試談世界銀行對國際公開招標的規(guī)范

1、世界銀行對國際公開招標的規(guī)范 2006-11-19 來源:物流天下 作者: 標簽: 規(guī)范 世界銀行對國際公開招標的規(guī)范 摘要： 世界銀行通過采購指南對國際公開招標做了詳細規(guī)范。 世界銀行通過采購指南對國際公開招標做了詳細規(guī)范。 1.貸方對項目的始末實行全過程審查、指導和批準。從立項、評估批準項目，采購內(nèi)容、采購方式、編標書、登廣告、評標結(jié)論(日本oecf對一個標在5億日元以下的，不審評標結(jié)論，可先簽合同后再報)、簽中標合同到執(zhí)行合同、竣工總結(jié)等各個環(huán)節(jié)都要得到貸方批準。貸方隨時派官員到現(xiàn)場檢查、督促。世界銀行在它的采購指南中有審查條款(見指南111條)，并對不按商定程序進行采購的，不予支付(見

2、指南113條)。 2.貸款資金一般不直接撥給用戶，而是直接付給供貨商，以確保資金不被挪作他用。 3.這4種貸款資金只是建設項目總需資金的一部分，每個項目都得有國內(nèi)人民幣資金配套，以完成其他部分貸物和工程建筑的采購。 4.只同意合格成員國和地區(qū)的投標人和物資、工程建筑參加投標。世界銀行同意它的成員國和瑞士、中國臺灣的投標人投標；亞洲開發(fā)銀行同意它的成員國的投標人投標；日本oecf往常不同意南非、東歐(南斯拉夫除外)和蘇聯(lián)投標，現(xiàn)在同意所有國家和地區(qū)投標；科威特貸款不同意以色列投標。運輸服務也不能由不合格成員國的企業(yè)來提供。 5.世界銀行的任何一筆貸款資金只能用于提供該貸款的既定目的上，并充分注意

3、資金的節(jié)約和效益，而不應涉及政治上的其他非經(jīng)濟因素的阻礙或考?quot;。因而，世界銀行對使用貸款有4條差不多要求(見指南12)： (1)在執(zhí)行項目時，注意經(jīng)濟性和效率性； (2)為發(fā)達國家和進展中國家所有合格的投標人提供平等競爭機會； (3)世界銀行作為一個開發(fā)機構(gòu)，情愿促進借款國國內(nèi)的承包業(yè)和制造業(yè)的進展； (4)采購過程透明。 6.世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都鼓舞借款國的制造商和承包商參加采購過程，目的在于希望通過其采購程序來促進地點工業(yè)的進展。具體的鼓舞措施有2條： (1)同意借款國的制造商和承包商獨立地投標，或與外國制造商和承包商聯(lián)合投標，但不同意強迫聯(lián)合投標(見指南19條)。 (2)對

4、借款國的制造商和承包商在評標時按一定條件分不給予15%或7.5%的優(yōu)惠(見指南254和255條)。 7.貸方對物資(機電設備和材料)和工程建筑的采購，原則上要求通過國際公開招標進行，只有數(shù)額不大或特定情況才同意其他采購方式。其他采購方式有5種：(1)有限國際招標(lib)；(2)國內(nèi)競爭性招標(lcb)；(3)國內(nèi)外詢價采購(至少詢3家)；(4)直接簽訂合同；(5)自營工程(見指南32、38條)。 當采納上述5種方式中的任一種進行采購時，給予國內(nèi)制造商和承包商一定幅度優(yōu)惠的待遇就不適用了(即取消了)。（見指南31條款）。 8.依照招標項目內(nèi)容的不同，可選擇以下幾種投標方式： (1)關(guān)于需要多種

5、不同工程建筑和設備的項目，能夠分成幾個標(幾個合同)來招標。（見指南23條款）。 (2)關(guān)于一個要求相似、然而分離的土建工程或設備項目，可分成單標和組標，同意投標人只投單標、或投組標。但招標書里必須明確評標的程序及方法，以使借款人確定哪個是最有利的。（見指南24條款）。 (3)關(guān)于具有專門工藝或聯(lián)動生產(chǎn)的項目，能夠把工廠的設計、設備供應、設備安裝、工廠工程建筑都包括在一個標里進行招標；也能夠選擇另一種做法，即工廠的設計和工程建筑由借款人負責，工廠所需物資和安裝另行招標。（?quot;指南25條款）。 (4)對大型成套或工序復雜的項目，招標前預備好全部技術(shù)規(guī)格書有困難的，可采取兩步招標法，即首先

