優(yōu)化調整近海捕撈

1、優(yōu)化調整近海捕撈加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調動政府、市場主體、群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共 建共享的局面。因地制宜、分類指導，及時總結推廣各地推動漁業(yè)高質 量開展和現代化建設的好經驗、好做法，發(fā)揮好典型引領作用。主動加 強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，切實加 大宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，營造全社會廣泛關注和支持 漁業(yè)開展的良好氣氛。一、優(yōu)化調整近海捕撈嚴格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結構，實施海洋漁業(yè)資源總 量管理。實施重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理，開展負責任 捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產品。實施

2、海洋漁船及裝備設施更 新改造，推進捕撈機械化,提高人工替代水平。二、夯實漁業(yè)生產基礎，提升水產品穩(wěn)產保供水平堅持把保障水產品供給作為漁業(yè)開展第一要務,保障生產空間，轉 變養(yǎng)殖方式，促進種業(yè)振興，開展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠洋漁業(yè)。（一）穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實省、市、縣三 級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)堅持開贏放共贏。統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持走 出去和引進來相結合，暢通國內國際雙循環(huán)，擴大優(yōu)勢水產品出口，增加 優(yōu)質水產品進口，高質量開展遠洋漁業(yè)，加強水產養(yǎng)殖業(yè)對外合作交流, 積極參與全球漁業(yè)治理。堅持統(tǒng)籌開展和平安。堅

3、持人民至上、生命至上，完善漁業(yè)法律法 規(guī)體系，提升漁船漁港本質平安水平，強化漁業(yè)行政執(zhí)法和平安應急處 置，堅決守好平安底線，切實維護漁業(yè)生產秩序和漁民群眾生命財產安 全。五、開展的機遇“十四五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施， 為漁業(yè)高質量開展提供新的歷史機遇。政策環(huán)境更化加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農問題作為全黨工 作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先開展，農業(yè)支持保護持續(xù)加力，更多資 源要素向三農領域集聚，將為推進漁業(yè)高質量開展和現代化建設提供有 力支撐。戰(zhàn)略作用更出加突出。滿足水產品供給，是保障國家糧食平安的重 要

4、任務。同時，漁業(yè)兼具生態(tài)修復、對外合作等多重功能，在全面推進 鄉(xiāng)村振興、實施海洋強國、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一 步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支 撐作用將進一步顯現?？萍贾胃恿τ辛ΑＰ乱惠喛萍几锩钊腴_展，新模式新技術新 材料廣泛應用，北斗、5G、物聯網、大數據等信息技術加快在漁業(yè)領域 轉化應用，現代生物技術為漁業(yè)種質資源保護、新品種培育提供有力支 撐。消費需求更加樣多樣。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質平安水產品和優(yōu)美水域生 態(tài)環(huán)境的需求日益增長，水產品由過去的區(qū)域性、季節(jié)性消費轉為全民 消費、常年消費，漁業(yè)文化、休閑體驗等消費已經成為漁業(yè)經濟新的增 長點，將為漁

5、業(yè)產業(yè)開展創(chuàng)造新的更為廣闊的空間。綜上所述，我國漁業(yè)開展站在新的歷史起點上，“十四五”時期是 漁業(yè)高質量開展和加快現代化的重要戰(zhàn)略機遇期，要乘勢而上，積極作 為，為興農富民、鄉(xiāng)村振興作出漁業(yè)領域的貢獻。資料來源：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現有養(yǎng)殖面 積，穩(wěn)定和保護水產養(yǎng)殖業(yè)開展空間。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依 法撤除全民所有水域無證養(yǎng)殖設施，保障養(yǎng)殖者合法權益。優(yōu)化調整養(yǎng)殖局生產力布局。落實“菜籃子”市長負責制，守住中 東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤,建設改造成高標準、高質量、高效益的水產 品生產優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農用地等

6、水 域土地資源，建設成生態(tài)和品質優(yōu)良、產業(yè)融合開展的內陸生態(tài)養(yǎng)殖生 產優(yōu)勢區(qū)。調優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網箱養(yǎng)殖和筏式、底播等 近海養(yǎng)殖分布，推進深遠海大型裝備養(yǎng)殖試驗,建設成環(huán)保、碳匯、裝 備技術先進的養(yǎng)殖海產品生產優(yōu)勢區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設成標準高、技術強的 現代化水產種業(yè)聚集區(qū)?？茖W拓展水產養(yǎng)殖新間空間。在充分保護現 有養(yǎng)殖空間基礎上，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產功能， 科學合理利用稻田資源，穩(wěn)步開展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥開展 深遠海養(yǎng)殖，將深遠海養(yǎng)殖打造成技術先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新 型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)開展，合理確定大水面生態(tài)

