同溝經營利弊及收費措施

1、.：.；電信管道是構成通訊網絡的重要組成部分，通訊網絡管道化既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求，也是通訊網絡建立的開展方向。統(tǒng)籌規(guī)劃，防止反復投資、反復建立，尋求一個最正確的建立、運營方式，在當前的電信市場競爭環(huán)境中顯得尤為迫切和重要。電信管道建立現(xiàn)狀 眾所周知，原中國電信作為全國最大的根底電信業(yè)務運營商，在分營之前，已投入巨資，進展大規(guī)模的通訊網絡建立和與之配套的管道建立，在全國一切大、中、小城市及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了規(guī)模龐大、覆蓋面廣的電信管道網。中國電信南北分拆后，這部分資源仍掌握在中國網通和中國電信手中，資源規(guī)模之大，覆蓋面之廣，是其他運營商所望塵莫及的。近年來，隨著電信業(yè)新的競爭格

2、局的構成，電信運營商為了各自的業(yè)務開展，紛紛掘地破路，搶建管道。中國網通和中國電信兩大電信運營商，雖然已擁有雄厚的管道資源，在已建城區(qū)無須再敷設管道，但在新建城區(qū)也同樣要參與到管道的搶建中。散步在一些城鎮(zhèn)的街頭巷尾，細心的人不難發(fā)現(xiàn)，在同一條人行道上，除水、電、氣管道外，網通、聯(lián)通、電信、挪動、廣電等所屬企業(yè)的管道至少有五條并列敷設，地上各種井蓋星羅棋布，地下多條管道縱橫交錯，構成了具有中國特征的城市道路景觀。目前，電信管道的建立大體有三種方式，除海南省、上海市等少數(shù)地域正在探求試行的“多家電信運營商結合建立和“地方管道公司一致建立兩種管道建立、運營方式外，全國大多數(shù)城鎮(zhèn)還處在“電信運營商各自

3、為政、自建管道的無序局面。其弊端和隱患是顯而易見的。首先，反復投資、反復建立呵斥資源和資金的宏大浪費。城市地下資源屬國家一切，可利用空間是有限的，不允許無規(guī)劃、隨意占用；企業(yè)要開展，就必需節(jié)約資金、最大限制地降低建立本錢。本來在同一條道路上敷設一條管道就能處理的問題卻往往要敷設三條、五條管道，這樣反復投資、反復建立，不僅呵斥地下資源的宏大浪費，而且呵斥企業(yè)人、財、物的宏大浪費，使這筆本應可以節(jié)省的資金不能投放到通訊開展最需求的工程上。其次，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求。隨著社會經濟的不斷開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的步伐越來越快，根底設備地下管道建立的種類越來越多，而且各行業(yè)

4、都有本人的建立規(guī)范和要求。因此，任何一個城市建立規(guī)劃，都必需充分思索地下資源的有效利用和各種根底設備管道之間平行、交越的平安間隔 要求；管道按性質、用途歸類敷設和盡量減少管道種類，已成必然。而多家同性質、同用途的電信管道要在同一條道路上各自敷設，這顯然不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求。另外，同時有多家電信運營商在同一條道路上搶建管道，即使再寬闊的道路，也無法同時施工，反復破路、反復修復，井口星羅棋布的景象不可防止，這既影響了市容、市貌，也為城市現(xiàn)代化建立所不容。再次，各自為政，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。電信運營商各自為政，自建管道，由于建立者只從本企業(yè)的利益出發(fā)，而短少全局觀念，管道路由、管

5、道程式、管道容量、管孔直徑等確實定，僅以本企業(yè)的開展為根據(jù)，這樣，勢必呵斥一切權分散，管道程式、規(guī)范規(guī)范不一致，管道容量滿足不了多家電信運營商的業(yè)務開展需求，妨礙了通訊網絡互聯(lián)互通的順利實現(xiàn)?！半娦胚\營商各自為政、自建管道的方式，其弊端和隱患是顯而易見的。而其他兩種方式也存在不可彌補的缺陷?！暗胤焦艿拦疽恢陆?、運營方式最大的缺陷是：因管道建立者不是專業(yè)的根底電信業(yè)務運營商，不熟習通訊網絡對管道的技術、質量等方面的特殊要求，而且建立與運用、維護、管理相分別，只以贏利為目的，施工中難免出現(xiàn)偷工減料的景象，人孔下沉、管孔錯位等質量問題時有發(fā)生。這非但不能確保電信管道的技術、質量，反而會構成新的壟

