試論明朝滅亡原因之財(cái)政危機(jī)分析

1、姓名：胡煌維慶學(xué)號(hào)：2009326660088專(zhuān)業(yè)：財(cái)政學(xué)明朝滅亡原因之財(cái)政危機(jī)分析摘要：明朝滅亡有很多原因。但財(cái)政危機(jī)是其中一個(gè)直接的原因。明代的財(cái)政危機(jī)到了明末顯得尤為突出，表現(xiàn)為財(cái)政來(lái)源的大量流失、財(cái)政支出沉重，國(guó)庫(kù)空虛。追本溯源是其財(cái)政體制的缺陷和歷代管理僵化所至，明朝的滅亡與它的財(cái)政體制有著密切的聯(lián)系，而且對(duì)清朝的財(cái)政制度有著不利的影響。明朝（1368年1644年）由明太祖朱元璋建立，歷經(jīng)十二世、十六位皇帝、十七朝，國(guó)祚276年，是中國(guó)歷史上最后一個(gè)由漢族人建立的封建王朝。明朝初期定都于應(yīng)天府（今南京），永樂(lè)十九年（1421年），明成祖朱棣遷都至順天府（今北京），而應(yīng)天府改稱(chēng)為南京。

2、因明朝的皇帝姓朱，故又稱(chēng)朱明。1644年，李自成攻入北京，明思宗朱由檢于煤山自縊，明朝滅亡。明朝是中國(guó)繼周朝、漢朝和唐朝之后的盛世（黃金時(shí)代），史稱(chēng)“治隆唐宋”、“遠(yuǎn)邁漢唐”。 大明，無(wú)漢唐之和親，無(wú)兩宋之歲幣，天子御國(guó)門(mén)，君主死社稷。當(dāng)為后世子孫所敬仰。一、明末財(cái)政收支嚴(yán)重失衡1明末財(cái)政來(lái)源的大量流失(1) 土地兼并嚴(yán)重，田賦收入銳減。在明代中葉土地兼并的現(xiàn)象就很?chē)?yán)重，親王、公主、外戚、宦官等紛紛通過(guò)欽賜、奏討、納獻(xiàn)、抑買(mǎi)等手段，廣置莊田。在神宗時(shí)“潞王、壽陽(yáng)公主恩最渥。而福王分封，括河南、山東、湖廣田為莊田，至四萬(wàn)頃。群臣力爭(zhēng)，乃減其半。熹宗時(shí)，桂、惠、瑞三王及遂平、寧德二公主莊田，動(dòng)以萬(wàn)

3、計(jì)，而魏忠賢一門(mén)，橫賜尤甚。蓋中葉以后，莊田侵奪民業(yè)，與國(guó)相終云。這些權(quán)貴豪紳，一方面廣占頃畝，另一方面卻在仗勢(shì)優(yōu)免之外，又使用各種辦法逃避應(yīng)該納服的賦役，從而使無(wú)地或少地的貧苦農(nóng)民加重了服役負(fù)擔(dān)，迫使農(nóng)民紛紛逃亡。據(jù)明史食貨志記載，弘治時(shí)，明政府控制的戶數(shù)，比洪武減少了150萬(wàn)，口數(shù)減少700余萬(wàn)。農(nóng)民逃亡的嚴(yán)重后果就是稅源減少。僅以太倉(cāng)糧庫(kù)存為例，在成化八年以前漕糧多過(guò)400萬(wàn)石，隆慶元年(1567年)實(shí)入太倉(cāng)3648737萬(wàn)石，萬(wàn)歷三十年(1602年)僅為138萬(wàn)余石，崇禎時(shí)期實(shí)入京通倉(cāng)200余萬(wàn)石。(2) 累年積欠稅收沉重，難以全額起運(yùn)。由于明朝中央對(duì)地方經(jīng)常的調(diào)撥、征取給地方的存留往