7、漁業(yè) 開展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、 治堿水產養(yǎng)殖。（二）推進綠色健康養(yǎng)殖式開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖 示范區(qū)創(chuàng)立,加快開展池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合 種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措 施，推進水產養(yǎng)殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生幼雜魚，嚴格限 制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養(yǎng)殖平設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán) 水和尾水處理設施。鼓勵深遠海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調控、產 品收集、疫病防治等設施裝備研發(fā)和推廣應用，提高水產養(yǎng)殖規(guī)?；?、 集約化、機械化、智能化、標準化水平，

8、提高單位水體產出率、資源利 用率、勞動生產率。發(fā)揮水產養(yǎng)殖能生態(tài)修復功能。有序開展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng) 殖，構建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實現以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈水。（三）促進水產種業(yè)振興用加強水產種質資源保護利用。完成首次全國水產養(yǎng)殖種質資源 普查，摸清水產養(yǎng)殖種質資源家底,加大水產養(yǎng)殖種質資源收集保護力 度。開展水產養(yǎng)殖種質資源鑒定，建成世界領先的國家海洋漁業(yè)生物種質資源庫，建立健全國家統(tǒng)籌、分級負責、有機銜接的水產養(yǎng)殖種質資 源保護利用體系。開展種關業(yè)創(chuàng)新攻關。針對南美白對蝦、鞋蹲、蝦夷扇貝等引進 種核心種源受限問

9、題，多渠道推進重要養(yǎng)殖種質資源引進與交換，啟動 實施水產養(yǎng)殖引進種品種創(chuàng)新。推動大宗養(yǎng)殖種類商業(yè)化育種聯合攻 關，鼓勵選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質、高效、多抗、平安水產 養(yǎng)殖新品種。力提升水產供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當兼 顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條 件。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持種業(yè)企業(yè)整合現有育種力量和資源， 培育育繁推一體化領軍企業(yè)。（四）優(yōu)化捕撈水產品供給撈優(yōu)化調整近海捕撈。嚴格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結構, 實施海洋漁業(yè)資源總量管理。實施重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚 比例管理，開展負責任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水

10、產品。實施 海洋漁船及裝備設施更新改造，推進捕撈機械化,提高人工替代水平。推進遠洋漁業(yè)展高質量開展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強過洋性 漁業(yè)，穩(wěn)妥有序開展極地漁業(yè)。加強國際漁業(yè)資源調查評估，開拓新漁 場新資源。研發(fā)遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加快遠洋漁業(yè)基地建設，加大遠洋產品國內市場培育力度，引導企業(yè)逐步 提高自捕魚運回比例，促進全產業(yè)鏈開展。鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強, 提升規(guī)范開展和國際競爭力。三、強化漁業(yè)改革創(chuàng)，新提升行業(yè)治理水平以漁業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理難點為突破口，推進重點領域、關鍵環(huán) 節(jié)改革創(chuàng)新，完善管理制度，加強規(guī)范制定,逐步推進實施，全面提升產 業(yè)素質和治理水平。（

11、一）強化漁業(yè)科技新加強科技創(chuàng)新。加大科技攻關力度,推動漁業(yè)重大基礎前沿研究 和重要共性關鍵技術研發(fā)，聚焦水產種業(yè)、配合飼料、疫病防控、水產 養(yǎng)殖和海洋捕撈機械化、精準捕撈、生態(tài)節(jié)能漁船漁具、水產品加工 等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批核心技術及產品。健全符合漁業(yè)特點 的科研體系，發(fā)揮科研院所和高等院?；A研究優(yōu)勢，激發(fā)大型龍頭企 業(yè)應用研究主力軍作用。加快漁業(yè)創(chuàng)新平臺、實驗站、試驗基地建設， 培養(yǎng)領軍科學家。加快構建水產標準化體系，提升產業(yè)標準化水平。廣強化技術推廣。加快完善全鏈條技術服務體系，全面增強服務支 撐能力。發(fā)揮國家水產推廣機構在漁業(yè)公共服務中的主體作用，鼓勵各 類社會化服務組織開展?jié)O

12、業(yè)技術服務，加快推進建立“產學研推用”五 位一體的技術創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產業(yè)服務機制。實施生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產養(yǎng)殖用藥減量、 配合飼料替代幼雜魚、水產種業(yè)質量提升等技術推廣“五大行動”。 持續(xù)推進水產技術推廣體系建設,加強推廣經費保障。開展智慧漁業(yè)。加快工廠化、網箱、池塘、稻漁等養(yǎng)殖模式的數 字化改造,推進水質在線監(jiān)測、智能增氧、精準飼喂、病害防控、循環(huán) 水智能處理、水產品分級分揀等技術應用，開展深遠海養(yǎng)殖平臺、無人 漁場等先進養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。推廣漁船衛(wèi)星通信、定位導航、魚群 探測、防碰撞等船用終端和數字化捕撈裝備。推進漁業(yè)漁政管理數字 化技術應用，建

