陜西省財政應(yīng)急保障預(yù)案

1、陜西省財政應(yīng)急保障預(yù)案2010年12月16日 省應(yīng)急辦 【字體：大中小】【打印本頁】【關(guān)閉本頁】1總則1.1目的及依據(jù)為了保證財政部門在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工 作順利開展，切實保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國預(yù) 算法等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.2工作原則（1）集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及設(shè)區(qū)市、縣黨委、政府的 領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，分級成立財政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應(yīng)急保障 工作。（2）分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各級財政部門應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財政管理體 制規(guī)定，

2、落實各自的應(yīng)急保障責(zé)任，并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動。切實保障應(yīng)急保障工作 的正常進(jìn)行。（3）反應(yīng)及時，保障有力。堅持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公 共事件發(fā)生后，財政部門應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項處置工作及時、有序開 展。1.3適用范圍本預(yù)案適用于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財政應(yīng)急保障事項。2組織指揮體系與職責(zé)2.1省級2.1.1省財政廳作為全省突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負(fù)責(zé)及時了解突發(fā)公 共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財政應(yīng)急保障政策措施并組織落 實。2.1.2省財政廳成立突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)

3、小組，由主管預(yù)算的廳長負(fù)責(zé)。廳內(nèi) 成員單位包括辦公室、綜合處、預(yù)算處、國庫處、稅政處、行政處、政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè) 處、農(nóng)業(yè)處、社保處、企業(yè)處、國際合作處、監(jiān)督檢查處等；廳外聯(lián)系單位包括省發(fā)展和改革委員 會、省國稅局、省地稅局及其他相關(guān)部門。2.1.3省財政廳應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算處承擔(dān)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，以 業(yè)務(wù)主管處為基礎(chǔ)，組建相應(yīng)的財政應(yīng)急保障協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。各有關(guān)處室根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)部署，在職責(zé) 范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的應(yīng)急保障任務(wù)。2.2 省以下省以下各級財政部門的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，比照省財政廳應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實 際情況設(shè)定，省財政廳給予必要的指導(dǎo)和幫助。3預(yù)

4、警監(jiān)測和報告3.1預(yù)警監(jiān)測省財政廳要建立與省政府各部門應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判 斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。3.2報告3.2.1突發(fā)事件發(fā)生后，需要省財政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)省級部門或各設(shè)區(qū)市轄區(qū)人民政府 應(yīng)及時向省財政廳報告。需要中央財政給予應(yīng)急保障的，省財政廳或省政府相關(guān)部門應(yīng)及時向省政 府報告，省政府向財政部報告。3.2.2報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因，影響程度和損失程度； 已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況，需要省財 政和中央財政解決的突出問

5、題等。3.2.3報告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)報告。3.2.4財政廳內(nèi)部處理程序：報告統(tǒng)一由省財政廳辦公室承接，值班電話 財政廳辦公室接到報告后，立即按廳內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或省財政廳應(yīng)急保障政策 協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。4應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)程序4.1.1省財政廳業(yè)務(wù)主管處室接到相關(guān)的省級部門或各設(shè)區(qū)市人民政府報告后，立即著手進(jìn)行 信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進(jìn)行初步評價和判斷，研究提出具體建議報廳領(lǐng)導(dǎo)。4.1.2省財政廳領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際情況，決定成立突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組，啟動 本預(yù)案。4.2啟動標(biāo)準(zhǔn)4.2.1根據(jù)突發(fā)公

6、共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)事件分為全局性和局部性兩類。4.2.2對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快 速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速 撥付等應(yīng)急保障措施。4.2.3相關(guān)省級部門或各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況，提出需要省財政 或中央財政應(yīng)急保障的事項。省財政廳研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報批。緊急情況下， 省財政廳可根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手 續(xù)。4.3 財政收入政策4.3.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)

7、和個人，省財政廳會同省國稅局、省地稅局 及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，報中央相關(guān)部門審批。4.3.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，省財政廳應(yīng)及時擬定臨時性的行政事業(yè)性 收費、政府性基金減免政策建議。其中，屬于國務(wù)院及財政部會同中央有關(guān)部門批準(zhǔn)的政府性基金 項目，由省財政廳提出減免政策建議，經(jīng)省政府同意后，報財政部審批；屬于中央和省人民政府及 省財政廳、省物價局批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，由省財政廳、省物價局提出減免政策建議，報省 政府審批。4.3.3稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān) 行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)

8、延長優(yōu)惠（減免）政策期 限。4.3.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原 則上按照現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)。對減收影響重大的財政困難地區(qū)，上級財政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。4.4財政支出政策4.4.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)， 省財政廳應(yīng)會同有關(guān)部門及時提出財政支出政策建議，報省政府審批。各設(shè)區(qū)市財政部門根據(jù)省級 財政支出政策，結(jié)合本地實際情況，及時提出本地區(qū)財政支出政策，報本級政府審批。4.4.2財政支出政策包括：對受突發(fā)事件影響較大的個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相 關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的

9、，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持； 在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事 件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。4.4.3處置突發(fā)公共事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。屬于 省級事權(quán)的，經(jīng)費由省財政負(fù)擔(dān)；屬于市縣事權(quán)的，經(jīng)費由市縣財政負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大 和財政困難的地區(qū)，省財政適當(dāng)給予幫助和支持。4.4.4軍隊按照中央統(tǒng)一部署參加處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，以及軍隊自身處置自然災(zāi)害、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件等所需經(jīng)費，由中央財政負(fù)擔(dān)；軍隊?wèi)?yīng)地方政府請求，奉命支援地方處置突發(fā)公 共事件所需經(jīng)費，由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。4.4.

10、5處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，已在年度預(yù)算中專項安排的，財政部門應(yīng)及時 撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，各級財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù) 算單位調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。4.4.6年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預(yù)備 費、超收使用安排以及動員多、雙邊國際組織優(yōu)惠資金等方案，報同級政府批準(zhǔn)后，及時追加相關(guān) 部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補(bǔ)助資金。緊急情況下，財政部門可根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先安排 資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。4.5預(yù)算調(diào)整突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時，財政部

11、門可提出壓縮財政支出 以及調(diào)整財政預(yù)算的方案，按規(guī)定程序報批。4.6資金撥付4.6.1各級財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。4.6.2對同級主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請后1個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。4.6.3對下級財政的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在1個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。4.6.4緊急情況下，省財政廳可根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先辦理撥款，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。5后期處置5.1監(jiān)督檢查5.1.1各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?， 提高資金的使用效益。5.1.2突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受

12、審計部門和財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、 檢查。5.1.3對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定 予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.2總結(jié)評估5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，各級財政部門應(yīng)及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金進(jìn)行 清算，對資金使用進(jìn)行績效評價。5.2.2各設(shè)區(qū)市財政部門應(yīng)按照省財政廳的要求，及時將本地區(qū)對突發(fā)公共事件的財政收入政 策、財政支出政策、資金撥付情況等報省財政廳。省財政廳及時對應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果 進(jìn)行綜合評估。5.3信息發(fā)布突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障措施及實施情況等信息的發(fā)布，堅持及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原 則，具體按照陜西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。6附則6.1預(yù)案管理與更新6.1.1本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章要求和應(yīng)急工作實際需要，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)管理，不斷充 實、完善和提高。每