社會組織培育和規(guī)范發(fā)展路徑探索

1、社會組織培育和規(guī)范發(fā)展路徑探索摘 要近年來，深圳市鹽田區(qū)培育和發(fā)展社會組織進 行了大膽探索，其改革措施創(chuàng)新明顯。本文總結(jié)了深圳市鹽 田區(qū)“寬進嚴管，厚待重托”，先行先試，扎實推進社會組 織培育和規(guī)范發(fā)展的路徑與模式實踐，分析了發(fā)展中存在的 問題，提生了鹽田區(qū)在“十三五”期間進一步發(fā)展社會組織 的對策和建議。關(guān)鍵詞社會治理 社會組織 社會管理創(chuàng)新 深圳市鹽 田區(qū)作為國家治理的重要主體和依托，社會組織是社會建設(shè) 與社會治理不可或缺的重要力量，其作為社會的第三部門， 植根于公眾、公益性、民間性、自治性的屬性和特點契合了 我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中社會治理的需求1。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織

2、正日益成為參與社會治理的 重要力量，影響和作用日益擴大 2。充分認識社會組織的重 要積極作用，支持社會組織發(fā)展，加強社會組織監(jiān)管，發(fā)揮其正能量，對于擴大就業(yè)、提供公共服務(wù)、助推政府職能 轉(zhuǎn)變、促進社會治理體制創(chuàng)新、培育市民公益意識和志愿精 神、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重要作用 3。在培育和發(fā)展社會組織，推進社會組織參與社會治理進 程中，需要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實推進。近期，課 題組對深圳市鹽田區(qū)社會組織培育和發(fā)展進行了深入調(diào)研， 調(diào)研發(fā)現(xiàn)鹽田區(qū)社會組織的發(fā)展探索具有自身特點，其發(fā)展 中遇到的問題和經(jīng)驗具有啟發(fā)作用。一、鹽田區(qū)社會組織發(fā)展的基本情況深圳市鹽田區(qū)自1998年建

3、區(qū)至今，作為深圳市改革創(chuàng) 新先行區(qū)，在社會組織培育發(fā)展方面作了大量積極有益的實 踐探索。深圳市鹽田區(qū)對培育和發(fā)展社會組織高度重視，緊 緊抓住服務(wù)與管理兩方面，圍繞國家、省市有關(guān)法律法規(guī)和 政策，結(jié)合轄區(qū)實際，將扶持和培育社會組織融入全區(qū)社會 建設(shè)整體規(guī)劃與進程之中4。區(qū)民政局作為全區(qū)社會組織的 登記管理機關(guān)，致力于促進社會組織全面、 健康發(fā)展的同時， 依法有效地實施監(jiān)督管理，工作取得了良好的成效。截至2014年底，全區(qū)已有登記注冊和備案的社會組織168家，其中社會團體73個，民非89個，備案6個（社會團體2個, 民非4個），從業(yè)人員約1700名。全區(qū)4個街道，18個社區(qū) 實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、社工專

4、業(yè)化服務(wù)的全覆蓋，轄區(qū)社會組織 涵蓋了經(jīng)濟（工商服務(wù)）、教育培訓、文化體育、公益慈善（含社會服務(wù)）以及綜合等5大類，基本形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋面較廣泛的社會組織體系，它們有效地承接 了政府部分公共職能的轉(zhuǎn)移，為轄區(qū)居民提供著多樣化、個 性化的社會服務(wù)。目前，鹽田區(qū)社會組織在轄區(qū)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展中，尤其是社會建設(shè)中正發(fā)揮著愈來愈重要的 作用，已逐步成為鹽田區(qū)推動社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，構(gòu) 建和諧鹽田、品質(zhì)鹽田的重要力量。二、發(fā)展社會組織的鹽田路徑與模式實踐探索近年來，鹽田區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“黨委領(lǐng)導、政 府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的思路推進社會組織健康發(fā)展。將社會組織培育發(fā)展

