我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨主要問題與對策思路

1、 . . 8/8我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題與對策思路近年來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉世矚目，不僅產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，而且數(shù)量上領(lǐng)先世界其他主要鋼鐵生產(chǎn)國的幅度越來越大，優(yōu)勢越來越明顯。然而，在這快速發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)背后，也浮現(xiàn)出許多值得思考和討論的問題，包括我們的發(fā)展是否可持續(xù)，我們的發(fā)展是否存在盲點，我們的發(fā)展能否有效應(yīng)對國外發(fā)展的新形勢、新變化等。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是魯中地區(qū)有名的“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，鐵礦石儲量達(dá)2.2億噸以上，依托豐富的礦產(chǎn)資源，采礦業(yè)、冶金業(yè)、金屬加工業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但2008年下半年以來，與全國其他地方的鋼鐵業(yè)相似，當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)受到了國際金融危機的強烈沖擊，筆者也切身感受到了

2、沖擊帶來的震撼。根據(jù)調(diào)查了解情況，結(jié)合筆者的感受與思索，現(xiàn)就我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題、“十二五”時期發(fā)展趨勢和對策思路作一分析。一、我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題近年來，我國鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)程進(jìn)一步加快，鋼鐵業(yè)集中度偏低等問題正在逐步得到扭轉(zhuǎn)。但與此同時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放式發(fā)展所積累的矛盾日益突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、資源對外依賴度高、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題仍然十分突出。（一）鋼鐵產(chǎn)能過剩問題十分突出。具體分析，真正過剩的產(chǎn)能主要是兩大類：第一類是膨脹性產(chǎn)能過剩。所謂膨脹性產(chǎn)能，就是近幾年有些鋼企為了追求產(chǎn)量，過度縮短冶煉時間，犧牲了質(zhì)量、能耗、環(huán)保而形成的產(chǎn)能

3、。初步分析，這類產(chǎn)量約有8000萬噸，主要是低檔次建筑鋼材，其中有1/3以上是膨脹出來的低質(zhì)、高耗、高污染產(chǎn)品。第二類是熱軋寬帶鋼產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，這與政策導(dǎo)向有關(guān)。前幾年，有關(guān)裝備政策鼓勵現(xiàn)有和新建高爐、轉(zhuǎn)爐大型化，各地紛紛建起了一批大高爐、大轉(zhuǎn)爐和與其相匹配的熱軋寬鋼帶軋機。由于近年來我國熱軋寬鋼帶軋機超常發(fā)展，產(chǎn)能比消費量多 1倍以上。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)脫離了消費結(jié)構(gòu)，雖然裝備“大型化了”、“板帶化了”，但也“同質(zhì)化了”、“過?；恕保斐砂宀膬r格偏低，以生產(chǎn)板材為主的大型企業(yè)效益低下，有的甚至虧損。 （二）對國外鐵礦石資源的依賴度過大。自進(jìn)人新世紀(jì)以來，我國鋼鐵業(yè)就不斷受到進(jìn)口鐵礦石提價的困擾，

4、由于擴過快，不得不接受外方一而再、再而三的漲價條件。由于我國鋼鐵企業(yè)有一半以上的原料鐵礦石依賴進(jìn)口，不接受外方供貨商的漲價條件，就不能得到鋼鐵生產(chǎn)所必需的原料鐵礦石供應(yīng)。因而我國企業(yè)被迫一而再、再而三地接受漲價要求。鐵礦石原料的大幅漲價不僅大大增加了我國初級鋼產(chǎn)品的成本，同時也導(dǎo)致下游用戶企業(yè)的經(jīng)營困難和利潤空間壓縮以與行業(yè)性漲價，給國家宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來嚴(yán)重影響和干擾。（三）擴過快導(dǎo)致國家能源供給持續(xù)緊。鋼鐵工業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計，在20042009年的6年間，粗鋼年平均增長速度為21%，即鋼鐵行業(yè)用電量平均年增長速度也達(dá)到21%，這是一個驚人的、不可思議的用電增長速度，是難堪重負(fù)的增

