對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的展望與思考

1、對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的展望與思考對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的展望與思考以史為鑒知得失刮骨療傷快轉(zhuǎn)型全國人大代表，山西煤監(jiān)局黨組書記、局長卜昌森煤炭是我國的主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中處于舉足輕重的重要地位。煤炭產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大，影響深遠。回顧本世紀以來全國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說經(jīng)歷了稀缺與過剩、巔峰與低谷、輝煌與悲催的兩極翻轉(zhuǎn)。先是“黃金十年”，整個行業(yè)近似瘋狂急速發(fā)展；之后煤價持續(xù)下跌，整個行業(yè)進入漫漫“四年寒冬”，全行業(yè)生存發(fā)展舉步維艱。但自去年4 月以來，隨著去產(chǎn)能、煤炭減量化生產(chǎn)等政策措施的實施，煤炭價格止跌回升，一路上漲，諸多煤炭人又開始精神亢奮。

2、對此，筆者曾在數(shù)月前撰文疾呼：一定要冷眼看煤市，煤炭行業(yè)根本性好轉(zhuǎn)的基礎仍未具備，煤炭人當戒浮戒躁，沉穩(wěn)應對，抓住機遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在新的歷史轉(zhuǎn)折點上，這也是整個行業(yè)面臨的一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇。筆者認為，既要補好歷史舊課，又要上好轉(zhuǎn)型新課。最重要的是，煤炭人要不忘“黃金十年”的痛，療好“寒冬四年”的傷，走好今后十年的路。 不忘“黃金十年”的痛 2002 年至 2011 年的“黃金十年”，是煤炭人的一場盛宴。這一時期的主要特點是“熱”，突出表現(xiàn)在煤炭市場熱、投資熱、一些煤炭企業(yè)負責人頭腦熱。在宏觀經(jīng)濟高速增長的發(fā)展環(huán)境下，煤炭需求大幅增長，帶來產(chǎn)量、價格、利潤的飛速增長。

3、產(chǎn)量大增。煤炭產(chǎn)量從2002 年的 13.8億噸增加到 2011 年的 35.2 億噸，十年增加了21.4億噸，年均增長 2 億多噸。價格大漲。秦皇島港5500 大卡動力煤價格從2002 年的 275 元 /噸增長到2011 年的 853 元 /噸，增長了578元 /噸。 利潤大增。全行業(yè)的利潤從2002 年的 23 億元增長到 2011 年的 3246 億元。 在這種大好形勢下，大量社會資金投向煤炭，許多煤礦無序投資、 “跑馬圈地”、盲目擴張。固定資產(chǎn)投資從2002 年的 110 億元增長到2011 年的 4700億元。 “十一五”期間，全國煤炭固定資產(chǎn)投資 1.25 萬億元，比前十個 “五

4、年計劃”的投資總額還高出1 倍多。 同時， “黃金十年”的大發(fā)展掩蓋了煤炭行業(yè)的許多矛盾，企業(yè)管理滑坡，丟棄了許多在“九五” “十五”時期形成的行之有效的管理方法，艱苦創(chuàng)業(yè)精神大大減弱。十年的狂歡，其實是泡沫加速膨脹的過程，給煤炭人留下了太多的遺憾和傷痛，主要表現(xiàn)在：一是安全之痛。中國煤炭產(chǎn)業(yè)效益最好的 “黃金十年” ，反而是新中國成立以來煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)狀況差、重特大事故發(fā)生率高的十年。這期間，全國發(fā)生30 人以上煤礦事故60 起、 死亡 3550 人， 年均發(fā)生事故6 起、 死亡 355人。其中，僅2005 年就發(fā)生百人以上事故4 起、死亡614人。 二是發(fā)展之痛。 “黃金十年”給煤炭人留

5、下的最大痛點、讓人最為痛惜的是喪失了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最好機遇，并且為煤炭產(chǎn)業(yè)今后的生存發(fā)展埋下了禍根。這一時期，最深刻的教訓是行業(yè)發(fā)展失控，企業(yè)家頭腦發(fā)熱，失去理性，發(fā)生了行業(yè)性、系統(tǒng)性、 戰(zhàn)略性失誤，尤其是指導思想有誤區(qū)、發(fā)展思路有問題、發(fā)展路徑有偏差，忽視了整個行業(yè)的科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。很多煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略雷同、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品雷同， “一煤獨大”， 沒有形成煤炭產(chǎn)業(yè)有效的替代產(chǎn)業(yè)，喪失了依托煤炭產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好機遇。三是民生之痛。 “黃金十年”，企業(yè)在大幅舉債、盲目擴張的同時，也大幅提升了職工的收入水平。伴隨著企業(yè)發(fā)展的不理性，助長或誘導了職工生活消費的不理性，導致煤炭企業(yè)出現(xiàn)了大

