行政法教學(xué)大綱

1、行政法教學(xué)大綱一、課程名稱： 公共部門人力資源管理英文名稱：The?Administrative?Law課程編號：C07二、總學(xué)時：54學(xué)時三、學(xué)分：3學(xué)分四、課程簡介：介紹公共行政運(yùn)行所依據(jù)的法律基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)代公共行政的發(fā)展脈絡(luò)， 逐次闡述行政法學(xué)與公共行政的關(guān)系演進(jìn)，重點(diǎn)結(jié)合案例討論與公共管理實(shí)踐關(guān)系密切的行 政法理論及其法律制度建設(shè)。五、教材毛昭暉：公共行政的法律基礎(chǔ)，中國人民大學(xué)出版社，2005年7月第2版六、教學(xué)目的：使學(xué)生能基本掌握行政法學(xué)的基本知識，并提高其運(yùn)用所學(xué)理論分析解 決現(xiàn)實(shí)問題的能力。七、教學(xué)方法： 比較分析西方現(xiàn)代行政法學(xué)理論；把理論與我國公共管理實(shí)踐和當(dāng)代法 律制度

2、建設(shè)相結(jié)合；把規(guī)范分析與案例分析相結(jié)合八、考試方式：按照山東大學(xué)公共管理碩士（MPA研究生考試管理辦法的規(guī)定，采取閉卷考試，百分制，60分為通過。課程總成績（滿分 100分）由試卷卷面考試成績、出勤 與課堂互動參與成績、作業(yè)成績等三部分組成。其中試卷卷面成績、出勤與課堂互動參與成 績、作業(yè)成績分別占該課總成績的70% 20% 10%其中，試卷按70分（滿分）命題，試卷卷面成績、出勤與課堂互動參與成績、作業(yè)成績及課程總成績均由任課教師評定。九、考試所用時間：120分鐘。十、授課計(jì)劃：第一章？公共行政的法律邏輯（3學(xué)時）第一節(jié)？公共行政的法治觀一、公共行政與法治二、法治的淵源三、人治、德治與法治四

3、、公共行政的法治觀第二節(jié)？公共行政的法律控制模式一、三種不同的行政法觀念及其行政程序觀點(diǎn)二、三種觀念的比較分析第三節(jié)？公法與私法一、公法與私法的劃分二、關(guān)于私法三、關(guān)于公法四、公法與私法的社會化復(fù)習(xí)題1、人治、德治與法治是什么關(guān)系2、公法與私法的本質(zhì)差別何在第二章？公共行政的法律原則（2學(xué)時） 第一節(jié)？公共行政的法律原則概論一、公共行政法律基本原則的含義 二、公共行政法律基本原則的作用 第二節(jié)？有限權(quán)力原則第三節(jié)？正當(dāng)程序原則第四節(jié)？責(zé)任行政原則第五節(jié)？信賴保護(hù)原則第六節(jié)？比例原則復(fù)習(xí)題1、請結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈?dāng)前的法律原則應(yīng)用現(xiàn)狀 3、正當(dāng)程序原則的基本內(nèi)容是什么第三章？公共行政的法律關(guān)系（2

4、學(xué)時） 第一節(jié)？公共行政的法律關(guān)系概述第二節(jié)？公共行政主體概述一、公共行政主體的概念與特性二、行政國家與政府失敗三、行政分權(quán)及類行政組織的發(fā)展四、公共行政主體的多元化第三節(jié)？國家行政機(jī)關(guān)一、中央人民政府二、地方人民政府三、中央與地方關(guān)系第四節(jié)？其他公共行政主體一、其他公共行政主體的特征二、其他公共行政主體的分類三、公共行政主體與相對人之間的法律關(guān)系 第五節(jié)？公共行政主體與相對人之間的法律關(guān)系一、？行政上的法律關(guān)系二、？行政法律關(guān)系中的民事法規(guī)的適用三、？其他公共行政主體與相對人之間的關(guān)系 四、？其他公共行政主體的社會作用第六節(jié)？公共行政主體之間的法律關(guān)系一、？組織法上的法律關(guān)系二、？公共行政組

