新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告終審稿

1、2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告受廣東省財(cái)政廳委托，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心對(duì)廣東省2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。通過此次評(píng)價(jià)，考核專項(xiàng)資金落實(shí)和使用情 況，檢驗(yàn)專項(xiàng)資金預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為今后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金預(yù)算安排及 優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。本次評(píng)價(jià)主要采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法，評(píng)價(jià)過程分為前期準(zhǔn)備、形式審查、書 面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、分析與報(bào)告撰寫等階段。其中：形式審查和書面材料審查是針對(duì)所 有項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行審核， 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查是指按合同要求對(duì)10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行核查， 檢查資金額為8091萬元，占

2、總補(bǔ)助資金額的50%本報(bào)告從評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果、對(duì)策建議等幾方面進(jìn)行闡述；對(duì)有關(guān)結(jié)論、 原因、建議等做出具體闡述，并給予材料支撐；同時(shí)，整理匯編項(xiàng)目有關(guān)評(píng)價(jià)的原始素材、 記錄文件等，作為佐證材料。 TOC o 1-5 h z 說明2目錄3摘 要5 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章項(xiàng)目概況12一、 新農(nóng)保專項(xiàng)資金設(shè)立背景 12二、 評(píng)價(jià)目的 12三、 評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍 13四、 評(píng)價(jià)依據(jù) 15151515（一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。（二）資金管理相關(guān)材料制度。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作文件。五、 評(píng)價(jià)體系 15六、工作程序及報(bào)告體系 17 H

3、YPERLINK l bookmark2 o Current Document 第二章績(jī)效自評(píng)19一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng) 19（一）自評(píng)情況。 19（二）自評(píng)結(jié)果。 20（三）自評(píng)結(jié)果分析。 23、主管部門自評(píng) 24（一）總體評(píng)價(jià)。 24（二）管理措施。 24（三）綜合效益。 25（四）有關(guān)建議。 26（五）自評(píng)結(jié)果分析。 26 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第三章書面評(píng)審27一、 書面評(píng)審前期準(zhǔn)備 27二、 書面評(píng)審結(jié)果的總體分析 28三、評(píng)審結(jié)果的維度分析 2929（一）按項(xiàng)目屬地分類。（二）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類。 30 TOC o 1-5

4、 h z HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第四章現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)35一、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選取 35二、 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的方法 35（一）實(shí)地考評(píng)。 35（二）詢問答辯。 36（三）材料核實(shí)。 36三、 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的結(jié)果 3636（一）現(xiàn)場(chǎng)考察情況及提交材料的情況。37（二）績(jī)效得分。 TOC o 1-5 h z （三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析 37四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題 40（一） 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備存在的問題。 40（二） 項(xiàng)目資金管理存在的問題。 41（三） 項(xiàng)目組織實(shí)施存在的問題。 43第五章綜合評(píng)價(jià)48、主要績(jī)效48（四） 項(xiàng)目績(jī)效方面存在的問題。 44（一） 迅速擴(kuò)

5、大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 48（二） 維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。 48（三） 促進(jìn)了農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)生工作的開展。 49（四） 直接增加了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。 49（五） 有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 49、存在問題49（一） 新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)存在一定的缺陷。 49（二） 新農(nóng)保資金管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 51（三） 新農(nóng)保配套服務(wù)需要進(jìn)一步完善。 51（四） 新農(nóng)保長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。 52三、綜合評(píng)價(jià) 52 HYPERLINK l bookmark10 o Current Docume

6、nt 第六章有關(guān)建議54、研究制定新農(nóng)保制度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性54545454（一）研究制定鼓勵(lì)中青年農(nóng)民積極參保政策，調(diào)動(dòng)其參保積極性。（二）加強(qiáng)新農(nóng)保制度與政策的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)水平。、切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，確保養(yǎng)老基金的使用安全有效（一） 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化。 54（二） 強(qiáng)化相關(guān)部門基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保養(yǎng)老基金使用安全。 55（三）規(guī)范新農(nóng)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。 55、努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展55（一）落實(shí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，保證新農(nóng)保工作順利開展。 55（二）完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制，以

7、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。 55（三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制，提升科學(xué)管理水平。 55四、重視存在問題，積極落實(shí)整改措施56附件1 :評(píng)價(jià)小組成員57附件2 :績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表58附件 3 :形式審查表 61附件4:現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目情況表 71附件5:書面評(píng)審得分72附件6:現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審得分74新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)邁出的關(guān)鍵一步。為推進(jìn)新農(nóng)保事業(yè)的順利實(shí)施， 省財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村居民因年老而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或喪失勞動(dòng)能 力時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，新農(nóng)保項(xiàng)目已順利

8、完成了階段性目標(biāo)。為科學(xué)、 客觀、全面、規(guī)范地評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用績(jī)效，檢視政策實(shí)施效果，總結(jié)工作經(jīng) 驗(yàn)，并為有關(guān)部門提供完善相關(guān)政策和提升資金使用績(jī)效的對(duì)策建議，省財(cái)政 廳委托廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱技經(jīng)中心），對(duì)2010年新農(nóng)保 補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用績(jī)效實(shí)施獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為2010年12月31日。技經(jīng)中心遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、 基于證據(jù)”的評(píng)價(jià)思路，組建了由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和績(jī)效評(píng)價(jià)管 理等17名專家構(gòu)成的評(píng)價(jià)工作組，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、 項(xiàng)目 資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效等 4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)及1

9、7個(gè)三 級(jí)指標(biāo)，采用預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果相比較， 定性分析和定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法， 根據(jù)按項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)分類，通過書面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、群 眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng) 目績(jī)效等四個(gè)角度進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程分縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)、各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門自評(píng)、 第三方書面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。從自評(píng)結(jié)果看，縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門自我評(píng)價(jià)較高，平均分為95.67分。書面評(píng)審：評(píng)價(jià)小組依據(jù)自評(píng)材料（含佐證材料）對(duì) 15個(gè)地市33個(gè)縣區(qū)的1089多 個(gè)信息點(diǎn)進(jìn)行審核、分析與評(píng)分，得出的平均分為71.61分，比自