5、連續(xù)列為2013年、2014年和2015年度區(qū)社會建設(shè)創(chuàng)新重點項目，有效地探索了 “寬進嚴管、厚待重托”的社會組織規(guī)范發(fā)展的鹽田路徑和模式。（一）“寬進”舉措，政社分離：推動建立政府與社會 組織伙伴關(guān)系鹽田區(qū)民政局以新一輪行政審批制度改革為契機，在認 真梳理、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，采取了諸多“寬進”舉措：制定 由臺了深圳市鹽田區(qū)社區(qū)社會組織登記和備案管理制度（試行），對除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批以外的公益服務(wù)等8大類社會組織全部實行了可直接登記，放寬了社區(qū)社會組 織準入門檻，簡化了辦事程序，全面施行了登記和備案雙軌制5;鹽田區(qū)民政局直接登記成立了全區(qū)第一家生態(tài)環(huán)保類 社會組織一一深圳市鹽田區(qū)海洋生態(tài)環(huán)

6、保服務(wù)中心。同時， 加大對社會組織“去行政化”力度，對新登記或備案的社會 組織全面實行政社分離，回歸社會組織的民間化屬性。在社會組織年檢和調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機構(gòu)對轄區(qū)首批24 家公益慈善類社會組織開展定級評估試點工作，并以此為基 礎(chǔ)，逐步建立起鹽田區(qū)“承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移社會組 織目錄庫”。同時，加強政府與社會組織的對接與聯(lián)動，暢通政府和 社會組織的溝通，不斷提高社會組織對公共服務(wù)和行業(yè)決策 的參與度。民政局積極配合區(qū)編辦梳理政府公共服務(wù)職能， 推動政府放權(quán)于社會，探索建立“政府向社會組織購買服務(wù) 目錄庫”，推動社會組織可持續(xù)發(fā)展。（二）孵化培育，協(xié)調(diào)聯(lián)動：構(gòu)建多元化社會組織服務(wù) 體系

7、一是建立社會組織準入退由、扶持獎勵、登記評估等孵 化機制，設(shè)立培育發(fā)展社會組織專項資金，完成專項資金對 全區(qū)社會組織首批扶持項目的評審工作 6 o打造以區(qū)社會組 織服務(wù)園、工青婦社會組織加速器、各街道社區(qū)服務(wù)中心社 會組織孵化站組成的多元化孵化網(wǎng)絡(luò)體系。二是建設(shè)運營“鹽田區(qū)社會組織服務(wù)網(wǎng)”，逐步推行社會組織登記備案無紙化辦公；進一步簡化政府辦事程序；建 立社會組織服務(wù)信息庫，借助網(wǎng)絡(luò)建立社會組織與政府、企 事業(yè)單位、轄區(qū)居民間的聯(lián)動機制和互動平臺，以更好地實 現(xiàn)社會服務(wù)供需雙方的對接和資源鏈接 7。2013年底，已完 成網(wǎng)站建設(shè)和數(shù)據(jù)錄入工作，全面上線試運行并開始向社會 組織征集信息公開的相關(guān)

8、內(nèi)容。三是在加大對社會組織宣傳力度的同時，探索建立針對 社會組織領(lǐng)軍人才和社會工作人才的激勵機制，開展社會組 織能力建設(shè)和培訓工作。2013年底完成相關(guān)培訓15場，培 訓人次近千人，幫助提升社會組織法人治理能力，建立健全 其內(nèi)部規(guī)章制度，提高社會組織服務(wù)社會能力。（三）加強黨建，嚴格監(jiān)管：建設(shè)社會組織誠信體系“寬進”雖然減輕了社會組織負擔、激發(fā)了活力，但門 檻降低了，難免魚龍混雜，因此“寬進”的同時也必須“嚴 管”。一是加強社會組織黨群工作，把黨建工作納入社會組織 培育孵化、定級評估、項目采購和人才培養(yǎng)等多方面考評范 疇，充分發(fā)揮社會組織黨建工作作用，推動“社工+義工”聯(lián)動機制，提升社會組織特