4、往不足以開(kāi)支地方的行政所需，使許多的社會(huì)性事物無(wú)法展開(kāi)，地方財(cái)政時(shí)常陷入窘境。而且稅收本來(lái)就難以全額征收，在征稅過(guò)程中大戶拖欠現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。出現(xiàn)了“各級(jí)地方政府并不嚴(yán)格執(zhí)行起運(yùn)存留政策，特別是當(dāng)中央與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，地方政府進(jìn)行消極抵抗，”從而“消極征稅，拖欠成風(fēng)和遇事請(qǐng)托，截留起運(yùn)。萬(wàn)歷年間蘇松兩府自萬(wàn)歷十四年至三十五年所欠金花480000兩，布3010000匹。天啟年間，“工部額編省直銀兩，皆有關(guān)頃。即使依期起解，分毫無(wú)欠，而不時(shí)之傳奉，無(wú)名之取，尚不能應(yīng)。今采木者題留，織造者題留，建府者、軍興者題留；甚則有留至十余年，不留之?dāng)?shù)亦拖欠不解?！蹦暇舨可袝?shū)說(shuō)“白天啟元年至五年，各省拖欠

5、折色共一百余萬(wàn)石。(3) 軍屯子粒流失，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)大量軍費(fèi)開(kāi)支。明朝初年，建立起規(guī)模龐大、組織嚴(yán)密的軍屯。一般學(xué)者根據(jù)史料認(rèn)為軍屯在明朝初期按照朱元璋的設(shè)想軍隊(duì)的自給率是很高的。認(rèn)為“盡管軍費(fèi)是明代最大的財(cái)政支出，但由于明太祖實(shí)行廣泛的軍事屯田，所以來(lái)自屯田的軍餉很充足，國(guó)家財(cái)政只是補(bǔ)充性質(zhì)。然而黃仁宇先生卻認(rèn)為“軍屯自給被夸大了，全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字僅僅代表著一種預(yù)計(jì)的目標(biāo)，各個(gè)層次都對(duì)其做了過(guò)高的估計(jì)?！敝赋觥败娡退奖仨毟鶕?jù)屯田計(jì)劃組織的情況加以觀察。實(shí)際上，軍屯沒(méi)有事先作出計(jì)劃，進(jìn)行周密準(zhǔn)備，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)查，沒(méi)有做過(guò)試點(diǎn)，也沒(méi)有建立起管理部門(mén)。僅僅是由皇帝簽署命令，要求軍官進(jìn)行屯田，

6、至于財(cái)力、物力則由屯軍自己去解決。并同意王毓銓的觀點(diǎn)歌頌軍屯的言辭都不免夸大，夸大到甚至很不符合事實(shí)的程度?！辈徽撥娡妥恿?duì)明朝的財(cái)政所起作用或大或小，有一點(diǎn)必須承認(rèn)，史料記載的軍屯子粒越來(lái)越少確實(shí)為事實(shí)，軍費(fèi)開(kāi)支不斷上升，成了明代財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。2財(cái)政支出沉重。國(guó)庫(kù)虛竭(1) 軍費(fèi)激增。明朝的衛(wèi)所制遭到了破壞，軍屯土地的大量被侵占，軍屯子粒流人私人，國(guó)家必須承擔(dān)軍糧開(kāi)支。隨著軍士的大批逃亡、軍屯收入減少，募兵制的出現(xiàn)，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)又進(jìn)一步加重了。首先，募兵需要募兵銀，其次募兵的月糧和餉銀比衛(wèi)所軍要豐厚。據(jù)黃仁宇先生考證在“1500年前后，北方軍營(yíng)里以募兵來(lái)填補(bǔ)空額已經(jīng)成為個(gè)通行上午做法。開(kāi)