6、斷，雖然防止了反復建立，但卻會添加電信運營商的投資本錢，為開工后的運用留下隱患?！半娦胚\營商結合建立的方式最大的缺陷是：產權的歸屬、責任的劃分等問題無法處理，多家共同投資，共同運用，產權歸誰，由誰維護、管理？很難想象，同一條管道產權屬于多家一切，責任如何劃分？在管道開工運用中，因責任不清，易引發(fā)各種糾紛，不利于以后的維護、改造和管理。因此，后兩種方式，都只思索到統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通，而忽視了產權歸屬、責任劃分及交付運用后的日常維護和一致管理等問題。電信管道建立、運營的最正確方式是統(tǒng)籌規(guī)劃，由電信主導運營商建立、專營從上述分析可見：現(xiàn)行的三種管道建立方式，各有利弊，而且是弊大于利。那么，什么樣的方

7、式才是電信管道建立的最正確方式呢？筆者以為：“統(tǒng)籌規(guī)劃、由電信主導運營商建立、專營的方式，是一個利大于弊、真實可行的建立、運營方式。即各級政府把電信管道建立納入城市建立規(guī)劃，由電信主管部門詳細組織各電信運營商統(tǒng)籌規(guī)劃，指定南、北兩大主導根底電信業(yè)務運營商建立、運營，即北方的中國網通，南方的中國電信。這一方式既有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通，又有利于運用中的維護、改造和管理，是一個利大于弊、真實可行的方式。第一，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求。通訊網絡管道化，既是通訊網絡建立的開展方向，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求；電信管道既是重要的通訊網絡根底設備，又是重要的城市根底設備。通訊

8、的開展對于振興社會經濟起著重要的促進作用。電信管道建立能否有效地納入城市建立規(guī)劃，規(guī)范有序建立，不僅對通訊的開展具有重要的影響，而且直接影響到城鎮(zhèn)地下資源的有效利用和市容、市貌等城市籠統(tǒng)，是城市物質文明、精神文明的重要標志。因此，把電信管道建立納入城鎮(zhèn)建立規(guī)劃，是各級政府所義不容辭和責無旁貸的。各級政府有義務、有責任為電信管道建立開綠燈，制定優(yōu)惠政策，提供方便。如審批手續(xù)應盡能夠地簡化，并縮短時間、提高效率；道路占用費、破路費、賠補費等的收取，應盡量予以減免，大力支持、促進通訊網絡管道化的開展。第二，產權集中、責任清楚有利于互聯(lián)互通、維護和管理。網絡的互聯(lián)互通，應以根底骨干網為主；網絡的互聯(lián)互

9、通要有一致的規(guī)范和規(guī)范，只需這樣，才干聯(lián)得上、通得暢。電信管道作為電信網絡的物質根底、保證，是電信網絡的重要組成部分。正如上述分析，南、北兩大主導根底電信業(yè)務運營商所擁有的管道資源，已構成全國電信管道的根底骨干網，其主導位置是任何一家電信運營商所無法取代的。由他們專營，產權集中明晰，責任清楚，管道建立程式、規(guī)范規(guī)范一致，既有利于互聯(lián)互通，又有利于日常維護、改造擴建和一致管理。第三，符合電信管道建立的特殊性要求。電信管道作為重要的城市根底設備，比之其他根底設備，在規(guī)劃的預測論證、建立的規(guī)范規(guī)范、施工的技術質量、運用的平安和繼續(xù)利用等方面都有較高的要求，因此應由專業(yè)根底電信運營企業(yè)建立、施工、維護