10、評(píng)評(píng)價(jià)分低24.06分，差距明顯。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目屬性、區(qū)域分布、資金額 大小、書面評(píng)審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照 4%的比率隨機(jī)選取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象。最終 確定了涵蓋8個(gè)地市的10個(gè)縣區(qū)作為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象（占總項(xiàng)目數(shù)的 33.33%）, 涉及金額8091萬元（占總補(bǔ)助專項(xiàng)總金額的50.07%），確保了樣本的代表性。評(píng)價(jià)小組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過程中，先后召開了 10場(chǎng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、人力資源與社 會(huì)保障部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表、各類專家共同參加的詢問答辯會(huì)，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并了解新農(nóng)保 機(jī)構(gòu)運(yùn)行、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策落實(shí)情況。與此同時(shí)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)向

11、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民派發(fā)了 226份滿意度調(diào)查問卷，作為評(píng)價(jià)的第一手資料。經(jīng)過評(píng)價(jià)小 組的現(xiàn)場(chǎng)核查，各項(xiàng)目平均得分為 81.28分。評(píng)價(jià)小組通過對(duì)自評(píng)得分、書面評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分三者的對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定：縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人力資源社會(huì)保障主管部門的自評(píng)得分 明顯高估，缺乏有效佐證；書面評(píng)審顯示了專家的專業(yè)判斷，但缺乏真實(shí)性核 查，其客觀性有待進(jìn)一步核實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，隨機(jī)抽查的樣本據(jù)有代表性，各級(jí) 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所提供的佐證材料較書面評(píng)審階段更為客觀完備，且經(jīng)過專家 的現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)性核查和滿意度調(diào)查，從調(diào)查的科學(xué)性和客觀性來分析，以現(xiàn)場(chǎng) 得分（81.28分）作為綜合評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)更為客觀公正。綜合評(píng)定20

12、10年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效得分為 81.28分，績(jī)效等級(jí)為良。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施基本達(dá)到了我省的階段性目標(biāo)，對(duì)保障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)幸福廣東建設(shè)都具有十分重大的意義。主要體現(xiàn)在:第一，迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。截至2010年底,納入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的 33試點(diǎn)縣區(qū)（市、區(qū)），參 加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá) 199.4萬人（其中領(lǐng)取待遇53.37萬人）， 達(dá)到了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金設(shè)立的階段性目標(biāo)。第二，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了黨和農(nóng)民群眾

13、的聯(lián)系。隨著農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)也進(jìn)一步增強(qiáng)，黨 和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。第三，促進(jìn)了農(nóng)民生育觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)生工作的開展。新農(nóng)保制度的建立，使長(zhǎng)期以來農(nóng)民養(yǎng)兒防老、多子多 福的養(yǎng)老觀念開始轉(zhuǎn)變，進(jìn)而其生育觀念和生育模式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了計(jì)劃 生育基本國(guó)策的落實(shí)。第四，增加了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村 小康社會(huì)建設(shè)。新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增加了可支配收入，而且提高了 農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會(huì)地位，增強(qiáng)了生活的幸福感，有力地推進(jìn)了幸福廣 東和我省農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。 第五，有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

14、 轉(zhuǎn)型升級(jí)。新農(nóng)保制度的建立，不僅解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，解除了農(nóng)民 的后顧之憂，同時(shí)刺激了農(nóng)村內(nèi)需跨越式增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 型升級(jí)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過程中仍存在一些問 題，主要表現(xiàn)在：第一，在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)中青年農(nóng)民群體的相 應(yīng)激勵(lì)政策，導(dǎo)致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實(shí)施中的“捆綁式 參?！睏l款具有強(qiáng)制性，與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門未制定新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認(rèn)證辦法或因生存認(rèn)證機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致 部分試點(diǎn)縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng)待遇的現(xiàn)象；中央財(cái)政對(duì)地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)補(bǔ)助資金存在補(bǔ)助比例低且地區(qū)間補(bǔ)

15、助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。第二，在項(xiàng)目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補(bǔ)助資金到位不及時(shí)或沒有對(duì)新農(nóng)保配套補(bǔ)助資金， 給縣級(jí)財(cái)政造成很大的壓力，同時(shí)也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)；部 分試點(diǎn)縣區(qū)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作和啟動(dòng)實(shí)施工作時(shí)間較晚，導(dǎo)致省撥入資金閑置 在縣區(qū)國(guó)庫，在一定程度上影響2010年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點(diǎn) 縣區(qū)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范，不符合社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的 相關(guān)規(guī)定。第三，在項(xiàng)目的組織管理環(huán)節(jié)，部分試點(diǎn)縣區(qū)沒有按照要求設(shè)置專 門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，或已設(shè)置的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，制約了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的深入開 展；經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不充分，部分偏遠(yuǎn)試點(diǎn)縣區(qū)沒有設(shè)置郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，增加了 農(nóng)民領(lǐng)

16、取養(yǎng)老待遇的難度，降低了農(nóng)民的參保積極性。第四，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足、新農(nóng)保工作隊(duì)伍專業(yè)水平不高、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇偏低等因素，影響了 新農(nóng)保管理和可持續(xù)發(fā)展。通過綜合評(píng)價(jià)和分析，第三方提出如下建議：第一，研究和制定新農(nóng)保制 度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保積極性。研究制定鼓勵(lì)早參保、低繳費(fèi)率、常繳費(fèi)的激勵(lì)政策，建立繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù) 探索實(shí)行商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)促進(jìn)中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的做法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中青年 農(nóng)民參保積極性，激勵(lì)已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費(fèi)；加強(qiáng)新農(nóng)保制度與政策 宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊(cè)，確保每戶一份，在宣傳過程中努力 做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增加