9、別是公益慈善類組織的社會動員 能力，推動鹽田區(qū)“自愿者之城”建設(shè)工作。如鹽田區(qū)社工協(xié)會黨支部成立后充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)展勢頭 良好，目前已升格為黨總支。二是鹽田區(qū)民政局在全市率先建立政府購買社工服務(wù)項目監(jiān)管評估體系，在全市 率先實現(xiàn)社工服務(wù)由崗位向服務(wù)項目的轉(zhuǎn)變，為政府由臺向 社會組織購買公共服務(wù)機制打下良好基礎(chǔ)8 o（四）依托項目，助推建設(shè)：實施“12349鹽田服務(wù)區(qū)” 重點項目2012年由鹽田區(qū)社工委指導協(xié)調(diào)， 區(qū)民政局組織實施了鹽田區(qū)民生實事項目和社會管理創(chuàng)新重點項目12349鹽田服務(wù)區(qū)”?！?2349鹽田服務(wù)區(qū)”是為鹽田居民及來鹽商 務(wù)旅游人士提供的公益性綜合信息服務(wù)平臺，只需

10、撥打12349,或登錄“鹽田服務(wù)網(wǎng)”，或使用“呼援通”呼叫系統(tǒng)， 即可獲得24小時的各類服務(wù)9。依托“ 12349鹽田服務(wù)區(qū)” 項目，建立鹽田區(qū)社會組織網(wǎng)上辦事和信息披露制度，實現(xiàn) 社會組織從登記備案、管理運作、年審評估、服務(wù)績效、經(jīng) 費使用等信息的全程公開，用信息網(wǎng)絡(luò)手段強化社會組織自 身能力建設(shè)、公信力提升，使政府的監(jiān)管更加公開、透明。目前，鹽田區(qū)民政局已完成了有關(guān)制度與“12349鹽田服務(wù)區(qū)”的資源整合工作。三、鹽田區(qū)發(fā)展社會組織取得的成效經(jīng)過多年的努力實踐， 鹽田區(qū)探索生了一條“寬進嚴管、 厚待重托”的社會組織規(guī)范發(fā)展新路徑，在深圳全市實現(xiàn)了“四個率先” 10。（一）率先建成全市首個區(qū)

11、級社會組織服務(wù)園2013年10月，鹽田區(qū)率先建成全市首個區(qū)級社會組織 服務(wù)園，并制定由臺了鹽田區(qū)社會組織服務(wù)園管理辦法 等系列規(guī)章制度。服務(wù)園規(guī)模不大，但培育室、孵化室、展 示廳、培訓室、洽談室一應(yīng)俱全，并在機制建立、運作模式、 服務(wù)方式等方面進行了新的探索和突破。如探索建立了鹽田 區(qū)社會組織準入退由、扶持獎勵、登記評估等孵化機制；采取“本土 +弓I進”、“園內(nèi)+園外”共同孵化模式，形成了由區(qū) 社會組織服務(wù)園、工青婦社會組織加速器、各街道社區(qū)服務(wù) 中心社會組織孵化站構(gòu)成的多元化“孵化網(wǎng)絡(luò)”4?！碍h(huán)保中心”、“慈善銀行”等6家經(jīng)評估公示，成為首批入駐孵化 園的社會組織，孵化期 2年。其中，沙頭角

12、“女性綠洲”互 助社和“彩虹特殊兒童發(fā)展中心”，經(jīng)孵化目前已登記成立； 鹽田區(qū)街道永安鄰里互助會已轉(zhuǎn)型為鹽田區(qū)首個社區(qū)基金 會試點一一永安社區(qū)基金會。止匕外，服務(wù)園還吸納了恩派、 騰訊公益基金會在內(nèi)的 31家市級以上社會組織作為合作伙 伴，不僅為處于萌芽期和初創(chuàng)期社會組織提供辦公場地、辦 公設(shè)備和項目資金等支持，還在能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和品牌 建樹方面提供多方面指導。（二）率先設(shè)立鹽田區(qū)培育發(fā)展社會組織專項資金找錢難一直是社會組織發(fā)展的難題，對于剛注冊的社會 組織而言，資金不足更是普遍現(xiàn)象。2013年，鹽田區(qū)政府從區(qū)財政劃撥人民幣200萬元?？?，設(shè)立了培育發(fā)展社會組織 專項資金，制定由臺了鹽田區(qū)

