關(guān)于金臺(tái)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、.：.；關(guān)于金臺(tái)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化開展的思索近年來，中央不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的部署和決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展作為全面建立小康社會(huì)的總要求。我區(qū)作為城市區(qū)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造矛盾依然突出,興隆的城市工業(yè)化和低程度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化反差明顯, 農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村根底設(shè)備條件較差，鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)開展相對(duì)滯后。當(dāng)前，我區(qū)正處在實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)寶雞副中心建立中加快建立中心城區(qū)的重要開展階段，要實(shí)現(xiàn)全方位的統(tǒng)籌，雖然有一定的局限，但是也有可以創(chuàng)新探求和選擇的突破口，不僅要從統(tǒng)籌開展的內(nèi)涵上明確新的統(tǒng)籌開展義務(wù)，更重要的是要從統(tǒng)籌開展的外延上拓寬統(tǒng)籌開展的渠道，創(chuàng)新統(tǒng)籌開展的方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌開展的措施。一、圍繞功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展1

2、、完善區(qū)域功能定位。我區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域條件差別較大，區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)獨(dú)特，受城市總體規(guī)劃的制約，區(qū)域規(guī)劃的前瞻性不明顯，區(qū)域開展功能定位不夠明確，功能定位缺乏穩(wěn)定性，區(qū)域開展的內(nèi)源性動(dòng)力不強(qiáng)，在區(qū)域功能定位的統(tǒng)籌上短少一定的自動(dòng)權(quán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，必需做好區(qū)域開展的功能定位。必需區(qū)別對(duì)待，因地制宜進(jìn)展統(tǒng)籌，在把握城市構(gòu)架的前提下，明確區(qū)域規(guī)劃的功能設(shè)置。代家灣地域和蟠龍塬是寶雞東擴(kuò)北上的重要區(qū)域，開展?jié)摿甏?，必需做好與市級(jí)規(guī)劃的對(duì)接，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金投入、根底設(shè)備建立、信息網(wǎng)絡(luò)物流基地等方面做好規(guī)劃的完善，把蟠龍新區(qū)建成以民營(yíng)大學(xué)園區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)為主的生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)，把代

3、家灣建成物流會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)為主的新型園區(qū)；斗雞地域是銜接?xùn)|西市區(qū)中心的紐帶，功能設(shè)置必需予以高度注重，進(jìn)展高點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)建立，向現(xiàn)代效力業(yè)傾斜；硤石、陵原、金河山區(qū)的統(tǒng)籌，主要應(yīng)結(jié)合自然資源條件和資金人力特點(diǎn)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在政策導(dǎo)向上，予以更多的財(cái)政傾斜和特殊扶持及優(yōu)惠政策；加快“改造城中村，在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，支持建立農(nóng)民公寓，賦予城中村更多的開發(fā)權(quán)，鼓勵(lì)支持城中村和近郊鄉(xiāng)村等有條件的地域率先融入城市化。 2、科學(xué)確定村鎮(zhèn)開展定位。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，“四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)間延續(xù)較長(zhǎng)。當(dāng)前必需結(jié)合已有的新鄉(xiāng)村建立規(guī)劃，抓緊制定好城鎮(zhèn)開展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)

4、，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小城鎮(zhèn)建立，明確一批中心村，重新科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)開展的功能規(guī)劃定位。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變思緒，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場(chǎng)要資金?？梢猿闪⒊鞘泄餐顿Y，充分發(fā)揚(yáng)好這個(gè)融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行的貸款扶持，處理城鎮(zhèn)化建立資金困難。二、突出經(jīng)濟(jì)開展這個(gè)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展1、統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)開展。按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揚(yáng)的原那么，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)絡(luò)，鼓勵(lì)城市資金、信息、人才等消費(fèi)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，發(fā)揚(yáng)城市企業(yè)在市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展多方式、多層次、多領(lǐng)域的協(xié)作與開發(fā)，構(gòu)成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理規(guī)劃，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)收入比重有較大

5、幅度提高。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)突出抓好金河工業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園建立，強(qiáng)化和構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的產(chǎn)業(yè)體系。2、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)特征化開展 。一是突出調(diào)整農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，建立多元化和組合式農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)聚集，催生一批新的大型龍頭企業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設(shè)備農(nóng)業(yè)等多種方式的特征農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化。二是設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府一致規(guī)劃，財(cái)政出資一致建立根底設(shè)備，實(shí)行政府搭橋，大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信譽(yù)貸款等方面予以特殊優(yōu)惠，以建立具有消費(fèi)示范、輻射推行及科

