農(nóng)村留守兒童救助保護要求發(fā)言

1、農(nóng)村留守兒童救助保護要求發(fā)言今天，我們召開市農(nóng)村留守兒童困境兒童關愛救助保護工作領導小組會議，這也是今年4月領導小組成立來召開的第一次會議。這次會議的主要任務是貫徹落實4月28日省政府在*市召開的全省留守兒童困境兒童關愛救助保護工作推進會精神，分析全市農(nóng)村留守兒童困境兒童關愛救助保護形勢，部署下步全市農(nóng)村留守兒童困境兒童關愛保護工作。下面，我講三點意見。一、提高認識，增強做好工作的緊迫感和責任感。兒童是祖國的未來，是民族的希望。農(nóng)村留守兒童困境兒童這一特殊群體需要全社會的共同關愛，做好關愛服務和救助保護工作，是黨和政府的重要責任，也是人民群眾的期盼，更是社會進步的根本體現(xiàn)。一是做好農(nóng)村留守兒童

2、關愛保護工作，是各級政府肩負的重要職責。全市現(xiàn)在有*萬名農(nóng)村留守兒童困境兒童。這個特殊的群體人數(shù)大，面臨生存發(fā)展危機和一系列社會問題，普遍存在著生存環(huán)境較差、易受不法侵害、義務教育缺失等問題，亟需救助和保護。做好這*萬多名農(nóng)村留守兒童的關愛保護工作既是檢驗黨委、政府執(zhí)政為民理念樹立是否牢固和工作措施是否到位的重要尺度，更是檢驗各級政府和職能部門的工作作風是否過硬的重要標準。二是做好農(nóng)村留守兒童困境兒童關愛保護工作，是保障和改善民生的重要內容。農(nóng)村留守兒童困境兒童是城鎮(zhèn)化進程中的特殊群體，如何更有效地加強農(nóng)村留守兒童的關愛救助和保護工作，是擺在我們面前的一個民生課題。我們一定要從講政治的高度，把

3、農(nóng)村留守兒童困境兒童關愛救助保護納入各級黨委、政府的重要議事日程，各級都要成立農(nóng)村留守兒童困境兒童救助保護工作領導小組，健全黨委政府主導、家庭盡責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的關愛救助保護工作格局；要充分整合部門資源，形成有效工作合力，切實把這項工作當作真正的民生工程夯實做好，力爭取得實實在在的工作成效。三是做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，是社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。一方面，留守兒童困境兒童是容易受到不法侵害的特殊群體。有的家庭因為失去孩子，出錢出力多方尋找；有的家庭成員因思念悲傷過度而患病，不能安穩(wěn)生活、安心生產(chǎn)，也就更談不上享受天倫之樂。另一方面，監(jiān)護缺失的留守兒童容易出現(xiàn)犯罪行為，對自身和

4、社會都會造成一定的危害，影響正常的社會秩序。因此，關愛保護一名留守兒童困境兒童，其影響遠遠不止于兒童本身，也許能夠挽救幾個不幸的家庭，溫暖整個社會。二、突出重點，抓好各項關愛保護措施的落實。關于今年以來的工作，*同志剛才作了通報，成績是主要。但我們也清醒地看到工作中存在的不足和問題：一是部分地方和少數(shù)部門重視不夠，工作開展不平衡；二是對這項工作的長期性認識不足，臨時性關愛活動多，長效機制建立不夠；三是農(nóng)村留守流動兒童生存環(huán)境還面臨諸多問題，一些留守流動兒童在安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合法權益未能得到充分的保障等等。因為這些問題，我市在*會議上被點了名，現(xiàn)在離專項行動結束還有兩個月的時間，可以

