著力構(gòu)建五種機(jī)制規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

1、著力構(gòu)建五種”機(jī)制規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理尊敬的讀友您好：本文由網(wǎng)絡(luò)收集而來，分享到本網(wǎng)站是為了能夠幫助到大 家，大家如果閱讀之后是自己需要的文檔可以點(diǎn)擊下載本文檔，下載文檔是 收費(fèi)的，所以請先閱讀再下載，謝謝各位讀友，本人在此祝的立讀友工作順 利.事事如意。著力構(gòu)建五種”機(jī)制規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù) 管理 2007-02-02 21:56:01近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征 農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對 象與內(nèi)容不斷發(fā)生變化，農(nóng)村財(cái)務(wù)的管 理方式面臨著改革與調(diào)整。本人認(rèn)為， 著力建立健全五種”機(jī)制，不斷創(chuàng)新管 理理念，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，完善各項(xiàng) 規(guī)章制度，已成為當(dāng)前規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管 理工作的重中之重。下面，

2、結(jié)合農(nóng)村的 實(shí)際，談以下 五個方面”的粗淺想法：一、改革創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建規(guī)范 有序的資金運(yùn)行機(jī)制隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制 改革的深化，客觀上要求農(nóng)村財(cái)務(wù)要創(chuàng)新管理方式、管理模式?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理 學(xué)認(rèn)為 企業(yè)（經(jīng)濟(jì)組織）管理以財(cái)務(wù)管 理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中 心”，因此，無論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式 和組織形式如何多樣，農(nóng)村集體資產(chǎn)的 產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何復(fù)雜，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都必 須從農(nóng)村集體資金及其運(yùn)行狀況抓起， 抓住了資金的管理，就抓住了農(nóng)村財(cái)務(wù) 的牛鼻子”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會計(jì)服務(wù) 站，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù) 雙代理”（村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn) 代理記賬、村有資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理），切 實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金的管理

3、，是創(chuàng)新 和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)實(shí)選擇。 我市經(jīng)過近兩年的上下共同努力，現(xiàn)已 有左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村會計(jì)服務(wù)站， 實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代理”。初步實(shí)踐證 明，它既加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資金的管理， 提高了集體資金的利用效率，又有效促 進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民收 入的增加，也為農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織 股份制改革，深化基層民主政治建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體 制的一大改革創(chuàng)新和完善，它寓管理于 服務(wù)之中，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和 支持。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)站，實(shí)行農(nóng) 村財(cái)務(wù)雙代理”，首先要堅(jiān)持農(nóng)村集體 資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán) 和投資收益權(quán)四權(quán)不變”的原則。農(nóng)村 集體資產(chǎn)是廣

4、大農(nóng)民多年來辛勤勞動的 成果，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要的 物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新時期我市農(nóng)民收入不 斷增長的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。因此， 必須維護(hù)好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的合法 權(quán)益，嚴(yán)禁平調(diào)、擠占、截留和挪用集 體資金。在具體管理工作中應(yīng)做好以下四點(diǎn)”：一要嚴(yán)格收入收繳的內(nèi)部控制制 度。將村集體的全部收入納入核算范圍， 使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的票據(jù)，規(guī)范資 金收入的收繳程序，保證資金及時足額 繳入統(tǒng)一的專戶，實(shí)行專戶管理。二要強(qiáng)化支出的監(jiān)督管理，逐步實(shí) 現(xiàn)由分散管理向扎口管理、資金撥付制 向報(bào)賬制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金的 預(yù)算管理制度，規(guī)范集體財(cái)務(wù)行為，節(jié) 約管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障村級 組織的正

5、常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)和 公共事務(wù)的順利開展。強(qiáng)化決算的考核 制度，嚴(yán)格執(zhí)行考核獎懲制度，獎懲分 明，落實(shí)責(zé)任。三要對集體資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。通 過進(jìn)一步清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn) 管理制度，核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，摸清集體 家底，解決集體資產(chǎn)長期存在的帳實(shí)不 符和產(chǎn)權(quán)不清問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最 大限度地提高利用率，確保集體資產(chǎn)保 值增值和經(jīng)濟(jì)效益的提高，防止集體資 產(chǎn)流失。有條件的村（組）應(yīng)積極搞好 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改革，通過 改革，來進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷探 索民主決策、民主管理、民主理財(cái)?shù)男?機(jī)制，把股份制的管理機(jī)制引入到農(nóng)村 集體資產(chǎn)的管理工作機(jī)制中來，促使農(nóng) 村集體資產(chǎn)不斷保值增值

