對(duì)新世紀(jì)人力發(fā)展方案教育策略檢討與展望之回應(yīng)

1、.：.；對(duì)新世紀(jì)人力發(fā)展方案教育戰(zhàn)略檢討與展望之回應(yīng) 壹、 前言 為因應(yīng)新世紀(jì)全球資訊化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，掌握廿一世紀(jì)數(shù)位化、全球化、永續(xù)化的潮流，行政院於90年度開(kāi)始規(guī)劃推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，期於十年內(nèi)達(dá)到以下先進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)家水準(zhǔn)：全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP之3%；技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)75%以上；政府及民間投入教育經(jīng)費(fèi)總和占GDP之7%以上；知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP之60%以上；寬頻網(wǎng)路配置率及運(yùn)用費(fèi)與美國(guó)相當(dāng)。 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，引爆全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)革命的熱潮，也驗(yàn)證了具創(chuàng)意專業(yè)技術(shù)才干和熟習(xí)運(yùn)用新知識(shí)技術(shù)的高素質(zhì)人力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要。 美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梭羅Lester C. Thu

2、row更進(jìn)一步指出：未來(lái)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，累積財(cái)富金字塔的動(dòng)力是創(chuàng)新的知識(shí)與知識(shí)的運(yùn)用，知識(shí)將改變個(gè)人及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)版圖！如何將知識(shí)與人力資源結(jié)合，是未來(lái)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵性要素。 臺(tái)灣地區(qū)地狹人稠，自然資源缺乏，仍能在過(guò)去半世紀(jì)，創(chuàng)造出舉世稱羨的經(jīng)濟(jì)奇蹟，即是人力發(fā)展配合經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，有效運(yùn)用人力資源的最正確例證。但是隨著民主化腳步，計(jì)畫型的人力發(fā)展理論漸遭揚(yáng)棄，教育功能也以發(fā)揮自主機(jī)能為訴求，力求與計(jì)畫性人才培養(yǎng)教育觀念脫勾，在舉世整裝待發(fā)，都恨不得在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為本人及國(guó)家打開(kāi)一個(gè)新局面時(shí)，臺(tái)灣有無(wú)本錢再?gòu)?qiáng)烈標(biāo)榜個(gè)人主義？還是應(yīng)該回想一下經(jīng)濟(jì)起飛的當(dāng)年，發(fā)揮積極意志，刻苦發(fā)展知識(shí)，構(gòu)成

3、新一波的人才主義，才干有效達(dá)到行政院揭櫫的目標(biāo)。 我國(guó)於民國(guó)53年在經(jīng)建會(huì)前身經(jīng)合會(huì)下成立人力資源小組，初創(chuàng)我國(guó)人力資源規(guī)劃任務(wù)，負(fù)責(zé)我國(guó)人力資源發(fā)展重要方案之統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)分工整合業(yè)務(wù)，同時(shí)配合政府賡續(xù)推動(dòng)的各期國(guó)家建設(shè)計(jì)畫，自民國(guó)55年依據(jù)每一期建設(shè)需求，提出人力發(fā)展計(jì)畫，且每年針對(duì)執(zhí)行情形進(jìn)行檢討，逐漸奠定我國(guó)人力資源發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)，迄今三十五年，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)安定，卓有助益。 行政院考量當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，分析人力發(fā)展情勢(shì)，就過(guò)去所執(zhí)行人力發(fā)展重要措施及推動(dòng)情形，檢討未來(lái)能夠面臨問(wèn)題，並以89年為基年，預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期人力供需及就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，作為訂定相關(guān)政策之參考。並依據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、方案之願(yuàn)景與目標(biāo)，就人口、教育、職業(yè)才干開(kāi)發(fā)與勞動(dòng)市場(chǎng)調(diào)整、勞動(dòng)法制政策等研擬具體發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)配套措施，再邀集各有關(guān)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管及學(xué)者專家討論修正構(gòu)成新世紀(jì)人力發(fā)展方案，對(duì)各項(xiàng)措施訂定期程。而對(duì)應(yīng)於其中教育戰(zhàn)略部份，本文提出身為一個(gè)教育研討生的回應(yīng)性意見(jiàn)。 貳、 我國(guó)人力發(fā)展中之教育產(chǎn)出狀況 在回應(yīng)展望前先檢視我國(guó)的教育產(chǎn)出： 一、 教育發(fā)展過(guò)去四年由於政府仍持續(xù)增設(shè)國(guó)立大學(xué)與技術(shù)學(xué)院，添加國(guó)民就讀高等教育機(jī)會(huì)，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出總額由84學(xué)年度之4,525億元，增為88學(xué)年度5,864億元，平均添加率達(dá)6.7%，惟各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)毛額比率則由6.8%稍降為6.6%。由於學(xué)齡人口添加