5、長速度。這隱含著，在產(chǎn)量增長推動國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給國家能源供應(yīng)帶來了持續(xù)且嚴(yán)重的緊，造成拉閘限電不斷、交通運輸緊、人民生活質(zhì)量受到影響。（四）嚴(yán)重影響我國參與減緩氣候變化的國際努力。對于溫室氣體問題，我國政府一直積極支持國際社會為減緩氣候變化而做的努力。我國早在1998年5月29日就簽署了（聯(lián)合國氣候變化框架公約）京都議定書。因此，在國際舞臺上，我國承擔(dān)著相關(guān)二氧化碳排放的明確國際義務(wù)。令中國政府尷尬的是，中國鋼鐵產(chǎn)量越高、發(fā)展速度越快，意味著二氧化碳排放量也就越高，排放增長速度也就越快，無疑這與我國政府關(guān)于全球氣候變化的承諾是不相符合的，對我國的國際信譽產(chǎn)生不利影響。（五）鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量

6、和技術(shù)含量不高。與世界主要鋼鐵生產(chǎn)國相比，我國的鋼產(chǎn)品主要是低質(zhì)量、低附加值產(chǎn)品。近年來，盡管我國鋼產(chǎn)品數(shù)量已增加了4倍多，但許多產(chǎn)品質(zhì)量仍停留在低層次上，特別是鋼坯和普通鋼材成為各地過度發(fā)展膨脹的主要產(chǎn)品。影響鋼產(chǎn)品質(zhì)量的因素，特別是雜質(zhì)物含量問題仍沒有得到實質(zhì)性解決。在特種鋼領(lǐng)域，我國也未見顯著突破，過度依賴進(jìn)口問題沒有大的改觀。二、“十二五”時期鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析盡管我國鋼鐵工業(yè)在過去10年中取得了優(yōu)異成績，對國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于多方面原因，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如不加以適當(dāng)調(diào)整，則難以面對國際和國發(fā)展的新形勢與新變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，中央提出要

7、堅持處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，要求進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好的經(jīng)濟形勢，這些政策對于保持鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)運行將起到至關(guān)重要的作用。（一）未來5年全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展動向。一是鋼鐵領(lǐng)域全球化步伐加快，發(fā)達(dá)國家投資向發(fā)展中國家滲透。世界鋼鐵業(yè)為應(yīng)對鋼產(chǎn)業(yè)的全球化、原材料市場壟斷化，大型鋼鐵企業(yè)之間以全球市場為對象的競爭加劇，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組成為確保其在鋼材市場周期性變化中實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展和盈利的唯一途徑，并且將由原來的區(qū)域、國家并購重組演變成為以全球化的并購為主，發(fā)達(dá)國家將通過資本輸出的形式逐漸向發(fā)展中國家滲透。二是鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體制從注重產(chǎn)

8、量規(guī)模向環(huán)境友好轉(zhuǎn)化。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟將是今后發(fā)展的主流。我國鋼鐵企業(yè)必須通過技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能手段實現(xiàn)鋼能耗、水耗和污染物排放指標(biāo)方面的降低，做到低消耗、低排放、高效率，最終實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)綠色化。（二）未來5 年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。預(yù)計未來五年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購重組會重點展開，產(chǎn)業(yè)集中度將得到提高。到2011 年，全國力爭形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等產(chǎn)能在5000 萬噸以上的特大型鋼鐵企業(yè)，同時形成若干個產(chǎn)能在1000 萬3000 萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。目前我國鋼鐵企業(yè)噸鋼成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平，節(jié)能降耗的空間較大?？赏ㄟ^控制原材料、燃料