17、農(nóng)民參保的積極性。第二，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老基金的使用安全有效。根據(jù)新農(nóng)保逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的實(shí)際情況，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化；在專項(xiàng)資 金使用過程中，及時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和使用效益，開展支出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)績(jī) 效督查，促進(jìn)專項(xiàng)資金支付效率和使用效益的雙提高 ；在專項(xiàng)資金監(jiān)管環(huán)節(jié)， 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化對(duì)基金征繳、發(fā)放各環(huán) 節(jié)的管理和監(jiān)控，同時(shí)進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，確保農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)和政府、集 體的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)賬管理，嚴(yán)禁挪用個(gè)人賬戶資金發(fā)放養(yǎng)老 待遇；規(guī)范新農(nóng)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科學(xué)設(shè)立資金收支分類科 目

18、，并設(shè)立基金收入戶和支出戶，實(shí)行收支兩條線管理，新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金 全部納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩５谌?，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。各試點(diǎn)縣市財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，同 時(shí)建議省人力資源社會(huì)保障廳出臺(tái)文件規(guī)范新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高工作 經(jīng)費(fèi)比例，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供財(cái)力保障；進(jìn)一步完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整 機(jī)制，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平的調(diào)整更要科學(xué)化、機(jī)制化，使之與GDP增長(zhǎng)率、物價(jià)水平或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的更加透明，減少人為因素，促進(jìn)新農(nóng) 保制度的可持續(xù)性，同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保的基金管理和運(yùn)營(yíng)水平，拓寬保值增值渠 道，設(shè)計(jì)投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以提咼個(gè)人賬

19、戶資金的收益率，提咼參保 積極性；盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、信息 化，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)化管理功能，打造一個(gè)功能強(qiáng)大、覆蓋面廣的信息資源平臺(tái)， 推進(jìn)信息化建設(shè)，同時(shí)建立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一支懂得運(yùn)用現(xiàn)代信 息技術(shù)收集、處理、管理農(nóng)保信息數(shù)據(jù)的技術(shù)人員隊(duì)伍，為推進(jìn)新農(nóng)保深化開 展提供有力的人才保障，從而提升新農(nóng)保的科學(xué)管理水平。第四，切實(shí)采取有力措施，落實(shí)整改方案。對(duì)于第三方評(píng)價(jià)在2010年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助 資金使用的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目管理和資金管理的過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，建 議省人力資源與社會(huì)保障廳、相關(guān)市縣政府及社保和財(cái)政等有關(guān)部門切實(shí)采取 有力措施，

20、完善實(shí)施方案，進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效，并將整改情況報(bào)省 財(cái)政廳備查。 第一章項(xiàng)目概況一、新農(nóng)保專項(xiàng)資金設(shè)立背景新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是關(guān)系我國(guó)6億多農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的根本保障。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.05%。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之前，我國(guó)農(nóng)民主要依靠土地和家庭養(yǎng)老，農(nóng)村地區(qū)并沒有建立 起真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的 加快，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，土地的養(yǎng)老功能難以實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老保障模式已難以 適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。在此背景下，黨的十七屆三

21、中 全會(huì)作出“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度”的決定。2009年9月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意 見，決定在全國(guó)10%勺縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于 2020年前基 本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我省根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策和法規(guī)，在借鑒國(guó)內(nèi)外以及兄弟?。ㄖ陛犑校┬罗r(nóng)保工作經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財(cái)政負(fù)擔(dān)重的實(shí)際情況，按照 “保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，以專項(xiàng)資金形式對(duì)農(nóng)村居民因年老而退出勞 動(dòng)力市場(chǎng)或喪失勞動(dòng)能力而減少或沒有收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其能夠享有基本生活保障。依據(jù)

22、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案的 通知（粵府辦201073號(hào)），2009年新農(nóng)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金設(shè)立。專項(xiàng)資金的總目標(biāo)是： 2010年到2012年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障，45周歲 以上農(nóng)民的覆蓋率達(dá)到70%上，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大中青年農(nóng)民參保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民 人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。具體年度目標(biāo)是：2010年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)到213萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到448萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到30%. 2011年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)到376萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人 數(shù)

23、達(dá)到749萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到60% 2012年，全省60周歲以上的農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì) 養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到1149萬人，新農(nóng)保制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二、評(píng)價(jià)目的本次評(píng)價(jià)旨在通過檢查新農(nóng)保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)程度，考核資金支出效率和綜合績(jī)效，總結(jié)項(xiàng)目 管理與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)保資金項(xiàng)目的順利 實(shí)施；推動(dòng)建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配與管理制度，提升財(cái)政資金科學(xué)化、 精細(xì)化管理水平；為以后新農(nóng)保專項(xiàng)資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。經(jīng)過政府采購，作為中標(biāo)單位的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱技經(jīng) 中心）對(duì)2010年新農(nóng)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用績(jī)

24、效進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍本次新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍為： 2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金 16159萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金扶持15個(gè)地市33個(gè)縣（市、 區(qū)），其中：珠三角地區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助 1579萬元、粵北地區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助 854萬元、粵西地 區(qū)4568萬元和粵東地區(qū)9158萬元（詳見表1-1 ）。表1-1 2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)情況表序號(hào)資金下達(dá)文件名稱資金下達(dá) 時(shí)間金額（萬兀）涉及縣（市、區(qū)） 個(gè)數(shù)涉及的地區(qū)1關(guān)于下達(dá)2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的通知（粵財(cái)社20104號(hào)）2010年12

25、月20日9,1353315個(gè)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)2關(guān)于預(yù)安排2010年新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金 預(yù)算指標(biāo)的通知（粵財(cái)社201086 號(hào)）2010年5月13日5,8131313個(gè)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)3關(guān)于預(yù)撥2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的 通知2009年12月25日1,2111313個(gè)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)合計(jì)16,1593315績(jī)效評(píng)價(jià)首先由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局和省級(jí)人力資源和社會(huì)保障 廳主管部門進(jìn)行自評(píng)，其次由第三方組成評(píng)價(jià)工作小組對(duì)所有項(xiàng)目材料進(jìn)行書面評(píng)審，然后 抽取有代表性的部分縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。本次核查勘驗(yàn)范圍覆蓋10個(gè)縣區(qū)，占項(xiàng)目總數(shù)比例的30.30