7、始時(shí)每個(gè)募兵可得津貼銀五兩，同時(shí)還為他們提供戰(zhàn)馬和服裝。當(dāng)然也要給這些募兵固定的餉銀。16世紀(jì)中期每人每年可得白銀六兩，這并不算少。但是由于白銀更加廣泛的使用和倭難期間南方數(shù)省征兵計(jì)劃的擴(kuò)大，使這數(shù)字不斷增長(zhǎng)。當(dāng)16世紀(jì)70年代南方軍隊(duì)調(diào)到北方時(shí)，所有的北邊軍鎮(zhèn)都普遍提高了餉銀。到16世紀(jì)末，許多募兵年餉銀為18兩，這成為17世紀(jì)早期的通行標(biāo)準(zhǔn)。年例銀的增多。隨著軍屯制的廢弛，邊方缺乏糧食，米價(jià)日漲，政府為維持邊軍生活，必須輸更多的現(xiàn)金前往接濟(jì)，叫做年例。在正統(tǒng)年問(wèn)年例不過(guò)四十多萬(wàn)兩，嘉靖年間漸增至二百八十多萬(wàn)兩，隆慶初年無(wú)大變動(dòng)，萬(wàn)歷中期就增到三百八十多萬(wàn)兩。年例之外又有臨時(shí)的戰(zhàn)費(fèi)，萬(wàn)歷二十

8、年后寧夏、朝鮮、播州三大征就用銀千多萬(wàn)兩，萬(wàn)歷四十六年至天啟七年(16181627)前后十年問(wèn)對(duì)后金的戰(zhàn)費(fèi)用銀六千多萬(wàn)兩。三餉加派。明末戰(zhàn)事頻繁，軍費(fèi)開(kāi)支巨大。遼餉經(jīng)過(guò)前后四次加派總計(jì)達(dá)六百八十五萬(wàn)兩，剿餉先后加派共三百三十萬(wàn)兩，練餉初為四百萬(wàn)兩，爾后增至七百三十萬(wàn)兩。到了崇禎十六年，戶部左右二司新舊餉收支呈赤字。戶部左右二司額定收入該銀20101533兩，但實(shí)際收入15845927兩，支出21221487兩，赤字達(dá)5376459兩。軍費(fèi)開(kāi)支巨大，國(guó)庫(kù)空虛可見(jiàn)般。唐文基先生指出“崇禎十六年戶部左右二司所征收的舊餉，值得是邊餉和太倉(cāng)銀，不包括存留和起運(yùn)中的本色米；所征收的新餉，值得是遼餉和剿餉，

9、不包括練餉。如果加上練餉，每年所征銀計(jì)2740萬(wàn)兩左右。再加上本色米麥。數(shù)量之大肯定是驚人的。崇禎末年，戶部所定天下地畝加征錢(qián)糧，接有定額自一錢(qián)三分以至二錢(qián)余。(倪元璐倪文貞公奏疏卷八復(fù)奏并餉疏)在正常的年景，1錢(qián)2分至2錢(qián)余，相當(dāng)于本色米5斗至1石。這種稅率，就當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)水平而言，當(dāng)是農(nóng)田全部產(chǎn)量的50甚至是100。三餉加派這一戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，對(duì)人民竭澤而漁，到了無(wú)以復(fù)加的地步。(2) 宗室消耗巨大。明朝初年太祖規(guī)定宗藩世代享受?chē)?guó)家提供的祿米，“初，太祖大封宗藩，令世世皆食歲祿，不授職任事，親親之誼甚厚。在洪武二十八年裁減了宗室的部分祿米，“二十八年詔以官吏軍士俸給彌廣，量減諸王歲給，以資軍國(guó)

