基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測評方法

1、根底教育公共效勞滿意度測評方法 一、復(fù)雜性理論的方法論意義復(fù)雜性科學(xué)興起于上世紀80年代，是綜合了系統(tǒng)理論、耗散構(gòu)造理論、自組織理論、協(xié)同理論而構(gòu)成的理論體系，將事物整體看做是一個由眾多非線性聯(lián)絡(luò)的要素所構(gòu)成的開放系統(tǒng)，因此，整體論、系統(tǒng)開放性、非線性以及自組織等觀點便成為復(fù)雜性理論的根本觀點;。復(fù)雜性是相對于簡單性思維而言的，旨在把別離的東西聯(lián)絡(luò)起來，提醒認識對象與它的背景之間、各局部與整體之間、整體與各局部之間、各局部彼此之間;的作用，強調(diào)社會環(huán)境、多元主體、現(xiàn)實問題、政策改良等因素之間的聯(lián)絡(luò)與互動，改變影響因素與結(jié)果之間一一對應(yīng)的線性因果關(guān)系的認識局限及其理論途徑。復(fù)雜性理論在教育領(lǐng)域研

2、究中的應(yīng)用，目前不僅涉及教育研究范式、教育規(guī)律、教育決策、教育政策執(zhí)行、學(xué)校道德教育、課程教學(xué)改革、老師專業(yè)開展以及教育技術(shù)學(xué)等，而且在教育評估中嘗試應(yīng)用，提醒評估中隱藏的矛盾、真實性，提供一種新的思維和分析工具，更為深化的診斷、檢測影響教育過程與結(jié)果的各種因素及其復(fù)雜關(guān)系。根底教育公共效勞滿意度測評，是根底教育公共效勞績效評估的重要維度，包含多個方面的構(gòu)造變量和觀測變量并構(gòu)成測評模型，關(guān)注學(xué)生及其家長對根底教育公共效勞成效的感知。根據(jù)實證主義的觀點，人們可以感知世界、洞悉事實，這些事實被認為是與現(xiàn)實一一對應(yīng)的。而復(fù)雜性理論是與實證主義相對的一種新范式，反對簡單的復(fù)原，以超越復(fù)原論為方法論特征

3、，在根底教育公共效勞滿意度測評中具有重要的方法論意義。1把握根底教育公共效勞的統(tǒng)一性與多樣性。從需求來看，人民群眾對平等承受優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強烈，但同時又存在區(qū)域之間、個體之間的差異，不同群體受觀念認識、自身經(jīng)歷、獲取資源可能性等因素的影響而表現(xiàn)出對根底教育公共效勞需求的差異，尤其是在興旺地區(qū)、大城市，人口構(gòu)造的多元化更使得多樣性特征表現(xiàn)得更為明顯。從供應(yīng)來看，政府盡管承當根底教育公共效勞供應(yīng)的責(zé)任，但政府不一定直接承當而可以購置效勞，這使得根底教育公共效勞供應(yīng)的形式表現(xiàn)出多樣性，不僅有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，民辦學(xué)校中又包含政府購置效勞的學(xué)校，比方上海為理解決農(nóng)民工隨遷子女承受義務(wù)教育需求而

4、出現(xiàn)的納入民辦教育管理的學(xué)校就是一個典型形式。這種供應(yīng)與需求的統(tǒng)一性與多樣性，正是根底教育公共效勞的復(fù)雜性表征，并對滿意度測評提出全面系統(tǒng)又細分群體、抓住主要矛盾并突出重點的要求。2反思社會轉(zhuǎn)型背景下根底教育公共效勞承受者的兩種文化。學(xué)生和家長均屬于根底教育公共效勞的承受者。但兩者分別代表成人文化和兒童文化兩種不同的文化，而且在社會轉(zhuǎn)型背景下兩種文化存在著反差。受社會功利化、家長經(jīng)歷和認知程度的局限，未必每一個學(xué)生的家長都具有學(xué)生安康第一、學(xué)生終身開展的理念并予以理論，不讓孩子輸在起跑線上;的認識誤區(qū)仍在影響著家長對于根底教育公共效勞的判斷。學(xué)生喜歡、滿意的學(xué)校學(xué)習(xí)生活，未必可以得到家長的一致

