2022年中國制造2025的八個支點(diǎn)-文檔資料

1、中國制造 2025 的八個支點(diǎn)深化體制機(jī)制改革等八個方面的政策措施是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國這一目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐和保證八項(xiàng)政策保證中國制造 2025中清楚地描述了政策扶持和保證的重要性,“ 建設(shè)制造強(qiáng)國,必需發(fā)揮制度優(yōu)勢, 動員各方面力氣, 進(jìn)一步深化改革,完善政策措施,建立敏捷高效的實(shí)施機(jī)制,營造良好環(huán)境；必需培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化,推動制造業(yè)由大變強(qiáng)；” 為此,筆者提出八項(xiàng)政策保證措施；即：深化體制機(jī)制改革、營造公正競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、 加大財稅政策支持 力度、健全多層次人才培育體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步 擴(kuò)大制造業(yè)對外開放、健全組織實(shí)施機(jī)制等（如圖）；下面,分 別闡述；深化體

2、制機(jī)制改革 2025的 政府制造環(huán)境,市場打算創(chuàng)新；推動中國制造 關(guān)鍵是使市場在資源配置中起打算性作用和更好發(fā)揮政府作用；為此,中國制造 2025中的首項(xiàng)扶持政策為“ 深化體制機(jī)制改 革” ；全面推動依法行政, 加快轉(zhuǎn)變政府職能, 創(chuàng)新政府治理方式,加強(qiáng)制造業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,強(qiáng)化行 業(yè)自律和公共服務(wù)才能建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)治理水平；簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,規(guī)范審批事項(xiàng),簡化程序,明確時限；適時修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,落實(shí)企業(yè)投 資主體位置；完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,改革技術(shù)創(chuàng)新治理體制機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排、成果評判和轉(zhuǎn)化機(jī)制,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,激發(fā)制造業(yè)

3、創(chuàng)新活力；加快生產(chǎn)要素價格市場化改革,完善主要由市場打算價格的機(jī)制,合理配置公共資源；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水 權(quán)交易制度改革,加快資源稅從價計征,推動環(huán)境愛護(hù)費(fèi)改稅；深化國有企業(yè)改革, 完善公司治理結(jié)構(gòu), 有序進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì), 進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷,的不合理限制；取消對非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推動國防科技工業(yè)改革,推動軍民融合深度進(jìn)展；健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系,全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、審查；加強(qiáng)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安 并購重組、 招標(biāo)選購等方面的安全在產(chǎn)、學(xué)、研、用多個層面聯(lián)合推動制造業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)展；一 方面,政府要引導(dǎo)、支持和促進(jìn)不同類型的產(chǎn)、學(xué)、研合作聯(lián)盟 進(jìn)展；另一

4、方面,挑選幾個重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展試點(diǎn),由創(chuàng)新意愿較高的企業(yè)牽頭,聯(lián)合科研實(shí)力雄厚的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu),組建多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研研發(fā)聯(lián)盟,充分調(diào)動各方資源和 力氣,共同推動技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣；營造公正競爭市場環(huán)境從行業(yè)角度來看, 營造公正環(huán)境主要包括：深化市場準(zhǔn)入制度改革,實(shí)施負(fù)面清單治理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施；為此,應(yīng)當(dāng)實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技 術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查,統(tǒng)一執(zhí)法,以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；從市場角度來看,主要包括：切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,打擊制售假冒

5、 偽劣行為, 嚴(yán)格懲戒市場壟斷和不正值競爭行為,為企業(yè)制造良 好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境； 加快進(jìn)展技術(shù)市場, 健全學(xué)問產(chǎn)權(quán)制造、 運(yùn)用、治理、愛護(hù)機(jī)制；從企業(yè)角度來看, 主要包括： 完善剔除落后產(chǎn)能涉及的職工 安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施,健全市場退出機(jī)制；要 進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān), 實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度,建立全國涉企收 費(fèi)項(xiàng)目庫,取締各種不合理收費(fèi)和攤派,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)；推動制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè),建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫,建立 健全企業(yè)信用動態(tài)評判、守信勉勵和失信懲戒機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)社 會責(zé)任,推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度；完善金融扶持政策 其總體目標(biāo)是：深化金融領(lǐng)域改革,拓寬

