三峽永久船閘二期地面工程合同變更實(shí)踐

1、三峽永久船閘二期地面工程合同變更實(shí)踐（施金丹 ,等）作者：施金丹魏武杰【摘要】：Ap: 三峽永久船閘二期地面工程規(guī)模大、工期長、投資多、施工技術(shù)難度高，工藝復(fù)雜。因此，涉及的合同變更項(xiàng)目種類也較多，如設(shè)計(jì)變更，合同文件有缺陷，地質(zhì)條件改變以及一些不可抗力的事件或其它原因等造成合同變更事件的發(fā)生，為客觀的反映事實(shí)，提高企業(yè)的施工效益，在施工過程中，合同變更工作的開展尤為重要。合同變更問題在合同執(zhí)行過程中是一個(gè)較突出并且容易引起爭執(zhí)的問題，特別是在我國社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)處于初級階段，建筑市場各行業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范化。因此對永久船閘二期工程中變更問題的解決只能由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方之間加強(qiáng)溝通

2、，加強(qiáng)理解，才能較合理的解決。關(guān) 鍵 詞: 二期地面工程; 合同變更中圖分類號: TU352.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A概述合同變更存在的客觀性永久船閘二期地面工程自 1996 年 4 月開工至 2021 年 6 月通航，工程施工歷時(shí)7a 多時(shí)間，由于施工過程中存在地質(zhì)條件的變化等諸多客觀因素，因此設(shè)計(jì)對開挖、錨固、混凝土等施工項(xiàng)目都做出了較大、較多的設(shè)計(jì)修改，如隨機(jī)錨索、錨桿增加的工程量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原合同工程量的15%以上，另外又增加了錨樁、缺陷部位錨桿接長等合同外項(xiàng)目的施工，改變了閘室底板、襯砌墻混凝土澆筑結(jié)構(gòu)縫等等，可見合同變更是客觀存在的，也是建設(shè)各方都一致認(rèn)同的。在原招標(biāo)文件中也有關(guān)于設(shè)

3、計(jì)修改引起變更的闡述，招標(biāo)文件明確 : “根據(jù)實(shí)施過程中獲得的施工地質(zhì)資料和監(jiān)測資料進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，是三峽永久船閘高邊坡工程的顯著特點(diǎn)，由此引起開挖和支護(hù)等設(shè)計(jì)修改，特別是邊坡支護(hù)工程中，其邊坡支護(hù)型式、范圍和工程量有可能發(fā)生變更，按合同條款有關(guān)變更的規(guī)定辦理”。合同變更的范圍 TOC o 1-5 h z 1）增加或減少合同的工程量;2）省略工程，但如果被省略的工作是由業(yè)主或其他承包者實(shí)施的，則不屬于省略;3）更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型;4）更改一部分工程的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;5）進(jìn)行工程完工所需要的附加工作;6）改動(dòng)部分工程的施工順序或施工時(shí)間;7）增加或較少合同的工程項(xiàng)目。.3 合同變更

4、項(xiàng)目估價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)及取費(fèi)原則 TOC o 1-5 h z 1）本合同協(xié)議書及有關(guān)補(bǔ)充資料;2）本合同協(xié)議備忘錄;3）中標(biāo)通知書;4）經(jīng)評標(biāo)確認(rèn)的具有標(biāo)價(jià)的工程量報(bào)價(jià)單;5）投標(biāo)書和附錄;6）專用合同條款;7）一般合同條款;8）技術(shù)條款;9）圖紙（包括設(shè)計(jì)說明及技術(shù)文件）;10 ）其它組成合同的文件。上述文件應(yīng)認(rèn)為是互為補(bǔ)充和解釋的，但如有模棱兩可或互相矛盾之處，以上面所列順序在前的為準(zhǔn)，同一順序的則以時(shí)間在后的為準(zhǔn)。除上述規(guī)定的 10 種類型文件作為協(xié)議書的組成部分外，所有其它不管文字的、口頭的、甲方提出的還是乙方提出的，在未經(jīng)甲乙雙方協(xié)商認(rèn)可之前，都是無效的，對雙方不具約束力的。因此，“合同

5、變更估價(jià)項(xiàng)目必須按照合同的工程量報(bào)價(jià)單單位估價(jià)表的取費(fèi)及工、料、機(jī)基價(jià)計(jì)算價(jià)格”的說法，顯然不合理。因?yàn)楹贤瑮l款中無此條款規(guī)定，也不能從合同條款中推出上述結(jié)論。如果合同變更只要是成立的，其估價(jià)應(yīng)按上述合同條款規(guī)定、按投標(biāo)年份部頒法規(guī)執(zhí)行，因?yàn)椴款C法規(guī)是各方可以共同接收的唯一的標(biāo)準(zhǔn)。2 合同變更文件的編寫變更資料的收集當(dāng)承包者收到設(shè)計(jì)變更通知或在現(xiàn)場施工過程中發(fā)生與合同條款有出入時(shí)，對照合同條款中合同變更的范圍規(guī)定，確定合同變更項(xiàng)目是否成立。如果符合合同條款規(guī)定，變更理由成立，則應(yīng)及時(shí)建立詳細(xì)的合同變更檔案，隨時(shí)跟蹤監(jiān)督、做好現(xiàn)場施工簽證工作，收集與之相關(guān)的資料。其內(nèi)容應(yīng)包括施工部位、施工方法、

6、工程量、資投入，工程進(jìn)度記錄，氣象記錄，工程照片、工序驗(yàn)收記錄以及相關(guān)往來文件記錄等。合同變更項(xiàng)目原始資料的積累是十分重要的，積累一切可能涉及變更論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題的會議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭取會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理變更時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。變更費(fèi)用的計(jì)算工程量的確定合同變更項(xiàng)目工程量的確定主要依據(jù)設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場工作簽證單，工程量最終被確定后，由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位實(shí)行會簽，這樣給施工單位一個(gè)說明的機(jī)會，使工程量的計(jì)算更加切合實(shí)際、更加合理。1）設(shè)計(jì)變更通知。設(shè)計(jì)變更通