5、認同和支持。在滿意度測評中不能夸張家長的理性判斷才能，而必須堅持正確的評估取向，尋求證據(jù)之間的互證。3合理推斷根底教育公共效勞滿意度測評中的相關(guān)關(guān)系。相關(guān)關(guān)系是教育評估中的核心論題，根底教育公共效勞滿意度測評也不例外。相關(guān)關(guān)系那么是指自然條件下事件或?qū)ο笾g的共變現(xiàn)象;。由于根底教育公共效勞滿意度測評的復(fù)雜性，相關(guān)關(guān)系的合理推斷更具有意義。根底教育公共效勞滿意度測評涉及的因素比擬多、容易建立相關(guān)關(guān)系，但也正因此需要防止把復(fù)雜的事情簡單化，不能僅僅基于簡單的描繪性統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進展，而需要認識到滿意度測評中一果多因、一因多果的存在，基于穩(wěn)定連續(xù)的數(shù)據(jù)，通過探究假設(shè)、屢次驗證，找到相關(guān)因素之間的中介變

6、量、關(guān)系機制。這樣一個過程不僅僅是對根底教育公共效勞滿意度測評模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、專門統(tǒng)計分析工具運用的要求，更為重要的是強化證據(jù)意識、基于證據(jù)及其科學(xué)分析的方法論。二、根底教育公共效勞滿意度測評中的問題分析隨著教育公平、教育質(zhì)量日益受到社會的關(guān)注并賦予新的內(nèi)涵，以及政府職能轉(zhuǎn)變的加快、教育公共效勞改革的深化，根底教育公共效勞滿意度測評在我國逐漸興起并開展。尤其是東部興旺地區(qū)根底教育滿意度測評理論頗有進展，如北京市、上海市、天津市等，開展了大規(guī)模樣本的調(diào)查研究，并探究分析影響因素，為政府教育決策提出建議。而復(fù)雜性科學(xué)視野下審視當前的滿意度測評理論，存在諸多背離復(fù)雜性要求的地方，其成因也是多方面的。

7、在測評內(nèi)容上，目前根底教育公共效勞滿意度測評借鑒了企業(yè)顧客滿意度模型，圍繞根底教育公共效勞的特點構(gòu)建測評指標體系，按照效勞提供主體涉及對政府的滿意度、對學(xué)校的滿意度、對老師的滿意度，但缺乏針對校際之間的差異進展的分類測評，從而很難答復(fù)哪些學(xué)校的改革以及改革中的哪些方面對提升公眾滿意度起到了積極作用；而按照效勞提供內(nèi)容涉及教育政策、教育設(shè)施和環(huán)境、教育教學(xué)、師資隊伍、學(xué)校管理以及教育信息公開等，但這些方面的檢測點主要是模糊性、結(jié)果性的信息，而缺乏對詳細細節(jié)、過程性信息的關(guān)注，但這些信息反而能深化提醒根底教育公共效勞改革的內(nèi)涵及其公眾的滿意狀況。在測評對象上，主要是測評學(xué)生家長對根底教育公共效勞的

8、滿意度，并對學(xué)生家長按照家庭經(jīng)濟地位SES和戶籍身份進展細分，而無視對學(xué)生這一根底教育公共效勞承受者的測評，更提不上把學(xué)生家長和學(xué)生對根底教育公共效勞的滿意度進展比擬。僅僅測評學(xué)生家長，可以全面而系統(tǒng)地反映根底教育公共效勞的滿意度嗎？假如增加學(xué)生對學(xué)習(xí)生活的滿意度測評，又會給根底教育公共效勞滿意度測評帶來什么新的信息或者印證的證據(jù)？這些問題尚需要進一步的研究和理論。在相關(guān)關(guān)系推斷上，有關(guān)家庭經(jīng)濟社會地位SES對根底教育公共效勞滿意度影響的分析比擬多，并存在不同的結(jié)論。一種結(jié)論認為家長SES越高，那么期望值越高，滿意度反而比擬低；而另一種觀點在修正完善了測評方法后得出家長SES越高，滿意度也越高

9、。這種測評方法、結(jié)論上的討論，有利于合理地推斷滿意度中的因果關(guān)系。但總體上看，根底教育公共效勞滿意度測評中多方面因素之間的關(guān)系及其對結(jié)果的影響機制還缺乏深化、有信服力的研究。首先，根底教育公共效勞滿意度測評尚缺乏明晰的測評價值。滿意度測評在根底教育公共效勞績效評估中的價值到底是什么？僅僅把滿意度測評作為靜態(tài)搜集公眾意見乃至抱怨的途徑，是一種狹隘化的認識，并導(dǎo)致滿意度測評拘泥于指標體系，而很難超越指標體系和數(shù)據(jù)，上升到更高的制度層面，形成改良根底教育公共效勞的機制。根底教育公共效勞滿意度測評價值研究的缺乏，是測評理論中種種問題表現(xiàn)背后的重要成因。同時，根底教育公共效勞滿意度測評技術(shù)還比擬滯后。盡