5、織及其工作人員之間的關(guān)系第七節(jié)？村民自治與個體權(quán)利救濟(jì)復(fù)習(xí)題：1、？如何認(rèn)識非政府組織在當(dāng)今行政改革中所起的作用2、傳統(tǒng)的公共行政主體與非政府組織有什么區(qū)別3、行政法與民法在行政法律關(guān)系中分別扮演什么樣的角色第四章？公共行政的權(quán)力與權(quán)利（2學(xué)時）第一節(jié)？行政權(quán)力的法律控制一、行政權(quán)力概述二、控權(quán)模式第二節(jié)行政自由裁量權(quán)的控制一、自由裁量權(quán)的概念二、自由裁量權(quán)的分類三、自由裁量權(quán)產(chǎn)生的原因四、控制自由裁量權(quán)的理由五、我國行政自由裁量權(quán)現(xiàn)狀的分析五、？對行政自由裁量權(quán)的立法控制六、？對行政自由裁量權(quán)的司法控制第三節(jié)？私人的公權(quán)一、實(shí)體法上的權(quán)利二、程序上的參加權(quán)第四節(jié)、公益訴訟的權(quán)利一、公益訴訟概

6、述二、國外相關(guān)機(jī)制三、？我國公益訴訟的現(xiàn)狀四、？公益訴訟的原告資格第五節(jié)、其他公共行政主體的權(quán)力和權(quán)利一、？其他公共行政主體的權(quán)力二、？其他公共行政主體的權(quán)利復(fù)習(xí)題1、如何看待我國當(dāng)前行政公益訴訟的制度現(xiàn)狀2、自由裁量權(quán)形成的機(jī)理是什么3、私人的公權(quán)和政府的公權(quán)是什么關(guān)第五章？行政行為（2學(xué)時）第一節(jié)？行政行為概述一、行政行為概論二、行政行為的效力三、？關(guān)于行政行為的辨析四、？具體行政行為第二節(jié)？違法行政行為及其責(zé)任一、違法行政行為二、國外違法行政行為的理論第三節(jié)、其他公共行政主體的行為及其法律責(zé)任一、？其他公共行政主體的行為二、？其他公共行政主體的行為的法律責(zé)任復(fù)習(xí)題：1、熟悉把握主流國家的

7、違法行為理論及其對我國的參照應(yīng)用意義2、具體行政行為和抽象行政行為的區(qū)別何在3、如何建全深化我國公共行政主體及其公務(wù)人員違法的法律責(zé)任機(jī)制第六章？公共行政的程序法（3學(xué)時，其中案例討論 1學(xué)時）第一節(jié)？法律程序一、法治與法律程序二、實(shí)體與程序第二節(jié)？程序正義與行政程序一、程序正義二、程序正義與行政程序第三節(jié)？我國行政程序建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀與困難一、？我國行政程序建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀二、？我國行政程序建設(shè)所面臨的困難第四節(jié)？我國行政程序建設(shè)的基本思路一、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代法治觀念的轉(zhuǎn)變二、明確和嚴(yán)格行政程序的設(shè)定主體、早日制定統(tǒng)一的行政程序法三、改進(jìn)事前和事中行政程序的設(shè)置、健全行政程序的責(zé)任制度第

8、五節(jié)？行政程序基本制度的設(shè)計(jì)一、相對人的聽證權(quán)二、相對人的知情權(quán)三、？相對人的辯論權(quán)四、？相對人申請回避的權(quán)利五、？相對人得到救濟(jì)的權(quán)利第六節(jié)？司法審查制度的完善 ？司法審查的意義二、？司法獨(dú)立三、？司法審查的范圍第七節(jié)？我國行政處罰聽證制度分析一、？行政處罰聽證制度的不足二、？行政處罰聽證制度的完善復(fù)習(xí)題：1、？實(shí)體正義與程序正義存在怎樣的邏輯關(guān)系2、？我國行政程序制度的現(xiàn)狀及其原因分析3、？行政程序的最核心制度是什么案例分析第七章？公共行政的立法制度（2學(xué)時）第一節(jié)？公共行政立法概述一、公共行政立法的含義和范圍二、公共行政立法的原則三、關(guān)于授權(quán)立法第二節(jié)？公共行政立法的分類一、？行政法規(guī)二