5、，各級(jí)教育就學(xué)總?cè)丝谟?4學(xué)年522萬(wàn)6千人，微增至88學(xué)年523萬(wàn)9千人，但占總?cè)丝诒嚷蕜t由24.5%，降為23.7%。6-11歲學(xué)齡兒童就學(xué)率自74學(xué)年後便維持於99.9%以上，國(guó)小及國(guó)中畢業(yè)生升學(xué)率則分別由84學(xué)年度99.8%與89.2%，升至88學(xué)年99.9%與94.7%。就平均每位教師教導(dǎo)學(xué)生人數(shù)看，平均師生比由84學(xué)年21.7人，88學(xué)年則減少1.7人；除了專科師生比由19.1人微增至19.6人，及大學(xué)因擴(kuò)增速度甚快，學(xué)生人數(shù)激增，使大學(xué)師生比由14.3人，添加至18.3人，其餘各級(jí)教育師生比均見(jiàn)下降，88學(xué)年以國(guó)中師生比16人為最低詳表1。 表1各級(jí)教育發(fā)展 項(xiàng)目 84學(xué)年度 8

6、8學(xué)年度 85-88年平均添加率 (%) 各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出總額*(億元)教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)毛額比率(%)就學(xué)總?cè)藬?shù)(千人)就學(xué)人數(shù)占總?cè)丝诒嚷?%)6-11歲學(xué)齡兒童就學(xué)率(%)國(guó)小畢業(yè)生升學(xué)率*(%)國(guó)中畢業(yè)生升學(xué)率*(%)平均每位教師教導(dǎo)學(xué)生人數(shù)(人)國(guó)小國(guó)中高中高職?？?日間部)大學(xué)(日間部) 4,5256.85,22624.599.999.889.221.722.419.321.221.419.114.3 5,8646.65,23923.799.999.994.720.019.516.019.719.619.618.3 6.70.1-2.0-3.4-4.5-1.8-2.10.66.

7、3 資料來(lái)源：教育部中華民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)，89年；教育部中華民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，89年。註：*為會(huì)計(jì)年度資料；*為年資料。 二、 各級(jí)教育新生人數(shù) 85-88學(xué)年間各級(jí)教育新生人數(shù)除高職呈負(fù)成長(zhǎng)外，餘皆添加，且以碩士班新生人數(shù)成長(zhǎng)最速，平均添加率高達(dá)20.8%。未來(lái)由於學(xué)齡人口減少之影響，各級(jí)教育新生增幅將趨緩；89-92學(xué)年平均新生人數(shù)以博士班之增幅最高，平均添加率為17.2%，93-99學(xué)年則以碩士班之增幅最高，平均添加率為3.4%；?？苿t由於改制技術(shù)學(xué)院及高職升二專人數(shù)減少之影響，未來(lái)將轉(zhuǎn)呈負(fù)成長(zhǎng)，89-99學(xué)年減少率為2.9%。 85-88年18歲年中人口平均成長(zhǎng)率為1.1%，但未來(lái)18歲人

8、口將轉(zhuǎn)呈負(fù)成長(zhǎng)，89-92年及93-99年分別平均減3.5%及1.4%。由於?？聘闹萍夹g(shù)學(xué)院之影響，且於89-92學(xué)年減少率大於18歲人口減少率，故18歲人口就讀?？茩C(jī)會(huì)率將由88學(xué)年度之35.5%，降至92學(xué)年度為34.2%，至99學(xué)年度減幅則微緩，降至32.6%；大學(xué)由於持續(xù)擴(kuò)增，18歲人口就讀大學(xué)機(jī)會(huì)率則由88學(xué)年度之27.2%，升至92學(xué)年度之44.3%，99學(xué)年度將再升至59.6%；估計(jì)至99學(xué)年度，18歲人口就讀大學(xué)機(jī)會(huì)率約6成詳表2。 表2各級(jí)教育新生人數(shù)及18歲人口就學(xué)機(jī)會(huì)率 學(xué) 年 度 84學(xué)年度 88學(xué)年度 92學(xué)年度 99學(xué)年度 人 數(shù) (千人) 高中新生高職新生?？菩律?/p>

9、大學(xué)新生碩士新生博士新生18歲人口數(shù)18歲人口就讀?？茩C(jī)會(huì)率18歲人口就讀大學(xué)機(jī)會(huì)率 932251237415239731.018.6 11919014310929340235.527.2 12516312015544634934.244.3 12915510318855631532.659.6 年平均成長(zhǎng)率 (%) 85-88學(xué)年 89-92學(xué)年 93-99學(xué)年 89-99學(xué)年 高中新生高職新生?？菩律髮W(xué)新生碩士新生博士新生18歲人口 6.4-4.23.810.417.114.50.3 1.3-3.9-4.49.011.017.2-3.5 0.4-0.7-2.12.83.40.4-1.4