7、知是構(gòu)成合同變更的主要依據(jù)之一，他提出了合同變更存在的主要因素，具有實(shí)際可操作性。通常在設(shè)計(jì)變更通知中會對需變更的合同項(xiàng)目的工程量有明確的規(guī)定，如果實(shí)際施工過程是完全依據(jù)設(shè)計(jì)變更通知施工的，并且實(shí)際所完成的工程量也與設(shè)計(jì)變更通知中的工程量完全一致，那么此工程量就是合同變更工程量，是建設(shè)各方共同認(rèn)可的。2）現(xiàn)場工作簽證單。由于永久船閘地上、地下有多家施工單位中標(biāo)施工，多工序立體交叉作業(yè)，給施工單位協(xié)調(diào)帶來相當(dāng)大的難度，由此也產(chǎn)生了較多的合同變更簽證項(xiàng)目。另外，還有一些設(shè)計(jì)變更通知中對存在的變更項(xiàng)目無法明確具體的工程量的，需要在實(shí)際施工過程中來進(jìn)一步認(rèn)定。這些合同變更項(xiàng)目實(shí)施過程中都有監(jiān)理工程師旁

8、站監(jiān)督，完成后，現(xiàn)場的監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際完成情況進(jìn)行相應(yīng)的簽證認(rèn)可，作為合同變更補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)。.1.2 變更單價(jià)的確定合同單價(jià)是否適用于變更項(xiàng)目的估價(jià)，根據(jù)合同條款中變更估價(jià)的規(guī)定: “本條提及的變更，當(dāng)變更估價(jià)的金額不超過合同金額的15%（關(guān)鍵部位的變更比例另行協(xié)商），其單價(jià)仍采用合同的單價(jià)。超過15%以上的部分或本合同沒有對這種變更適用的單價(jià)和價(jià)格，合同中的單價(jià)和價(jià)格只要是合理的，應(yīng)作為估價(jià)的基礎(chǔ)。如果不能這樣做，在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包者商議之后，應(yīng)定出雙方同意的合適的單價(jià)和價(jià)格。”在監(jiān)理工程師的指示下，施工方按照設(shè)計(jì)文件要求或現(xiàn)場指示，對合同內(nèi)的工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，在項(xiàng)目工程量、位置、尺

9、寸、施工程序等方面進(jìn)行了合同協(xié)議書承諾之外的工作，或進(jìn)行了合同內(nèi)所沒有的工程項(xiàng)目的實(shí)施工作，這些工作的性質(zhì)和投入必然與合同項(xiàng)目有所區(qū)別，否則就不能稱之為變更項(xiàng)目。因此，合同單價(jià)對這些項(xiàng)目而言都是不夠合理的，因?yàn)橛捎谑袌龈偁?，受?dāng)時(shí)低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)向，永久船閘二期工程報(bào)價(jià)仍然偏低，與三峽工程中的類似項(xiàng)目橫向比較，顯然是不合理的。即便有些變更項(xiàng)目與合同內(nèi)項(xiàng)目性質(zhì)類似，但也僅僅只能“應(yīng)作為估價(jià)的基礎(chǔ)”，不能簡單的搬過來套用。由于施工歷時(shí)時(shí)間長，如果變更費(fèi)用參與年度價(jià)格調(diào)差，則各項(xiàng)費(fèi)用的基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)年份部頒法規(guī)執(zhí)行，如果不參與，則按項(xiàng)目施工當(dāng)年國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。構(gòu)成合同變更單價(jià)的內(nèi)容有如下幾部分:1）人工費(fèi)。

10、對于變更費(fèi)用中的人工費(fèi)是指為完成合同外增加的項(xiàng)目所花費(fèi)的人工費(fèi)用以及由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效降低所增加的人工費(fèi)用等等。組成人工費(fèi)的要素包括基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)及勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等，各要素中所包含的每一項(xiàng)內(nèi)容按國家法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2）材料費(fèi)。對于變更費(fèi)用中的材料費(fèi)部分包括: 由于變更引起的材料實(shí)際用量超過原計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi) ; 由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲; 由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和材料超期儲存費(fèi)用等。3）施工機(jī)械使用費(fèi)。對于變更費(fèi)用中的施工機(jī)械使用費(fèi)部分包括: 由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi) ; 非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)等。4）相關(guān)取費(fèi)。單

11、價(jià)中取費(fèi)的內(nèi)容包括: 其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金，取費(fèi)的費(fèi)率執(zhí)行部頒法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2.3 變更項(xiàng)目的跟蹤合同變更文件上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主單位后，項(xiàng)目跟蹤時(shí)十分必要的。對于每一個(gè)變更項(xiàng)目都要建立完善的跟蹤制度，隨時(shí)了解、掌握項(xiàng)目審核進(jìn)展情況，經(jīng)常與監(jiān)理、業(yè)主進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，同時(shí)做好相關(guān)技術(shù)解釋工作。因?yàn)橥行┖贤兏?xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長，需要不斷補(bǔ)充完善資料，這樣才能使工作的開展具有一定的完整性，使項(xiàng)目的審核具有一定的真實(shí)性，才能客觀的反映事實(shí)，避免遺漏。合同變更工作是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱巨的復(fù)雜工作，各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員要持之以恒，在工作中要做到“細(xì)心、耐心、信心、決心”，堅(jiān)持“勤跟蹤、勤解釋、勤匯報(bào)、勤思索”的工作作風(fēng)和工作制度，在實(shí)踐中不