9、與其人力等成本，來達(dá)到國際先進(jìn)水平。未來幾年，我國鋼鐵企業(yè)將更加重視自主創(chuàng)新，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將得到改善，冷軋薄板、鍍層板、電工鋼板、不銹鋼板等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)比重得到提高。這將大大提升我國鋼鐵企業(yè)的核心競爭力。（三）未來5 年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢。一是產(chǎn)業(yè)控制力削弱。未來幾年，我國在鋼鐵企業(yè)股權(quán)的控制力上有可能削弱，尤其是中小民營鋼鐵企業(yè)。另外，我國鋼鐵業(yè)對原材料等資源控制力仍然很弱。隨著我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展，對鐵礦石的需求只增無減，鐵礦石自給率將會連年下降，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險巨大。二是產(chǎn)業(yè)損害程度加深。近幾年，我國對外出口量迅猛增加，產(chǎn)生的貿(mào)易爭端與遭受的貿(mào)易救濟連年增加。由于國產(chǎn)能的過剩，未來幾年國際貿(mào)

10、易摩擦不可避免。隨之而來的貿(mào)易救濟措施的實施，會威脅上下游產(chǎn)業(yè)安全，阻礙我國產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。三是成本壓力巨大。鋼鐵行業(yè)原材料成本中，占絕大多數(shù)的是鐵礦石。作為資源類產(chǎn)品，未來幾年價格仍然有很大的上升空間。加上我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)對外來鐵礦石依附較強，對價格的控制能力較弱，對我國鋼鐵工業(yè)造成的成本壓力巨大。除了原材料帶來的巨大壓力外，鋼鐵工業(yè)還是一個高耗能和高污染的工業(yè)，能耗占鋼材成本比例約為25%。水、電等能源短缺使得其價格持高，對鋼鐵生產(chǎn)成本造就很大的壓力。三、我國鋼鐵業(yè)發(fā)展的對策思路從我國鋼鐵工業(yè)面臨的資源、環(huán)境、市場無序競爭和不斷增加的貿(mào)易摩擦等諸多壓力和挑戰(zhàn)看，十二五期間，我國鋼鐵工業(yè)將以結(jié)構(gòu)

11、調(diào)整為主線，控制總量、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、科技進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排將作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。下一步，必須加快資源保障體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，進(jìn)一步推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境友好、國際競爭力強的新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（一）逐步削減鋼鐵產(chǎn)能。筆者認(rèn)為，我國目前的鋼鐵產(chǎn)能過大，生產(chǎn)的鋼鐵數(shù)量過多。因此必須采取實際步驟加以控制，并有計劃、有步驟地削減產(chǎn)能、降低鋼鐵產(chǎn)量，使粗鋼產(chǎn)量不超越每年3億3.5億噸的水平。為實現(xiàn)良好可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，我國必須對鋼鐵需求量有一個客觀的、理性的、建立在長期基礎(chǔ)上的認(rèn)識，必須有一

12、個基于15年以上的發(fā)展目標(biāo)的年鋼鐵需求量的總體判斷，防止因認(rèn)識不足而導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落情況或引發(fā)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。美國和前聯(lián)的經(jīng)驗表明，過量的、超出國民經(jīng)濟發(fā)展需要的、以消費自然資源為代價的商品生產(chǎn)，不僅會造成原材料供需緊和環(huán)境惡化，還可能造成國民經(jīng)濟發(fā)展的失調(diào)，引發(fā)經(jīng)濟和社會動蕩。對于我國目前的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的對鋼鐵產(chǎn)品的需求，筆者認(rèn)為，我國可以根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加進(jìn)口海外初級鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量，滿足市場需求。我國一直倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求就是，長期的、穩(wěn)定的、與環(huán)境保護(hù)和國家政策目標(biāo)相一致的市場需求，而不是短期的、大起大落的、有損環(huán)境和有悖國家政策目標(biāo)的市場

13、需求。有步驟壓減產(chǎn)能，可以穩(wěn)定市場價格，可以保持對鋼鐵原材料產(chǎn)品的持久需求，同時也可以緩解對環(huán)境的壓力。（二）盡快提升技術(shù)含量。對于我國鋼鐵產(chǎn)品市場來講，“低端無序、高端不足”是目前的鋼鐵市場競爭特征。低端產(chǎn)品過多，造成無序盲目競爭；而高端產(chǎn)品仍滿足不了市場需求，還要依靠進(jìn)口解決。目前，我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)的掌握程度較低，驅(qū)動發(fā)展后勁不足。先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、新工藝仍然主要依靠引進(jìn)、模仿，新產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需進(jìn)口。國大型企業(yè)在研發(fā)投入、工藝創(chuàng)新、技術(shù)消化移植、產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新機制等方面，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比存在著較大差距，影響鋼鐵行業(yè)整體