10、0.8-1.8-2.95.06.16.2-2.2 資料來(lái)源：教育部中華民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)，89年；92及99學(xué)年資料係行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)推計(jì)。註： 1.就學(xué)機(jī)會(huì)率=新生人數(shù)/18歲年中人口數(shù)。 2.?？菩律鷤S指五專四年級(jí)及二專一年級(jí)人數(shù)。 三、各級(jí)教育在學(xué)人數(shù)未來(lái)各級(jí)正規(guī)教育在學(xué)人數(shù)之推計(jì)，主要係由各年六歲適齡兒童就學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮各教育程度別之各年級(jí)學(xué)生升級(jí)率、就學(xué)率及升學(xué)率推計(jì)而得。由於教育的普及，國(guó)小國(guó)中及高中職各年在學(xué)人數(shù)變化主要受人口要素的影響，尤以傳統(tǒng)生肖觀念使出生人數(shù)增減變化的影響最大。國(guó)小在學(xué)人數(shù)92學(xué)年為191萬(wàn)6千人；89-92學(xué)年間國(guó)中在學(xué)人數(shù)維持穩(wěn)定，至99學(xué)年與92學(xué)

11、年相較減少6萬(wàn)1千人。高中職學(xué)生比例有微幅調(diào)整，高中在學(xué)人數(shù)在未來(lái)將持續(xù)添加，高職在學(xué)人數(shù)於89-92年逐年遞減。至於高等教育則因受大專改制學(xué)院升格等要素的影響，?？圃趯W(xué)人數(shù)減少，大學(xué)及研討所添加率均高。 88學(xué)年正規(guī)教育學(xué)生總數(shù)為467萬(wàn)8千人，其中國(guó)中及以下占61.7%，高中、職占19.5%，?？萍耙陨险?8.8%。至92學(xué)年在學(xué)總?cè)藬?shù)增為482萬(wàn)9千人，其中國(guó)中及以下與高中、職所占比例分別降為59.6%及16.5%，?？埔陨蟿t增為23.9%。至99學(xué)年在學(xué)總?cè)藬?shù)為483萬(wàn)7千人，國(guó)中及以下與高中、職之比例分別為58.4%、16.8%，而?？萍耙陨蟿t為24.7%詳表3。 表3各級(jí)教育在學(xué)人

12、數(shù)推計(jì) 教育程度別 84學(xué)年度 88學(xué)年度 92學(xué)年度 99學(xué)年度 人 數(shù) (千人) 總計(jì)國(guó)小國(guó)中高中高職?？拼髮W(xué)研討所 4,6581,9711,15725563927931442 4,6781,92795733257934547067 4,8291,916962343455309725119 4,8371,927901372440247813 百 分 比 (%) 85-88學(xué)年 89-92學(xué)年 93-99學(xué)年 89-99學(xué)年 總計(jì)國(guó)小國(guó)中高中高職專科大學(xué)研討所 100.042.324.85.513.76.06.80.9 100.041.220.57.112.47.410.01.4 100.0

13、39.719.97.19.46.415.02.5 100.039.818.67.79.15.116.82.8 年平均成長(zhǎng)率 (%) 85-88學(xué)年 89-92學(xué)年 93-99學(xué)年 89-99學(xué)年 總計(jì)國(guó)小國(guó)中高中高職?？拼髮W(xué)研討所 0.1-0.6-4.66.7-2.55.510.612.4 0.8-0.10.10.9-5.8-2. 811.415.4 0.00.1-0.91.2-0.5-3.21.72.0 0.30.0-0.61.1-2.5-3.05.16.7 資料來(lái)源：同表2-2-12。註： 1.本表為各學(xué)年度正規(guī)教育在學(xué)人數(shù)。 2.?？平逃潭葌S指五專四、五年級(jí)；五專前三年則包含於高職教育

14、程度中。 四、各級(jí)教育畢業(yè)人數(shù)未來(lái)各級(jí)正規(guī)教育之畢業(yè)人數(shù)，主要係依據(jù)各教育程度別最高年級(jí)在學(xué)人數(shù)及其畢業(yè)率推計(jì)而得。估計(jì)未來(lái)國(guó)小國(guó)中高中職畢業(yè)人數(shù)主要仍是隨學(xué)齡人口的變動(dòng)而變動(dòng)，國(guó)小畢業(yè)人數(shù)89-92學(xué)年微幅減少，93-99學(xué)年平均每年減少0.8%；國(guó)中畢業(yè)人數(shù)前期每年平均減少2.0%，後期則呈正，減幅不大。受高中高職比例調(diào)整的影響，高級(jí)中等教育畢業(yè)生中，高中畢業(yè)生人數(shù)全期每年平均成長(zhǎng)1.4%，高職畢業(yè)生人數(shù)全期每年平均減3.4%。由於高等教育的擴(kuò)增及專科改制大學(xué)的影響，?？飘厴I(yè)人數(shù)89-92學(xué)年平均減1.0%，93-99學(xué)年平均減3.0%；大學(xué)及研討所畢業(yè)人數(shù)於89-92學(xué)年間均有大幅成長(zhǎng)，