9、、？行政規(guī)章三、？行政解釋四、？其他行政規(guī)范性文件五、？其他公共行政組織的內(nèi)部規(guī)則第三節(jié)公共行政的立法技術(shù)一、？公共行政立法外部形式的立法技術(shù)二、？公共行政立法內(nèi)部結(jié)構(gòu)的立法技術(shù)三、？公共行政立法的系統(tǒng)化第四節(jié)？公共行政立法的監(jiān)督一、？關(guān)于立法監(jiān)督二、？公共行政立法監(jiān)督的完善三、？公共行政立法監(jiān)督的具體制度第五節(jié)？行政許可法立法解讀一、？行政許可與行政審批的界定二、？行政許可的設(shè)定權(quán)與臨時性許可三、？公共利益與個體利益的平衡一一信具有行政許可權(quán)的社會中介組織存在的問題賴保護(hù)原 則和利害關(guān)系原則四、？行政許可的范圍科學(xué)性與分類名稱的不足五、？具有行政許可權(quán)的社會中介組織存在的問題六、？一站式辦事

10、大廳在功能設(shè)置上存在的問題七、？后續(xù)監(jiān)管問題八、？正和行政許可權(quán)、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革九、？行政審批改革中的審核機(jī)構(gòu)問題復(fù)習(xí)題：1、？如何看待行政立法與人大立法的關(guān)系2、？行政許可法實(shí)際推行中遇到的最大困難是什么第八章？公共行政的法律監(jiān)督（3學(xué)時，其中案例討論一學(xué)時）第一節(jié)？公共行政法律監(jiān)督概述政治發(fā)展的概念一、腐敗的含義二、腐敗的成因三、腐敗的基本特征四、？公共行政法律監(jiān)督的特點(diǎn)五、？公共行政法律監(jiān)督的含義第二節(jié)？國外行政監(jiān)督制度一、國外行政監(jiān)督制度概況二、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)第三節(jié)公共行政法律監(jiān)督的分類一、依監(jiān)督的主體分類二、依監(jiān)督的過程分類第四節(jié)？行政監(jiān)察制度一、？行政監(jiān)察的含義二、？行政監(jiān)察的性

11、質(zhì)、職責(zé)與職能三、？行政監(jiān)察權(quán)四、？行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制五、？行政監(jiān)察對象六、？我國行政監(jiān)察制度存在的不足及對策第五節(jié)？公共行政活動中職務(wù)犯罪的認(rèn)定一、？貪污罪的構(gòu)成及其法律特征二、？賄賂罪的構(gòu)成及其法律特征三、？挪用公款罪的司法認(rèn)定四、？巨額財產(chǎn)來源不明罪的司法認(rèn)定第六節(jié)？法律監(jiān)督的制度創(chuàng)新一、？黨代會常任制二、？廉政公積金制度三、？引咎辭職制度復(fù)習(xí)題：1、如何科學(xué)借鑒國外行政監(jiān)察制度中成熟成型的內(nèi)容為我所用3、？你認(rèn)為當(dāng)前我國行政監(jiān)察制度中最為欠缺的方面是什么第九章？公共行政中的法律救濟(jì)行政行為（2學(xué)時）第一節(jié)？法律救濟(jì)概述一、？法律救濟(jì)途徑二、？法律救濟(jì)的功能第二節(jié)？行政復(fù)議制度一、？行

12、政復(fù)議的基本原則二、？行政復(fù)議的范圍三、？行政復(fù)議的管轄四、？行政復(fù)議的程序第三節(jié)？行政訴訟制度一、？行政訴訟制度的概述二、？行政訴訟基本原則三、？行政訴訟受案范圍四、？行政訴訟管轄五、？行政訴訟參加人六、？行政訴訟程序七、？行政附帶民事訴訟八、？行政決定司法執(zhí)行的程序九、？我國行政訴訟制度的完善第四節(jié)？法律救濟(jì)中的證據(jù)運(yùn)用一、？證據(jù)的概念和特征二、？證明理論三、？我國行政訴訟的證據(jù)制度復(fù)習(xí)題：1、法律救濟(jì)制度對于糾正行政違法有什么樣的作用2、？行政復(fù)議和行政訴訟的管轄范圍及其主要功能是如何劃分和定位的 第十章？行政賠償?shù)姆芍贫龋?學(xué)時）第一節(jié)？行政賠償概述一、？行政賠償?shù)幕靖拍畹诙?jié)？行

13、政賠償責(zé)任制度的功能一、？權(quán)力救濟(jì)功能二、監(jiān)督和制約行政權(quán)力、促進(jìn)責(zé)任行政三、調(diào)整公私利益、實(shí)現(xiàn)社會公平四、文明表示作用第三節(jié)？西方國家行政賠償制度的歷史沿革一、？西方國家行政賠償制度的確立二、西方國家行政賠償制度確立的理論依據(jù)線性處理程序存在的問題第四節(jié)？行政賠償歸責(zé)原則一、？過錯責(zé)任原則二、無過錯責(zé)任原則三、違法責(zé)任原則四、？我國行政賠償?shù)臍w責(zé)原則五、？我國行政賠償歸責(zé)原則的完善第五節(jié)？行政賠償程序的缺陷及其完善探索一、？行政賠償程序的種類二、先行處理程序存在的問題三、？對行政行為的確認(rèn)程序存在問題四、？行政賠償程序的完善第六節(jié)？行政賠償標(biāo)準(zhǔn)、方式和費(fèi)用管理一、？賠償標(biāo)準(zhǔn)、方式和費(fèi)用管理存

14、在的問題三、？行政賠償方式、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用問題的改進(jìn)辦法第七節(jié)？行政賠償與刑事賠償、民事賠償之比較一、？行政賠償與刑事賠償之比較二、行政賠償與民事賠償之比較復(fù)習(xí)題：1、？我國行政賠償制度與西方主流行政賠償制度有什么區(qū)別與聯(lián)系2、？談?wù)勅绾胃倪M(jìn)完善我國當(dāng)前行政賠償制度第五章？公共行政的法律分析（2學(xué)時）第一節(jié)？法律經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)一、？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本研究方法第二節(jié)？經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念第三節(jié)？公共行政的法律經(jīng)濟(jì)分析一、？公共行政法律實(shí)施程序的經(jīng)濟(jì)分析二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待公共機(jī)關(guān)對于起訴案件的選擇第四節(jié)？對政府占用私人財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)分析第五節(jié)？賄賂問題的經(jīng)濟(jì)分析第六節(jié)？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待我國教

15、育法的制定與實(shí)施復(fù)習(xí)題：1、熟悉把握主流國家的違法行為理論及其對我國的參照應(yīng)用意義2、具體行政行為和抽象行政行為的區(qū)別何在3、如何建全深化我國公共行政主體及其公務(wù)人員違法的法律責(zé)任機(jī)制十一、作業(yè).公法與私法的本質(zhì)差別何在.如何建全深化我國公共行政主體及其公務(wù)人員違法的法律責(zé)任機(jī)制.傳統(tǒng)的公共行政主體與非政府組織有什么區(qū)別.如何認(rèn)識評價信賴保護(hù)原則的價值.自由裁量權(quán)與當(dāng)代“行政國”現(xiàn)象間是什么樣的關(guān)系.綜合評述我國行政監(jiān)察制度的得失及其未來發(fā)展方向.現(xiàn)代主流的行政程序都由什么樣的具體制度構(gòu)成（以美國或法國為例說明）.我國的法律救濟(jì)制度都由什么樣的制度構(gòu)成，試對其逐次評述.如何看待行政立法與人大立

16、法的關(guān)系.談如何改進(jìn)完善我國當(dāng)前行政賠償制度十二、主要教學(xué)參考文獻(xiàn)1姜明安.？中國行政法治發(fā)展進(jìn)程調(diào)查報告.？法律出版社，19982孫笑俠.？法律對行政的控制.？山東人民出版社，20033謝暉，陳金釗，肖金明.?行政法的私權(quán)文化與潛能.？山東人民出版社，20034公丕祥.法制現(xiàn)代化的理論邏輯.？中國政法大學(xué)出版社，19995羅豪才.現(xiàn)代行政法的平衡理論.？北京大學(xué)出版社，19976龔祥瑞.比較憲法與行政法.？法律出版社，19857王名揚(yáng).法國行政法.？中國政法大學(xué)出版社，19898王名揚(yáng).美國行政法.？中國法制出版社，19959王名揚(yáng).英國行政法.？中國政法大學(xué)出版社，198710漢斯普維庭.？現(xiàn)代證明責(zé)任.？法律出版社，200011丹寧.？法律的訓(xùn)誡.？法律出版社，199912谷口平安.？程序的正義與訴訟.？中國政法