26、%,涉及資金額8091萬元，占資金總額比例為50%其數(shù)量與金額分配情況如（表 1-2所示）。表1-2 2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金分配情況表縣（區(qū)、縣級(jí)市）名省級(jí)補(bǔ)助資金（萬元）資金比例（%粵東汕頭市龍湖區(qū)600.37%澄海區(qū)7234.48%河源市源城區(qū)3031.87%東源縣8315.14%梅州市五華縣1841.14%興寧市1510.94%大埔縣3332.06%平遠(yuǎn)縣10406.44%梅縣13608.43%汕尾市城區(qū)2421.50%陸河縣6373.94%潮州市湘橋區(qū)1791.11%伐曰饒平11136.89%揭陽市揭東縣199812.36小計(jì)918556.67%粵西陽江市陽東縣6143

27、.80%江城區(qū)1400.87%湛江市坡頭區(qū)4212.61%麻章區(qū)740.46%茂名市茂南區(qū)8695.38%茂港區(qū)4652.88%肇慶市鼎湖區(qū)2061.27%封開縣560.34%德慶縣7904.89%云浮市云城區(qū)2461.52%新興縣6874.25%小計(jì)456828.27%珠三角惠州市博羅縣10206.31%惠陽區(qū)3532.18%江門市開平市2061.28%小計(jì)15799.77%粵北韶關(guān)市湞江區(qū)650.40%曲江區(qū)3782.34%仁化縣350.47%清遠(yuǎn)市連山縣2341.45%佛岡縣1030.64小計(jì)8555.29%合計(jì)廣東省16159100.00%四、評(píng)價(jià)依據(jù)本次評(píng)價(jià)依據(jù)：（一）相關(guān)政策、規(guī)章

28、文件。財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù) 2011285號(hào)）；國(guó)務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)200932號(hào)）；印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知（粵府2009124號(hào)）;財(cái)政資金管理相關(guān)法律法規(guī)。包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度和廣東省社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法；5.廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案 的通知（粵府辦201073號(hào)）；6廣東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；廣東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年將全覆蓋；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程 （試行）（人力資源社會(huì)保障部發(fā)2009161號(hào)）。（二）資金管理相關(guān)材料制度。1 關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

29、老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知（粵財(cái)社2009404 號(hào)）；2社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度；3社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例；4廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作文件。廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案；關(guān)于開展2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效第三方評(píng)價(jià)工作（粵財(cái)社【2011】249號(hào)）；2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作情況的自評(píng)報(bào)告；4 項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的各項(xiàng)材料，包括項(xiàng)目申報(bào)材料，省節(jié)能資金使用績(jī)效自評(píng)材 料，各項(xiàng)評(píng)價(jià)輔證材料等；5.其他相關(guān)材料。五、評(píng)價(jià)體系根據(jù)廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案，技經(jīng)中心自2011年8月承接該項(xiàng)目以 來，成立了專門的評(píng)價(jià)小

30、組，構(gòu)建了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)工作遵循“客觀、公正、 科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，主要從項(xiàng)目前期 準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目效益等四個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，從定 性與定量?jī)蓚€(gè)角度綜合考量、評(píng)價(jià)資金使用的效率與效益。評(píng)價(jià)采用預(yù)訂目標(biāo)與實(shí)施效果相 比較的方法，將各項(xiàng)目立項(xiàng)書中的績(jī)效目標(biāo)與其實(shí)際所產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)專項(xiàng)資 金的使用績(jī)效做出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括以下四大部分：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、 項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施及項(xiàng)目績(jī)效等（詳見表1-3）?？?jī)效評(píng)價(jià)采取百分制的計(jì)分方式, 其中項(xiàng)目

31、前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分5分，該指標(biāo)反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定及宣傳發(fā)動(dòng)等情況；項(xiàng) 目資金管理標(biāo)準(zhǔn)分25分，該指標(biāo)反映了項(xiàng)目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面 的規(guī)范情況等；項(xiàng)目組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分 20分，該指標(biāo)反映了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機(jī) 構(gòu)運(yùn)行有效性等；項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)分 50分，該指標(biāo)反映項(xiàng)目待遇支出及時(shí)性、參保人數(shù)、參 保率、受益人群滿意度、社會(huì)效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等。在具體的評(píng)價(jià)操作過程中，縣級(jí) 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)、主管部門自評(píng)、第三方書面評(píng)審、第三方現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)均采用相同的績(jī)效 指標(biāo)體系中的評(píng)級(jí)規(guī)則與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。表1-3 新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)說明一級(jí)指標(biāo)二

32、級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱一、項(xiàng)目的 前期準(zhǔn)備（5分）前期準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè) 置該地區(qū)是否建立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策制定是否對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，并根據(jù)（國(guó)發(fā)200932號(hào)文）結(jié)合實(shí)際情況制定本地新農(nóng)保 政策。并建立工作目標(biāo)、監(jiān)督、情況通報(bào)和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制 度等。宣傳發(fā)動(dòng)是否開展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動(dòng)二、項(xiàng)目資 金管理 （25 分）資金落實(shí)市、縣財(cái)政 統(tǒng)籌資金到 位率市縣財(cái)政補(bǔ)助資金撥付是否嚴(yán)格按照 廣東省新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助試點(diǎn)實(shí)施意見 和本地實(shí)施辦法的規(guī) 定足額到位。資金使用基金管理規(guī)范性是否按照國(guó)家頒布的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、社 會(huì)保險(xiǎn)基金