5、說到了最后沖刺，而面臨的任務還十分艱巨。為確保在最后的兩個月里圓滿完成“合力監(jiān)護相伴成長”專項行動任務，我重點強調“六個健全”、“六個突出”的問題：第一，健全監(jiān)護體系，突出抓好監(jiān)護責任落實。從近年發(fā)生的極端事件來看，最根本的一個原因就是監(jiān)護缺失。*會議前，全市有*名無人監(jiān)護留守兒童，現(xiàn)在雖然全部解決，但留守兒童困境兒童是一個動態(tài)的群體，因此，我們一定要拿出有效的措施，堅決避免16周歲以下未成年人脫離有效監(jiān)護獨自居住和生活，切實做到一個不漏、一個不少。一是落實家庭監(jiān)護主體責任。未成年人父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工的要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委

6、托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓未滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨生活。留守兒童的父母或者受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）委會、公安機關和有關部門要及時予以訓誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安機關等有關部門要依法追究其責任。二是發(fā)揮村（居）民自治作用。各縣區(qū)（市）、各有關部門要結合實際，將留守兒童的關愛保護工作納入村規(guī)民約，引導群眾自覺履行好監(jiān)護義務，通過各種有效方式，確保每一名留守兒童都有一名監(jiān)護人進行監(jiān)護。要進一步提高監(jiān)護人的家庭責任感，強化留守兒童父母監(jiān)護主體責任，緩解留守兒童家庭情感缺失問題。同時要發(fā)揮救助保護機構、福利機構的作用，為處于無人監(jiān)護且暫時聯(lián)系不上外出

7、務工父母的留守兒童困境兒童提供臨時監(jiān)護照料，確保他們的生活無憂、安全無虞，必要時可以通過法律途徑實施監(jiān)護權轉移?；鶎計D女主任、駐村女干部要密切關注留守未成年少女人身安全狀況，建立定期走訪機制，普及預防應對性侵知識，嚴防性侵、猥褻等惡性事件發(fā)生。三是落實強制報告責任。強制報告責任主體要依法履行，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童困境兒童權益受侵害的，或處于生活、監(jiān)護、患病等困境的，要及時向公安機關報告，及時落實幫扶措施。四是加強安全環(huán)境治理。大力整治校園、村治安環(huán)境，為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。逐步實現(xiàn)學校食堂視頻監(jiān)控全覆蓋，確保留守兒童食品安全。學校要開設安全教育課程和舉辦安全知識講座，定期或不定期

8、聘請公安、消防、教育、市場監(jiān)督管理等部門專業(yè)人士，加強防汛、防火、防溺水、防交通事故、防食物中毒等方面的安全知識教育。要加大法律法規(guī)宣傳力度，通過宣傳畫、安全知識手冊、公益廣告等方式，加強安全知識教育，增強留守兒童的安全意識和自我保護能力。對于性侵、遺棄、虐待、暴力傷害留守兒童以及教唆、利用留守兒童實施違法犯罪行為和脅迫、誘騙、利用留守兒童乞討等行為，要堅決嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起、從快從嚴打擊一起，做到留守兒童惡性案件零容忍，確保留守兒童身心健康。第二，健全保障體系，突出抓好各項政策落地。各地各相關部門要牢固樹立兒童利益優(yōu)先意識，圍繞專項行動目標，著力維護好留守兒童困境兒童權益，幫助解決他們在身份

9、、學習、生活等方面的突出問題。一是加快戶籍登記。公安部門要針對具體原因及留守兒童困境兒童家庭實際困難，通過開辟綠色通道、上門服務、減免費用等方式，按相關規(guī)定盡快優(yōu)先為留守兒童困境兒童辦理落戶，讓他們能正常享受社會救助、社會福利、社會保障政策，絕不允許以任何借口拒絕為留守兒童困境兒童辦理落戶。五一前，全市有*多名兒童沒有戶口，雖然現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)清零，但手續(xù)還在各級公安機關辦理中，公安機關要切實落實“精準發(fā)力，全面解決無戶口人員戶口登記問題”的指示，要抓緊時間在6月底全部辦理完畢。二是落實救助保障政策。要建立“多方位、廣覆蓋、應保盡保、應救盡救”的救助保障體系，編牢織密留守兒童基本生活安全網(wǎng)。要充分

