構(gòu)建國家級防汛抗旱指揮系統(tǒng)

1、構(gòu)建國家級防汛抗旱指揮系統(tǒng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)決策支持應(yīng)用系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖我國從 2005 年始建的防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)情況如何？已經(jīng)取得了哪些進(jìn)展？下一步發(fā)展目標(biāo)是什么？我國大陸跨越熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，地勢西高東低、呈現(xiàn)三個明顯階梯，東鄰太平洋，海陸熱效應(yīng)季節(jié)性差異特別大，使我國東部和南部成為世界上季風(fēng)影響最強(qiáng)烈、最典型的地區(qū)。特殊的地理和氣候，造成我國洪澇災(zāi)害十分頻繁。長期以來，整治國土、治理水患，是我國一項(xiàng)基本國策，江河治理歷來受到重視，防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)取得了巨大成就。防洪減災(zāi)體系已形成目前，主要江河已初步形成了河道堤防、水庫和蓄洪區(qū)為一體的防洪工程體系，水旱災(zāi)害初步得

2、到控制，抗災(zāi)能力顯著提高。在水文、防汛通信、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等非工程減災(zāi)措施建設(shè)方面也取得了很大進(jìn)展。水利行業(yè)共建有8600 多個水文測站 ,其中向中央報(bào)汛的站點(diǎn)有3100 多個；在江河重點(diǎn)河段建立了防汛專用通信線路，在26 個重點(diǎn)蓄洪區(qū)內(nèi)初步建立了 洪水預(yù)警系統(tǒng)；水雨情信息處理和洪水預(yù)報(bào)作業(yè)數(shù)字化得到 加強(qiáng)，大部分省區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動譯電和數(shù)據(jù)管理；大部 分重要河段和大中型水庫制定了洪水預(yù)報(bào)方案；在防洪決策 支持軟件系統(tǒng)開發(fā)方面進(jìn)行了積極探索。各級防汛抗旱組織體系建設(shè)也在不斷健全和加強(qiáng)。彌補(bǔ)非工程設(shè)施不足國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是針對非工程設(shè)施的不足，在信 息采集處理、預(yù)報(bào)預(yù)警、決策支持等方面，著眼于

3、發(fā)揮我國 防汛抗旱減災(zāi)體系綜合效益和能力而規(guī)劃建設(shè)的減災(zāi)工程。建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是提高我國綜合減災(zāi)能力的重要措施。持續(xù)加強(qiáng)和完善防洪抗旱工程體系建設(shè)是我國一項(xiàng)長 期的任務(wù)，需要國家不斷地投入。非工程設(shè)施建設(shè)雖取得了 很大進(jìn)展，但其整體規(guī)模小、能力不足，尚未形成能為各級 政府防汛抗旱決策指揮所需的信息支持、預(yù)警預(yù)報(bào)、抗旱搶 險(xiǎn)方案分析制定及決策的支持。因此，迅速完善和提高非工 程減災(zāi)措施是當(dāng)前提高我國減災(zāi)能力的當(dāng)務(wù)之急。各級指揮系統(tǒng)同步建設(shè) 國家防汛指揮系統(tǒng)工程是我國正在規(guī)劃建設(shè)的“金水”工程的重要組成部分，項(xiàng)目建設(shè)形成的信息資源、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用軟件體系，制訂出的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以

4、及培養(yǎng)大量的技術(shù)和管理人才，都是水利現(xiàn)代化和信息化基礎(chǔ)。國家防汛指揮系統(tǒng)工程是一項(xiàng)規(guī)模十分龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能全面的系統(tǒng)工程，采用目前電子通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)軟件開發(fā)領(lǐng)域的最新技術(shù)和成果。用5 年左右的時間，通過信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和天氣雷達(dá)系統(tǒng)的建設(shè)，建成覆蓋7 大江河重點(diǎn)防洪地區(qū)，先進(jìn)、實(shí)用、高效、可靠的防汛指揮系統(tǒng)，能為各級防汛部門準(zhǔn)確、及時地提供各類防汛信息，準(zhǔn)確做出洪水預(yù)報(bào)，為防洪調(diào)度決策和指揮防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持手段。信息采集是指揮系統(tǒng)工程建設(shè)的重點(diǎn)，將全面更新改造3100 多個中央報(bào)汛站測驗(yàn)、報(bào)汛設(shè)備，滿足測驗(yàn)各個水文站設(shè)站

