標(biāo)、任務(wù)完成情況，改革、改造方案，職工培 訓(xùn)計(jì)劃等，提出意見和建議。審議企業(yè)工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、工作時(shí)間和休息休假制度、勞動(dòng)保護(hù)措施、職工獎(jiǎng)懲辦法及其他重要規(guī)章制度等，形成決議。由工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同或協(xié)議貫徹落實(shí)。討論決定職工福利基金或公益金的使用方案。討論通過集

8、體合同草案，聽取企業(yè)履行集體合同情況的報(bào)告。監(jiān)督檢查實(shí)施集體合同、協(xié)議，依法納稅和繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)基金等情況，發(fā)現(xiàn)問題由工會(huì)向企業(yè)進(jìn)行交涉，并督促企業(yè)及時(shí)解決。必要時(shí)，職代會(huì)可以將意見報(bào)告政府有關(guān)部門。評議企業(yè)中層管理人員，向有關(guān)方面提出獎(jiǎng)懲、任免的建議。選舉和撤換參加公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和出席平等協(xié)商談判的職工代表；推薦企業(yè)或地方的先進(jìn)（工作）生產(chǎn)者和勞動(dòng)模范。四、職工代表按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利，與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為職工代表。職代會(huì)代表以班組、科室、工段、車間為單位，（大型企業(yè)也可由分廠、分公司為單位）由職工直接選舉。集團(tuán)公司職代會(huì)的職工代表由包括下屬分公司（廠）選舉產(chǎn)生；資

9、本運(yùn)營型控股有限責(zé)任公司職代會(huì)的職工代表應(yīng)在所代表的職工范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生。企業(yè)職代會(huì)的職工代表中應(yīng)包括職工、科技人員、經(jīng)營管理人員和其他方面的職工；中層以上企業(yè)管理人員不得高于 20% ； 青年和女職工應(yīng)占一定比例。集團(tuán)公司和資本運(yùn)營型控股有限責(zé)任公司應(yīng)由所轄范圍，按各層面人員一定比例選舉組成。職工代表實(shí)行常任制，一般每三至五年改選一次，職工流動(dòng)性較大的小型企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，每年改選一次，可以連選連任。職工代表任期未滿，在企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)工作，代表資格保留；職工代表與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，代表資格自行終止，由原選區(qū)按規(guī)定程序替補(bǔ)。五、職工代表的權(quán)利和義務(wù)職工代表的權(quán)利（ 1 ）在職代會(huì)上有選舉

10、權(quán)、被選舉權(quán)，有提出意見、建議權(quán)和表決權(quán)；召開職代會(huì)前有提案權(quán)。（ 2 ）有權(quán)參加職代會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；參加對企業(yè)執(zhí)行職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查，參加對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的質(zhì)詢、評議。3）因參加職代會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)而占用生產(chǎn)或工作時(shí)間，享受正常出勤待遇。（ 4）對職工代表依法行使民主權(quán)利任何組織或個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表的義務(wù)1 ）努力學(xué)習(xí)和掌握黨的方針、政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，不斷提高思想覺悟、業(yè)務(wù)水平和參加管理的能力。2 ）密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見和要求，認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)的決議，做好職代會(huì)交辦的各項(xiàng)工作。3 ）職工董事、職工監(jiān)

11、事和參加平等協(xié)商、簽訂集體合同的職工代表向職代會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。4）模范遵守國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，做好本職工作。六、職代會(huì)組織機(jī)構(gòu)及工作程序1.大中型企業(yè)要實(shí)行職工代表大會(huì)制度。E HT力其代表人數(shù)最低不得少于30 人；職工100 人以下的企業(yè)可實(shí)行職工大會(huì)制度。職代會(huì)每屆三至五年，每年至少召開兩次。特大型企業(yè)每年至少召開一次。每次會(huì)議必須有三分之二以上職工代表出席，方可召開。2. 職代會(huì)主席團(tuán)。主席團(tuán)成員在職工代表中產(chǎn)生，各個(gè) 層面要有一定比例，其中，中層以上經(jīng)營管理人員不得超過半數(shù)主席團(tuán)成員選舉程序：（ 1 ）主席團(tuán)候選人由各職工代表團(tuán)（組）按規(guī)定名額推薦；（ 2 ）召開代表團(tuán)（

12、組）長會(huì)議，充分醞釀，提出候選人名單；（ 3 ）在職代會(huì)預(yù)備會(huì)議上，采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生。職代會(huì)主席團(tuán)職責(zé)：（ 1 ）主持職工代表大會(huì)，組織大會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)。（ 2）確定大會(huì)議題。（ 3）草擬大會(huì)決議草案。（ 4）處理大會(huì)期間發(fā)生的其他問題。職代會(huì)專門工作小組（委員會(huì)）。KHTR專門工作小組（委員會(huì)）是根據(jù)各單位工作實(shí)際和需要，職代會(huì)下設(shè)的經(jīng)常性辦事機(jī)構(gòu)。如：提案小組、經(jīng)營管理小組、安全生產(chǎn)小組、 職工保險(xiǎn)福利小組、財(cái)務(wù)審查小組、規(guī)章制度監(jiān)督小組、平等協(xié)商小組、民主評議小組等。專門工作小組組成人員在職工代表中提名，須經(jīng)職代會(huì)表決通過，如工作需要，可聘請具有一定業(yè)務(wù)專長的非職工 代表。企業(yè)