13、培育發(fā)展社會組織專項資金 管理辦法（試行）（深鹽府辦20135號）、2013年鹽田區(qū) 培育發(fā)展社會組織專項資金申報指南等系列規(guī)章制度。2013年下半年，全區(qū)14個社會組織共提由19項資金使用項 目申請，經(jīng)評審，沙頭角“女性綠洲”、健康快樂舞步聯(lián)誼 會等7個社會組織和8個公益項目得到資助。2014年，共有16家社會組織遞交25份申報材料，經(jīng)審核，有13家社會組 織遞交的18項申報材料符合條件，獲得了專項資金資助。（三）率先啟動社會組織網(wǎng)上辦事、信息披露、接受監(jiān) 督制度如前所述，依托“ 12349鹽田服務(wù)區(qū)”建立并啟動“鹽 田區(qū)社會組織信息公開化數(shù)字系統(tǒng)”，探索實現(xiàn)了社會組織 網(wǎng)上申請登記備案和年

14、檢，方便了居民和社會組織辦事；實 現(xiàn)社會組織從登記備案、管理運作、經(jīng)費使用、服務(wù)項目及 收費標準、服務(wù)需求對接、服務(wù)績效、年審評估等信息的全 程公開，用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段加強了監(jiān)管，接受社會監(jiān)督， 提高了社會組織運行的透明度和公信力11。目前，該系統(tǒng)已實現(xiàn)了與市民政局、市社管局網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的互通互聯(lián)， 市、區(qū)社會組織基本信息可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無縫對接，并通過網(wǎng) 絡(luò)向社會公布，接受社會和公眾的監(jiān)督。（四）率先建立政府向社會組織購買社工服務(wù)項目監(jiān)管 評估體系2012年，鹽田區(qū)政府購買社工服務(wù)全部實現(xiàn)項目化，不再以崗位形式購買社工服務(wù)；2013年，鹽田民政局制定由臺了鹽田區(qū)政府購買社工服務(wù)項目日常監(jiān)管和評估

15、暫行辦法 及社工服務(wù)項目績效評分細則、鹽田區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項目日常監(jiān)管和評估辦法，2014年進行了修訂和完善12 o評估 采取委托第三方方式進行，形成了對社工服務(wù)項目“每月走訪聯(lián)絡(luò)、每半年滿意度測評、每年度績效評估”的日常監(jiān)管 服務(wù)機制，為區(qū)政府建立向社會組織購買公共服務(wù)監(jiān)管評估 機制奠定了基礎(chǔ)13。四、進一步發(fā)展社會組織的政策措施建議雖然“十二五”期間鹽田區(qū)開展了大量的工作，并取得 了明顯的成效，但仍存在一些問題：一是全社會，包括黨委、 政府的一些職能部門對社會組織的功能與作用認識參差不 齊，政府購買公共服務(wù)力度仍不足；二是區(qū)社會組織總量仍 偏少；三是區(qū)社會組織普遍規(guī)模小、法人治理能力差，承接

16、 政府公共職能轉(zhuǎn)移和自主運營能力弱。在“十二五”收官之 年和“十三五”期間，鹽田區(qū)應(yīng)立足鹽田實際，繼續(xù)圍繞“新 品質(zhì)新鹽田”的發(fā)展目標，創(chuàng)新工作思路和方式，“寬進嚴管，厚待重托”，培育和監(jiān)管并重，通過法治推動、優(yōu)化政 策、機制建設(shè)、監(jiān)管試點、升級系統(tǒng)、提升功能等，進一步 激發(fā)社會組織活力，提高社會組織服務(wù)能力和專業(yè)水平，大力推進社會組織改革發(fā)展。（一）法治推動：推進社會組織治理法治化改革就對社會組織立法管理和對行政執(zhí)法監(jiān)管方面而言，目 前，深圳市一方面存在社會組織法律法規(guī)嚴重滯后的現(xiàn)狀， 因此需要市級民政等部門加強頂層設(shè)計，加大改革創(chuàng)新力度， 由臺更多可操作性、接地氣的指引性法規(guī)文件，以推動各

