貴州喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧模式研究-以貴州J礦社區(qū)發(fā)展為例

1、貴州喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧模式研究以貴州J礦社區(qū)開展為例論文摘要：貴州喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，人與環(huán)境之間的矛盾十分劇烈，給當?shù)卣姆鲐毠ぷ鲙砹司薮蟮睦щy，但是該地區(qū)礦產(chǎn)資源比擬豐富，以礦產(chǎn)資源的開采為依托的礦業(yè)經(jīng)濟一直都是該地區(qū)經(jīng)濟開展的支柱；當?shù)氐馁Y源性企業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟實力，鼓勵其參與到本社區(qū)的扶貧工作中去，勢必會對喀斯特地區(qū)的扶貧開展帶來新的活力，那么研究該地區(qū)資源性企業(yè)參與當?shù)卣姆鲐毠ぷ骶哂兄匾默F(xiàn)實意義。論文關鍵詞：喀斯特地區(qū),資源性企業(yè),政府扶貧,模式研究背景喀斯特地貌是地下水與地表水對可溶性巖石溶蝕與沉淀，侵蝕與沉積，以及重力崩塌，塌陷、堆積等作

2、用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我國亦稱之為巖溶地貌，桂、黔、滇等省區(qū)分布甚廣。中國960萬km的土地上，喀斯特分布面積超過了124萬km，約占全國總面積的13%，主要分布于中國南方的貴州、廣西、云南、四川、等省，其中貴州省喀斯特面積到達了13萬km，占全省土地總面積的73.8%。貴州省發(fā)育喀斯特的基巖之廣、厚度之大、相對面積比之高，又比擬集中連片，這在全國乃至世界都是罕見的?？λ固氐孛舶l(fā)育區(qū)，土石之間粘合力差，暴雨之下容易發(fā)生水土流失，再加上人類不合理的農(nóng)業(yè)耕作方式更是加劇了水土流失的速度，從而導致了石漠化速度加快，耕地面積減少，人地矛盾突出；貴州省少數(shù)民族多，有苗、布依、土家、仡

3、佬等49個，約占全省總人口的35%，有些少數(shù)民族不通漢語，同時受到傳統(tǒng)習俗和宗教信仰的影響，他們與外界的交流有限，先進的耕作方式和種植技術難以被他們采用，這對當?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展造成了巨大的困難。然而，政府的扶貧模式往往具有普遍性，對貴州喀斯特地區(qū)貧困問題形成的原因定位不準確導致了扶貧效率低下，效果不明顯，局部地區(qū)經(jīng)過多年的扶貧但仍然沒有實現(xiàn)真正脫貧。但是，貴州省礦產(chǎn)資源豐富，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)105種，礦床、礦點3000多處。以礦產(chǎn)資源的開采為依托的礦業(yè)經(jīng)濟一直都是該地區(qū)經(jīng)濟開展的支柱，礦產(chǎn)資源的開發(fā)會給這些社區(qū)帶來開展機遇，如公共根底設施的改善、經(jīng)濟條件的改善、增加就業(yè)時機等；扶貧開發(fā)是個長期而

4、艱巨的過程，單靠政府的資金注入是遠遠不夠的，必須開展多渠道的融資機制，當?shù)氐馁Y源性企業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟實力，讓其參與社區(qū)的扶貧工作，勢必會對當?shù)氐姆鲐氶_展帶來巨大的資金支持和技術幫扶。本文以貴州J礦社區(qū)開展為例，分析了資源性企業(yè)參與政府扶貧的優(yōu)點，以期對喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)提供新思路。1、研究區(qū)概況J礦社區(qū)位于貴州省黔西南州境內，屬貞豐縣沙坪鄉(xiāng)管轄地區(qū)，該社區(qū)地理位置處于河谷低海拔地帶，海拔在350760米之間，據(jù)資料記載年平均氣溫19.2，月平均最高氣溫29.9 占總人口的百分比 該縣同年平均文化水平 小學及以下 1967 62 42.34 初中 429 14 12.35 高中及以上 25 0