10、、運營。南、北兩大根底電信運營商，有著多年的管道建立閱歷和實力雄厚的規(guī)劃設計、專業(yè)施工隊伍及配件消費廠家，授權其專營是理所當然的。第四，防止了反復投資、反復建立，有利于降低本錢。在市場經濟條件下，電信企業(yè)與其他企業(yè)一樣，同樣要以贏利為目的。企業(yè)要不斷提高經濟效益，就必需最大限制地減少投資，降低消費、運營本錢，實行本錢核算和本錢控制，以最少的投入，獲得最大的產出。而“統(tǒng)籌規(guī)劃、由電信主導運營商建立、專營的方式，正是實現(xiàn)這一目的的有效措施。試想：融多條管道為一條管道來建立；由多家企業(yè)分散維護、管理，變?yōu)橐患移髽I(yè)(南北各為一家)集中維護、管理，產生的企業(yè)效益和社會效益有多大，降低的本錢有多少，節(jié)約的

11、資金有多少？這是無法估量的。另外，兩大主導根底電信運營商不會只以贏利為目的，由于其本身既是建立者，又是運用、維護、管理者，電信管道由他們建立，既可有效地確保工程建立和維護質量，又能最大限制地降低建立、維護和管理本錢，使多家電信運營商共同受害。主導運營商專營方式是廢除壟斷的有效戰(zhàn)略不可否認，從外表上看，電信管道由電信主導運營商建立、專營的方式有悖于廢除壟斷的原那么，但專營并非等于壟斷運營。只需措施得力，公平、公正、合理地兼顧多方利益，實現(xiàn)責、權、利相一致，廢除壟斷，并非難事。首先，能否廢除壟斷，要看能否嚴于執(zhí)法和自覺守法。從電信市場到電信效力，從電信建立到電信平安，從互聯(lián)互通四處分規(guī)那么都作出了

12、明確規(guī)定，這既是電信監(jiān)管的尚方寶劍和根據(jù)，也是懸在各電信運營商頭上的雙刃劍，是各電信企業(yè)運營所必需共同遵守的行為規(guī)范和準那么。只需電信主管部門加強監(jiān)管，各電信運營商自覺執(zhí)行，就完全可以廢除壟斷。各級電信管理部門，可根據(jù)制定當?shù)氐膶嵤┘毮敲?，詳細、明確規(guī)定電信管道建立者與運用者的責任、權益、義務及制約條例、違規(guī)處分方法等，監(jiān)視各方執(zhí)行。應該置信，只需公平、公正、合理，兼顧多方利益，各電信運營商是會接受并自覺遵守的。其次，就電信管道建立而言，這一方式的性質和操作程序，從源頭上廢除了壟斷。各級政府把電信管道建立納入城市建立規(guī)劃，由電信主管部門根據(jù)各電信運營商的工程建議書及業(yè)務開展需求，詳細組織各電信

13、運營商共同參與統(tǒng)籌規(guī)劃，進展可行性研討，確定管道的路由、程式、容量及估算，交主導根底電信業(yè)務運營商編制出設計方案和總概算，再由電信主管部門組織各電信運營商審核修訂后，下達工程工程義務書，最后才由主導根底電信業(yè)務運營商組織實施。為有效地控制管道工程造價，對工程設計、工程驗收、工程決算等重要環(huán)節(jié)，均應由電信管理部門組織各電信運營商共同參與或審核。再次，就電信管道運營而言，無非分為出賣運營和出租運營兩種方式。無論采取哪種方式，只需在價錢上實行政府定價，就可以有效地制約壟斷。構成電信管道運營價錢的要素主要有：工程造價(以工程決算為根據(jù))、維護改造費、管理費、稅金、運營利潤等。以出租運營方式為例，其計算

14、公式為：管道建立工程全壽命費用/該管道工程孔公里/壽命年限年出租價錢/孔公里或：(工程造價/估計運用年限年維護改造費年管理費年運營利潤稅金)/孔公里年出租價錢/孔公里用這一公式確定的出租價錢，比較透明、公平、合理，會為建立者、租用者多方所接受。公式中年運營利潤一項，是政府定價的關鍵要素，可用下式來確定：年運營利潤(年維護改造費年管理費稅金)10%式中百分比可按10%左右取定，視詳細情況，由建立運營者和租用者多方協(xié)商認可。電信管道建立資金的籌集渠道電信管道建立，好像其他根本建立工程一樣，也具有不可挪動性、耐久性等特點，這就決議了其建立周期長、投資大、風險高。對中國網通、中國電信兩家主導運營商而言，為處理資金