5、以來發(fā)生的最大洪水或堤防防御標(biāo)準(zhǔn)洪水的需要。實(shí)現(xiàn)防洪工程、干旱、洪澇災(zāi)害信息的采集將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。建設(shè)國家防總到7 個流域機(jī)構(gòu)之間的異地視頻會商系統(tǒng)，提供衛(wèi)星信道。改造海河流域永定河洪泛區(qū)和小清河分洪區(qū)兩條微波干線。建設(shè)和完善國家防總調(diào)度的12 個蓄洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將建設(shè)骨干網(wǎng)中央網(wǎng)絡(luò)中心、7 個流域機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中心和31 個?。▍^(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)中心。決策支持系統(tǒng)建設(shè)包括中央系統(tǒng)、流域系統(tǒng)、省 （區(qū)、市 ）系統(tǒng)和地（市 ）系統(tǒng)四級相關(guān)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。將采用最新計(jì)算機(jī)技術(shù)、水文預(yù)測預(yù)報(bào)模型、決策支持系統(tǒng)開發(fā)的理論，進(jìn)行軟件系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)及時完成各類防汛信息的收集、處理和存儲，提

6、供各類防汛信息的查詢服務(wù)手段，及時準(zhǔn)確地做出洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，制定和評估防洪調(diào)度方案，為防汛抗旱調(diào)度指揮決策提供依據(jù)和全過程的支持。黃淮天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)由中國氣象局組織建設(shè)新一代天氣雷達(dá)。在氣象和水利部門建設(shè)相應(yīng)的天氣雷達(dá)信息傳輸、處理和應(yīng)用系統(tǒng)。一二期工程進(jìn)展順利國家對防汛抗旱指揮系統(tǒng)立項(xiàng)建設(shè)十分重視，2003 年 6月，國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程可行性研究報(bào)告，將 11 個重點(diǎn)防汛?。▍^(qū)、市）的水情采集系統(tǒng)及相應(yīng)報(bào)汛通信項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、 天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)作為一期工程建設(shè)。2005 年 5月，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。一期工程建成

7、后，在通信系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下，完成特別重要地區(qū)的水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報(bào)汛信息 30 分鐘內(nèi)匯集到國家防總；建立大江大河主要河段的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高洪水預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期，提高水情信息服務(wù)的整體水平；建立7 大江河重要河段的洪水調(diào)度及仿真模擬系統(tǒng)，實(shí)時制定和比較洪水調(diào)度方案并進(jìn)行仿真模擬；開展旱情信息采集和實(shí)時工情采集試點(diǎn)工作，建立抗旱管理應(yīng)用系統(tǒng)，監(jiān)測分析各行政區(qū)域的旱情狀況，并進(jìn)行旱情分析、評價。通過系統(tǒng)建設(shè)，基本形成國家防汛抗旱指揮的基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程體系復(fù)雜、建設(shè)地點(diǎn)分散、技術(shù)含量高，建設(shè)難度大。水利部對國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建

8、設(shè)十分重視，針對工程建設(shè)需要，按照國家基本建設(shè)要求，規(guī)范工程建設(shè)管理工作。組織網(wǎng)絡(luò)工程和防汛抗旱指揮異地會商視頻會議系統(tǒng)全面建設(shè)。作為一期工程的組成部分，先期建設(shè)連接水利部與各流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部和4 個部直屬工程局的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)和異地會商視頻會議系統(tǒng)。工程建成投入運(yùn)行，為水利信息化建設(shè)提供了數(shù)據(jù)、語音和視頻信息交換平臺，會商視頻會議系統(tǒng)為中央、流域機(jī)構(gòu)和省防汛抗旱指揮部門提供了防汛決策會商平臺，國家防總依靠該系統(tǒng)每年都多次組織視頻會議，部署全國防汛抗旱工作，在全面指揮調(diào)度運(yùn)用各種防洪工程、組織抗洪搶險(xiǎn)，抗御2003 年、 2007 年淮河特大洪澇災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。軟件工程發(fā)揮重要作用。為加強(qiáng)各級防汛抗旱指揮部門決策能力和水平，一期工程組織開發(fā)水情應(yīng)用系統(tǒng)、防洪調(diào)度應(yīng)用系統(tǒng)和抗旱管理系統(tǒng)。隨著工程的深入開發(fā)，一批軟件系統(tǒng)已開發(fā)完成投入使用，成為全國汛旱情監(jiān)視、洪水預(yù)報(bào)、防汛會商必不可少的工具和平臺。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程將在一期工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)補(bǔ)充完善雨水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施工情和旱情信息采集系統(tǒng)建設(shè)；優(yōu)化提高信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高信息匯集的全面性和完整性；以完善數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源建設(shè)為依托，擴(kuò)充和提高氣象雷達(dá)應(yīng)用