6、量的“房奴”、 “車奴”和“月光族”。其結(jié)果是隨著煤炭行業(yè)步入“寒冬期”，職工工資被長期拖欠，大量職工群眾的生活陷入困境，生活無著，房貸、車貸斷供，進而造成大量的家庭紛爭和社會問題，也成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)的一大隱憂。 歷史是最好的老師。 “黃金十年”的教訓昭告我們：任何時候都不能違背規(guī)律。 “黃金十年”無視行業(yè)發(fā)展規(guī)律的盲目擴張，最終導致了煤炭供給側(cè)嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡和煤炭產(chǎn)業(yè)的大起大落。當年“蘿卜快了不洗泥”，大干快上，一大批不安全、不環(huán)保、不經(jīng)濟的低效產(chǎn)能，成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。如今，去產(chǎn)能打響的第一場戰(zhàn)役，就是讓這些不安全、不環(huán)保、不經(jīng)濟的低效產(chǎn)能堅決停下來、壓 下來，最終實現(xiàn)市

7、場出清。然而，這一上一關(guān)浪費的不僅是 巨額的社會財富，更是一個行業(yè)又好又快發(fā)展的寶貴機遇。任何時候都不能失去理性。 “黃金十年”中國煤炭產(chǎn)業(yè)走的彎路都是頭腦發(fā)熱、失去理性的結(jié)果?；仡櫭禾啃袠I(yè)的“十二五”規(guī)劃： 2010 年，我國原煤產(chǎn)量32.35 億噸，國家規(guī)劃到“十二五”末的煤炭產(chǎn)量為 38 億噸。但幾乎所有的煤炭企業(yè)“十二五”規(guī)劃都做出了產(chǎn)量翻番或接近翻番的規(guī)劃。國內(nèi)排名前11 位的大型煤炭企業(yè)2010 年的煤炭產(chǎn)量是12.28億噸， 2015 年的規(guī)劃產(chǎn)量是25.19 億噸， 翻了一番還多。任何時候都不能犯戰(zhàn)略性的錯誤。中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，有諸多從戰(zhàn)略層面值得反思的問題或教訓。最大的

8、問題是戰(zhàn)略迷失、決策失誤，喪失了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最好歷史機遇期，犯了“粗調(diào)研、快決策、慢實施”的錯誤，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)。殷鑒不遠。前事不忘，后事之師。如今，煤炭行業(yè)形勢向好，煤炭人一定要保持清醒的頭腦，“黃金十年”的痛不能忘記，更不應忘記！ 療好“寒冬四年” 的傷 2012 年 5 月到 2016 年 4 月， 是中國煤炭行業(yè)繼上次世紀之交亞洲金融危機后，遭遇的最為艱難的時期，筆者稱之為“寒冬四年”。這個時期主要特點是“冷”，整個行業(yè)進入漫漫寒冬期，突出表現(xiàn)為“四大”： 一是過剩產(chǎn)能絕對量“大” 。目前，我國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成將超過60 億噸，扣除2 億噸進口煤，國內(nèi)煤炭

9、市場空間在37 億噸至 39 億噸， 過剩產(chǎn)能超過20 億噸。 二是進口煤沖擊 “大”。我國煤炭市場被國際化。2009 年， 我國進口煤首次多于出口煤， 由凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國，而且進口煤量增長迅猛。2012年之后， 我國的煤炭進口量始終保持在2 億噸以上，2012 年、2013 年、 2014 年、 2015 年、 2016 年進口量分別為2.89 億噸、3.3 億噸、 2.9 億噸、 2.04億噸、 2.56 億噸。 三是煤價下滑幅度“大”。全國綜合煤價由最高點800 元 /噸下降到最低點330 元 /噸，跌幅達58.75%。山西綜合煤價由最高點656.1 元/噸下降到224.32 元 /

10、噸，跌幅達65.81%。 四是行業(yè)虧損面積“大” 。全行業(yè)超過90%以上的企業(yè)虧損，就連神華集團2015 年煤炭板塊也虧損20 億元。 這一時期的嚴重困難，給煤炭企業(yè)造成了諸多傷筋動骨的傷害，主要表現(xiàn)在：安全之傷。企業(yè)虧損嚴重，導致煤礦安全生產(chǎn)風險倍增。最為突出的是，安全投入不足，設備帶病運轉(zhuǎn)，安全設施缺失，裝備更新停滯，開采工藝退步；采掘接續(xù)打亂， “寅吃卯糧”、“挑肥揀瘦”，急功近利、飲鴆止渴，以量補虧、以量保本、以量增利的問題突出；假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告， 超層越界、超能力、 超強度、 超定員、 證照超期 “五假五超” 嚴重違法違規(guī)行為屢禁不止；企業(yè)領導為了保生存、保吃飯