6、。四要推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)電算化，創(chuàng) 新和強(qiáng)化管理手段。用先進(jìn)的管理手段 提高理財(cái)記賬水平，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。突出加 強(qiáng)對貨幣資金的管理：一要實(shí)行庫存現(xiàn) 金限額管理。所有現(xiàn)金收支應(yīng)由出納員 負(fù)責(zé)經(jīng)辦，非出納員不得管理現(xiàn)金；日 常備用金不得超過規(guī)定限額。二要嚴(yán)格 執(zhí)行現(xiàn)金收支規(guī)定。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金；不 準(zhǔn)白條現(xiàn)；不準(zhǔn)私設(shè)小金庫；不準(zhǔn)公款 私存。不準(zhǔn)收入不入賬，否則按貪污或 挪用處理。三要強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。對 集體資產(chǎn)拍賣款、土地征（使）用費(fèi)、 上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金等，必須嚴(yán)格按規(guī)定 管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。二、全面深化財(cái)務(wù)公開，構(gòu)建民主 公開的經(jīng)營管理機(jī)制財(cái)務(wù)公開是民主監(jiān)督

7、農(nóng)村財(cái)務(wù)的有 效方法。近年來，各地農(nóng)村普遍推行以 財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開、民主管理 制度，取得一定成效。但在制度執(zhí)行過 程中，一些地方不同程度地存在著制度 不健全、決策不民主、重形式、輕實(shí)效 甚至虛假公開、不敢公開等問題，在一 定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn) 定的大局。為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開工作， 必須按照 健全制度、民主決策、強(qiáng)化監(jiān) 督、規(guī)范動作”的總體要求，盡快建立、 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督機(jī)制，提 高農(nóng)民群眾的主動監(jiān)督意識，增強(qiáng)村干 部的接受監(jiān)督意識，全面深入地推進(jìn)財(cái) 務(wù)公開工作。通過財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)財(cái)務(wù) 收支的透明度，切實(shí)保障人民群眾的合 法權(quán)益。具體要突出抓好以下 三點(diǎn)”：一是要

8、建立健全財(cái)務(wù)公開制度，抓 好規(guī)范和提高。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)財(cái)務(wù)公 開的方式和內(nèi)容，規(guī)范公開的程序，保 證公開的時限，提高財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性、 全面性和有效性，使財(cái)務(wù)公開成為管理 農(nóng)村財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本工作制度。二是建立健全財(cái)務(wù)公開工作責(zé)任 制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和管理權(quán)限， 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理 部門要對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，廣泛聽取人民群眾意見，充分發(fā) 揮社會監(jiān)督的作用，不斷完善財(cái)務(wù)公開 制度。積極探索和建立科學(xué)、規(guī)范、有 效的監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督 管理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，推進(jìn) 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。三是注重村民小組的財(cái)務(wù)公開工 作，使財(cái)務(wù)公開在更廣的范圍、更深

9、的 層次開展。要按照中央兩辦關(guān)于健全 完善村務(wù)公開和民主制度的意見精神 深化完善村民小組級財(cái)務(wù)公開制度。村 民小組級所有財(cái)務(wù)收支必須逐筆逐項(xiàng)公 布明細(xì)賬目，讓群眾了解監(jiān)督村民小組 的集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的真實(shí)情況。對重大 經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題要及時 向村民公開，并注重收集群眾反饋的意 見。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)公開工作的檢查，對 不按季公開、搞假公開的，要給予曝光， 并通報(bào)批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對不執(zhí)行 財(cái)務(wù)公開制度的有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)依據(jù)黨 紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建競爭擇優(yōu)的干部選用機(jī)制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度歸根結(jié)底 要靠基層干部即村組干部去執(zhí)行。目前, 一些地方存在的農(nóng)

10、村財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn) 象，很大程度上是由于村組干部自身原 因造成的。為此，一定要加強(qiáng)農(nóng)村基層 組織建設(shè)，努力建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī) 律又切合廣大農(nóng)村實(shí)際的干部選用制 度。一方面要建立嚴(yán)格的選用制度，明 確干部選用標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持 公開平等、競 爭擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和村民自治的 前提下，在農(nóng)村廣泛建立后備干部制度， 積極推行村組干部競爭上崗。通過筆試、 面試和組織考核，真正選拔出一批勇于 實(shí)踐 三個代表”重要思想，講黨性、講 原則、講奉獻(xiàn)、守制度，能帶領(lǐng)人民群 眾致富奔小康的帶頭人。另一方面實(shí)施任前公示制度，規(guī)范 選用程序。在選舉任用村組干部以前， 堅(jiān)持走群眾路線，廣泛開展民主測評和 民主推薦；在競爭

