設(shè)計院體制改革的思路

1、設(shè)計院體制改革的思路引言自我國實(shí)行改革開放的政策以來勘探設(shè)計行業(yè)發(fā) 生了前所未有的變革，這是勘探設(shè)計行業(yè)進(jìn)展最好最快的歷 史時期也是不斷解放思想不斷進(jìn)展生產(chǎn)力不斷提高業(yè)務(wù)水 平和治理水平的大好時期，與此同時勘探設(shè)計行業(yè)也進(jìn)行了 全面的改革從事業(yè)單位到企業(yè)體制從打算經(jīng)營模式到多樣 化集約化市場化經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧饲八从?的功效，可是過去一段時期由于粗放治理引發(fā)的一些深層次 的矛盾不斷積存由于快速增加掩蓋的一些深層次的問題慢 慢顯現(xiàn)，隨著勘探設(shè)計單位內(nèi)部及外部環(huán)境的改變設(shè)計單位 也面臨著許多新的課題，那么在目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢下能夠 說變革的條件已經(jīng)具有變革的契機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng) 抓

2、住機(jī)緣斗膽創(chuàng)新有所沖破以適應(yīng)新時期的進(jìn)展要求，1調(diào) 整結(jié)構(gòu)整合伙源實(shí)行集團(tuán)經(jīng)營經(jīng)太長期的進(jìn)展有著悠長歷 史的大型設(shè)計單位具有了人材資源和技術(shù)優(yōu)勢占有了必然 的市場份額具有必然的規(guī)模效應(yīng)形成了必然的品牌阻礙積 存了必然的資本條件，大型設(shè)計單位能夠?qū)⑦@些優(yōu)質(zhì)資源進(jìn) 行整合配置調(diào)整組織構(gòu)架形成綜合性的國際化的具有核心 競爭力的企業(yè)集團(tuán)，1，1在業(yè)務(wù)進(jìn)展方面可向縱向及橫向延 伸形成立體化的相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)體系組成在縱向上設(shè)計單位 能夠在投資咨詢招標(biāo)代理設(shè)備采購項(xiàng)目治理工程監(jiān)理工程 總承包設(shè)計施工一體化項(xiàng)目后評估等業(yè)務(wù)鏈上延伸實(shí)現(xiàn)全 進(jìn)程化的效勞體系，在橫向上踴躍向多領(lǐng)域精細(xì)化個性化進(jìn) 展如建筑設(shè)計向裝飾裝

3、修建筑智能化幕墻工程節(jié)能環(huán)保風(fēng) 光園林等領(lǐng)域進(jìn)展還應(yīng)該向設(shè)計優(yōu)化設(shè)計集成技術(shù)創(chuàng)新等 精細(xì)化方向進(jìn)展形成立體化的業(yè)務(wù)組成為業(yè)主提供全方位 的解決方案知足高端客戶的需要，有條件的設(shè)計單位還能夠 嘗試的運(yùn)營模式把技術(shù)能力治理能力與資本運(yùn)作相結(jié)合實(shí) 現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價值，在地域上將業(yè)務(wù)范圍向全國乃至全世界 擴(kuò)展讓中國的設(shè)計早日走向世界，1，2在組織構(gòu)架方面可依 照業(yè)務(wù)進(jìn)展的需要將內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整打造具有競爭力的 組織體系通過不斷地進(jìn)展原先的設(shè)計科所具有了必然的實(shí) 力有的科所能夠達(dá)到一個小型設(shè)計院的規(guī)模，院部能夠在內(nèi) 部進(jìn)行歸并重組讓具有條件的科所升格為院注冊成為二級 法人企業(yè)乃至能夠申請獨(dú)立的設(shè)計資質(zhì)，分