11、，忙于跑市場、跑銀行，分散了抓安全的精力，企業(yè)安全管理特別是安全質(zhì)量標準化管理嚴重滑坡，等等。人心之傷。企業(yè)風光不再，生存發(fā)展舉步維艱，職工收入大幅 降低，工資拖欠嚴重，最長的拖欠一年以上，人心不穩(wěn)，情緒低落，全行業(yè)籠罩在一片悲觀絕望的氛圍之中。大批的專業(yè)技術(shù)人員和高級技工跳槽，人才流失嚴重。負累之傷。 “寒冬四年”吃光了企業(yè)多年來積累的老本，加之企業(yè)前幾年盲目擴張造成債臺高筑，幾乎把企業(yè)逼至絕境。以山西省屬國有煤炭企業(yè)集團為例，目前七大國有煤炭集團公布的財務數(shù)據(jù)負債總額超過萬億元，體量相當于山西省一年的GDP， 各大集團資產(chǎn)負債率均達80%左右。沉重的債務負擔，壓得企業(yè)生存發(fā)展難以為繼。此外

12、，國有煤炭企業(yè)還普遍背負著企業(yè)辦社會的沉重包袱，承擔著大量的辦社會職能。可以斷言， “黃金十年”已經(jīng)一去不復返。眼下的市場形勢好轉(zhuǎn)，不是市場需求增加的結(jié)果，而是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、 煤炭減量化生產(chǎn)的結(jié)果。2016 年， 煤炭消費量下降4.7%；進口煤炭25551 萬噸，同比增長25.2%。兩項合計，相當于縮減了 1 億噸的市場。但全國原煤產(chǎn)量同比減少3 億多噸，下降 9%。這就是說，2016 年實際上向市場投放煤炭凈減少了 2 億多噸。這就是去年煤炭市場好轉(zhuǎn)的根本原因。當務之急，煤炭人應多一分理性，少一點浮躁，抓住當前煤炭市場止跌企穩(wěn)、煤價維持在合理運行區(qū)間的寶貴機會，療好 “寒冬四年

13、”的傷，彌補安全上的歷史欠賬，夯實企業(yè)安全發(fā)展的基礎， 彌補虧欠職工群眾的民生欠賬，把欠發(fā)的職工薪資、欠繳的社保盡快補上。特別是當前煤炭市場好轉(zhuǎn)，更必須把“療傷補欠”擺在首位，使企業(yè)恢復元氣，使職工重振士氣，使發(fā)展再聚人氣。走好今后十年的路樂觀估計，中國煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨今后十年至二十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。在這個時期內(nèi)，煤炭仍將是我國最為重要的能源保障。從我國能源儲量稟賦特性來看，富煤、缺油、少氣，決定了煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中居于最重要的基礎能源地位。從資源儲量來看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右。 從能源比價關(guān)系看， 煤炭價格是石油價格的1/9、 天然氣價格的1/3 左右。從保障國家能源

14、安全看，我國石油、天然氣對外依存度高，“十三五”時期將達 67%以上。從替代能源的發(fā)展趨勢看，我國新能源和可再生能源到2020 年的比率僅能提高到20%左右，短期內(nèi)大幅提高還有較大難度。同時，我們也應清醒地認識到，煤炭作為一種資源產(chǎn)品，隨著煤炭資源減少、開采條件惡化，以及新能源尤其是非常規(guī)能源的開發(fā)，最終會被替代。近年來，煤炭已處于下降通道，未來留給煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間已經(jīng)非常緊迫。面對現(xiàn)實，我們煤炭人要勇敢地迎接挑戰(zhàn)，堅決走出“市場好時無心轉(zhuǎn)型，市場差時無力轉(zhuǎn)型”的歷史怪圈，重振旗鼓，堅定不移地走好今后十年的路。一是必須堅定不移安全發(fā)展。進一步嚴格落實煤炭企業(yè)的主體責任。安全生產(chǎn)主責在企業(yè)