33、會(huì)計(jì)制度及有關(guān)制度、規(guī)疋對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金進(jìn)行日常管理、核算和監(jiān)督。資金支出的 規(guī)范性參保人養(yǎng)老待遇是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保辦法規(guī)定的各級(jí) 政府的補(bǔ)助比例足額支付。三、項(xiàng)目組項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)為新農(nóng)保項(xiàng)目設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員織實(shí)施 （20 分）置信息化建設(shè)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是否完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性是否嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（人力資源社會(huì)保障部發(fā)2009161號(hào)），并制定本地的經(jīng) 辦規(guī)程。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證機(jī)制。四、項(xiàng)目績(jī) 效（50 分）效率性待遇支出及 時(shí)性參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保政策規(guī)定 的補(bǔ)助比例按時(shí)支付。效果性參保人數(shù)重點(diǎn)人群（45周歲及以上的農(nóng)民

34、）參加新農(nóng)保參保人數(shù) 是否到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)（任務(wù)人數(shù)和實(shí)際人數(shù)對(duì)比）參保率重點(diǎn)人群（45周歲及以上的農(nóng)民）參加新農(nóng)保參保率是 否到達(dá)預(yù)期的參保率（完成任務(wù)率和實(shí)際參保率對(duì)比）公共屬性受益人群滿意度參保人員的滿意程度社會(huì)效益通過新農(nóng)保制度的實(shí)施，對(duì)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對(duì) 農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對(duì)加強(qiáng)黨鞏固執(zhí)政地位作 用。對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝粘ＯM(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 作用等。可持續(xù)性農(nóng)民繼續(xù)參 保意愿農(nóng)民愿意繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的參保 人數(shù)財(cái)政資金補(bǔ) 助長(zhǎng)效機(jī)制市、縣是否建立新農(nóng)保補(bǔ)貼資金補(bǔ)助制度，財(cái)政部門是 否建立補(bǔ)助資金財(cái)政預(yù)算科目，是否建立待遇調(diào)整機(jī) 制。經(jīng)辦能力的 可持續(xù)性

35、是否建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制六、工作程序及報(bào)告體系（一）評(píng)價(jià)工作程序。本次評(píng)價(jià)工作分為六個(gè)步驟： 第一步，成立評(píng)價(jià)工作小組，制 訂評(píng)價(jià)計(jì)劃與實(shí)操方案，為評(píng)價(jià)實(shí)施提供工作指引和具體安排。第二步，縣人力資源保障部門按要求提交績(jī)效自評(píng)基礎(chǔ)性息表并逐級(jí)審核、匯總到市人力資源社會(huì)保障部 門、省人力資源保障廳，同時(shí)提交給技經(jīng)中心。第三步，市縣人力資源社會(huì)保障部門及省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析新農(nóng)保資金使用資金支出項(xiàng)目的 有關(guān)績(jī)效情況，填寫指標(biāo)表，形成資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告，抄送技經(jīng)中心。第四步，書面評(píng)審，技經(jīng)中心對(duì)自評(píng)材料進(jìn)行審核與分析。針對(duì)縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門 的自評(píng)結(jié)果，對(duì)

36、全部被評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。第五步，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，在書面評(píng)審的基礎(chǔ)上， 技經(jīng)中心組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣核查（抽取梅州、揭陽、汕頭、肇慶、清遠(yuǎn)、茂名、汕尾和清遠(yuǎn)等8個(gè)地市10個(gè)縣的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)核實(shí)，項(xiàng)目抽樣比例為 33.33%），發(fā)現(xiàn)典型問題，剖析問題產(chǎn)生原因。第六步，總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)論，歸納問題，分析原因，提出對(duì)策；形成并提交第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。（二）報(bào)告體系。本次評(píng)價(jià)報(bào)告體系如圖1-1圖1-1項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)報(bào)告由第三方技經(jīng)中心獨(dú)立完成。為保質(zhì)按期完成本工作，技經(jīng)中心下設(shè)4個(gè)評(píng)價(jià)小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和績(jī)效評(píng)價(jià)管理專家人員組成。通過對(duì)評(píng)價(jià)目的、原

37、則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評(píng)價(jià)工作的人員熟悉了評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表格、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并做到獨(dú)立、客觀、公正、公平。評(píng)價(jià)工作歷時(shí)3個(gè)月，評(píng)價(jià)時(shí)間安排見圖1-2。任務(wù)名稲預(yù)廿日期刊怖可完成時(shí)間1甫購隹整19工作日2011年明1E璋11年曰月2502材料崔交19工作日2血年朋25 H御11年g月2003書面評(píng)審科式 審*）25工作日2Q11年 9 月 2302011年10月 ZTS4M H怦日20111013傾】年U別日B5抿吿（初福）撰 寫19工乍日20111173璋11年12月1日6征求芭見1工捽日201112202TO1年12月汨T懈改驥交報(bào)吿帥）22工作日201

38、11220卻1年12月51B2011#8411年9月2011年10月前口年虹月20如年12月201弭1月201於317 M 21 28i1118 2529 ,15.23|30 6 13 30 27 4 11 18 25181522295:說誦盅!運(yùn)於事報(bào)告接寫圖1-2 2010 年專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間表第二章績(jī)效自評(píng)為客觀反映自評(píng)單位對(duì) 2010年新農(nóng)保專項(xiàng)資金使用績(jī)績(jī)效的自評(píng)情況，技經(jīng)中心對(duì)自 評(píng)單位提交的績(jī)效信息資料及自評(píng)報(bào)告，主要以各資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)得分為數(shù)據(jù)源，從總體 上概括與分析所有項(xiàng)目的績(jī)效得分， 并依據(jù)不同資金補(bǔ)助屬地和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行深 入剖析，具體做法是匯總所有自評(píng)單位