4、院的設(shè)置能夠由 院部依照業(yè)務(wù)專長地域散布等因素進(jìn)行調(diào)控形成多專業(yè)多 學(xué)科的知識治理體系，分院之間既有專業(yè)分工又協(xié)作互補(bǔ)解 決原先因科所同質(zhì)化而引發(fā)的無序競爭，比如能夠設(shè)置項(xiàng)目 咨詢公司方案創(chuàng)作所專業(yè)事務(wù)所不同業(yè)務(wù)類型的設(shè)計公司 項(xiàng)目治理公司工程效勞公司等，還能夠在外圍設(shè)置裝飾工程 公司智能化工程公司景觀工程公司資本運(yùn)作公司等，院部以 集團(tuán)總部的方式治理這些下屬公司，1，3在職能分工方面院 部負(fù)責(zé)宏觀戰(zhàn)略及核心競爭力的打造而各下屬公司那么要 緊負(fù)責(zé)在微觀上進(jìn)行落實(shí)制造實(shí)際的工作效能院部應(yīng)及時 研究政策法規(guī)導(dǎo)向認(rèn)真分析市場轉(zhuǎn)變情形依照本院的實(shí)際 情形制定企業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略，依照全院的長期進(jìn)展計劃樹立企

5、 業(yè)形象培育企業(yè)品牌營造企業(yè)文化，利用大院的資源優(yōu)勢設(shè) 計院的改革與進(jìn)展思路喬渭柏珠海市建筑設(shè)計院廣東珠海 519000摘要在目前的政治與經(jīng)濟(jì)形勢下勘探設(shè)計單位面臨 著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)緣，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)進(jìn)展組織構(gòu) 架治理機(jī)制產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行斗膽創(chuàng)新有所沖破以適應(yīng) 新時期的進(jìn)展要求，關(guān)鍵詞設(shè)計院核心競爭力改革進(jìn)展中圖 分類號93文獻(xiàn)標(biāo)志碼文章編號1673-1093XX04-0014-0年第 期形成壯大的知識吸引力吸納各類優(yōu)秀人材，利用大型項(xiàng)目 特殊項(xiàng)目的運(yùn)作培育專精型人材復(fù)合型人材戰(zhàn)略型人材，不 斷提高自身的創(chuàng)新能力發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)開發(fā) 和課題研究，形成具有專項(xiàng)技術(shù)專利技術(shù)的知

6、識密集型智力 開發(fā)型企業(yè)集團(tuán)，院部還應(yīng)該在體制機(jī)制治理方式等方面進(jìn) 行改革與創(chuàng)新尋求適宜的生產(chǎn)組織方式使企業(yè)向現(xiàn)代化國 際化方向邁進(jìn)，各下屬公司及部門應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行院 部的戰(zhàn)略用意盡力開拓專心經(jīng)營彼此協(xié)作信息共享將全院 的戰(zhàn)略計劃落到實(shí)處實(shí)現(xiàn)一起進(jìn)展，在治理機(jī)制方面能夠采 取多種形式并存的治理方式以適應(yīng)市場的實(shí)際需求隨著設(shè) 計院的規(guī)模不斷進(jìn)展壯大院部變成了企業(yè)集團(tuán)的總部從經(jīng) 營關(guān)系上應(yīng)慢慢摒棄下屬部門向總部上繳治理費(fèi)或進(jìn)行承 包的治理方式而采取總部在下屬公司參股分紅的方式，如此 既維持了二者的經(jīng)濟(jì)利益更重要的是院部成為下屬公司的 股東參與董事會的決策便于將院部的戰(zhàn)略用意落實(shí)到下屬 公司的