15、分別為7.8%及16.8%，93-99學(xué)年間大學(xué)畢業(yè)人數(shù)年平均添加率為0.7%，研討所畢業(yè)人數(shù)年平均添加率則趨緩為1.6%。(詳表4) 表4各級(jí)教育畢業(yè)人數(shù)推計(jì) 教育程度別 84學(xué)年度 88學(xué)年度 92學(xué)年度 99學(xué)年度 人 數(shù) (千人) 總計(jì)國(guó)小國(guó)中高中高職專科大學(xué)研討所 1,164360380771581057114 1,16031833710115212610818 1,14431831010411212114534 1,1213003101181049815338 百 分 比 (%) 85-88學(xué)年 89-92學(xué)年 93-99學(xué)年 89-99學(xué)年 總計(jì)國(guó)小國(guó)中高中高職?？拼髮W(xué)研討所 1

16、00.030.932.66.613.69.06.11.2 100.027.429.08.713.110.99.31.6 100.027.827.19.19.710.612.73.0 100.026.827.710.59.38.713.63.4 年平均成長(zhǎng)率 (%) 85-88學(xué)年 89-92學(xué)年 93-99學(xué)年 89-99學(xué)年 總計(jì)國(guó)小國(guó)中高中高職?？拼髮W(xué)研討所 -0.1-3.0-3.07.1-0.94.711.17.5 -0.40.0-2.00.7-7.4-1.07.816.8 -0.3-0.80.01.8-1.0-3.00.71.6 -0.3-0.5-0.71.4-3.4-2.33.26.

17、9 資料來(lái)源：教育部中華民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)，89年；88至99學(xué)年資料係行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)推計(jì)。註：?？平逃潭葌S指五專四、五年級(jí)；五專前三年則包含於高職教育程度中。 五、 各級(jí)教育離校人數(shù) 離校人數(shù)係指中途輟學(xué)及畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)之人數(shù)，為就業(yè)市場(chǎng)新進(jìn)人力主要來(lái)源。由於國(guó)小、國(guó)中生中途離校比例甚低，且國(guó)小畢業(yè)後升學(xué)率已接近100%，國(guó)中畢業(yè)生升學(xué)率亦將隨著高中多元入學(xué)方案之實(shí)施而大幅提升，85-88學(xué)年平均約為8千人，預(yù)期在89-99學(xué)年間將減少約4千人，占各級(jí)教育離校人數(shù)之比例由2.2%降至1.0%。85-88學(xué)年高中、職離校人數(shù)平均為16萬(wàn)5千人，占各級(jí)教育離校人數(shù)之44.4%，由於技職體系升學(xué)

18、機(jī)會(huì)顯著提升，高中、職離校人數(shù)將大幅減少，89-99學(xué)年將減為平均11萬(wàn)4千人，僅占各級(jí)教育程度之26.4%。在高等教育方面，85-88學(xué)年大專及以上平均離校人數(shù)為19萬(wàn)8千人，占總離校人數(shù)之比例為53.3%，其中?？普?9.9%，大學(xué)及以上占23.4%。為配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及滿足社會(huì)對(duì)高等教育人力之需求，目前大專校院共142所，預(yù)期未來(lái)新進(jìn)人力將有更多大專以上程度離校者，89-99學(xué)年間大專及以上平均離校人數(shù)將添加至31萬(wàn)2千人，所占比例將升為72.5%，由於?？菩律昶骄砑勇实挽洞髮W(xué)，故?？扑急壤龑⒔禐?2.5%，大學(xué)及以上則升為50.0%。 市場(chǎng)後之技術(shù)層次別，區(qū)分為高級(jí)專業(yè)及管理人力、

19、中級(jí)人力及基層人力。85-88學(xué)年平均離校人數(shù)以中級(jí)人力所占比例最高，為60.8%；基層人力次之，為32.2%；高級(jí)人力則僅占7.0%。假設(shè)未來(lái)各教育程度離校者就業(yè)之技術(shù)層次結(jié)構(gòu)不變，由於高等教育的機(jī)會(huì)與就讀意願(yuàn)的提高，89-99學(xué)年間之平均離校人數(shù)，高級(jí)專業(yè)及管理人力將添加3萬(wàn)9千人，所占比例將升為15.1%；中級(jí)人力添加5萬(wàn)3千人，所占比例升為65.1%；而基層人力則減少3萬(wàn)5千人，所占比例降至19.8%詳表5。 表5各級(jí)教育離校人數(shù)推計(jì) 教育程度別 85-88學(xué)年 89-92學(xué)年 93-99學(xué)年 89-99學(xué)年 人 數(shù) (千人) 總計(jì)國(guó)中及以下高中高職?？拼髮W(xué)及以上技術(shù)層次別高級(jí)專業(yè)及管

20、理人力中級(jí)人力基層人力 3728171491118726226120 3955191021121585025590 44942090882477429482 43041994972156528085 百 分 比 (%) 85-88學(xué)年 89-92學(xué)年 93-99學(xué)年 89-99學(xué)年 總計(jì)國(guó)中及以下高中高職?？拼髮W(xué)及以上技術(shù)層次別高級(jí)專業(yè)及管理人力中級(jí)人力基層人力 100.02.24.539.929.923.47.060.832.2 100.01.24.725.828.340.012.664.622.8 100.00.94.420.019.655.016.465.318.3 100.01.04.