13、設漁業(yè)漁政管理信息和公共服務平臺，提升漁業(yè)執(zhí)法數 字化水平，重點推進長江禁漁信息化能力建設。加強漁業(yè)統(tǒng)計基層基礎, 及時收集發(fā)布產能、供給、需求、價格、貿易等信息，強化生產和市場 監(jiān)測預警,分析研判形勢，合理引導預期。（二）推進漁船漁港管理改革實施漁港管理改革。鼓勵沿海各省份因地制宜推進漁港綜合管理 改革，完善形成形式多樣的漁港管理體制，發(fā)布漁港名錄。加快漁港港 章制定，明確漁港空間界限內有關不動產權利。推動一級以上和漁獲物 定點上岸漁港實現漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管。嚴格落實漁港安 全主體責任，加強漁港生態(tài)環(huán)境保護，推進智慧漁港建設，提高漁港信息化服務水平。全面實施漁船進出漁港報告、漁船船

14、位實時監(jiān)測，探索實 施漁獲物定港上岸管理。實施漁船管理改革。完善海洋漁船控制制度,健全捕撈業(yè)準入和退 出機制。繼續(xù)支持海洋捕撈漁民減船轉產，落實轉業(yè)扶持政策。抓住捕 撈控制關鍵環(huán)節(jié)，實施漁船分級分類分區(qū)管理，落實屬地監(jiān)管責任，加強 漁船審批、修造、檢驗監(jiān)管。管強化漁具監(jiān)管。優(yōu)化完善漁具管理制度，研究制定漁具網目尺寸、 漁具數量等管理要求。繼續(xù)開展?jié)O具標識研究，以拖網、張網、圍網為 重點，推動漁具標識管理。探索推進廢棄漁具集中處置和回收再利用， 減少海洋微塑料污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（三）提高漁業(yè)生產組織化程度鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產組織形式和經營方式，積極培育 壯大多元市場主體，促進產業(yè)

15、素質和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖 大戶、家庭漁場，鞏固提升標準化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā) 展中的基礎性地位。加快推進小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產現代化，通過開展訂單 養(yǎng)殖、生產托管等社會化服務，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進 專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務分散養(yǎng)殖戶、對接大市場的紐帶作 用。引導開展多種形式的適度規(guī)模經營。促進現代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強 做優(yōu)，引領帶動技術應用推廣、生產模式創(chuàng)新、產品質量提升等。加大 政策扶持引導力度，加快提高大中型捕撈漁船生產組織化、公司化程度, 鼓勵小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。（四）加強漁政執(zhí)法推動健全系漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量

16、，厘清行業(yè)監(jiān)管 與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協調關系，打造權責明晰、上下貫通、 指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。沿海、內陸大江大 湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務較重、已經設有漁政執(zhí)法機構的，繼 續(xù)保持相對獨立設置;整合進入農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的，推動在農業(yè) 綜合行政執(zhí)法機構上加掛漁政執(zhí)法機構牌子。力提升漁政執(zhí)法能力。多渠道加強漁政執(zhí)法裝備建設，多舉措提升 漁政人員政治素質和法律素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化執(zhí)法船艇、 執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,組織開展執(zhí)法培訓、案卷評查、重大案件評議 等執(zhí)法監(jiān)督活動。強化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機構間的執(zhí)法協 同機制建設，建立健全部門間、區(qū)域間合作

17、機制。全面實施執(zhí)法信息資 源共享，建立完善漁政執(zhí)法調度指揮和執(zhí)法辦案系統(tǒng)。施實施“中國劍漁政亮劍 “專項執(zhí)法行動。聚焦長江禁捕、 涉外漁業(yè)、休禁漁管理、黃河流域生態(tài)保護和高質量開展、水生野生 動物經營利用、平安生產、水產養(yǎng)殖用投入品等領域開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等嚴重違法行為。加強重大案件掛牌督辦，實時發(fā)布典型案例和指導性案例。四、基本原那么堅持數量質量并重。把保障水產品供給作為漁業(yè)開展第一要務，穩(wěn) 住水產品平安有效供給基本盤，推進漁業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和融合開展，推 動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，做到保數量、保多樣、 保質量。堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關鍵技術，