10、管商業(yè)領(lǐng)域的顧客滿意度測評技術(shù)不斷開展，已從第1代開展到第10代，但針對根底教育公共效勞的滿意度測評技術(shù)的研究顯得滯后，盡管有學(xué)者和機構(gòu)探究建立測評模型，但實際應(yīng)用中主要測評顯性、易量化的根底教育公共效勞內(nèi)容，在注重使用量化統(tǒng)計分析軟件的同時無視根底教育公共效勞的分析，無視定性的評估，以致于對根底教育公共效勞中因果關(guān)系的討論尚不深化。三、基于復(fù)雜性理論的根底教育公共效勞滿意度測評方法改良確立適恰的價值取向是科學(xué)評估的前提。那么，在根底教育公共效勞改革和績效提升中，滿意度測評具有怎樣的價值？作為衡量改革成績、政策達成目的的證明，還是作為開展行風(fēng)建立、理解社情民意、傾聽學(xué)生和家長期望感受的途徑，抑

11、或建立根底教育公共效勞承受者和提供者之間的合作協(xié)商機制，構(gòu)建推進根底教育公共效勞改革、共同治理的制度環(huán)境？這些不同的價值取向?qū)τ跐M意度測評方法的選擇和施行具有直接的影響。當前我國根底教育改革已步入深水區(qū)，社會對教育的需求日益多樣化，各種各樣的矛盾以及違犯教育復(fù)雜性、教育規(guī)律的行為大量存在。在此背景下，協(xié)商根底上的共同治理成為推進根本公共教育效勞均等化、完善教育公共效勞體系的重要策略選擇。根底教育公共效勞改革的最終目的是關(guān)注每一個學(xué)生的開展，辦好每一所學(xué)校。為此，根底教育公共效勞滿意度測評不能僅僅作為單向的從家長或?qū)W生那里獲取信息的評估活動，就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，單純進步數(shù)據(jù)質(zhì)量，而必須超越數(shù)據(jù)，對滿意

12、度測評中發(fā)現(xiàn)的問題予以深化研究，構(gòu)建關(guān)注問題、推進創(chuàng)新、改良效勞質(zhì)量的制度環(huán)境。在指標體系的構(gòu)造上，基于根底教育公共效勞滿意度測評的復(fù)雜性，把握根底教育公共效勞改革中的主要矛盾和問題，堅持促進學(xué)生安康開展、終身開展的教育理念，回應(yīng)社會關(guān)注的重點難點問題，把教育公平作為重點關(guān)注的類指標。教育公平是一個內(nèi)涵非常豐富的指標，包含教育時機、教育資源配置、教育效勞過程和教育效勞結(jié)果等四個不同的層面，共同反映和解釋根底教育公共效勞的程度。以往的根底教育公共效勞滿意度測評在教育時機、教育資源配置方面形成了比擬詳細的測評內(nèi)容，比方義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)、農(nóng)民工隨遷子女公平承受教育、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、老師

13、隊伍建立程度等，而對于效勞過程和效勞結(jié)果的測評內(nèi)容有待進一步詳細化，比方針對學(xué)生多元開展需求的課程開發(fā)、學(xué)校師生關(guān)系、學(xué)生開展指導(dǎo)、學(xué)生素質(zhì)評價以及家長參與學(xué)校管理制度建立等等。這些不僅是家長所關(guān)心的，也是關(guān)注每一個學(xué)生開展，促進根本公共教育效勞均等化的重要方面。按照前述的價值取向和核心指標選擇，根底教育公共效勞滿意度測評數(shù)據(jù)搜集并非單單通過學(xué)生家長調(diào)查問卷可以完成，還需要針對學(xué)生對根底教育公共效勞感知的特點，對學(xué)生問卷的編制進展研究，并基于學(xué)生和父母兩類承受者的數(shù)據(jù)進展挖掘分析。同時，根據(jù)根底教育公共效勞提供主體學(xué)校的多樣性，滿意度測評數(shù)據(jù)搜集和分析不僅有必要對學(xué)校按照辦學(xué)類別或地理位置進展

14、細分，開展比擬分析，而且有必要選取具有先進改革經(jīng)歷的學(xué)?；騾⑴c某類改革工程的學(xué)校進展數(shù)據(jù)的深化挖掘，并結(jié)合改革背景和其它數(shù)據(jù)對影響滿意度的因素進展實證分析。2022年上海市根底教育滿意度調(diào)查中對上海市正在推進的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校家長的滿意度進展數(shù)據(jù)搜集和挖掘分析，正是出于這樣的考慮而進展的測評改良。另外，為了實現(xiàn)對區(qū)域、學(xué)校的鼓勵，反映滿意度提升、根底教育公共效勞改革進步程度，在搜集滿意度程度信息的同時，要加強對滿意度改良信息的搜集分析，為此建立連續(xù)性的滿意度測評也變得非常重要。此外，根底教育公共效勞滿意度測評在搜集分析量化數(shù)據(jù)的同時，有必要增加定性資料如半開放式訪談信息、與滿意度相關(guān)的熱點新聞事件資