5、.8 1.89 數(shù)據(jù)來源：J礦社區(qū)調查報告通過表1比照顯示，J礦社區(qū)村民的文化程度均低于該縣的平均水平，社區(qū)的村民以小學及以下文化程度為主。該社區(qū)的教育資源有限，三個村只有一所小學，另外有三個教學點，學校的19名任課教師中，僅有11名是公辦教師，其余8名為民辦教師，公辦教師師資力量缺乏；最嚴重的問題是有一些兒童由于沒有登記戶口而放棄了上學，這造成了社區(qū)的后備人力資源儲藏缺乏，勞動力整體素質低下，由于沒有文化，外出務工人員少。2.2土地征用補償沒有提升村民的開展意識J礦社區(qū)的村民因土地征用條件的改善而不愿意開展農(nóng)業(yè)，政府帶動困難，有一局部村民只想靠在J礦打零工來維持生計；同時，社區(qū)村民的理財觀念

6、落后，將出售賴以生存的生活資料所得到的土地補償金用于享樂消費，然而用于投資開展和促進自身能力提高方面的資金卻很少，社區(qū)返貧率較高。2.3衛(wèi)生健康狀況差J礦社區(qū)沒有正規(guī)的衛(wèi)生員，三個行政村中僅有一間私營的衛(wèi)生室，缺少醫(yī)療設備和藥品，村民看病困難。受傳統(tǒng)生活習慣的影響，J礦社區(qū)特別是布依族村民聚居的村落中，除少局部外出打工戶外，普遍沒有修建成形的廁所，由于環(huán)境衛(wèi)生條件差、日常衛(wèi)生習慣不良、飲食不當?shù)仍?，導致痢疾、傷寒、麻疹和百日咳等疾病在當?shù)氐幕加新蕵O高，但基于健康意識、經(jīng)濟能力、醫(yī)療條件等諸多因素的限制，往往不能夠引起村民的重視。圖2對貞豐縣常見疾病的發(fā)病率和全國該病的平均發(fā)病率做了比照，發(fā)現(xiàn)

7、該縣肝炎發(fā)病率低于全國平均水平，其余常見傳染疾病的發(fā)病率都高于全國平均水平。圖21997-2002年貞豐縣傳染病發(fā)病率與全國平均水平比擬Figure2TheinfectionsdiseasesofZhenfengcountycomparedwiththenationalaveragein1997to2002數(shù)據(jù)來源：2021中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒2.4潛力尚未開發(fā)J礦社區(qū)人口基數(shù)大，加上不重視方案生育，致使社區(qū)平均每戶人口達5.31人，可以為社區(qū)開展輸入大量的勞動力；另一方面，社區(qū)具有傳統(tǒng)的文化優(yōu)勢，布依族居住集中，主要分布于喀斯特洼地和谷地，該地形比擬封閉，交通不便，不但形成了布依族獨特的生活習慣

8、，而且使他們養(yǎng)成了質樸、務實的優(yōu)良品質，村民在生產(chǎn)、生活和應對各種自然災害過程中能夠相互幫助，平時通過各種文化活動進行交流，增強了社區(qū)的凝聚力；布依族村民參與性意識比擬強，有利于參與式扶貧工程的實施。生計指人們?yōu)榱酥\生所需要的能力、資產(chǎn) 24 2021年社區(qū)衛(wèi)生健康工程 5.3 道路綠化工程 127.8 爛泥溝入戶道路硬化工程 12 助學活動 1.7 河北遵化板栗參觀培訓 1.8 其它各類捐贈 30.2 金山村變壓器改造工程 5 土地復墾工程 360 井下操作工職業(yè)技能培訓工程 2.36325 爛泥溝和廷上教育促進工程 9.6 爛泥溝村馬鈴薯種植工程 3 數(shù)據(jù)來源：J礦社區(qū)調查報告4.2工程技