14、競爭力的提高。在未來的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進(jìn)等措施進(jìn)一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴大我們的市場份額。鋼鐵企業(yè)首先要圍繞下游用戶需求積極開發(fā)新產(chǎn)品，其次在開發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步保證產(chǎn)品質(zhì)量能夠長期穩(wěn)定，持續(xù)不斷地為下游用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。努力開發(fā)國短缺的高端鋼材品種，減少進(jìn)口，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展高強度鋼材、耐腐蝕鋼材和節(jié)能高效鋼材，滿足國民經(jīng)濟用鋼行業(yè)發(fā)展的新需要。（三）強化鋼鐵資源保障。上游資源保障程度低，給我國鋼鐵工業(yè)的正常運營帶來巨大風(fēng)險。我國鐵礦石資源不足，且稟賦較差，鐵礦石對外依存度已超過60%，有礦產(chǎn)權(quán)益的鐵礦石進(jìn)口量只

15、占進(jìn)口總量的10%左右。另外，我國還需大量進(jìn)口錳礦、鉻礦、鎳礦、廢鋼等資源。資源保障程度低，已成為制約我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，對上游資源而言，我們要加快全球優(yōu)化布局；對下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。特別是面對鐵礦石近幾年瘋狂的漲價，給我國鋼鐵行業(yè)造成巨大損失，由于我國資源的客觀條件，我國將不得不長期大量進(jìn)口鐵礦等冶金原材料。為此，我們必須加快建設(shè)長期穩(wěn)定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰(zhàn)略保障供應(yīng)。同時要加快與進(jìn)口資源相對應(yīng)的海運保障體系，確保海運的與時暢通和高效的海運競爭力。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅是與上游礦山企業(yè)

16、進(jìn)行合作，也不僅是與下游用戶建立聯(lián)系，而是要與上游礦石企業(yè)和下游用戶建立以利益為鏈條的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立長期穩(wěn)定、榮辱與共的市場共同體的產(chǎn)業(yè)鏈體系。（四）突出生態(tài)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國重點大中型鋼鐵企業(yè)平均能耗仍比國際先進(jìn)水平高10%左右，同時我國還存在能耗高、污染嚴(yán)重的大量落后產(chǎn)能，行業(yè)整體余能余熱利用水平低，環(huán)保配套設(shè)施不完善。隨著鋼產(chǎn)量增長，鋼鐵工業(yè)總能耗也在增加，能源約束更加突出。特別是近年來，溫室氣體排放帶來的氣候變化引起全世界高度關(guān)注，環(huán)保、低碳的綠色經(jīng)濟將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主旨。節(jié)能減排是一項長期而艱難的工作，鋼鐵行業(yè)必須進(jìn)一步強化節(jié)能

17、減排工作。首先要加快淘汰落后產(chǎn)能的力度和進(jìn)程，同時鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過工藝技術(shù)革新、創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)管理措施等多種手段，多方面結(jié)合，開展節(jié)能減排工作。下一步，企業(yè)要將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益與社會利益相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加強資源、能源和廢棄物的綜合利用。推進(jìn)高效鋼材使用，降低鋼材消耗，以緩解鋼鐵生產(chǎn)在資源、能源和環(huán)境等方面的壓力，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體系。力爭在節(jié)能減排取得新成效，在噸鋼綜合能耗、噸鋼取水量、水重復(fù)利用率、冶金渣綜合利用率、噸鋼煙粉塵排放量、噸鋼化學(xué)需氧量、噸鋼SO2排放量等方面都有較大進(jìn)步，為實現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)打下基礎(chǔ)。（五）推進(jìn)聯(lián)合重組步伐。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，也導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)大而不強。2009年國排名前4位鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的24.4%，與世界主要產(chǎn)鋼國家超過60%的比例差距較大，難以形成健康發(fā)展的合力，導(dǎo)致在資源保障程度、市場競爭秩序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