15、，關(guān)鍵也在企業(yè)。要突出抓好“兩個關(guān)鍵人”、 “三個關(guān)鍵團隊”責任的落實?！皟蓚€關(guān)鍵人”，即礦長和總工程師。礦長（法定代表人、實際控制人）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，抓住了礦長就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”， “老大難，老大難，老大一抓就不難” 。 “三個關(guān)鍵團隊”，一是以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團隊，二是以總工程師為首的工程技術(shù)管理團隊，三是以區(qū)隊長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團隊。進一步嚴格煤炭資源開發(fā)開采準入。要形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環(huán)保準入、質(zhì)量準入、效益準入等同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。要劃定禁采、限采、緩采、停采區(qū)域和資源種類，禁止規(guī)劃和開采不安全、不環(huán)保、低質(zhì)量、低

16、效益的資源。要嚴格落實安全準入制度。進一步加大資源整合礦井整治力度。對資源整合礦井，應進一步加大整治力度： 一是要查條件、分類別。 二是要嚴厲打擊明合暗分行為。三是完善資源整合礦井關(guān)閉、退出機制。對已經(jīng)批準開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關(guān)閉淘汰。進一步加大打非治違力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步加大動態(tài)執(zhí)法力度，開展“雙隨機”執(zhí)法和打非治違專項行動，嚴厲打擊“五假五超”行為。 二是必須堅定不移去產(chǎn)能。2015 年 12 月，黨中央、國務院做出了推進煤炭、鋼

17、鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。一年多來的實踐證明，這一決策是完全正確的，特別是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯。煤炭價格結(jié)束了連續(xù)47 個月的下跌。煤炭行業(yè)結(jié)束了連續(xù)26 個月虧損的局面，整體扭虧為盈。2016 年，全國壓減煤炭產(chǎn)量3 億多噸，有力地促進了煤炭供需形勢的好轉(zhuǎn)。在堅定不移推進去產(chǎn)能過程中，必須正確處理好以下三對關(guān)系：處理好“退”與“進”的關(guān)系。退的是落后產(chǎn)能、不安全不經(jīng)濟不環(huán)保產(chǎn)能；進的是先進產(chǎn)能、安全合規(guī)產(chǎn)能，是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，對優(yōu)質(zhì)稀缺煤種也應適當保護。處理好“減”與“增”的關(guān)系。在控產(chǎn)量、減量化生產(chǎn)過程中，防止“一刀切”，尤其是對年產(chǎn)超百萬噸的煤礦，必須綜合考量其經(jīng)濟

18、效益和社會貢獻，宜減則減，宜穩(wěn)則穩(wěn)，宜增則增。處理好“力度”與“進度”的關(guān)系。在推進去產(chǎn)能中應因地而異，適度掌控“去”和“控”的力度及進度，適度穩(wěn)控規(guī)模。既要防止產(chǎn)生新的歷史遺留問題，也要防止力度過大、進度過快、矯枉過正，引起局部地區(qū)煤炭供應緊張，造成市場大起大落。三是必須堅定不移轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。要牢牢抓住今后十年煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇期，堅持依托煤、延伸煤、超越煤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅定不移強力推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 近期看，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不等于轉(zhuǎn)行。必須進一步推 進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，同時提升先進產(chǎn)能、優(yōu)

19、質(zhì)稀缺煤種產(chǎn)能占比，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。長遠看，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最終要轉(zhuǎn)行。這是由煤炭產(chǎn)業(yè)的特性所決定的。要抓住當前市場倒逼和煤炭價格維持在合理運行區(qū)間的寶貴機會，以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，調(diào)整更多國有資源、引導更多民間資本，科學發(fā)展新動能、新產(chǎn)業(yè)，培育并最終形成與煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、多足鼎立并最終可以替代煤炭產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。四是必須堅定不移推進深化煤炭國企改革。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。推進政府職能轉(zhuǎn)變，破解“政企難分”的問題，最關(guān)鍵的是政府及其職能部門“放、管、服”要到位。最重要的是要解決好“放”的問題，盡快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新，通過體制機制的創(chuàng)新真正落實企業(yè)的 “四自” （自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展）地位，使企業(yè)有問題積極主動找市場，而不再找?。ㄊ校╅L。進一步推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要認真貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，建立黨委與企業(yè)“三會一層”的新型關(guān)系，落實黨在企業(yè)中的領導核心和政治核心地位。重點是推動黨的領導融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，把黨組織研究討論企業(yè)重大事項作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化選聘外部董事，防止內(nèi)部人控制。要大力推行市場化選聘經(jīng)營管理者，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。大力推動企業(yè)扁平化管理，大幅度減少企業(yè)管理層級，提高管理效率。進一步推進主輔分離、輔業(yè)改制，