9、術支持體系貴州師范大學自然保護與社區(qū)開展中心為J礦社區(qū)開展部提供政府部門關系的協(xié)調和技術支持。該中心擁有豐富的參與式社區(qū)開展工程的成功經(jīng)驗，在該中心;的引導下，對村民進行參與式管理，這是整個工程管理過程中重要的組成局部。參與式規(guī)劃能夠確保工程規(guī)劃的可行性及可操作性，工程調查及規(guī)劃采用了問卷調查、參與式調查、群體訪談、多群體村民代表研討、召開村民大會等多種方法。通過以上方法，掌握了J礦社區(qū)村民的根本情況，了解他們的需求特別是社區(qū)婦女群體的需求、目前希望解決的問題及解決問題的方法，同時，宣傳了參與式管理理念和方法。4.3工程確實立J礦社區(qū)開展工程確實立運用了參與式農(nóng)村評估PRA;方法；參與式農(nóng)村評

10、估法;認為，調研的過程不只是專家搜集數(shù)據(jù)的過程，也是外來者向當?shù)厝藢W習的過程，更是促進農(nóng)民參與和自己解決問題的過程，只有農(nóng)民完全參與了，外來的專家才能了解到真實、全面的情況；了解真實情況的目的是為了當?shù)氐拈_展，而開展是當?shù)厝俗约旱氖虑椋瑲w根到底，該方法的過程是把開展的決定權還給當?shù)厝说倪^程。通過訪談、重點農(nóng)戶走訪、實地觀察、村民畫圖等形象的方式獲取一手資料，廣泛征求社區(qū)村民的意見，了解他們的困難和需求，最后對這些資料進行分析匯總確定扶貧工程，力求做到家喻戶曉、貧困優(yōu)先、群眾自愿、相對均等、全局平衡的工程分配原那么。例如，在J礦社區(qū)入戶道路硬化工程確實立過程中，社區(qū)開展部的工作人員召集村民代表，

11、讓他們拿出玉米粒來擺，他們覺得那些問題必須首先解決，玉米粒就放的多一點，那些問題可以稍后解決，玉米粒放的少一點，后來經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)村民急需解決的是道路問題。4.4工程的實施和管理J礦社區(qū)扶貧工程確定后，在貴州師范大學自然保護與社區(qū)開展研究中心的推動下，J礦社區(qū)開展部與社區(qū)村民代表進行交流，把社區(qū)工程實施工作任務細化、量化、明確任務到具體的農(nóng)戶，并且對已經(jīng)確立的開展合作工程做了SWOT分析見表3，確保工程圓滿完成，并且到達預期的效果。表3J礦社區(qū)開展合作工程SWOT分析Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommun

12、ity 工程內容 優(yōu)勢 劣勢 時機 風險 教育綜合工程 村民有積極性；投工投勞熱情高漲 缺乏足夠的建設資金；村民受傳統(tǒng)思想的影響，不重視對孩子教育方面的投資 借助公司的扶貧資金；政府部門的支持 生計領域 村民積極參與；認真接受培訓 村民受傳統(tǒng)耕作思想的影響根深蒂固，對于板栗、馬鈴薯等種植的新技術在短時間內難以接受 借助公司的扶貧資金；政府部門積極支持 板栗、馬鈴薯等作物對水資源的依賴性比擬強，如果發(fā)生旱災村民將得不到應有的回報 衛(wèi)生健康領域 村民積極參與；認真學習培訓人員所講的衛(wèi)生方面知識 村民養(yǎng)成不好的衛(wèi)生習慣，一時難以改掉 借助公司的扶貧資金修建了衛(wèi)生室；縣衛(wèi)生局的支持 水環(huán)境道路工程 村

13、民積極參與；投工投勞 資金缺乏；社區(qū)交通不方便，沙子、水泥等建設材料難以運入 借助公司的扶貧資金拓寬和硬化入戶道路；政府部門的支持 能力建設 村民參與意識強；有積極性 由于村民的文化程度低，對培訓知識的接受能力有限 通過培訓能夠掌握新的技術，比方：種植技術、養(yǎng)殖技術等 蔬菜種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的開展需要資金投入，如果經(jīng)營不善，或者市場價格波動都有可能導致虧本 圖4J礦社區(qū)開展工程管理模式Figure4DevelopprojectofmanagementofJminecommunity4.5工程的驗收工程完成后，首先由縣領導小組協(xié)調相關部門，組織工程監(jiān)督小組和工程實施小組以及村民代表，按照工程最初的