21、521.922.550.015.165.119.8 資料來(lái)源：同表2-2-14。註： 1.離校人數(shù)指肄業(yè)及畢業(yè)但未升學(xué)之正規(guī)教育及部份補(bǔ)習(xí)教育學(xué)生人數(shù)。 2.高級(jí)專業(yè)及管理人力包括：100%博士、40%碩士、10%大學(xué)程度者。 3.中級(jí)人力包括：60%碩士、90%大學(xué)、95%?？萍?0%高職程度者。 4.基層人力包括：5%專科、60%高職、高中及以下程度者。 參、 人力發(fā)展具體措施之教育戰(zhàn)略與回應(yīng) 行政院經(jīng)建會(huì)在新世紀(jì)人力發(fā)展方案中研擬了五項(xiàng)有關(guān)教育的戰(zhàn)略，茲分錄並逐項(xiàng)回應(yīng)如文： 一、 加強(qiáng)創(chuàng)意才干教育，推動(dòng)創(chuàng)造思索課學(xué)程及教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新及再學(xué)習(xí)才干。 1.檢視各級(jí)學(xué)校教育目標(biāo)，加強(qiáng)宣導(dǎo)提

22、升學(xué)生創(chuàng)新才干之教育理念，並將培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新才干列為各級(jí)學(xué)校評(píng)鑑視導(dǎo)重點(diǎn)。 2.鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校、師資培育及研習(xí)機(jī)構(gòu)將思索技巧、創(chuàng)造力培養(yǎng)、解決問(wèn)題及協(xié)作學(xué)習(xí)等知能融貫於課程中，並多元開(kāi)設(shè)或辦理與提升創(chuàng)新才干有關(guān)之課學(xué)程、活動(dòng)、研習(xí)及教材編撰。 3.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與創(chuàng)造力相關(guān)之學(xué)術(shù)及師生交流計(jì)畫，鼓勵(lì)創(chuàng)新相關(guān)之競(jìng)賽與研討，推動(dòng)大專校院與產(chǎn) 業(yè)界創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之協(xié)作。 4.加強(qiáng)中小學(xué)科技素養(yǎng)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新、行動(dòng)及知行思合一之興趣與根本才干。 5.建構(gòu)區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)成長(zhǎng)團(tuán)體，培養(yǎng)教師再學(xué)習(xí)才干，提升教師創(chuàng)意設(shè)計(jì)課程與教材教法的才干。 回應(yīng)：我國(guó)現(xiàn)行的教育制度及考試方式，最為人所詬病的就是培育出一大堆考試的機(jī)

23、器，我國(guó)高國(guó)中小學(xué)生的數(shù)學(xué)才干遠(yuǎn)勝於美國(guó)的學(xué)生，但是到了大學(xué)以上，我國(guó)學(xué)生往往因創(chuàng)造力的缺乏而使得才干停滯不前，也許計(jì)算很強(qiáng)，但論到研討創(chuàng)新，乃至於發(fā)展理論，反而完全比不上歐美等先進(jìn)國(guó)家，這也是我們國(guó)家人力發(fā)展的一項(xiàng)隱憂。 創(chuàng)意在臺(tái)灣不斷是很缺乏的東西，所以我們這邊的人才會(huì)如此的愛(ài)盜版，愛(ài)模擬，從教育的根本著手，建立學(xué)生們獨(dú)立思索，勇於嘗試創(chuàng)新的觀念，才干使我國(guó)的人力素質(zhì)更上一層樓，如此才干帶動(dòng)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)革新，當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)有新一代富有創(chuàng)意的人參與後，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有相當(dāng)大的助益。 創(chuàng)意教育並非獨(dú)立個(gè)體，它與人文、美學(xué)、哲學(xué)都有連動(dòng)關(guān)係，但臺(tái)灣會(huì)把這些看成副科，以為只需數(shù)學(xué)理化好就是資優(yōu)，一