10、發(fā)揮社會救助、社會福利政策的兜底保障作用，滿足留守兒童困境兒童吃、穿、住等基本需求。要密切關注患重病、殘疾留守兒童困境兒童的生活和醫(yī)療康復政策落實情況，整合資源形成合力。對留守兒童困境兒童的生父母查找不到的情況，法院要依法宣布其父母死亡、失蹤，要將兒童納入孤兒保障范圍并解決照料問題，不允許兒童無人管、無人問。三是落實控輟保學責任。要緊密結合當前脫貧攻堅秋季攻勢行動，進一步加大輟學留守兒童困境兒童勸返復學力度，采取綜合措施，確保其盡早返校復學。對個別地方存在的留守兒童因特殊原因（腦癱或二度以上重度殘疾等）不能到校上學的，要采取措施，送學上門。對學生無故不到校的，中小學校要及時組織勸返；勸返無效的

11、，中小學校要在全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)中進行標識，并及時書面報告各縣（市）區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。適齡留守兒童父母或者其他監(jiān)護人不依法送其入學接受義務教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴重后果的，應依法追究責任。對初中畢業(yè)未升入普通高中就讀的留守兒童困境兒童，通過接受免費中等職業(yè)教育提高其就業(yè)技能。第三，健全信息系統(tǒng)，突出動態(tài)精準管理。專項行動時間緊、任務重，根據(jù)民政部的通知，今年將由國家相關部委負責同志帶隊，對各地針對監(jiān)護責任落實、戶籍登記等重點問題進行專項督查。各地各相關部門要加強跟蹤督導，層層壓實責任，確保各項行動目標按時保質保量完成。一是建好管好臺賬。留守兒童困境兒童臺

12、賬信息動態(tài)管理是關愛救助保護確?！八膫€精準”的基礎。要繼續(xù)加強留守兒童困境兒童數(shù)據(jù)錄入、審核報送等工作，開展定期走訪，動態(tài)更新臺賬，防止數(shù)據(jù)失真，做到基礎信息精準、詳實，堅決防止數(shù)字幫扶、上緊下松。二是推廣使用科技產(chǎn)品，加強對兒童的管控。要通過佩戴手環(huán)等科技產(chǎn)品，充分利用好大數(shù)據(jù)，及時掌握兒童動態(tài)，確保留守兒童安全風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時解決。畢節(jié)在這方面做得非常好，市縣兩級投入資金近*萬元，為*萬余名小學階段留守兒童配發(fā)安全手環(huán)，實現(xiàn)兒童信息與公安機關報警平臺和天網(wǎng)工程無縫對接，實現(xiàn)對留守兒童保護無盲區(qū)、全覆蓋。*市水城縣開發(fā)了由縣級總調度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管、村（居）動態(tài)管理的留守

13、兒童工作大數(shù)據(jù)平臺。該平臺具備信息不全提醒、GPS定位、自動生成報表等功能，實現(xiàn)了信息采集規(guī)范化、動態(tài)管理適時化、問題監(jiān)管智能化，提高了工作效率。以上做法值得我們借鑒。三是共享信息，打通數(shù)據(jù)壁壘。要整合部門資源，依托臺賬和信息管理系統(tǒng)，大力推行“一門受理，協(xié)同辦理，一網(wǎng)打盡”，提高關愛保護救助工作效率。同時，要抓住重點，分類施策，開展風險評估，落實幫扶措施，防止兒童游離于網(wǎng)外。第四、健全社會參與機制，突出系統(tǒng)治理。留守兒童困境兒童關愛救助保護工作是一項系統(tǒng)性的社會工程，需要政府、家庭、社會的共同參與，必須統(tǒng)籌調配各方力量，綜合運用各方資源共同開展。一是擴大社會參與。要充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)機構