39、的績(jī)效自評(píng)總分與具體指標(biāo)得分，將得分錄入軟件分 析平臺(tái)，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)，對(duì)得分進(jìn)行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補(bǔ)助屬地和具體指標(biāo) 進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、描述。一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)（一）自評(píng)情況。1 基礎(chǔ)信息網(wǎng)上提交情況：按照2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng) 價(jià)工作方案（以下簡(jiǎn)稱工作方案）要求，新農(nóng)保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按要求填寫 基礎(chǔ)信息表， 由省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)各地報(bào)送的基礎(chǔ)信息表進(jìn)行審查、核實(shí)后，形成匯總表于 9月2日前提交給技經(jīng)中心，技經(jīng)中心對(duì)各地提交的基礎(chǔ)信息表及其匯總表進(jìn)行初步審 核后，結(jié)合有關(guān)要求制訂具體的書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案。在9月2日前按時(shí)在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息匯表的

40、有 4個(gè)縣區(qū)，26個(gè)地縣在9月2日后提交 基礎(chǔ)信息表，截至11月14日有3個(gè)縣區(qū)仍未在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息表。2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表網(wǎng)上提交情況： 本次績(jī)效自評(píng)共15個(gè)地市33個(gè)縣，涉及金額16159 萬元。按照工作方案要求，納入此次績(jī)效評(píng)價(jià)的 33個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，在9月5日前按時(shí)在 網(wǎng)上提交2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表 的有4個(gè)縣區(qū)，其 他29個(gè)地縣在9月5日后提交指標(biāo)表。3書面材料提交情況：根據(jù)工作方案要求，9月底前提交相關(guān)書面材料，對(duì)于部分 地區(qū)存在缺少財(cái)政資金補(bǔ)助收入支出方面的佐證材料的問題，評(píng)價(jià)小組在各縣市提交的材料進(jìn)行形式審查后，通知缺乏相關(guān)材料的地區(qū)補(bǔ)交。33個(gè)縣

41、區(qū)的書面材料于10月28日前全部 提交。形式審查材料情況：在書面評(píng)審之前，我們根據(jù) 33個(gè)縣區(qū)新農(nóng)保機(jī)構(gòu)提交的書面材 料按照完整性和規(guī)范性先進(jìn)行形式審查，形式審查的內(nèi)容包括：縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送材 料的及時(shí)性、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的政策文件提供的完整性、新農(nóng)保政策制定的政策性文件的完整 性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供資金落實(shí)材料的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供資金使用材 料的完整性、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置材料的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管提供材料的完整性、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、提供待遇補(bǔ)助政策文件的完整性、提供財(cái)政長(zhǎng)效補(bǔ)助資金的政策文 件的完整性、經(jīng)辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性，等11個(gè)審查指標(biāo)。從形

42、式審查的結(jié)果（詳見附件 3）可以看出，大部分縣區(qū)所提交的政策文件比較齊全， 如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的政策文件、新農(nóng)保政策制定的政策性文件、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、經(jīng)辦能力 可持續(xù)性提供的政策文件的完整性等材料；但資金落實(shí)材料、資金使用材料的完整性以及提 供待遇補(bǔ)助政策文件等方面的材料提交情況較差，主要原因是由于部分新農(nóng)保資金使用單位 沒有按省財(cái)廳的文件要求提供完整的財(cái)務(wù)佐證材料。（二）自評(píng)結(jié)果。通過對(duì)33個(gè)縣區(qū)的新農(nóng)保機(jī)構(gòu)自評(píng)得分表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，新型社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)得分為 95.67分，績(jī)效等級(jí)為優(yōu)，反映各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其 前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施及項(xiàng)目績(jī)效完成情況普遍

43、自我評(píng)價(jià)較好，管理工作成效明顯。按項(xiàng)目地域分析。從地域角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績(jī)效自評(píng)得分都很高且差異不大，分別為95.36分、94.91分、96.40分及98.67 分,均超過90分,績(jī)效等級(jí)均為優(yōu)（詳見圖2-1）， 總體上，各地均對(duì)自身工作的績(jī)效評(píng)價(jià)較高。項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)屬地得分情況圖2-1 按照項(xiàng)目屬地分析從總體33個(gè)縣區(qū)自評(píng)情況分析，得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新興縣等13個(gè)縣區(qū)，得分均為100分；最低的是湛江市麻章區(qū)，得分為 66分；其中，90分以上共31個(gè)縣區(qū)， 占總體的比例為93.94%; 7

44、0-79分共1個(gè)，占總體的比例為3.03%; 60-69分共1個(gè)，占總體的比例為3.03%（詳見圖2-2）642 101 1 1圖2-2 33個(gè)縣區(qū)自評(píng)具體得分情況按評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效四個(gè) 指標(biāo)進(jìn)行分析。為了方便比較分析，以下將指標(biāo)體系各指標(biāo)得分換算成百分制。（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為前期準(zhǔn)備，向下分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定和宣傳發(fā)動(dòng)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，3項(xiàng)具體指標(biāo)得分均為100分。其得分情況（如圖2-3所示）。項(xiàng)目資金管理項(xiàng)目資金管理作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為資金落實(shí)和資金使用，

45、向下分解為 市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其得分情 況如圖2-4所示。3項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評(píng)得分為100;其次是資金支出規(guī)范性，自評(píng)得分為98.79分；市、縣財(cái)政資金到位率最低，平均得分為92.12分,反映了部分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助資金到位不夠及時(shí)。項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分圖2-4 項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目組織實(shí)施作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管，向下分解為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-5所示3項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高位機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性，自評(píng)得

46、分為98.48分，其次是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，自評(píng)得分為96.97分，信息化建設(shè)得分最低，自評(píng)得分為95.15分。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善。項(xiàng)目組織實(shí)施各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分圖2-5項(xiàng)目組織實(shí)施各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（4）項(xiàng)目績(jī)效項(xiàng)目績(jī)效作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為效率性、效果性和公共屬性，向下分解 為待遇支出及時(shí)性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會(huì)效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等 若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況（見下圖2-6），8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高為社會(huì)效益（新農(nóng)保實(shí)施后的社會(huì)效益），自評(píng)得分為99.39分，得分最低的是參保率為88.79分。項(xiàng)目績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分圖2-6項(xiàng)目績(jī)效的