11、上崗中，嚴(yán)格資格審查；競爭上崗后，對擬任用人進(jìn)行任前 公示，根據(jù)群眾的意見和反映問題的調(diào) 查核實(shí)情況，再正式?jīng)Q定干部的任用， 不斷擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、 選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，加強(qiáng)對村組干 部的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和法律、法規(guī)教 育，教育他們擺正位置，樹立 立黨為公、 執(zhí)政為民”的意識，主動接受群眾監(jiān)督； 加強(qiáng)考核和監(jiān)督，對不稱職的村組干部 按有關(guān)程序及時進(jìn)行調(diào)整，并追究違法 違紀(jì)者的相應(yīng)責(zé)任。四、實(shí)行多種監(jiān)督措施，構(gòu)建嚴(yán)密 有效的監(jiān)督制約機(jī)制實(shí)行多種監(jiān)督措施并舉，是建立健 全監(jiān)督制約機(jī)制的內(nèi)在要求。在這方面 要著重搞好以下 三點(diǎn)”：一是堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督 切實(shí)把民主理財(cái)放到農(nóng)村財(cái)

12、務(wù)管理的首 要位置，不斷深化以民主集中制為基本 原則的民主理財(cái)制度改革，健全完善民 主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)組織的職責(zé)、 權(quán)限以及監(jiān)督范圍、方式、程序等，村民主理財(cái)小組成員由村民大會或村民代 表會議選舉產(chǎn)生，成員必須有人組成。 村民主理財(cái)小組有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬 目，有權(quán)否決不合理開支。同時要切實(shí) 增強(qiáng)村黨支部、村委會成員的自我凈化 和自我約束能力，充分發(fā)揮好村集體經(jīng) 濟(jì)組織、村民主理財(cái)小組的作用，通過 科學(xué)的民主決策、民主理財(cái)、民主管理， 來不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對村把手 的監(jiān)督。研究和探索加強(qiáng)對村 把手 監(jiān)督管理的有效措施，堅(jiān)持 三個重點(diǎn)”、 強(qiáng)化 三項(xiàng)監(jiān)督”，即：堅(jiān)持

13、以財(cái)務(wù)制度 執(zhí)行情況審計(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督； 堅(jiān)持以實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)為 重點(diǎn)，強(qiáng)化政績監(jiān)督；堅(jiān)持以實(shí)行農(nóng)民 負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。通過嚴(yán)格有效的監(jiān)督，規(guī)范村 J把手 的行為，促使其自覺置于各級政府和群 眾的監(jiān)督之下，遵紀(jì)守法，廉潔自律。三是健全法律、法規(guī)，完善監(jiān)督保 障措施。通過立法程序，強(qiáng)化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門在 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的主導(dǎo)作用，努力 構(gòu)建法律監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督與群眾民 主監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、相互作用的監(jiān)督體系 和工作格局，有效遏制和懲治村組干部 的違規(guī)、違紀(jì)行為，避免和挽回集體經(jīng) 濟(jì)損失。五、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，構(gòu)建齊抓 共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)

14、制建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對 農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行量化目標(biāo)管理，把農(nóng)村財(cái) 務(wù)管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門年度 責(zé)任目標(biāo)考核，做到年初有部署，平時 有檢查，年終有考核，從根本上解決農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理工作中存在的多頭管理、無 人負(fù)責(zé)”問題。對止匕，要著力推進(jìn)以下三 點(diǎn)”：一是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 把手” 責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作 的領(lǐng)導(dǎo)。本著 結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、具 體明確、便于操作、分級負(fù)責(zé)、屬地管 理”的原則，建立科學(xué)合理的責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任主體，充實(shí)責(zé)任內(nèi)容，逐步完 善農(nóng)村財(cái)務(wù)目標(biāo)管理制度，做到履行職 責(zé)有規(guī)定，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)行 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作情況報(bào)告制度，切實(shí) 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政嘰把手

15、”抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管 理工作的責(zé)任感和主動性。同時，積極 探索和創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制考 核辦法，采取綜合考核、量化考核等多 種形式，進(jìn)行多渠道、多角度、全方位 的考核，并將考核成績結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 政 把手”業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔 任用的重要依據(jù)。二是落實(shí)職能部門責(zé)任制，建立由 紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、 民政、信訪等部門為成員單位的聯(lián)席辦 公會議制度。堅(jiān)持從落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 責(zé)任制入手，充分發(fā)揮聯(lián)席辦公會議的 監(jiān)督檢查職能和組織協(xié)調(diào)作用，督促和 協(xié)調(diào)各職能部門切實(shí)履行好承擔(dān)的責(zé) 任。建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息溝通 制度，定期召開聯(lián)席會議，及時分析影 響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的因素，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，共同協(xié)商從制度 上、源頭上制定治理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂 的對策。三是建立長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù) 管理的規(guī)范化建設(shè)。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營 管理部門，作為指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管 理的業(yè)務(wù)管理部門，要從強(qiáng)化日常會計(jì) 核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作入手，同有關(guān) 部門搞好配合，增強(qiáng)管理職能，深入持 久地抓好各項(xiàng)工作制度的完善和實(shí)施。 一方面要加強(qiáng)對村級重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審 計(jì)監(jiān)督，防止 事一議”籌資、發(fā)包及 上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入等資金出 現(xiàn)賬外賬、私設(shè) 小金庫”、坐收