10、之用。乃更定親王萬(wàn)石，郡王二千石，鎮(zhèn)國(guó)將軍千石，輔國(guó)將軍、奉國(guó)將軍、鎮(zhèn)國(guó)中尉以二百石處減，輔國(guó)中尉、奉國(guó)中尉以百石處減，公主及駙馬二千石，郡主及儀賓八百石，縣主、郡君及儀賓以二百石處減，縣君、鄉(xiāng)君及儀賓以百石處減。自后為永制。雖然作了調(diào)整，但隨著宗室人口的不斷增多，宗室的祿米越來(lái)越成了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)黃仁宇先生統(tǒng)計(jì)，皇室成員在不斷的膨脹。“在1529年，就報(bào)告說(shuō)玉牒中有8203人，40年后這一數(shù)字達(dá)到28，492人，估計(jì)到明末，開(kāi)國(guó)皇帝的直系男性后裔接近100，000人到了嘉靖四十一年，御史林潤(rùn)指出“天下之事，極弊而大可慮者，莫甚于宗藩祿廩。天下歲供京師糧四百萬(wàn)石，而諸府祿米凡八百五十三萬(wàn)石

11、。以山西言，存留百五十二萬(wàn)石，而諸府宗祿三百十二萬(wàn)石，以河南言，存留八十四萬(wàn)三千石，而宗祿百九十二萬(wàn)。是二省之糧，借令全輸，不足供祿米之半，況吏祿、軍餉皆出其中乎?雖然嘉靖時(shí)也削減了這項(xiàng)支出，但這項(xiàng)供應(yīng)還是要消耗大量的政府收入。據(jù)隆慶五年禮部報(bào)告，當(dāng)時(shí)除宗女儀賓外，僅親王郡王和各級(jí)將軍中尉，歲支祿米共870萬(wàn)石有奇，約占全國(guó)各地存留糧總數(shù)的80。明宗室消費(fèi)占財(cái)政開(kāi)支比例之大，是歷史上罕見(jiàn)的。無(wú)疑藩王宗室確實(shí)是增加稅收的一個(gè)巨大障礙。(3) 宮廷開(kāi)支不斷上升。明朝初年的幾位皇帝厲行節(jié)儉，但是到了明中葉以后，宮廷開(kāi)支不斷上升，挪用其他費(fèi)用的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。明中葉，皇帝通過(guò)每年100萬(wàn)兩的金花銀，過(guò)著

12、窮奢極侈的生活。萬(wàn)歷六年，皇帝下令由太倉(cāng)每年向內(nèi)庫(kù)進(jìn)送20萬(wàn)兩白銀供。買(mǎi)辦”之用，后成慣例。弘治中戶部歲入白銀243萬(wàn)兩，內(nèi)承運(yùn)庫(kù)歲人101萬(wàn)兩。內(nèi)府入銀占戶部歲額的29。萬(wàn)歷初年歲額1461萬(wàn)兩，內(nèi)府歲人600萬(wàn)兩。內(nèi)府所人相當(dāng)于戶部歲入41。神宗大婚，提取濟(jì)邊銀作制造費(fèi)九萬(wàn)兩。萬(wàn)歷五年，皇女降生，詔戶部及興祿寺各進(jìn)銀十萬(wàn)兩。為皇長(zhǎng)子及諸王舉行冊(cè)立冠婚禮用銀九百三十四萬(wàn)兩，而袍服之費(fèi)又二百七十多萬(wàn)兩。營(yíng)造宮殿，僅采木棚就用銀九百三十多萬(wàn)兩。三十六年七公主下嫁，用銀十=萬(wàn)兩。以上這些款項(xiàng)大部分向國(guó)庫(kù)索取。天啟七年，三殿的工價(jià)就用銀五百九十五萬(wàn)七千五百多兩?；适覜](méi)有節(jié)制的開(kāi)支破壞了國(guó)家財(cái)政的平衡