47、具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（三）自評(píng)結(jié)果分析。在17項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，根據(jù)自評(píng)單位提供的自評(píng)分?jǐn)?shù)分析，總體上各項(xiàng)指標(biāo)自評(píng)分?jǐn)?shù)均 較高，其中有5項(xiàng)指標(biāo)（市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設(shè)、參保人數(shù)、參保率和經(jīng) 辦能力的可持續(xù)等）的得分率低于總體平均分 95.67分，其他的具體指標(biāo)均高于自評(píng)的平均 分，反映各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程自我評(píng)價(jià)較高。但從提交的自評(píng)材料分 析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題：新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善。項(xiàng)目組織實(shí)施過程的三級(jí)指標(biāo)中信息化建設(shè)的得分最 低，反映目前新農(nóng)保試點(diǎn)在實(shí)施過程中信息系統(tǒng)還需進(jìn)一步改善。部分縣區(qū)未完成參保任務(wù)數(shù)。在各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的自評(píng)報(bào)告中，項(xiàng)目

48、績(jī)效的三級(jí)指標(biāo)參保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務(wù)數(shù)未能到達(dá)2010年省人力資源社會(huì)保障廳下達(dá)的任務(wù)數(shù)，分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠(yuǎn)市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘 橋區(qū)和揭陽市揭東縣。二、主管部門自評(píng)（一）總體評(píng)價(jià)。2010年我省根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安排和省委省政府的決策，大力推進(jìn)新農(nóng)保工作，并取得了重大進(jìn)展。新農(nóng)保制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，參保農(nóng)民數(shù)量大幅度增加，政策進(jìn)一步完善，工作 機(jī)制不斷健全，經(jīng)辦能力有所提高；本次納入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的 33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1160.96萬人（其中16周歲以上人口 876.26萬人, 60周歲以上人口 157.30萬人

49、），截至2010年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為199.4萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng) 老待遇的有53.37萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼資金為14119萬元；給農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民實(shí)實(shí) 在在地享受到了新農(nóng)的優(yōu)惠政策。有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯 著。（二）管理措施。組織實(shí)施。一是各地切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)都建立健全的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作；普遍建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、檢 查督導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度等，將各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)納入年度考核目標(biāo)， 簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、 村督促檢查，確保各項(xiàng)工作

50、按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。二是宣傳發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部參加的聲勢(shì)浩大的新農(nóng)保工作動(dòng)員大會(huì)，解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn) 識(shí)問題，部署新農(nóng)保試點(diǎn)，在全縣區(qū)形成了推進(jìn)工作的浩大聲勢(shì)。組織管理。政策的進(jìn)一步完善。我省結(jié)合實(shí)際，不斷完善配套政策，制定出臺(tái)了廣 東省新農(nóng)保政策補(bǔ)充規(guī)定和關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知，對(duì)新農(nóng) 保政策做了補(bǔ)充規(guī)定，并率先具體規(guī)定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保的辦法，使我 省在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁出了重大一步。資金管理。全省各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī) 定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政府補(bǔ)貼資金的管理。一是認(rèn)真

51、做好建章立制工作，建立健全資金管 理制度。省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省開展新農(nóng)保試點(diǎn) 工作的實(shí)際，于2009年12月31日聯(lián)合印發(fā)關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資 金管理有關(guān)問題的通知（粵財(cái)社2009404號(hào)），就中央和省財(cái)政對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ) 助資金撥付范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)撥付程序、資金的管理和使用、監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定。各 地也根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)要求，積極建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理制度， 實(shí)現(xiàn)依章規(guī)范管理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家、省的要求和有關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)

52、設(shè)立資金 收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶。新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行 收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用，防止擠占、挪用、截留、弄虛作假等違規(guī)現(xiàn) 象發(fā)生，確?；鸢踩Ｈ菑?qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)查找、堵塞管理漏洞。各級(jí)財(cái)政部門和人 力資源社會(huì)保障部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金開展監(jiān)督檢查，如按照國(guó)家的要求在全省范圍組織開展新農(nóng)保個(gè)人賬戶管理情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶建賬、記賬、對(duì) 賬、實(shí)賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)了廣大參保人員的切 身利益。在今年國(guó)家組織的新農(nóng)保個(gè)人帳戶專項(xiàng)檢查中，我省的開平和德慶兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)取 得了總評(píng)分全國(guó)排名

53、第二的好成績(jī)。四是加強(qiáng)部門配合，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各地普遍實(shí) 現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部門與公安、民政、人口計(jì)生等部門配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 勞動(dòng)保障所上下聯(lián)動(dòng)，定期從公安、民政、人口計(jì)生等部門獲得有關(guān)信息，對(duì)領(lǐng)取待遇人員 進(jìn)行生存核查認(rèn)證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員的基本信息進(jìn)行比對(duì)，防止、糾正重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇 等現(xiàn)象。各地還建立了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取公示制度，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一要求，把領(lǐng)取養(yǎng)老待遇 的情況在村（居）委張榜公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。（三）綜合效益。新農(nóng)保的實(shí)施有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯

54、著。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府為主導(dǎo)大力推進(jìn)新農(nóng)保制度的建立，在廣東 已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”這一塊短板， 有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，逐步縮小了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。二是長(zhǎng)期以來我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，尤其是粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民 收入水平普遍偏低，離小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)還有不小差距。新農(nóng)保制度的建立，每個(gè)有60歲以上老年人的農(nóng)村家庭在建立新農(nóng)保制度后一年至少增加收入660元，部分市還先行一步調(diào)整提高養(yǎng)老待遇水