6、制造業(yè)融資渠道,降低融資成本；從金融角度看,主要包括：發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和 商業(yè)金融的優(yōu)勢,加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度；從資本角度看,主要包括：健全多層次資本市場,推動區(qū)域 性股權(quán)市場規(guī)范進(jìn)展, 支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市 融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具；引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展；勉勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)； 支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融 結(jié)合試點(diǎn),通過融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；從保險角度來看, 主要包括： 探究開發(fā)適合制造業(yè)進(jìn)展的保 險產(chǎn)品和服務(wù),勉勵進(jìn)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)；

7、加大財稅政策支持力度 充分利用現(xiàn)有渠道, 加強(qiáng)財政資金對制造業(yè)的支持,重點(diǎn)投 向智能制造、 “ 四基” 進(jìn)展、 高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵 領(lǐng)域；運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式,引導(dǎo)社會資本參加制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新財政資金支持方式, 逐步從“ 補(bǔ)建設(shè)” 向“ 補(bǔ)運(yùn)營” 轉(zhuǎn) 變,提高財政資金使用效益；加強(qiáng)對當(dāng)前政策的完善與落實(shí)；例如：深化科技方案 （專項(xiàng)、基金等）治理改革,支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用,促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、 轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整；完善和落實(shí)支 持創(chuàng)新的政府選購政策, 推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng) 用；落實(shí)和完善使用首臺

8、（套）重大技術(shù)裝備等勉勵政策,健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的勉勵約束機(jī)制； 實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策,推動增值稅改革,完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法,擔(dān)；健全多層次人才培育體系切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)加強(qiáng)制造業(yè)人才進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo),組織實(shí)施制造業(yè)人才培育方案, 加大專業(yè)技術(shù)人才、 經(jīng)營治理人才和技能人才的培育力度,完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到治理的人才培育體系；以提高現(xiàn)代經(jīng)營治理水平和企業(yè)競爭力為核心,實(shí)施企業(yè)經(jīng)營治理人才素養(yǎng)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程,培育造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營治理人才；以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn),實(shí)施專業(yè)

9、技術(shù)人才學(xué)問更新工程和先進(jìn)制造杰出工程師培育方案,在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心,打造高素養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍；強(qiáng)化職業(yè)訓(xùn)練和技能培訓(xùn),引導(dǎo)一批一般本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,建立一批實(shí)訓(xùn)基地, 開呈現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范,形成一支門類齊全、技藝精深的技術(shù)技能人才隊伍；勉勵企業(yè)與學(xué)校合作, 培育制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才, 深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培育模式改革,積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；在人才治理方面, 要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求猜測,完善各類人才信息庫, 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評判制度和信息發(fā)布平臺；建立人才勉勵機(jī)制, 加大對優(yōu)秀人才的表彰和嘉獎力度；建立完善制

10、造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu), 健全人才流淌和使用的體制機(jī)制；實(shí)行多種形式選拔各類優(yōu)秀人才、 重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn),探究建立國際培訓(xùn)基地； 加大制造業(yè)引智力度,人才；完善中小微企業(yè)政策引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺落實(shí)和完善支持小微企業(yè)進(jìn)展的財稅優(yōu)惠政策,優(yōu)化中小企業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方式；發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,吸引社會資本, 加快設(shè)立國家中小企業(yè)進(jìn)展基金；支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),勉勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系,創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系,積極進(jìn)展面對小微企業(yè)的融資租賃、學(xué)問產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸

11、款等；建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,微企業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小在引進(jìn)來方面,第一,深化外商投資治理體制改革,建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單治理機(jī)制,落實(shí)備案為主、 核準(zhǔn)為輔的治理模式, 營造穩(wěn)固、 透亮、可預(yù)期的營商環(huán)境； 其次,全面深化外匯治理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫治理改革,提高貿(mào)易投 資便利化水平；第三,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策,支持制造業(yè)企業(yè)通過托付開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才,推動利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進(jìn)領(lǐng)軍人才 轉(zhuǎn)變；在走出去方面,第一,加強(qiáng)對外投資立法,強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè) 走出去法律保證,規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為,愛護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；其次,探究利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力 裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去,實(shí)施海外投資 并購；第三,加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和水平提升,建立制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù) 平臺,完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警和諧機(jī)制；無論是“ 引進(jìn)來” , 仍是“ 走出去” , 其實(shí)質(zhì)都是制造業(yè)企業(yè)在價值鏈上的“ 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同” 合作；中國制造 2025提出“ 進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放” 這一扶持政策,將有序推動制造業(yè)開放,重塑中國制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)分工體系；健全組織實(shí)施機(jī)制第一,成立