淺談水工項目審批中港口岸線批復(fù)對海事手續(xù)的牽制及對策

1、.：.；淺談水工工程審批中港口岸線批復(fù)對海事手續(xù)的牽制及對策 姜悅 黃永華 施裕水工工程工程的各項審批手續(xù)涉及的部門多，環(huán)節(jié)多，前置條件多，辦理過程周期長，較為復(fù)雜，在辦理過程中或多或少存在一些問題，本文主要針對海事審批手續(xù)和港口岸線批復(fù)手續(xù)辦理及審批的關(guān)系、港口岸線批復(fù)對海事手續(xù)的牽制及對策進展淺析。一、水工工程涉及的海事審批手續(xù)在水工工程建立過程中，涉及海事通航平安的審批手續(xù)主要為四項手續(xù)，即通航平安影響論證及評價通航水域岸線平安運用答應(yīng)水上水下活動答應(yīng)通航平安核對。其中與港口岸線批復(fù)關(guān)系較大的有水上水下活動答應(yīng)、通航平安核對兩項手續(xù)。一水上水下活動答應(yīng)手續(xù)江蘇轄區(qū)內(nèi)，水上水下活動答應(yīng)手續(xù)

2、的受理和審批權(quán)限在各分支機構(gòu)，通航岸線平安運用答應(yīng)是海事手續(xù)中，水上水下活動手續(xù)審批的前置條件，除此之外，2004年交通部公告第5號規(guī)定“凡未經(jīng)同意運用港口岸線的，各級海事管理部門不予核準(zhǔn)進展水上水下施工。也就是說，海事部門審批水上水下活動手續(xù)，前置條件除了海事機構(gòu)的海事通航岸線平安運用答應(yīng)之外，還需港口部門的岸線批復(fù)。二通航平安核對根據(jù)及其配套文件要求，在水上水下活動終了后，建立單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體，并該當(dāng)向海事管理機構(gòu)提交通航平安報告。海事管理機構(gòu)收到通航平安報告后，該當(dāng)及時予以核對。相關(guān)單位懇求核對需求“海事前期手續(xù)齊全、海事機構(gòu)核發(fā)的施工答應(yīng)手續(xù)等等。因此，港口岸

3、線如未獲批復(fù)，那么不能辦理水上水下活動答應(yīng)，未依法獲得水上水下活動手續(xù)，海事管理機構(gòu)也無法進展通航平安核對。二、港口岸線批復(fù)江蘇轄區(qū)內(nèi)，港口岸線批復(fù)手續(xù)，涉及深水岸線和非深水岸線。利用深水岸線的工程，即建立萬噸級及以上碼頭的應(yīng)由交通運輸部批復(fù)港口岸線；建立萬噸級以下碼頭的，應(yīng)由江蘇省交通運輸廳批復(fù)。三、存在的問題一兩類手續(xù)辦理分屬不同部門，存在時間差，降低了辦事效率眾所周知，水工工程存在投資大，建立時間長，急需投產(chǎn)運營等特點，工程往往對當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟開展帶來艱苦影響，而這兩類手續(xù)審批權(quán)限隸屬于兩個部門，且港口岸線還作為施工答應(yīng)手續(xù)的前置條件，對手續(xù)的辦理進度存在一定的影響。工程施工答應(yīng)由海事部

4、門核發(fā)，把最后一道關(guān)口，即使海事特事特辦、急事急辦，為工程完善海事前期手續(xù)，往往最終也由于其他部門手續(xù)的辦理進度，而達不到預(yù)期的效力效果，減低了辦事效率，也承當(dāng)著最后把關(guān)施工答應(yīng)核發(fā)和違法施工現(xiàn)場監(jiān)管的重擔(dān)。二港口岸線的批復(fù)不能及時告知海事機關(guān)有明確規(guī)定海事水下水下活動答應(yīng)手續(xù)的辦理需求港口岸線批復(fù)為前置條件。對此，可以以為，工程港口岸線批復(fù)情況應(yīng)及時反響至海事主管機構(gòu)。但現(xiàn)實情況中很多例子，是由于各種緣由，很多工程的港口岸線批復(fù)文件未能或未能及時流轉(zhuǎn)至海事主管機構(gòu)，呵斥了海事機構(gòu)無法為工程辦理施工答應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年下半年至今，僅南通轄區(qū)就有6個工程的港口岸線批復(fù)手續(xù)未及時流轉(zhuǎn)至海

5、事部門，給海事的監(jiān)管和效力帶來極大的不便。三港口岸線辦理的條件不一致，呵斥批復(fù)內(nèi)容與海事通航岸線平安運用答應(yīng)手續(xù)不一致，無法驗收，構(gòu)成隱患。目前，港口岸線辦理的條件，各個地方尚不一致，為此，筆者了解了幾個地方辦理港口岸線需求提交的資料，匯總?cè)缦拢盒蛱査诘胤睫k理港口岸線需求提交的資料1上海1、港口岸線運用懇求表； 2、懇求人身份證明1份； 3、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門同意的有關(guān)論證報告；運用深水岸線的，該當(dāng)按交通運輸部要求提供工程可行性研討報告和文件、資料。 4、市測繪院出具的1：2000地形圖兩套，電子文檔一套； 5、其他依法需求提交的有關(guān)文件。2四川1、懇求人運用岸線書面懇求原件2份；2、懇求