24、切學(xué)校資優(yōu)班的定義不是如此嗎？教改沾到了創(chuàng)意思索的邊，在教改方案中指出了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意思索的改革之路，但每年一定被各級(jí)學(xué)力考試、入學(xué)考試甩一個(gè)大巴掌，原來(lái)負(fù)責(zé)出題的教師早已類化，他就是負(fù)責(zé)出一些能鑑別出答題熟練、解題高手型的學(xué)生，教改為何物與其有何關(guān)係？遑論被視作副科的美學(xué)、哲學(xué)等人文訓(xùn)練。 此項(xiàng)戰(zhàn)略方向正確但大而無(wú)當(dāng)，道理人人會(huì)說(shuō)，同時(shí)仍難免落入方法訓(xùn)練的窠巢；殊不知臺(tái)灣當(dāng)前欠缺的不是創(chuàng)意思索的技藝訓(xùn)練，而是整個(gè)社會(huì)國(guó)民的邏輯體系，奠基於社會(huì)人文的氛圍，只一昧訓(xùn)練，只是見(jiàn)樹不見(jiàn)林。 二、 建立彈性學(xué)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之人才、設(shè)備、技術(shù)、資訊等交流，縮短教育及企業(yè)需求差距。 1

25、. 落實(shí)公、教分途，建構(gòu)在職大專教師赴企業(yè)交流之機(jī)制，促進(jìn)教師之研發(fā)任務(wù)與產(chǎn)業(yè)界需求相結(jié) 合，以落實(shí)產(chǎn)學(xué)協(xié)作功能，提升教學(xué)及研討效果。 2. 建立大專校院系、所及招生名額之彈性調(diào)整機(jī)制，專案方式調(diào)整添加大學(xué)資訊、電子、電機(jī)、光 電與電信等科技所招生名額與相關(guān)教師人力，以因應(yīng)產(chǎn)業(yè)用人需求。 3.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界、研討機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)界協(xié)作，普遍設(shè)置創(chuàng)新育成中心，提供創(chuàng)業(yè)者所需實(shí)驗(yàn)及營(yíng)運(yùn)空間、技術(shù)援助、行政服務(wù)及商業(yè)服務(wù)，並將學(xué)術(shù)研討成果迅速移轉(zhuǎn)至產(chǎn)業(yè)界生產(chǎn)。 4.加強(qiáng)大專校院產(chǎn)學(xué)協(xié)作，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)界代表參與課程設(shè)計(jì)與評(píng)鑑，同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)校院實(shí)務(wù)教學(xué)，督導(dǎo)各校建立學(xué)生實(shí)習(xí)制度，落實(shí)實(shí)習(xí)教育，以提高畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)才

26、干。 5.鼓勵(lì)大專校院專業(yè)科目教師，赴企業(yè)機(jī)構(gòu)研習(xí)，強(qiáng)化實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)素質(zhì)。 6.落實(shí)雙學(xué)位及輔系制度，加強(qiáng)彈性學(xué)程規(guī)劃，以跨學(xué)系及學(xué)程取代科、系、所之分化，配合科技人才需求，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)資訊科技及生物科技基因體醫(yī)學(xué)等學(xué)程，並擴(kuò)大開(kāi)辦就業(yè)導(dǎo)向選修課程，添加專上學(xué)生之就業(yè)知能。 回應(yīng)：現(xiàn)在的大學(xué)中，確實(shí)還有一部份的科系抱持者傳統(tǒng)的觀念，就是立志把每一個(gè)學(xué)生都帶向?qū)W術(shù)研討的方向，完全不重視訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)出社會(huì)後的職前準(zhǔn)備；人力發(fā)展方案的前提就是：不是每一個(gè)人都適協(xié)作學(xué)術(shù)研討的。假設(shè)每一個(gè)學(xué)生都跑去做學(xué)術(shù)研討，那我國(guó)的產(chǎn)業(yè)將沒(méi)有適當(dāng)?shù)娜瞬艆⑴c；所以應(yīng)該對(duì)大學(xué)的定位與區(qū)隔做明確的區(qū)分，減

27、少或調(diào)整政府補(bǔ)助的程度或方向。 學(xué)校成立校務(wù)基金，用企業(yè)營(yíng)運(yùn)的方式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)學(xué)校，如此，將可以使校方重視與企業(yè)間的協(xié)作方案，培訓(xùn)出企業(yè)需求的人才，如此將可藉由與企業(yè)的協(xié)作而得到資金的浥助，培訓(xùn)出對(duì)學(xué)校運(yùn)作有利的校友，能夠在畢業(yè)後對(duì)學(xué)校有所回饋，如此將對(duì)校務(wù)基金收入來(lái)源的部分有所幫助。所以減少政府對(duì)大學(xué)的支出，提高自籌金費(fèi)的比例，將可促使學(xué)校重視實(shí)用人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)藉由市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)這隻看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)整這類學(xué)校迫使他們調(diào)整方向?yàn)檠杏懡虒W(xué)並重，添加實(shí)務(wù)課程，添加國(guó)內(nèi)人才的運(yùn)用，而不是由大學(xué)訓(xùn)練出一堆只會(huì)說(shuō)大話，完全沒(méi)有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)需求有一段相當(dāng)落差的人力。 本項(xiàng)戰(zhàn)略研定相當(dāng)具體，應(yīng)該繼續(xù)推