7、實(shí)際行動中也便于將實(shí)施進(jìn)程中發(fā)覺的問題反映到 院部及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)設(shè)置量化了院部與下屬 公司之間的利益關(guān)系促成了兩邊的良好互動，合理的權(quán)利配 置拆分了決策權(quán)監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)形成彼此支持又彼此制約 的運(yùn)作機(jī)制，下屬公司之間一樣以企業(yè)法人的身份進(jìn)行業(yè)務(wù) 往來在符合全院整體利益的前提下公司之間的利益由市場 自然進(jìn)行調(diào)劑，在院內(nèi)資源的高度整合人員的有效配置為全 院有機(jī)地運(yùn)作提供動力，信息的自由流動執(zhí)行能力的增強(qiáng)又 為全院高效地運(yùn)行提供保障，通過健全的結(jié)構(gòu)安排合理的職 能設(shè)置有效的協(xié)作機(jī)制將內(nèi)部的資源有機(jī)地組合起來達(dá)到 與外部市場環(huán)境的和諧一致為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的效勞為全院 制造更大的效益，因此說

8、大型設(shè)計院發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢人材優(yōu)勢 技術(shù)優(yōu)勢向綜合性國際化方向進(jìn)展是大有可為的，強(qiáng)化治理 開放經(jīng)營實(shí)現(xiàn)院所共贏相關(guān)于綜合性的大型設(shè)計單位來講 中小型設(shè)計單位沒有明顯的人材優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢同時又受 到較為靈活的小型設(shè)計公司的競爭處于腹背受敵的境界生 存條件較為困難，其人力物力財力往往處于緊張的狀態(tài)抗擊 外部風(fēng)險的能力較弱也經(jīng)不起單位內(nèi)部的無謂折騰，不踴躍 地進(jìn)行改革會被淘汰不符合實(shí)際的改革會出亂子乃至一個 好的改革進(jìn)展思路掌控不行實(shí)施的方式與節(jié)拍一樣會把單 位整垮，因此對中小型設(shè)計單位來講要分析單位內(nèi)部的實(shí)際 情形及所處的外部市場環(huán)境確信適當(dāng)?shù)母母锬繕?biāo)制定科學(xué) 合理的實(shí)施打算慢慢向有利的方向演變，在業(yè)

9、務(wù)拓展方面立 足屬地進(jìn)展作強(qiáng)核心業(yè)務(wù)中小型設(shè)計單位往往是被動地隨 著市場走許多設(shè)計單位申辦了各類各樣的設(shè)計資質(zhì)還開辦 了名目繁多的二級公司有的乃至設(shè)立了許多分支機(jī)構(gòu)形成 了所謂多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種看似喧鬧的業(yè)務(wù)組成并非必 然形成壯大的競爭力也可不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益更難以 分擔(dān)設(shè)計單位的經(jīng)營風(fēng)險，各類名頭的機(jī)構(gòu)多數(shù)由單位內(nèi)部 的人員兼職運(yùn)行全然形不成氣候，承包給外部人員經(jīng)營的往 往又得不到有效的監(jiān)管處于失控的狀態(tài)常因一些局部發(fā)生 的問題而阻礙全院的聲譽(yù)，因此基于上述情形中小型設(shè)計單 位應(yīng)當(dāng)安心立足于自己的屬地認(rèn)真分析自身的盈利能力發(fā) 覺利潤產(chǎn)生的來源進(jìn)行利益與效益的綜合評估，將不產(chǎn)生效 益也

10、沒有進(jìn)展前景的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整將尚未產(chǎn)生效益但有進(jìn) 展前景的業(yè)務(wù)予以扶持將真正支撐單位進(jìn)展的核心業(yè)務(wù)做 實(shí)作強(qiáng)沒必要勉強(qiáng)地追求所謂的高端業(yè)務(wù)，在進(jìn)展定位上找 準(zhǔn)自己的坐標(biāo)通過治理方式的改良和生產(chǎn)效率的提高產(chǎn)生 效益才是真正適合的道路，在組織構(gòu)架方面設(shè)立核心機(jī)構(gòu)增 強(qiáng)垂直治理設(shè)計單位往往采取院與所的二級治理模式院部 負(fù)責(zé)行政治理科所負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，隨著承包制的深切推行權(quán) 利中心的不斷下移院部治理的力度愈來愈小致使生產(chǎn)與治 理的脫節(jié)，因此在垂直方向應(yīng)增強(qiáng)總工室的治理力度強(qiáng)化總 工室的技術(shù)權(quán)威擴(kuò)大總工室的職位職能，除以往的技術(shù)治理 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖紙審查之外應(yīng)強(qiáng)化對項(xiàng)目的進(jìn)程治理職責(zé)必要 時由總工室人員擔(dān)任重大