15、料的搜集分析，豐富證據(jù)類型，實現(xiàn)定性與定量的有機結(jié)合。指向促進根底教育公共效勞改革、促進每一個學(xué)生開展的滿意度測評，結(jié)果的呈現(xiàn)與使用至關(guān)重要。根據(jù)國內(nèi)外社會開展類的監(jiān)測評價經(jīng)歷，完善教育政策、承受社會監(jiān)視和施行問題預(yù)警和是測評結(jié)果科學(xué)使用的重點。提供輿情信息參考。目前根底教育公共效勞滿意度測評結(jié)果逐漸受到學(xué)術(shù)研究者的關(guān)注，圍繞相關(guān)因素展開討論，但如何作為反映輿情的證據(jù)、反映區(qū)域和學(xué)校改革因素的證據(jù)，作用于教育決策過程，尚有待加強使用。近年來根底教育公共效勞改革盡管獲得一系列進展和顯著成效，但政策執(zhí)行過程中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，同時面臨新情況新問題，區(qū)域之間、學(xué)校類型之間也存在差異，因此基于滿意度測

16、評結(jié)果來完善根底教育公共效勞政策，發(fā)揮滿意度測評結(jié)果對改良程度高的區(qū)域和學(xué)校類型的鼓勵作用，具有非?，F(xiàn)實的價值。向社會發(fā)布并承受言論監(jiān)視。面向家長和學(xué)生的滿意度測評，不是單向的數(shù)據(jù)搜集，而應(yīng)有反應(yīng)機制。利用新聞媒介，選擇適宜的形式，將根底教育公共效勞滿意度測評結(jié)果向社會發(fā)布，主動通報政策執(zhí)行的成效和有待改良的領(lǐng)域，宣傳滿意度進步程度或努力程度高的區(qū)域及其學(xué)校經(jīng)歷，有助于讓社會理解、參與和支持，把辦人民滿意的教育變成全社會的事，并通過社會言論監(jiān)催促進相關(guān)責(zé)任部門、各類型學(xué)校深化改革和積極創(chuàng)新。施行問題預(yù)警。教育是社會民生問題。根底教育公共效勞滿意度測評結(jié)果非常低的內(nèi)容、方面，有必要施行預(yù)警。預(yù)警

17、的目的在于發(fā)現(xiàn)根底教育轉(zhuǎn)型開展過程中比擬突出、嚴重的民生問題，防止問題擴大化致使教育改革進程受阻或公眾滿意度持續(xù)下降。根底教育公共效勞滿意度測評中的民生問題，主要是事關(guān)學(xué)生根本權(quán)利、教育公平的問題，諸如就近入學(xué)、隨遷子女教育政策、教育資源平衡配置等，這些人民群眾廣泛關(guān)注、影響公眾對教育滿意度的敏感指標一旦低于臨界值或持續(xù)偏低，不僅對總體滿意度產(chǎn)生影響，而且從一個側(cè)面反映根底教育改革和開展中存在的矛盾，對于社會和諧穩(wěn)定、根底教育轉(zhuǎn)型開展具有不可無視的影響。四、結(jié)語開展根底教育公共效勞滿意度測評不是目的，而是手段。測評方法改良的最終目的也是為了進步根底教育公共效勞程度，讓學(xué)生和家長感知公平而有質(zhì)量的教育公共效勞。近年來興起的測量與評估新技術(shù)對滿意度測評具有借鑒和啟示意義，但相對于學(xué)生學(xué)習(xí)成就評價以及學(xué)校開展性評估而言，根底教育公共效勞滿意度測評是當前教育評估研究中的一個薄弱領(lǐng)域，亟需加強研究和打破。開展基于當前社會轉(zhuǎn)型背景下根底教育公共效勞滿意度測評的復(fù)雜性，測評理論的打破不只是工具、統(tǒng)計分析技術(shù)、詳細方法問題，而需要方法論的支撐。在復(fù)雜性科學(xué)視野下，滿意度測評研究需要系統(tǒng)考慮誰的滿意度;、如何測評滿意度;和測評結(jié)果怎么使用;三個根本問題，把研究問題擺在與數(shù)據(jù)質(zhì)量同等重要的地位，防止陷入單純進步數(shù)據(jù)質(zhì)量