28、動(dòng)讓大學(xué)認(rèn)養(yǎng)，分頭執(zhí)行推動(dòng)落實(shí)，每一個(gè)子項(xiàng)目由一間大學(xué)主導(dǎo)策辦，然後構(gòu)成聯(lián)盟，人力資源就在其間織成網(wǎng)路，培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生將是理論與實(shí)務(wù)才干均優(yōu)的戰(zhàn)鬥高手。 三、 建構(gòu)終身學(xué)習(xí)及回流體系，推動(dòng)網(wǎng)路學(xué)習(xí)及自我學(xué)習(xí)認(rèn)證方案，因應(yīng)民眾及產(chǎn)業(yè)需求，提供學(xué)習(xí)及進(jìn)修機(jī)制。 1.大專校院辦理進(jìn)修教育課程，規(guī)劃終身學(xué)習(xí)進(jìn)修專責(zé)單位，提供辦理成人教育進(jìn)修之諮詢業(yè)務(wù)。 2.提供各級(jí)各類非正規(guī)之終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以免試入學(xué)方式，提供部分時(shí)間進(jìn)修課程，以及彈性的 成績(jī)考評(píng)方式，以增進(jìn)國(guó)民更多進(jìn)修機(jī)會(huì)。 3.配合師資培育多元化，並提升教師素質(zhì)，除開(kāi)放教育學(xué)程之外，加強(qiáng)教師之暑期及夜間進(jìn)修， 以提高教師之再學(xué)習(xí)的才干及教學(xué)的才

29、干。 4.鼓勵(lì)企業(yè)界重視員工進(jìn)修，以教育假educational leave的方式，讓員工在一定的就業(yè)年限 之後，有再學(xué)習(xí)及再教育的機(jī)會(huì)；同時(shí)政府應(yīng)配合企業(yè)機(jī)構(gòu)辦理員工進(jìn)修教育所需之專業(yè)人員 ，協(xié)助終身學(xué)習(xí)之推廣。 5.成立網(wǎng)路學(xué)習(xí)推動(dòng)委員會(huì)，規(guī)劃網(wǎng)路學(xué)習(xí)資訊內(nèi)容，並擬訂發(fā)展計(jì)畫。 6.加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)及國(guó)際遠(yuǎn)距教學(xué)協(xié)作，推展終身學(xué)習(xí)之遠(yuǎn)距離教學(xué)教材開(kāi)發(fā)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)，並鼓勵(lì) 民間業(yè)者參與。 7.財(cái)主單位宜增訂或修訂相關(guān)法規(guī)，以添加進(jìn)修教育機(jī)構(gòu)辦理之彈性與意願(yuàn)。 回應(yīng)：資訊不斷的再更新，人往往是處?kù)顿Y訊落後的不對(duì)稱，這時(shí)在職進(jìn)修的制度就顯得相當(dāng)?shù)闹匾?，政府確實(shí)是要對(duì)此提出相當(dāng)?shù)呐涮状胧?，鼓?lì)校方開(kāi)設(shè)這

30、些先關(guān)課程，但不需求過(guò)度的介入，還是借由市場(chǎng)機(jī)制，重視員工在職訓(xùn)練進(jìn)修的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將淘汰不重視的企業(yè)，如此企業(yè)為了免於被淘汰將重視員工進(jìn)修，不願(yuàn)再進(jìn)修的員工將面臨失業(yè)的危機(jī)，而使得員工願(yuàn)意去進(jìn)修，一但有了進(jìn)修的需求，校方為了自籌金費(fèi)，自然會(huì)開(kāi)設(shè)課程來(lái)吸引在職進(jìn)修的學(xué)生，一切由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)達(dá)成平衡，政府要做的只是監(jiān)督其中的過(guò)程，杜絕不法，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候適時(shí)的推波助瀾，提供協(xié)助，沒(méi)必要過(guò)度的干涉，反而浪費(fèi)國(guó)家資源。 四、 加強(qiáng)外語(yǔ)及資訊教育根本課程，全面提升外語(yǔ)與資訊根本才干，並增進(jìn)學(xué)生之國(guó)際交流，培養(yǎng)現(xiàn)代化國(guó)民。 1. 全面加強(qiáng)國(guó)民小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)，提升學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)及表達(dá)才干，視實(shí)施效果及師資來(lái)源，研

31、議從 國(guó)民小學(xué)低年級(jí)進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)之能夠性。 2.中等以上學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)第二外國(guó)語(yǔ)之學(xué)習(xí)，適度納入選修課程，讓學(xué)生學(xué)習(xí)多樣語(yǔ)言，以提升學(xué) 生學(xué)習(xí)語(yǔ)言的興趣及表達(dá)才干。 3. 資訊教育應(yīng)視為根本知能教育，應(yīng)從小學(xué)教育開(kāi)始規(guī)劃正式學(xué)習(xí)課程，並全面推動(dòng)中等教育與 大專校院的資訊教育根本課程。 4. 規(guī)劃外語(yǔ)群一貫課程，提升技職教育之外語(yǔ)教學(xué)與實(shí)習(xí)效果，強(qiáng)化學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)及表達(dá)應(yīng)用能 力。 回應(yīng)：外語(yǔ)的訓(xùn)練，情境的培養(yǎng)最為重要，全面提升外語(yǔ)與資訊根本才干，並增進(jìn)學(xué)生之國(guó)際交流，培養(yǎng)現(xiàn)代化國(guó)民，重要的也是情境的型塑，就是國(guó)際化的提升、全球化的視野縱深。這是臺(tái)灣當(dāng)前最大危機(jī)，誰(shuí)挑戰(zhàn)外鄉(xiāng)思想與行為，誰(shuí)就是不愛(ài)臺(tái)灣，