6、技培訓(xùn)等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正構(gòu)成城區(qū)具有特征、市場(chǎng)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。3、統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以工業(yè)園區(qū)建立為平臺(tái)，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為支撐，培育和開展大企業(yè)、大集團(tuán)，大力開展資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和工程，帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展壯大，以工業(yè)化加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化打牢根底。三、圍繞政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展一是在“多予上擴(kuò)展渠道“多予。創(chuàng)新財(cái)政體制，落實(shí)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造，繼續(xù)設(shè)立新鄉(xiāng)村建立專項(xiàng)資金，添加財(cái)政支農(nóng)資金比例，每年必需保證支農(nóng)資金增長(zhǎng)20%以上。統(tǒng)籌創(chuàng)新安排和運(yùn)用各項(xiàng)資金和工程，把上級(jí)

7、政府的統(tǒng)籌和本區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌結(jié)合起來，把資金整合運(yùn)用在統(tǒng)籌試點(diǎn)的陳倉鎮(zhèn)和硤石鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立上；創(chuàng)新社會(huì)保證制度，逐漸建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保證體系，建立家庭養(yǎng)老保證與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保證制度，積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鼓勵(lì)農(nóng)民參與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；創(chuàng)新教育平衡開展管理制度，重點(diǎn)加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)中小學(xué)規(guī)劃調(diào)整，開展城鄉(xiāng)教師交流，完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入和保證機(jī)制，注重和加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園建立，搞好鄉(xiāng)村學(xué)齡前教育。將農(nóng)民工的子女教育問題納入社會(huì)公共效力體系，使之與城市居民的子女在入托、入學(xué)問題上享有同

8、等的待遇。二是在“少取上收緊。充分思索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地開展補(bǔ)償、未來收益補(bǔ)償、社會(huì)保證補(bǔ)償以及勞動(dòng)力安頓等要素的根底上提高征地補(bǔ)償規(guī)范；是對(duì)于有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)同意為建立用地的農(nóng)用地以租賃方式轉(zhuǎn)化工商業(yè)用地；創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融效力體制，積極探求開展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村信譽(yù)協(xié)作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款；采取直接或間接方式，保證信譽(yù)社和其他商業(yè)銀行從鄉(xiāng)村吸收的資金全額或大部分返還用于鄉(xiāng)村，處理鄉(xiāng)村資金“非農(nóng)化問題。 三是在“放活上創(chuàng)新 。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，進(jìn)一步真實(shí)放活科技人員，鼓勵(lì)科技人員經(jīng)過技術(shù)效力、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，獲取合

9、法收入，先富起來，并帶動(dòng)農(nóng)民致富，落實(shí)好科技特派員制度；創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度，以勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)需求作為就業(yè)的主要規(guī)范，建立城鄉(xiāng)一致的就業(yè)制度和開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)；逐漸建立和完善農(nóng)民外出務(wù)工的管理和效力體系、勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)信息體系和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律效力體系，為做好金臺(tái)勞務(wù)品牌服好務(wù)。加快建立市民中心，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保證任務(wù)效力中心。四、圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展一是創(chuàng)建城鄉(xiāng)一致的戶籍管理制度。必需把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對(duì)城市的戶籍控制，讓農(nóng)民自在選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自在遷徙的權(quán)益；

10、取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級(jí)顏色的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)展戶籍登記。特別要率先做好城中村戶籍制度的改革。二是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度。探求用“以土地?fù)Q住房|住宅換住房、“土地?fù)Q保證和“以地租換保證等多種途徑處理農(nóng)民進(jìn)城的“門檻問題，建立土地流轉(zhuǎn)效力中心，加大土地規(guī)模運(yùn)營(yíng)招商力度。三是改革區(qū)域行政管理體制。加快成建制鎮(zhèn)建立步伐，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村社區(qū)化管理的新方式的實(shí)施力度，把人口聚集的居民點(diǎn)納入城市規(guī)劃的控制對(duì)象并建立區(qū)域化的社區(qū)效力中心，逐漸構(gòu)成呈現(xiàn)個(gè)一致協(xié)調(diào)的社會(huì)效力體系。五、堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展在科學(xué)制定農(nóng)民教育總體目的規(guī)劃，明確農(nóng)民素質(zhì)教育的義務(wù)目的，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)。 一是加強(qiáng)勞務(wù)技藝的培訓(xùn)。積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓(xùn)渠道，多渠道、多層次地為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)技藝培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，使勞動(dòng)力逐漸實(shí)現(xiàn)由“體能型向“技藝型、“智能型轉(zhuǎn)變，做好和打響金臺(tái)勞務(wù)品牌。積極發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村各類“能人的示范帶頭作用?？梢圆扇≌I單，聘用能人，向鄉(xiāng)村保送人才的方法，促進(jìn)農(nóng)民提高學(xué)習(xí)