14、、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者和各類慈善組織的重要作用，鼓勵和引導社會力量尤其是企業(yè)向留守兒童提供物資或現(xiàn)金捐助，開展公益項目、專項慈善捐助、個案互助等活動。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織。要通過購買服務、實現(xiàn)政府保護與社會關愛優(yōu)勢互補、有效銜接。二是重視平臺建設。繼續(xù)推進完善農(nóng)村寄宿制學校、未成年人保護機構、兒童福利機構、兒童之家等關愛服務設施體系建設，為留守兒童困境兒童提供集中學習及娛樂場所，降低其脫離監(jiān)護獨自外出活動可能性，減少安全事故發(fā)生幾率。三是加大投入力度。多渠道、制度化籌措關愛救助保護資金，支持基層通過設置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者等途徑

15、，充實工作力量，配好配齊兒童專干，切實提高關愛救助保護工作隊伍的業(yè)務素質和能力水平。第五、健全預防處置體系，突出源頭治理和綜合幫扶。一是加強信息情報收集。及時了解留守兒童困境兒童關愛救助保護工作中的動態(tài)情況，第一時間發(fā)現(xiàn)報告和妥善處置出現(xiàn)的重大情況、重大突發(fā)事件。這里明確規(guī)定一個時間要求，凡是發(fā)生留守兒童困境兒童的重大安全事件和惡性案件，2個小時內必須報上級主管部門，要為處置化解贏得時間，決不允許瞞報漏報。二是實施綜合幫扶措施。要運用經(jīng)濟、行政、司法等各種手段，強化家庭、學校、社會的共同責任，推動進城務工人員市民化和子女就地入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇，從系統(tǒng)

16、上、根本上加強農(nóng)村留守兒童關愛保護。地方各級政府和有關部門要落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)政策，充分整合各方面的力量，從源頭上共同做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。三是做好應急處置。強化源頭預防和應急處置措施，結合留守兒童困境兒童安全保護的特點及規(guī)律，增強應對突發(fā)事件的科學性和實效性。對出現(xiàn)重大安全事件和苗頭隱患，各級領導小組和有關部門負責人要靠前指揮，最大限度消除負面影響。要建立健全負面輿情監(jiān)測、預警、聯(lián)動處置機制。要針對有可能發(fā)生的重大突發(fā)、熱點敏感輿情，抓好分析研判和風險評估，將負面輿情應急處置關口不斷前移，抓早抓小，力爭將事態(tài)控制在萌芽階段，將負面影響降到最低。同時，要充分挖掘和宣傳工作

17、中的先進典型，發(fā)出好聲音、傳遞正能量。第六、健全激勵機制，突出開拓創(chuàng)新。如期完成專項行動的目標，需要各級干部主動作為、善謀勇為。一是健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。對積極探索留守兒童困境兒童關愛救助保護新機制、新辦法的同志，要支持鼓勵，對他們勇于開拓創(chuàng)新的舉措，要建立獎勵機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。二是及時總結*縣的經(jīng)驗，適時在全市進行推廣。*的經(jīng)驗就是通過在村里聘請童伴媽媽，讓留守兒童生活、學習在村里有人抓，使關愛救助保護各項措施在試點村得到落實。這是個非常好的做法。農(nóng)村留守兒童困境兒童在學校外、在缺乏父

18、母關愛的時候，有專人負責，讓他們快樂生活、愉快成長。市領導小組辦公室要跟蹤跟進，適時在全市推廣*經(jīng)驗，讓更多的留守兒童困境兒童得到實惠。三、強化組織保障，嚴肅責任追究一要加強組織領導，完善體制機制。各縣區(qū)（市）、市直各有關部門要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會建設大局，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要具體部署，一級抓一級、層層抓落實。市、縣兩級留守兒童困境兒童工作領導小組成員單位的領導要深入一線，采取查表對單、查圖對賬、入戶核實的方式，把專項行動主要指標落實情況的跟蹤檢查做細做實，確保真正找準問題和癥結，將問題逐個對號銷賬。民政、教育、公安等部門要健全完善農(nóng)村留守兒童信息采集和共享機制，形成翔實完備、動態(tài)更新