11、項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接參與項(xiàng)目 的全進(jìn)程運(yùn)作或成立專門的項(xiàng)目治理中心負(fù)責(zé)全院的重大 項(xiàng)目的進(jìn)程治理如此既行使了院的治理權(quán)年第期力也幫忙 和帶動科所提升治理能力，在水平方向針對各承包科所規(guī)模 不一水平不同的問題能夠通過院內(nèi)政策調(diào)控及人為引導(dǎo)使 得較小的科所進(jìn)行兼并整合專業(yè)分工又協(xié)作互補(bǔ)，比如成立 方案創(chuàng)作所設(shè)備專業(yè)所或?qū)ｉT從事施工圖設(shè)計的技術(shù)勞務(wù) 型科所形成彼此銜接的業(yè)務(wù)鏈條慢慢形成合理有效的組織 構(gòu)架，在職責(zé)分工方面打造效勞平臺增進(jìn)信息交流由于長期 的承包經(jīng)營設(shè)計單位內(nèi)部形成了大大小小的山頭他們之間 橫向交流的機(jī)遇愈來愈少信息傳遞不順暢一個科所內(nèi)好的 體會不能在其他科所傳播一個科所顯現(xiàn)的問題卻在

12、其他科 所重復(fù)顯現(xiàn)，因此院部除制定進(jìn)展目標(biāo)進(jìn)行品牌建設(shè)之外還 應(yīng)注重建設(shè)質(zhì)量信息效勞平臺應(yīng)增強(qiáng)對承包人員治理人員 技術(shù)人員的治理與培訓(xùn)應(yīng)在信息交流方面下功夫通過會議 培訓(xùn)技術(shù)通信網(wǎng)絡(luò)等方式讓科所間多層面地進(jìn)行交流，院部 還要踴躍營造團(tuán)結(jié)和諧上進(jìn)的企業(yè)文化給全部職工提供交 流的機(jī)遇增強(qiáng)集體感榮譽(yù)感歸屬感，在院部增強(qiáng)治理提供效 勞的同時科所的職責(zé)也適當(dāng)做出調(diào)整舍棄大包大攬的模式 一些重大項(xiàng)目由院部進(jìn)行治理參與運(yùn)作保障質(zhì)量一些日常 事務(wù)由院部統(tǒng)一處置節(jié)省開支互惠互利，科所將要緊精力放 在創(chuàng)作上經(jīng)營上生產(chǎn)上又有效地利用了院部的資源及品牌 產(chǎn)生良好的成效，在治理機(jī)制方面挨棄以包代管注重績效考 核中小型設(shè)

13、計單位目前多數(shù)是采取以包代管的治理模式通 過承包合同將技術(shù)質(zhì)量責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃給了承包人院部并 無對項(xiàng)目對人員進(jìn)行有效的治理，關(guān)于科所顯現(xiàn)的問題沒有 事前操縱只能被動地在情形發(fā)生后給予經(jīng)濟(jì)懲罰成為院部 行使權(quán)利的無奈之舉，如此既難以幸免情形的發(fā)生也不能使 優(yōu)者更優(yōu)，因此院部必需將該管的收上來將該放的放下去以 總工室為載體擴(kuò)大延伸院的治理職能再對上自治理層下至 總工室承包人技術(shù)人員進(jìn)行全面的考核，關(guān)于尚在實(shí)行承包 制的科所給予更大的經(jīng)營權(quán)限使其在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大 的踴躍性，但同時要依照院的實(shí)際情形設(shè)置加倍完善的承包 條件在人員組成質(zhì)量信譽(yù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面給承包人以全面 的考核，如此既管到了關(guān)鍵的項(xiàng)