13、部門主要負(fù)責(zé)人不宜擔(dān)任對口專門工作小組的組 長。專門工作小組的任務(wù)：（ 1 ）會(huì)前，征集、匯總職工提案。（ 2）會(huì)后，檢查監(jiān)督大會(huì)決議和提案的貫徹落實(shí)情況；研究處理屬本組職責(zé)范圍的問題。（ 3）辦理職代會(huì)授權(quán)交辦的其他事項(xiàng)。（ 4）按規(guī)定，向職代會(huì)報(bào)告工作。職代會(huì)的召開。職代會(huì)預(yù)備會(huì)：（ 1 ）職代會(huì)召開前必須召開預(yù)備會(huì)，職代會(huì)預(yù)備會(huì)由主席團(tuán)主持；（ 2 ）預(yù)備會(huì)召開前，要將向職代會(huì)報(bào)告和需經(jīng)職代會(huì)討論、通過的各項(xiàng)文件材料至少提前7 天發(fā)給職工代表廣泛征求意見、征集大會(huì)提案；（ 3 ）工會(huì)及各職工代表團(tuán)（組）及時(shí)綜合、歸納職工代表的意見和建議，綜合整理大會(huì)提案，提交大會(huì)主席團(tuán)研究決定；（ 4）

14、召開職代會(huì)預(yù)備會(huì)議，通過大會(huì)議程和工作報(bào)告，處理各項(xiàng)應(yīng)在職代會(huì)之前需要解決的事宜。職代會(huì)會(huì)議：召開職代會(huì)正式會(huì)議，討論、 通過、 決定會(huì)議各項(xiàng)議題，作出大會(huì)決議。職代會(huì)決議。1 ）職代會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)形成的決議和作出的決定，具有法律效力，非經(jīng)職代會(huì)同意不得修改；（ 2 ）如確需修改，必須提請職代會(huì)重新審議并經(jīng)多數(shù)職工代表同意后方可執(zhí)行。職工代表團(tuán)（組） 長聯(lián)席會(huì)議。 HT 職工代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會(huì)議是職代會(huì)閉會(huì)期間，臨時(shí)處理企業(yè)急需解決的某些重要問題的一項(xiàng)工作制度。1 ）聯(lián)席會(huì)議人員由職工代表團(tuán)（組）長、企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、職代會(huì)專門小組負(fù)責(zé)人組成。2 ）聯(lián)席會(huì)議作出的決定需經(jīng)下一屆職代會(huì)確認(rèn)

15、并報(bào)告執(zhí)行情況。七、職代會(huì)與廠務(wù)公開職代會(huì)是廠務(wù)公開的基本形式和主要載體，廠務(wù)公開是 職代會(huì)形式上的拓展和內(nèi)容上的豐富。1 ）企業(yè)應(yīng)在法律、法規(guī)的允許范圍內(nèi)，通過職代會(huì)或其它形式，將企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)向職工公開，職工群眾在“知情”的基礎(chǔ)上，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。2 ）廠務(wù)公開要貫穿于職代會(huì)決議或決定執(zhí)行及落實(shí)的全過程。八、職代會(huì)與工會(huì)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會(huì)的日常工作。具體職責(zé)是：1 ）組織職工選舉職工代表；2 ）提出職代會(huì)議題的建議，主持職代會(huì)的籌備工作 和會(huì)議的組織工作；3 ）提出職代會(huì)主席團(tuán)、專門小組的組建方案，組織 專門小組和職工代表開展日常的

16、監(jiān)督、檢查、調(diào)研等活動(dòng)；4）提名參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表候選人；5 ）閉會(huì)期間，組織傳達(dá)大會(huì)精神，監(jiān)督檢查大會(huì)決 議的落實(shí)和提案處理情況；6 ）建立與職工聯(lián)系制度和職工反映意見、要求和建 議的渠道，受理職工代表的申訴與建議；7 ）定期培訓(xùn)職工代表。組織職工代表學(xué)習(xí)黨的有關(guān) 方針、政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和管理知識，提高職工代表參與決策、管理和監(jiān)督的能力。九、職代會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)職代會(huì)與股東會(huì)是性質(zhì)不同、行使權(quán)力的主體和范圍不同的兩種組織制度。1 ）涉及職工切身利益的重大問題，法律法規(guī)允許范 圍內(nèi)的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的重大事項(xiàng)，股東會(huì)、董事會(huì)在決策過程中，應(yīng)提交職代會(huì)征求意見

17、或?qū)徸h；2）決策結(jié)果要向職代會(huì)反饋。十、職代會(huì)與黨委會(huì)企業(yè)職代會(huì)接受黨的基層委員會(huì)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。1. 企業(yè)職代會(huì)要貫徹執(zhí)行黨的方針、政策；2. 黨的基層委員會(huì)要把職代會(huì)建設(shè)列入黨委的重要議事日程：（ 1 ）黨的基層委員會(huì)要定期研究職代會(huì)工作，聽取職 代會(huì)工作匯報(bào)；支持職代會(huì)依法行使職權(quán)。（ 2）黨的基層委員會(huì)要協(xié)調(diào)職代會(huì)與企業(yè)行政的關(guān)系。十一、建立、健全監(jiān)督檢查制約機(jī)制為全面提高我市企業(yè)民主管理工作質(zhì)量，必須建立、健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。市及各系統(tǒng)、各區(qū)、縣、局、總公司和企業(yè)在健全民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，要建立、健全民主管理監(jiān)督檢查小 組。各級監(jiān)督檢查小組都要建立和完善包括監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查情況上報(bào)和反饋以及對監(jiān)督檢查主體的獎(jiǎng)則、罰則等規(guī)范性制度。對違反規(guī)定，發(fā)生下列行為的，工會(huì)有權(quán)提請人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評、行政處理或向人民法院提 起訴訟：（ 1 ）國有、集體及國有、集體控股企業(yè)不建立職代會(huì) 或其他形式的民主