13、，使得國(guó)家的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)日益困難。二、明末財(cái)政體制的僵化1明代財(cái)政體制設(shè)計(jì)的缺陷(1) 沒(méi)有彈性的低稅定額制。明初制定了稅收定額制度，除田賦外，明朝對(duì)勞役和基本物品的征派也有很大依賴，也采用了定額制度。當(dāng)時(shí)的許多官員深受儒家思想影響認(rèn)為低稅是藏富于民。然而史料中出現(xiàn)大量加派于民的例子說(shuō)明了沒(méi)有彈性的低稅定額制只能給國(guó)家和民眾帶來(lái)負(fù)擔(dān)。黃仁宇先生這樣論道：“稅收收入的不足意味著政府不能最充分地管理帝國(guó)的資源，這樣實(shí)際上會(huì)對(duì)納稅人不利。16世紀(jì)資金不足導(dǎo)致了許多政府職能的喪失。其中表現(xiàn)最顯著的方面是金屬貨幣和戶口食鹽鈔制度，這給人民帶來(lái)很大的災(zāi)難。由于正常的稅收收入不能彌補(bǔ)支出，必要的項(xiàng)目開(kāi)支就要通過(guò)

14、其他各種方式來(lái)解決。這些私下的派征缺乏有效的審核，容易造成資金的浪費(fèi)?！倍倮糍航o過(guò)低，政府工作人員對(duì)于實(shí)際情況缺乏了解，中層、后勤保障能力不力，公共投入不足這些情況都是導(dǎo)因于低稅政策，所有這些原因似的國(guó)家根本無(wú)力動(dòng)員帝國(guó)的全部財(cái)力。納稅人不得不交納更多，特別是那些無(wú)法地址的額外征派更是如此。(2) 中央財(cái)政集權(quán)與地方財(cái)政責(zé)任之間的不良互動(dòng)。明朝的財(cái)政體制創(chuàng)造于洪武時(shí)代，太祖罷丞相，將戶部直隸于皇帝，財(cái)政職權(quán)集于中央，防止了某些地區(qū)因?yàn)樨?cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而與中央政府相對(duì)抗。中央每年給地方的存留多少?zèng)]有統(tǒng)一的比例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南地區(qū)存留部分比例低，在部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，明朝不征起運(yùn)糧。但總的來(lái)說(shuō)“起

15、運(yùn)”的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“存留”。有學(xué)者通過(guò)對(duì)弘治十五年的起運(yùn)和存留進(jìn)行研究得出該年二者的比例為：起運(yùn)數(shù)額超過(guò)總數(shù)額的68，存留地方的僅占32，即起運(yùn)存留比值大致為7：3。存留糧歸地方財(cái)政開(kāi)支。它包括主要的四種開(kāi)支：地方官俸祿、生員廩食米，撫恤孤寡病老等社會(huì)救濟(jì)和分封在各地的宗室祿米。其中宗室消費(fèi)在各地存留糧最為可觀，給本不多的地方存留帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，這直接導(dǎo)致其他三方面開(kāi)支的嚴(yán)重不足，所以各級(jí)地方政府并不嚴(yán)格執(zhí)行起運(yùn)存留政策。吳琦指出“中央過(guò)分關(guān)注朝廷利益，過(guò)分統(tǒng)攬財(cái)政大權(quán)，導(dǎo)致地方財(cái)政的窘境，并引發(fā)地方消極征稅，拖欠成風(fēng)，遇事請(qǐng)托，截取起運(yùn)等各種抵制行為。而最終的結(jié)果，則是中央實(shí)際財(cái)政支配權(quán)的

16、削弱、失效。明王朝步入財(cái)政匱乏的惡性循環(huán)，吏治愈趨敗壞，社會(huì)問(wèn)題層出不窮。2明末稅收管理運(yùn)作能力低下(1)明末稅收的復(fù)雜性加大，戶部財(cái)政管理功能不足。隨著人口密度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷增大，各地經(jīng)濟(jì)不平衡趨勢(shì)不斷擴(kuò)大，但是各地的稅糧定額卻不能重新進(jìn)行調(diào)整，稅收體制淤泥于陳套、逐漸失去了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極功能，甚至已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加之土地占有、土地租佃及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格所引起的復(fù)雜情況使得明中后期的稅收越加復(fù)雜。全部的稅額包括田賦正額、加耗、附加稅以及一部分田出之役，還有并入地畝之中的無(wú)法征收項(xiàng)目，但需仍舊考慮無(wú)償應(yīng)役，私派及火耗等項(xiàng)目，使得民眾負(fù)擔(dān)大大增加。然而對(duì)于如何更好地去簡(jiǎn)化稅收，使它在能增加稅