14、目也管到了關(guān)鍵的人有利于 質(zhì)量的提高有利于久遠(yuǎn)的進(jìn)展，由此看來中小型設(shè)計單位的 改革能夠在條件成熟的前提下從最容易著手的阻礙最小的 地址開始依照市場進(jìn)展的規(guī)律從點(diǎn)到面從局部到整體最終 實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的沖破，制造條件把握機(jī)會進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革 自年國務(wù)院辦公廳再次以國辦發(fā)號文件轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計 委國家經(jīng)貿(mào)委財政部勞動保障部和中編辦關(guān)于工程勘探設(shè) 計單位體制改革的假設(shè)干意見以來各勘探設(shè)計單位都完成 了改制為企業(yè)的進(jìn)程這是我國勘探設(shè)計行業(yè)改革的進(jìn)一步 深化是從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由于各設(shè)計單位自身?xiàng)l件不同及所 處地域不同從而產(chǎn)生了不同的改制結(jié)果，有的因資產(chǎn)過于龐 大仍然維持了百分之百的國企性質(zhì)有的因隸屬關(guān)系的

15、因素 并入大的企業(yè)集團(tuán)有的嘗試資本運(yùn)作進(jìn)入上市軌道有的得 益于政策支持改制為股分合作制企業(yè)也有個別設(shè)計單位并 未進(jìn)行任何的產(chǎn)權(quán)改革維持原有狀態(tài)只是取消了事業(yè)編制， 縱觀這十年來設(shè)計單位改革與進(jìn)展的道路應(yīng)該說都取得了 必然的功效也為下一時期的進(jìn)展積存了體會，隨著我國經(jīng)濟(jì) 社會改革的進(jìn)一步深化再加上目前全世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的阻 礙勘探設(shè)計行業(yè)面臨著從頭整合乃至從頭洗牌的局面，誰能 夠順應(yīng)潮流抓住機(jī)緣把握先機(jī)誰將會在下一輪的大進(jìn)展中 勝出，而勘探設(shè)計行業(yè)改革的關(guān)鍵那么體此刻產(chǎn)權(quán)制度的改 革上，政策層面自號文件出臺以后各地址政府也紛紛制定或 出臺了相應(yīng)的改革方法為勘探設(shè)計單位的體制改革起到了 踴躍的推動作

16、用，十年來設(shè)計單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外部市場環(huán)境 發(fā)生了龐大的轉(zhuǎn)變迫切需要國家出臺新的政策以進(jìn)一步推 動設(shè)計單位的改革向前進(jìn)展，目前國企型設(shè)計單位源于體制 限制對員工的鼓勵機(jī)制與治理方式不能有所沖破使得企業(yè) 變成黃埔軍校造成大量人員流動難以形成穩(wěn)固的隊(duì)伍無益 于久遠(yuǎn)進(jìn)展，隸屬于某行業(yè)或某集團(tuán)的設(shè)計單位那么形成依 托性依托國家政策扶持依托本行業(yè)的快速進(jìn)展依托本系統(tǒng) 指定任務(wù)，一旦本行業(yè)本集團(tuán)的輪替進(jìn)展處于低谷就會對這 些單位造成極大的阻礙，何況目前大型國企行政色彩濃厚治 理方式人事任免受到行年第期政干與企業(yè)沒有完全依照市 場規(guī)律運(yùn)行必然存在必然的風(fēng)險，因此企業(yè)必需回歸企業(yè)的 本源必需符合市場規(guī)律才有生命