14、實施方案和設計要求，對工程進行驗收，及時整理與工程相關的材料，申請上一級有關部門進行總體驗收，并且對工程進行效益評估。上級組織或部門接到驗收申請后，邀請有關專家和村民對工程的實際效用進行綜合評估，對工程管理機構的執(zhí)行能力和效勞水平進行分析和評價，最后和村民進行交流，了解他們對工程的滿意程度及工程實施過程中存在的問題等。4.6能力建設和工程后續(xù)管理能力建設是J礦社區(qū)開展合作工程最重要的一個環(huán)節(jié)，重視社區(qū)弱勢群體的意愿，尊重他們對社區(qū)開展的看法、參與和觀點，給他們表達自己觀點的時機。因此，除了從機制上要建立農(nóng)民為社區(qū)的開展獻計獻策的渠道，也需要加強對村民工作技能培訓，不斷轉變村民的開展觀念，實現(xiàn)從

15、給我輸血;轉變到我要造血;的質變，增強他們對社區(qū)事務的主人翁責任意識、自身開展意識、自我效勞意識、主動參與意識。在J礦社區(qū)，企業(yè)出資對農(nóng)民進行組織培訓，例如板栗種植技術、蔬菜種植技術、養(yǎng)殖技術等培訓，優(yōu)先聘用當?shù)貑T工，鼓勵社區(qū)村民承包小型工程，積極向承包商推舉人選，提高社區(qū)居民的自我開展能力。為了確保所實施的工程能夠給社區(qū)村民帶來實惠，工程完成后，按照誰建設、誰受益、誰管理;的原那么，由村委會成立專門的管理小組，制定長期的管理機制，明確工作人員的職責，加強對工程的檢測與維護，嚴懲破壞工程的責任人，努力提高社區(qū)村民維護工程的意識，讓其更好的發(fā)揮效益。另外，J礦社區(qū)開展部的工作人員對竣工工程進行跟

16、蹤效勞，對工程的管理和維護進行指導，不斷完善管理機制，及時處理工程在運用過程中出現(xiàn)的一系列問題。J礦社區(qū)開展是喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧的首例，還處于探索階段，取得了一定的成果，同時，也積累了一些珍貴的經(jīng)驗，該經(jīng)驗可為喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧開展提供新思路。5.1J礦內部成立了社區(qū)開展部參與當?shù)卣姆鲐毠ぷ?，解決了政府扶貧部門人力資源缺乏、工程管理難以深入等問題；在各種扶貧工程的實施過程中，以社區(qū)受益村民為中心，運用的方法靈活多樣，提高了扶貧的效率和社區(qū)村民的自我開展能力，有利于促進扶貧工程的可持續(xù)開展。5.2在開展工程的實施管理過程中，將管理和監(jiān)督分開，通過提高貧困村民在扶貧

17、工程中的主體地位，培養(yǎng)他們自我開展的自信心，培養(yǎng)社區(qū)干部的組織能力；J礦社區(qū)開展部負責工程的實施，政府部門和社區(qū)村民負責監(jiān)督，做到扶貧資金?？顚Ｓ?，提高扶貧資金的使用效率。5.3以政府為主導的扶貧模式通常情況下很難到達貧困群體中最貧困的人口，為窮人設計的工程也往往發(fā)生目標群體偏離，扶富不扶貧;，據(jù)統(tǒng)計，目前扶貧資金只有35.3%覆蓋到貧困戶，扶貧資金不能夠落實到貧困戶，扶貧效果也不理想。J礦社區(qū)的扶貧開展采取了參與式的方法和理念，充分尊重社區(qū)村民的意愿，賦予他們參與工程決策的權力和參與工程管理的時機，通過給社區(qū)村民發(fā)言權、決策權，培養(yǎng)了他們自信，自強和自我開展的能力，從而到達提高社區(qū)開展的綜合能力。在政府部門引導和政策的支持下，在專家和技術人員的指導下，社區(qū)村民利用自己的傳統(tǒng)知識、技能和經(jīng)驗為社區(qū)的開展做出最終的決策。5.4以往政府決斷型的工程選擇機制在工程的管理上難以