17、收的同時(shí)又不加重民眾負(fù)擔(dān)，直到明末還沒(méi)有作出很好的改革，依然是名目繁多不加改進(jìn)的賦役。大多學(xué)者認(rèn)為明代的戶部不是財(cái)政的決策部門(mén)，而是個(gè)大型的會(huì)計(jì)管理部門(mén)，其他五部在一定層面上都涉及到了財(cái)政管理，如工部以及兵部管理下的太仆寺、禮部管理下的光祿寺，其帳目都是獨(dú)自管理，數(shù)額比重相當(dāng)大。戶部的執(zhí)掌很繁重，其工作人員數(shù)量也顯得十分不足，據(jù)太祖實(shí)錄記載，1390年規(guī)定戶部的官員有51名，外加160名處理文書(shū)事物的吏。在16世紀(jì)70年代晚期也只有74名官員和165名吏，其人員數(shù)目在明朝的大部分時(shí)間里相對(duì)穩(wěn)定。戶部的辦事程序主要是枯燥的文書(shū)與技術(shù)方面的工作，多數(shù)官員對(duì)其少有興趣，這些工作多由吏胥承擔(dān)，而這些吏

18、胥往往上下其手，中飽私囊。戶部與其他部門(mén)有相互重疊的利益關(guān)系，如與兵部和工部在很多層面上需要相互配合，戶部在此扮演的不是獨(dú)立的財(cái)政決策部門(mén)，在很多事情匕還要與其他部門(mén)商量協(xié)調(diào)，但結(jié)果仍然出現(xiàn)眾多弊病。如軍餉問(wèn)題黃阿明指出“至16世紀(jì)明代，雖然明代在軍餉問(wèn)題建立了會(huì)計(jì)一督炯一覆核套相當(dāng)完備的軍餉收放制度，以及采取一應(yīng)措施防止軍餉收放過(guò)程中出現(xiàn)的各種拘私舞弊行為；而且戶部每年按時(shí)按額將各邊所需軍餉發(fā)放到位，但是仍然無(wú)法遏制軍餉收放中出現(xiàn)的各類(lèi)舞弊情況，如將領(lǐng)或發(fā)餉官員克扣、侵吞軍餉等，各邊向中央戶部、兵部奏請(qǐng)要餉的委拆不斷，至啦戶部官員難以應(yīng)付軍餉，乃至他們措施不及。11明代中期以后，嘉靖和萬(wàn)歷皇

19、帝大興土木，國(guó)家在宮殿、陵寢方面的營(yíng)建事務(wù)日繁，工部?jī)?chǔ)稅額難以應(yīng)付營(yíng)建巨額開(kāi)支供應(yīng)，工部與戶部、兵部之間對(duì)全國(guó)財(cái)政稅收的爭(zhēng)奪就更加激烈。明末戰(zhàn)事頻繁，所需大量軍餉和修建諸多防御工事，同時(shí)稅收收入又大量銳減，國(guó)庫(kù)儲(chǔ)存嚴(yán)重不足，在這種情況下，國(guó)家各項(xiàng)開(kāi)支又耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致與財(cái)政關(guān)系重大的戶、兵、工三部之間的相互來(lái)往扯皮，爭(zhēng)奪財(cái)政稅收，使戶部管理功能更加受限。(2) 地方官吏管理的低效。首先低稅收的個(gè)直接后果導(dǎo)致所有地方政府部門(mén)工作人員不足，而且他們收入低下，無(wú)法更好地完成各項(xiàng)工作。個(gè)知縣每年的俸銀僅是2749兩，這要大大低于皇帝一天36兩白銀的配給。據(jù)黃仁宇先生估計(jì)“在16世紀(jì)明朝政府有官員20