6、人填寫的原件4份；3、有關(guān)岸線段范圍1：5001：2000水下地形測圖；4、；5、；6、建立工程通航平安批復(fù)文件；7、航道影響批復(fù)文件原件。3武漢1湖北省港口岸線運用懇求表；2懇求人身份證明文件；3懇求運用岸線用途闡明；4資信證明資料；5工程可行性研討報告和文件、資料；6水務(wù)部門防洪評價意見；7航道部門意見；8海事部門意見；9環(huán)保評價報告。4南通1.港口岸線運用懇求書；2.市各職能部門的聯(lián)審意見；3.及專家評審意見；4.擬用岸段水下地形圖含工程平面布置方案4張1：1000或1：2000；5.需求提供的其他有關(guān)資料。從上述需求遞交的資料，可以發(fā)現(xiàn)：上海地域的港口岸線辦理沒有明確提出需求海事部門的

7、意見；四川、武漢兩地港口岸線的辦理明確提出了需求提供海事意見的要求，南通地域要求提供“市各職能部門的聯(lián)審意見，根據(jù)實踐操作來看，此聯(lián)審意見應(yīng)該即為沿江辦岸線聯(lián)審意見。但聯(lián)審意見僅僅作為工程前期起步規(guī)劃階段的各職能部門的初步意見，當(dāng)時很多工程僅僅具備工程建議書，工可報告也僅僅在初稿階段，岸線聯(lián)審的意見專業(yè)性較差。各職能部門針對性的意見應(yīng)在各分項論證終了后進展出具?；蛘吒劭诓块T辦理時，建議實施書面方式征求海事部門的意見。目前，從實踐效果來，批復(fù)不一致景象廣泛存在。由于涉及到在海事的通航平安評價時，思索到靠大船，消費大船等，企業(yè)都是照實或者在對未來有所判別的情況下，將兼顧大噸級一并提出懇求，碼頭等級

8、均與企業(yè)實踐根本符合；而在辦理港口岸線批復(fù)時，涉及到萬噸級以上碼頭在交通運輸部批復(fù)，因此建立單位為了躲避區(qū)交通運輸部辦理手續(xù)，紛紛“上演建大報小的手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅南通轄區(qū)就先后有十余家建立單位意圖躲避萬噸級碼頭需求前往交通運輸部批復(fù)，而在辦理港口岸線時，建大報小，為未來海事通航平安核對以及日常監(jiān)管等任務(wù)帶來了極大的不便。五、對未獲港口岸線批復(fù)的工程，建議海事部門可采取的措施一水上水下活動審批水工工程涉及方面廣，建立單位也往往在社會具有較大知名度，一味機械的不予辦理，或叫停，勢必影響社會經(jīng)濟開展和就業(yè)時機，必將引起地方政府、社會群眾、言論媒體的關(guān)注和不滿，將會給海事部門的開展帶來被動。因此

9、，在未獲批復(fù)前，水上水下活動審批可采取以下方法：1、發(fā)放一定時間的試樁答應(yīng)在工程經(jīng)過海事通航平安評價，獲得海事通航岸線平安運用答應(yīng)之后，在建立、施工單位制定了針對性的施工方案，落實了必要的平安保證措施后，可先予以發(fā)放1-2周時間的試樁作業(yè)答應(yīng)，同時督促建立單位盡快在此期間，積極跑部跑省，必要時提請地方政府陪同前往，爭取獲得港口岸線批復(fù)。2、地方政府牽頭，組織港口、海事、安監(jiān)、檢察院等部門召開協(xié)調(diào)推進會施任務(wù)業(yè)前未獲得港口岸線批復(fù)的，或者試樁作業(yè)終了后，仍未獲得港口岸線批復(fù)的，但確需急于建立投產(chǎn)，為地方經(jīng)濟發(fā)明奉獻，提供社會就業(yè)時機的，建議督促地方政府牽頭，并組織港口、海事、安監(jiān)、紀檢、檢察院等

10、部門共同召開協(xié)調(diào)推進會，會上需明確海事部門手續(xù)齊全，港口岸線尚未獲得批復(fù)，不得辦理施工手續(xù)，現(xiàn)為了支持企業(yè)開展，特事特辦，港口部門首先必需提出明確的意見，告知目前港口岸線辦理的進度及存在的困難；安檢、檢察院等部門也應(yīng)提出意見及建議，在此前提下，海事部門可視情，予以辦理一定時間的施任務(wù)業(yè)答應(yīng)。二通航平安核對水工工程因無港口岸線批復(fù)，不能辦理施任務(wù)業(yè)答應(yīng)，從而無法驗懇求驗收的，但確需運營投產(chǎn)的，建議由地方政府牽頭，首先要求建立單位明確港口岸線批復(fù)手續(xù)承諾辦理終了的時間，在此承諾獲得批復(fù)的時間內(nèi)，可由地方政府牽頭，組織海事、港口、水利、長航公安、安檢、檢察院等部門，以及行業(yè)內(nèi)特邀專家，共同對工程涉水作業(yè)條件進展評價，替代通航平安核對，督促企業(yè)落實各部門和專家提出的意見及建議，積極整改，確保過渡期間的平安運營。待條件具備后再進展通航平安核對。三完善相關(guān)法律法規(guī)筆者以為，岸線聯(lián)審作為一項涉及多部門的手續(xù)，應(yīng)賦予重要性和代表性，建議國家公布相關(guān)規(guī)定，出臺一致的指點任務(wù)方法，明確相關(guān)部門的職責(zé)，明確手續(xù)辦理的流程和必需的前置條件，方便各職能部門指點和協(xié)助 企業(yè)完善相關(guān)審批手續(xù)。其中對于岸線聯(lián)審，可以做