17、區(qū) 社會組織的治理服務(wù)；另一方面，由于區(qū)一級民政局行政執(zhí)法力量接近于零，也需要市社會組織管理等部門能下沉執(zhí)法 力量，加強工作指導，促進基層（區(qū)）執(zhí)法工作的推進，市、 區(qū)聯(lián)動，推動社會組織治理法治化改革。（二）優(yōu)化政策：優(yōu)化完善由臺社會組織培育發(fā)展指引政策根據(jù)近年來鹽田區(qū)民生實事項目和社會建設(shè)重點創(chuàng)新 項目開展情況，在進一步充分調(diào)研、邀請專家論證，廣泛征 求各方意見基礎(chǔ)上，爭取早日由臺包括鹽田區(qū)社會組織服 務(wù)基礎(chǔ)及規(guī)范、社會組織監(jiān)管工作指引、社會組織人才 隊伍建設(shè)與管理辦法、社會組織誠信建設(shè)指導意見、政 府購買社會工作服務(wù)指導辦法等鹽田區(qū)培育發(fā)展社會組織 1+X系列政策文件，并在實踐中不斷總結(jié)完

18、善，實現(xiàn)體系配 套體制、機制的落地服務(wù)，在社會組織領(lǐng)到“生生證”后， 在公平的市場環(huán)境下為其護航保駕。同時，選擇發(fā)展勢頭較 好的社會服務(wù)領(lǐng)域制定社工服務(wù)專業(yè)標準化指引，塑造鹽田 優(yōu)秀的社會服務(wù)品牌14。（三）建設(shè)機制：持續(xù)加強社會組織培育和規(guī)范發(fā)展機 制建設(shè)為了全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會 關(guān)于培育發(fā)展社會組織的總體部署及廣東省、深圳市有關(guān)文 件精神，繼續(xù)加大力度，將“繼續(xù)完善社會組織培育和規(guī)范 發(fā)展機制”列為“十三五”期間全區(qū)社會治理創(chuàng)新重點工作， 進一步落實行政審批制度改革各項舉措，建立健全規(guī)范化的社會組織管理與服務(wù)機制，民政局應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主 動作為，扎實推進社會組

19、織培育和發(fā)展機制建設(shè)，與區(qū)委、 區(qū)政府各職能部門緊密合作，大力協(xié)同培育和引進社會組織， 共同推動社會組織健康可持續(xù)發(fā)展。（四）監(jiān)管試點：扎實開展社會組織綜合監(jiān)管機制試點 工作根據(jù)深圳市社工委、民政局關(guān)于構(gòu)建社會組織綜合監(jiān) 管體制的意見，爭取市社管局等上級部門的大力支持，率 先實施開展鹽田區(qū)社會組織綜合監(jiān)管機制試點改革工作，深 化公開化的綜合監(jiān)管機制等改革，引導社會組織健康發(fā)展。（五）升級系統(tǒng)：升級鹽田區(qū)社會組織信息公開數(shù)字化 系統(tǒng)結(jié)合深圳市區(qū)社會組織綜合監(jiān)管機制的建立，對現(xiàn)有 “12349鹽田服務(wù)區(qū)”和“鹽田區(qū)社會組織信息數(shù)字化系統(tǒng)”進行升級改造，力爭在 2015年實現(xiàn)該系統(tǒng)與市區(qū)兩級政府 網(wǎng)

20、上辦事系統(tǒng)的全面對接，并嘗試推由社會組織信息化服務(wù) 平臺，實現(xiàn)社會組織、政府和公眾服務(wù)的推介。同時，盡快 搭建社會組織信息披露及誠信公開平臺，建立健全社會組織 網(wǎng)上辦事流程機制。（六）提升功能：有效提升社會組織服務(wù)園服務(wù)功能2015年服務(wù)園首批入園的社會組織 2年孵化期將滿，區(qū) 民政局等部門應(yīng)按鹽田區(qū)社會組織服務(wù)園管理制度，對入駐社會組織進行孵化期滿后的第三方評估機構(gòu)入駐終期評估(分“孵化成功”、“可孵化成功”、“孵化不成功”)。在 對服務(wù)園首批運營經(jīng)驗充分評估基礎(chǔ)上，對服務(wù)園“十三五”時期優(yōu)化運作做由具體規(guī)劃，力爭擴大規(guī)模、改進服務(wù)、提 升效能。參考文獻1國宇.有效發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用J.寧波經(jīng)濟(三江論壇)，2013 (4):11-140.2盧文剛.中國民間應(yīng)急組織現(xiàn)狀、特點及發(fā)展對策研究J.學會，2013 (4): 5-11.3文增顯.如何加強社會組織建