20、4000名和吏51000名，這些人員分屬于1138個(gè)縣，意味著即使最大的縣也不會(huì)超過(guò)30個(gè)有俸薪的位置，小縣則更少。這些有限的人手要負(fù)責(zé)所有的地方行政事物，包括稅收、審判、治安、交通、教育、公共工程和社會(huì)賑濟(jì)。其次，絕大多數(shù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及各級(jí)官員和其仆從的需要都要加派到地方百姓身上，他們又無(wú)力逃避、抵抗，就進(jìn)一步削弱了他們承擔(dān)稅收的接受程度，使得管理效率與稅收的關(guān)系陷入到個(gè)彼l比牽制的惡性循環(huán)中去。第三，明末天災(zāi)不斷，各地收鎖減，又有拖欠錢(qián)糧和下旨詔免的錢(qián)糧，而又要履行各項(xiàng)加派，使得各地的財(cái)政管理更加復(fù)雜，管理上也出現(xiàn)漏洞，使得不法官吏惡意拖欠匕繳錢(qián)糧的同時(shí)趁機(jī)匕下翼手，中飽私囊。3明末財(cái)政監(jiān)

21、督力度嚴(yán)重衰退 明代在中央和地方設(shè)置了都察院、六科給事中和按察司來(lái)監(jiān)督財(cái)政的同時(shí)加之督撫來(lái)監(jiān)督財(cái)政的管理。明初設(shè)置層層監(jiān)督，縱橫設(shè)置的監(jiān)督體系確實(shí)起到積極的監(jiān)督作用，王勇軍指出然而“嘉靖中葉以后，明代社會(huì)已漸漸失去了前期所有的整肅氣象，士風(fēng)日落，封建士大夫的社會(huì)責(zé)任感和政治抱負(fù)日漸淪喪貪污腐化、爭(zhēng)權(quán)奪利充斥著整個(gè)官場(chǎng)。而品低權(quán)重的監(jiān)察官員也就成為腐敗官場(chǎng)單的大潰瘍。明代中后期的官場(chǎng)已成為爭(zhēng)權(quán)奪利的戰(zhàn)場(chǎng)。嘲在權(quán)力角逐之中，最重要的手段便是利用監(jiān)察官員打擊政敵，而對(duì)財(cái)政監(jiān)督的力度早已不如以前。廿二史札記淝載明末“高攀龍、顧憲成講學(xué)東林書(shū)院，士大夫多附之，既而梃擊、紅丸、移宮三案紛如聚訟，與東林忤者，眾共指為邪黨?！疤靻⒊酰w南星等柄政，廢斥殆盡，及魏忠賢勢(shì)盛，被斥者成欲倚之以傾東林，于是如蛾赴火，如蟻集膻，而科道轉(zhuǎn)為其鷹犬。(魏忠賢傳)周忠建謂“汪直、劉瑾時(shí)，言路清明，故不久即敗，今則權(quán)趟反藉言官為報(bào)復(fù)，言官又借權(quán)踏為聲勢(shì)?！贝搜月分忠蛔?，而風(fēng)斯下矣。(諸附者，在閹黨條內(nèi))”“崇禎帝登極，閹黨雖盡除，而各立門(mén)戶，互攻爭(zhēng)勝之習(xí)，則已牢不可破，是非蜂起，叫呶蹲沓以至于亡?？上攵频赖淖⒁饬Χ嘁艳D(zhuǎn)到權(quán)力黨派的斗爭(zhēng)中去，對(duì)財(cái)政的監(jiān)督是越來(lái)越衰退了。三、結(jié)語(yǔ) 有明代的財(cái)政管理的不足和僵化到了明末已經(jīng)把明朝帶到了病人膏肓的境地。明朝的