55、平，改善了生活，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會(huì)地位，增強(qiáng)了生活 的幸福感，有力地推進(jìn)了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。三是有效擴(kuò)大內(nèi)需方面，建立新農(nóng)保制度，在直接增加農(nóng)民收入的同時(shí)，更解決了農(nóng)民 老有所養(yǎng)的問題，為廣大農(nóng)民筑起生活“兜底”的堅(jiān)實(shí)屏障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，更敢 花錢，對(duì)于釋放占全省人口一半以上的農(nóng)村居民的巨大消費(fèi)潛力、刺激內(nèi)需跨越式增長(zhǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，有力地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）有關(guān)建議。1進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立鼓勵(lì)農(nóng)民早參保、多 繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，解決制度吸引力不足的問題。2 進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層社會(huì)保障平臺(tái)建

56、設(shè)，提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。3建議國(guó)家加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)新農(nóng)保逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的實(shí)際情況，調(diào)整、改變目前 新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼資金下?lián)苻k法，使國(guó)家和省的政府補(bǔ)貼資金能夠盡快足額到位，確保養(yǎng)老金 的按時(shí)足額發(fā)放。4 不斷完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控個(gè)人賬戶資金擠占挪用。5加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)研究，研究可行的基金保值增值辦法。（五）自評(píng)結(jié)果分析。33個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)平均分超過 90分，且在自評(píng)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的得 分率均較高。省人力資源和社會(huì)保障保廳的自評(píng)結(jié)果與各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)結(jié)果相吻合，認(rèn)為新農(nóng)保專項(xiàng)資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和目標(biāo)效益。第三章書面評(píng)審為審核、分析與評(píng)價(jià)各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所報(bào)

57、送自評(píng)材料的完整性、規(guī)范性、內(nèi)容有 效性以及所反映的績(jī)效情況，對(duì)項(xiàng)目自評(píng)材料中的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī) 效情況進(jìn)行書面評(píng)審。內(nèi)容包括：對(duì)項(xiàng)目材料的完整性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)是否按照評(píng)價(jià)要求及時(shí)提供完整、規(guī)范、有效的項(xiàng)目自評(píng)材料；對(duì)項(xiàng)目資金管理與組織實(shí) 施的規(guī)范性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核項(xiàng)目的資金使用與組織實(shí)施是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和 項(xiàng)目管理制度的規(guī)定與要求，是否存在違規(guī)違法的行為；對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的效益性進(jìn)行審查，即 審查項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及項(xiàng)目實(shí)施所取得的社會(huì)效益?？?jī)效審核的主要方法是 目標(biāo)對(duì)比法與效益分析方法，重點(diǎn)考察項(xiàng)目實(shí)施情況和效益，以及該項(xiàng)目在實(shí)施過

58、程中所發(fā) 現(xiàn)的問題。書面評(píng)審由管理、財(cái)務(wù)專家、新農(nóng)保領(lǐng)域的技術(shù)專家依據(jù)事先制定的專家評(píng)價(jià)表進(jìn)行分 析與評(píng)分，最后匯總得出各項(xiàng)目的書面評(píng)審得分。專家的書面評(píng)審結(jié)果將充分反映專家的專 業(yè)判斷與分析，并與新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)及主管部門評(píng)價(jià)結(jié)果形成對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)差異與問 題，為實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)提供參考。一、書面評(píng)審前期準(zhǔn)備書面評(píng)審之前，評(píng)價(jià)小組對(duì)本次評(píng)價(jià)的 33個(gè)縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資金使用單位提交的 自評(píng)材料進(jìn)行了形式審查。依據(jù)評(píng)價(jià)方案的要求對(duì)報(bào)送的自評(píng)材料的及時(shí)性、完整性、規(guī)范 性和內(nèi)容的有效性進(jìn)行形式審查。（一）部分縣級(jí)人力資源部門未按要求時(shí)間及時(shí)報(bào)送材料。按評(píng)價(jià)方案要求，資金使用單位需在2011年8月

59、20日前，縣、市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、省人力資源社會(huì)保障廳需 在8月20日至8月30日期間完成基礎(chǔ)信息表的逐級(jí)報(bào)送；縣級(jí)人力資源保障部門還應(yīng)同時(shí)完成廣東省財(cái)政績(jī)效管理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息表的網(wǎng)上報(bào)送，并需在 8月25 日前提交佐證材料。但實(shí)際情況是，截止 2011年8月30日，僅有4個(gè)縣級(jí)人力資源社會(huì)保 障部門完成了信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息表的報(bào)送，其他縣區(qū)均在9月中旬才提交材料。（二）首次提交的自評(píng)材料普遍不完整。 普遍存在缺少資金落實(shí)材料、資金使用材料的 完整性以及提供待遇補(bǔ)助政策文件等方面的材料。在評(píng)價(jià)工作小組的催促下，大部分縣級(jí)人 力資源部門都能及時(shí)補(bǔ)充所缺材料。材料完整性包括財(cái)務(wù)材料和管理

60、方面材料，財(cái)務(wù)材料： 有8個(gè)縣區(qū)提交的材料比較完整，19個(gè)縣區(qū)部分完整，6個(gè)縣區(qū)不完整；管理材料：有2個(gè) 縣區(qū)提交的材料比較完整，30個(gè)縣區(qū)部分完整，1個(gè)縣區(qū)不完整；總體方面，有3個(gè)比較完 整，23個(gè)部分完整，不完整的有7個(gè)縣區(qū)。（三）書面評(píng)審時(shí)間表。為提高效率，評(píng)價(jià)專家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評(píng)審材料比 較完整的地縣，分別于9月23日、10月11日、10月31日由管理專家和財(cái)務(wù)專家對(duì)各個(gè)縣 區(qū)進(jìn)行書面評(píng)審（詳見表3-1 ）。表3-1書面評(píng)審時(shí)間表時(shí)間地縣9月23日湛江市坡頭區(qū)茂名市茂南區(qū)肇慶市鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣10月11日梅州市五華縣、興寧市、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣惠州