報關(guān)基礎(chǔ)知識

1、海關(guān)報關(guān)實務(wù)2016年春季此課程是一門主要研究進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品所有人或其代理人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)以及海關(guān)對其依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的具體過程的學(xué)科。報關(guān)員是一種潛力巨大的職業(yè)，隨著我國外貿(mào)進(jìn)出口量的不斷增長，我國對掌握外貿(mào)專業(yè)技能的人才需求也不斷增長。據(jù)預(yù)測，我國將要逐步建立以報關(guān)員，報關(guān)師和高級報關(guān)師為主體的報關(guān)行業(yè)技術(shù)職稱，以提升報關(guān)行業(yè)和報關(guān)員的社會地位與經(jīng)濟地位。因此報關(guān)員的職業(yè)發(fā)展前景是極其樂觀的，相應(yīng)帶來的便是較為豐厚的工資待遇。報關(guān)員相關(guān)書籍張慧如，商品歸類重點提示及強化訓(xùn)練，中國海關(guān)出版社海關(guān)總署報關(guān)員資格考試教材編寫委員會，進(jìn)出口商品名稱與編碼，中國海關(guān)出版

2、社報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材，中國海關(guān)出版社歷年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試試題新解 ，中國海關(guān)出版社相關(guān)網(wǎng)站中國海關(guān) :/ /相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國對外貿(mào)易法中華人民共和國海關(guān)法中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例中華人民共和國海關(guān)稽查條例中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則第一節(jié) 海關(guān)概述第二節(jié) 報關(guān)概述第三節(jié) 報關(guān)單位第四節(jié) 報關(guān)員第一章報關(guān)和海關(guān)管理 第一章 報關(guān)與海關(guān)管理本章學(xué)習(xí)目標(biāo)： 1、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、四大基本任務(wù) 及其各項權(quán)力； 2、了解海

3、關(guān)管理體制及其機構(gòu)設(shè)置； 3、了解報關(guān)含義; 4、掌握報關(guān)單位的類型、行為規(guī)則； 5、熟悉海關(guān)報關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法。第一節(jié)海關(guān)概述“關(guān)”：“古者境上為關(guān)”，關(guān)是指國境的關(guān)口、要塞、出入境通道。以后引申指陸路進(jìn)出境事務(wù)的管理機關(guān)?！瓣P(guān)市之征”：出于西周古籍?！瓣P(guān)”指出入邊境的交通要道?！笆小敝纲Q(mào)易（集中）交易的地點。“關(guān)市”指邊境互市貿(mào)易。“關(guān)市之征”是說古代關(guān)卡對往來人、貨除有檢查任務(wù)外，還要征收稅賦（類似現(xiàn)今的進(jìn)出口關(guān)稅）一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)（一）我國海關(guān)起源與發(fā)展西周設(shè)關(guān),春秋戰(zhàn)國征收關(guān)稅清朝康熙二十四年(1685)使用“海關(guān)”一詞，設(shè)江,浙,閩,粵四個海關(guān)海關(guān)起源海關(guān)始形成于西周時期（公元

4、前十一世紀(jì)），奴隸制經(jīng)濟已成熟，商品交換相當(dāng)發(fā)展。諸侯國之間的貿(mào)易已有交往，各諸侯國為維護(hù)自身利益，在軍事要塞設(shè)“關(guān)”，指派專門官員管理陸路進(jìn)出境事務(wù)，負(fù)責(zé)檢查、管理出入境人員和貨物，征收稅賦。秦統(tǒng)一全國后，原陸境關(guān)仍繼續(xù)存在，隨著封建經(jīng)濟的繁榮，對外貿(mào)易交往日益擴大，關(guān)的設(shè)置又逐步由陸地延伸至沿?？诎?。海關(guān)名稱的起源清康熙年間（1684）年廢除海禁政策后，清政府分別于廣州、漳州、寧波、江南（上海）設(shè)粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙海關(guān)、江海關(guān)等沿海四海關(guān)。中國歷史上第一次出現(xiàn)以海關(guān)命名的沿海邊境對外貿(mào)易管理機關(guān)。古代海關(guān)起于西周（公元前十一世紀(jì)），止于晚清鴉片戰(zhàn)爭（1842年左右）。基本上屬于封建社會制度

5、下的海關(guān)。舊中國關(guān)稅自主權(quán)的喪失鴉片戰(zhàn)爭后，英國侵略者與清政府簽訂南京條約，割地賠款，給予英單方面最惠國待遇。約定通商各口岸“應(yīng)納進(jìn)口、出口貨稅、餉費，均宜秉公議定則例”。1844年，進(jìn)一步中美望廈條約規(guī)定“倘若中國日后欲將稅例變更，須與合眾國領(lǐng)事等官員議允。即中國海關(guān)稅則制定與修改，必須征得帝國主義列強同意方可進(jìn)行，從而喪失了國家主權(quán)范圍內(nèi)得關(guān)稅自主權(quán)。中國近代海關(guān)與現(xiàn)代海關(guān)近代海關(guān)起于鴉片戰(zhàn)爭，止于新中國成立。這段時間，海關(guān)成為洋人把持下的半封建半殖民地性質(zhì)的海關(guān)。新中國成立初期，中央人民政府批準(zhǔn)成立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。從此，“中國大門的鑰匙放在中國人民自己的口袋里了”。十一屆三中

6、全會以后，海關(guān)逐步轉(zhuǎn)變長期形成的“防范為主”的觀念合作法，提出了“促進(jìn)為主”的工作方針，以適應(yīng)、促進(jìn)并服務(wù)于改革開放，推動海關(guān)各項事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后設(shè)立 “海關(guān)”與“關(guān)”。1985年統(tǒng)一為“海關(guān)”。目前在全國設(shè)立海關(guān)機構(gòu)300多個。海關(guān)關(guān)徽 商神手杖代表國際貿(mào)易，金色鑰匙象征海關(guān)為祖國把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國海關(guān)依法實施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科技文化的交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。 由商神(赫爾墨斯 )手杖與金色鑰匙交叉組成1949.10.25設(shè)立海關(guān)總署(歸政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo))1951年頒布實施新中國歷史上第一部海關(guān)法典中華人民共和國暫行海關(guān)法1983年加入世界海

7、關(guān)組織1986年改“防范為主”為“促進(jìn)為主”。1987年加入關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約1987年中華人民共和國海關(guān)法1988年開發(fā)了H883自動化報關(guān)系統(tǒng)1993年啟動金關(guān)工程(報關(guān)企業(yè)與海關(guān)電腦聯(lián)網(wǎng))1994年在部分海關(guān)實行EDI無紙報關(guān)2000年重新修訂補充，2001年起實施海關(guān)組織機構(gòu)（WORD）海關(guān)關(guān)銜制度（二）海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)性質(zhì)1.國家行政機關(guān)（國務(wù)院直屬機構(gòu)）2.國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)；3.海關(guān)的監(jiān)管活動是國家的行政執(zhí)法活動。（依據(jù)海關(guān)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)）立法權(quán)司法權(quán)行政管理權(quán)范圍：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動；對象：運輸工具、貨物、物品海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)是國家

8、的行政機關(guān)(國務(wù)院直屬機構(gòu)) 海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動；海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動 海關(guān)法第二條1、是國家行政機關(guān)2、是進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)3、是國家行政執(zhí)法部門監(jiān)督范圍：進(jìn)出關(guān)境的活動監(jiān)督對象：所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、 貨物、物品注意：關(guān)境、國境區(qū)別我國的單獨關(guān)境有香港特別行政區(qū),澳門特別行政區(qū)和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)，在單獨關(guān)境內(nèi)，各自實行單獨的海關(guān)制度。因此，我國關(guān)境小于國境。關(guān)境Customs Territory與國境border 關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域成為關(guān)境。一般情況下，一國的關(guān)境與國境一致。關(guān)稅同盟

9、：關(guān)境大于國境 參加關(guān)稅同盟的國家，其關(guān)境大于國境。如歐盟實行的是同一關(guān)稅制度，歐盟國家之間的進(jìn)出口貨物不征關(guān)稅，歐盟內(nèi)的國家與歐盟以外的國家之間的貿(mào)易征收關(guān)稅，所以其關(guān)境大于國境。自由貿(mào)易區(qū)：關(guān)境小于國境對于國內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)或設(shè)立單獨關(guān)境的國家，則關(guān)境小于國境。如我國大陸，香港、澳門和臺、澎、金、馬實行的是單獨的關(guān)稅制度，所以，我國大陸的關(guān)境是除香港、澳門和臺、澎、金、馬以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，因此，我國國境大于關(guān)境。海關(guān)報關(guān)中所稱的“進(jìn)出境”除特指外均指進(jìn)出關(guān)境。海關(guān)實施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品以及與上述貨物有關(guān)的倉庫、場所和國內(nèi)運輸工具。海關(guān)的任務(wù)監(jiān)

10、管征稅查輯走私編制海關(guān)統(tǒng)計運輸工具貨物物品關(guān)稅國內(nèi)稅費增值稅消費稅海關(guān)代表國家收取凡能引起境內(nèi)資源增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列如統(tǒng)計范圍。4項基本任務(wù)其他知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)反傾銷、反補貼調(diào)查（三）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)的任務(wù)四項基本任務(wù)：海關(guān)監(jiān)管：不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。監(jiān)管：進(jìn)出境貨物、物品和運輸工具 環(huán)節(jié)申報、查驗、征稅、放行和結(jié)關(guān) 過程前期（進(jìn)入現(xiàn)場監(jiān)管之前，調(diào)研協(xié)調(diào)）、中期（查驗）和后期（核銷）注:(核銷：海關(guān),外管局,稅局對企業(yè)外匯的一種監(jiān)管方式, 單單對應(yīng) )海關(guān)征稅：進(jìn)出口貨物及進(jìn)口物品征稅 征收關(guān)稅指對貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對非貿(mào)易型的行郵物品

11、征收的進(jìn)口關(guān)稅。 其他稅費指海關(guān)代國家稅務(wù)總局征收的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅以及代交通部征收的船舶噸稅。 2001年，中國關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入合計為2492億元，2014年達(dá)到12789.03億元，年均增長196。 海關(guān)緝私：國家實行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)。除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。 海關(guān)緝私警察隊伍為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，我國組建了專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊伍，負(fù)責(zé)對走私犯罪案件的偵察、拘留、執(zhí)行

12、逮捕和預(yù)審工作。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)、地方公安機關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。 編制海關(guān)統(tǒng)計：海關(guān)統(tǒng)計是以實際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計。圖書價格： 1800 元 通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報單證，對進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進(jìn)行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督，開

13、展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。統(tǒng)計原則我國海關(guān)的統(tǒng)計制度規(guī)定，對于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實施單項統(tǒng)計。新的職責(zé)除了這四項基本任務(wù)以外，近幾年來國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責(zé)比如知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等，這些新的職責(zé)也是海關(guān)的任務(wù) 海關(guān)職責(zé)延伸：環(huán)保、社會安全、輯毒、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制、反傾銷反補貼調(diào)查等 思考： 海關(guān)的四項基本任務(wù)里，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，

14、這句話對嗎？二、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)法在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過海關(guān)法和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。海關(guān)權(quán)力通過國家立法授予海關(guān)相關(guān)權(quán)力，以維護(hù)國家利益。共性：強制性 另具有：特定性：海關(guān)行使、在貨運進(jìn)出境方面獨立性：只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)效力先定性：推定其行政行為符合法律規(guī)定，必須 遵守服從。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)海關(guān)權(quán)利特點與內(nèi)容海關(guān)權(quán)利的特點1、一般行政權(quán)利（單方性、強制性、無償性）2、特定性

15、（只實用與進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域）3、獨立性（只對上級海關(guān)負(fù)責(zé)，不受行政區(qū)劃影響）4、效力先定性（一經(jīng)作出，就推定起合法。）5、優(yōu)益性（表現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)）注意：根據(jù)海關(guān)法規(guī)定，國家在海關(guān)設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。本部分內(nèi)容限定在海關(guān)行政權(quán)力的范圍，未包括緝私警察的權(quán)力。海關(guān)權(quán)利內(nèi)容行政許可權(quán)審批權(quán)限！稅費征收權(quán)行政監(jiān)督檢查權(quán)檢查權(quán)查驗權(quán)查閱、復(fù)制權(quán)查問權(quán)查詢權(quán)稽查權(quán)行政強制權(quán)行政處罰權(quán)佩帶使用武器權(quán)其他行政處理權(quán)扣留權(quán)滯報、滯納征收權(quán)提取貨樣、施加封志權(quán)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)強制扣繳和變賣抵繳關(guān)稅權(quán)稅收

16、保全連續(xù)追緝權(quán)其他特殊行政強權(quán)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)（一）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 行政許可權(quán)：例.報關(guān)企業(yè)登記許可制度稅費征收權(quán)：例.關(guān)稅的征收行政監(jiān)督檢查權(quán)：表格1行政強制權(quán)：表格3行政處罰權(quán)：有走私行為的人處以罰款等 其他權(quán)力： A佩帶和使用武器權(quán) B連續(xù)追緝權(quán)：不分關(guān)區(qū)，追緝保持連續(xù)狀態(tài) C行政裁定權(quán)：例.商品歸類的最終裁定 D行政獎勵權(quán)：精神、物質(zhì)獎勵表1行政檢查權(quán)表2檢查權(quán)的行使注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)表3行政強制權(quán) 表4扣留權(quán)的行使（二）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則合法原則 適當(dāng)原則 依法獨立行使原則 依法受到保障原則三 海關(guān)的管理體制與機構(gòu) （一）集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

17、海關(guān)實行三級行政管理體系： 海 關(guān) 總 署（正部級） 41個直屬海關(guān)及三所海關(guān)院校562個隸屬海關(guān)廣東分署1980 上海、天津特派員辦事處2002年1月海關(guān)的管理體系與機構(gòu) 國務(wù)院海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系： 統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)和人員編制、財務(wù)及其業(yè)務(wù)。海關(guān)的組織機構(gòu)海關(guān)總署直屬海關(guān)（41）隸屬海關(guān)海關(guān)總署緝私局公安部直屬海關(guān)緝私局海關(guān)總署廣東分署緝私局隸屬海關(guān)緝私分局派出機構(gòu)廣東分署特派員辦事處上海天津2003年1月1日更名緝私體制及海關(guān)緝私警察海關(guān)是查緝走私的主管部門，公安、工商等行政執(zhí)法部門查獲的走私罪案件及不構(gòu)成走私罪的違規(guī)情事，一律移送海關(guān)緝私局，各部門查獲的走私貨物、物

18、品和價款，一律交海關(guān)依法進(jìn)行處理。 海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍，負(fù)責(zé)對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。海關(guān)總署緝私局（1998年由海關(guān)總署和公安部聯(lián)合組建“走私犯罪偵查局”，于2003年更名為“海關(guān)總署緝私局”并設(shè)在海關(guān)總署）實行海關(guān)總署、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。 （二）海關(guān)的關(guān)銜制度 中國海關(guān)實行關(guān)銜制度，設(shè)五等十三級一等：海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)二等：關(guān)務(wù)監(jiān)督（一級、二級、三級）三等：關(guān)務(wù)督察（一級、二級、三級）四等：關(guān)務(wù)督辦（一級、二級、三級）五等：關(guān)務(wù)員（一級、二級）（三）海關(guān)的設(shè)關(guān)原則 海關(guān)法規(guī)定：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)”。如：邊界口岸、國際港口、保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠等地。 海關(guān)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。 設(shè)關(guān)原則海關(guān)的設(shè)關(guān)原則對外開放的口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地方邊界口岸、國際港口保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠1、國務(wù)院批準(zhǔn)2、設(shè)立海關(guān)3、設(shè)立檢驗檢疫非國務(wù)院批準(zhǔn)練習(xí)：（1）判斷題海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機關(guān)。（2）根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是： A海關(guān) B公安部門 C稅務(wù)部門 D檢察部門 （3）海關(guān)對有走私嫌疑的運輸工具和有藏