17、力，目前產(chǎn)權(quán)制度的改革由 政府甩包袱轉(zhuǎn)變成增進(jìn)企業(yè)進(jìn)展進(jìn)一步解放生產(chǎn)力從政府 推動轉(zhuǎn)變成企業(yè)主動從國家需要轉(zhuǎn)變成市場需要從套用國 家政策到爭取國家政策，設(shè)計單位應(yīng)踴躍主動地進(jìn)行嘗試， 3, 2市場層面依照勘探設(shè)計市場要素的進(jìn)展以標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理 的市場規(guī)那么為勘探設(shè)計單位及從業(yè)人員提供一個平等競 爭公平進(jìn)展的市場環(huán)境是下一步市場化改革的方向和目標(biāo)， 這確實(shí)是進(jìn)一步開放市場開放資質(zhì)開放收費(fèi)讓勘探設(shè)計單 位和從業(yè)人員有一個更廣漠的進(jìn)展空間由市場決定其存亡， 開放市場確實(shí)是取消競爭性行業(yè)的封鎖與壟斷開放資質(zhì)確 實(shí)是要取消單位品級資質(zhì)實(shí)行單位許可證和個人執(zhí)業(yè)資格 注冊制度開放收費(fèi)確實(shí)是要依照工程任務(wù)和工作

18、質(zhì)量由業(yè) 主與承接者兩邊議價收費(fèi)，開放市場必然加重行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù) 競爭設(shè)計單位的核心能力必需增強(qiáng)開放資質(zhì)突出個人執(zhí)業(yè) 資格使得企業(yè)間人材競爭加重單位內(nèi)部的離散力加大為企 業(yè)存亡提出了新的挑戰(zhàn)開放收費(fèi)使得設(shè)計單位的無形價值 更為重要專門是企業(yè)文化和誠信建設(shè)不然設(shè)計單位就變成 低端的勞務(wù)工作者乃至走向衰亡，三個放開完全符合的市場 準(zhǔn)入原那么為設(shè)計行業(yè)的改革與進(jìn)展帶來新的課題對設(shè)計 單位尤其是中小型設(shè)計單位將帶來龐大的沖擊，如前所述中 小型設(shè)計單位一直在生存與進(jìn)展的邊緣線上掙扎在目前的 機(jī)制體制下手法用盡已無牌可打產(chǎn)權(quán)改革是下一輪進(jìn)展的 必由之路，3, 3企業(yè)層面目前已有各類各樣的因素或明或暗 地不斷

19、涌動推動設(shè)計單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，一方面是來 自外部的資本沖擊，已有很多設(shè)計單位為外資收購作為他們 進(jìn)入國內(nèi)的橋頭堡或業(yè)務(wù)延伸的手腕也有國內(nèi)大型企業(yè)集 團(tuán)收購并購科研機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位作為業(yè)務(wù)體系的布局和人 材資源的儲蓄為下一輪進(jìn)展儲蓄力量還有很多民間資本將 設(shè)計單位看做是利潤增加的穩(wěn)固來源進(jìn)行投資，這種資本沖 擊設(shè)計單位在以后的一段時期內(nèi)必需主動予以應(yīng)付才能充 分利用外部力量增進(jìn)企業(yè)的進(jìn)展，另一方面是內(nèi)部經(jīng)營模式 的轉(zhuǎn)變，通過前些年量的積存下一時期的進(jìn)展必然是質(zhì)的沖 破，設(shè)計院的經(jīng)營模式從過去任務(wù)導(dǎo)向型向經(jīng)營導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變 從技術(shù)主導(dǎo)型向治理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變從強(qiáng)調(diào)個人作用向注重團(tuán) 隊(duì)合作轉(zhuǎn)變從內(nèi)部份割向高度整合轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變必然阻礙 到設(shè)計單位的體制機(jī)制阻礙到目前的經(jīng)營模式只有從產(chǎn)權(quán) 制度上改革才有可能從全然上實(shí)現(xiàn)以上的轉(zhuǎn)變才能使企業(yè) 適應(yīng)新的進(jìn)