32、誰(shuí)講要敞開(kāi)心胸平等對(duì)待國(guó)際各國(guó)，包括中國(guó)，與之互利經(jīng)貿(mào)，誰(shuí)就更是賣臺(tái)，外鄉(xiāng)化被塑呵斥品德標(biāo)準(zhǔn)，許多不理性的思維就成為共同信守的準(zhǔn)則，當(dāng)政客藉著外鄉(xiāng)化擭取選票時(shí)，許多人真的化成那一張張選票，聚少成多聚沙成塔式地護(hù)衛(wèi)著外鄉(xiāng)城堡，如水之就下，不用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不用增強(qiáng)生產(chǎn)力飛機(jī)不平安不思如何改善，反而要大家多愛(ài)臺(tái)灣，在臺(tái)灣旅遊，少搭飛機(jī)出國(guó)玩就不會(huì)摔飛機(jī)，這就是典型的外鄉(xiāng)化思想，其對(duì)臺(tái)灣的殺傷力很能夠一代以上也扭轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。 我們現(xiàn)在英語(yǔ)才干已退到亞洲倒數(shù)第二，夠外鄉(xiāng)了，希望否極泰來(lái)，聖主再現(xiàn)，拉臺(tái)灣一把。 五、 提升教育資源運(yùn)用效能，加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)大學(xué)校院資源整合，並與國(guó)際知名大學(xué)交流協(xié)作，提升國(guó)內(nèi)大學(xué)之

33、國(guó)際視野與教學(xué)研討才干，培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)所需人力。 1.配合國(guó)家建設(shè)需求，逐年調(diào)整大學(xué)校院的學(xué)生人數(shù)。公立大學(xué)除培養(yǎng)特殊人才外，高等教育量之 擴(kuò)增應(yīng)減緩，籌設(shè)分部及分校應(yīng)以學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)為原則。 2.師範(fàn)校院轉(zhuǎn)型方式，宜協(xié)調(diào)與鄰近學(xué)校整併，或朝向教育聯(lián)合大學(xué)之方向作整體規(guī)劃，防止直接 改制綜合大學(xué)。 3. 整併規(guī)模較小及鄰近之學(xué)校，或進(jìn)行跨校性學(xué)術(shù)整合研討，共同提升教學(xué)及研討水準(zhǔn)。 4. 未來(lái)大專校院學(xué)生人數(shù)之?dāng)U增，應(yīng)配合高等教育學(xué)齡人口減少之趨勢(shì)，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；同時(shí)高等 教育業(yè)已足夠?qū)W齡人口之需求，政府應(yīng)向大眾廣為宣傳，未來(lái)籌設(shè)學(xué)校應(yīng)從嚴(yán)評(píng)估。 5. 未來(lái)大學(xué)校院學(xué)生人數(shù)，宜採(cǎi)總量控制，配合提

34、供國(guó)家建設(shè)需求人力，新設(shè)立學(xué)校、所、班、組 等應(yīng)配合激勵(lì)方式，提供誘因，以滿足就業(yè)市場(chǎng)之需求。 6. 將私人興學(xué)資源導(dǎo)入現(xiàn)有公私立學(xué)校，公立學(xué)校之學(xué)院、或建築物之籌建允許以捐資者命名。 7. 高等教育宜積極考量開(kāi)放與國(guó)外績(jī)優(yōu)大學(xué)協(xié)作，開(kāi)放設(shè)立系、所、院及分部或分校，以提升我國(guó) 高等教育素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)才干。 8. 建立國(guó)際著名大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展之評(píng)鑑指標(biāo)，重點(diǎn)援助國(guó)內(nèi)研討型大學(xué)，達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)。 9. 研訂吸引及鼓勵(lì)國(guó)外一流大學(xué)來(lái)臺(tái)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流之相關(guān)配合措施及可行方案。 10.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大學(xué)與國(guó)外一流大學(xué)協(xié)作開(kāi)設(shè)學(xué)位課程，或以交換師生方式，獲得雙方相互認(rèn)可之文憑。 11.補(bǔ)助學(xué)生以貸款方式赴國(guó)外大學(xué)進(jìn)行研修、交換或互訪活動(dòng)。 12.研討建立國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的研討機(jī)關(guān)構(gòu)與學(xué)校協(xié)作培育碩博士研