6、進行不報價的技術(shù)投標，并可作技術(shù)澄清和調(diào)整，然后再要求帶報價的投標。（見指南26條）。 9.貸方要求登招標通告和廣告。世界銀行要求借款人及時向世界銀行送一份總的采購通告，世界銀行將負責把通告刊登在聯(lián)合國開發(fā)論壇報的商業(yè)版上。售標書前的招標廣告應刊登在借款國國內(nèi)發(fā)行的至少1家大報上，廣告副本還要轉(zhuǎn)發(fā)給合格國家駐借款國的代表。（?quot;指南27條和28條）。 10.資格預審。關(guān)于大型工程或?qū)橛脩粼O計的設備和專門服務，要對投標人進行資格預審，通過公開登廣告進行(見指南29條)。預審合格的投標人才能投標。 11.世界銀行對借款人所編招標文件(適應叫標書)有個原則要求：招標文件中必須為預期的投標人

7、提供一切必要的情況，以便他們能有預備為將提供的物資和工程建筑進行投標。投標人假如買到標書后發(fā)覺標書內(nèi)容欠缺，敘述模糊或前后矛盾，應及時書面向招標人提出，并抄報世界銀行和我國有關(guān)治理機關(guān)，這是投標人的權(quán)利，招標人要予以書面答復。（?quot;指南210條）。 12.貸方要求標書售價應合理，只收制作成本費，收費過高，會阻礙合格投標人的積極性。（見指南211條）。 13.投標有效期的規(guī)定，是為保證借款人和貸方有足夠的時刻完成評標和授標工作。投標書必須承認并遵守有效期規(guī)定。（見指南213條）。 14.設投標保證金是愛護借款人合理利益，但保證金的金額不宜過高，以免阻礙投標積極性。投標保證金在投標有效期滿

8、后還應保留4周。（見指南214條）。 15.貸方要求招標文件措辭要清晰、確切，招標書內(nèi)容要全面，包括評標時應考慮的價格因素，還應指明應考慮的任何其他因素，以及這類因素如何樣折成貨幣或用另外的方法進行評價。（見指南217、18和251條）。 16.關(guān)于第二投標方案問題，世界銀行指南217條有如此一句：假如同意采納替代的設計方案、材料、完成時刻和付款條件等等來進行投標，應對同意它們的條件和它們的評價作出明確的講明。這條有利于投標人，投標人購買招標書后若發(fā)覺沒有寫這一條款，應立即書面向招標人詢問。 17.關(guān)于招標人對招標書進行補充、澄清或修改，貸方要求應在投標截止日前足夠的時刻內(nèi)，發(fā)送給每一個原招標

9、文件的購買者，以使投標人能采取適當?shù)男袆?。?quot;指南218條）。有人收到修改通知不當一回事，仍按原標書要求投，吃了虧。 18.標書的技術(shù)規(guī)格應該以有關(guān)特性及/或性能要求為基礎，盡量幸免引用商標名稱、商品目錄號、商品型號或制造廠名稱。假如確須指定某商品才能澄清不完整的技術(shù)規(guī)格，則應注明或相當于這幾個字。（見指南220條）。 19.標準問題，一般應采納國際通用或公認標準，確需指定某標準時，則應注明凡相當或超過該標準的，也可同意。（見指南219條）。 20.世界銀行對貨幣幣種的規(guī)定(指南228至233條款)，目的是使投標人不承擔任何匯率風險和使借款人得以選擇出報價最低的投標人，同時又保證所有

10、投標能得到公平待遇。 21.日本oecf貸款規(guī)定只能用日元這一幣種。 22.世界銀行應付款條件的要求大體分三類；(1)關(guān)于供貸合同，應在合同中規(guī)定的物資提交和檢驗(假如有要求的話)后，即付清全部貨款；(2)關(guān)于涉及安裝和托付業(yè)務，可保留一部分款項，留待供應商完成他的全部責任之后再付給；(3)在大型合同中，應規(guī)定適當?shù)念A付款，而在長期合同中則應規(guī)定按進度付款。世界銀行這些要求是從維護借款人和投標人雙方合理利益的角度動身，是全面的。（見指南234條）。 23.世界銀行要求在招標書中講明付款方法，并應講明是否同意選擇另外的付款方法。（?quot;指南236條）。若不同意選擇另外的付款方法和進度，投標

11、人不能提出差異建議，否則評估時會被加價，不合算。 24.世界銀行要求在招標書中明確對投標價是固定的，依舊能夠隨勞力、設備、材料和燃料等的變動而上下調(diào)整；如何調(diào)整，則標書中還應寫明計算方法和公式。（見指南224條和225條）。如不同意報調(diào)整價，則報變動價的投標人將被廢標。 25.關(guān)于履約保證金問題，世界銀行規(guī)定工程建筑的招標合同要設立履約保證金，但供貨合同是否要設立履急穡淳嚀寤蹺锏那榭齪蛻桃倒呃欠襠枇捅鴝疃嗌儆謖斜曄槔鐨疵鰲?quot;指南238條和239條）。如招標書里已寫明要求提供，投標人在投標書里提出異議將被評估時加價。 26.關(guān)于運輸和保險。世界銀行認為國外運輸和保險可由投標人承擔也可由

12、借款人自己安排承擔。但應在招標書里要求報離岸價(fob)。不管誰承擔，差不多上以到岸價格為基礎來評估最低的投標。假如借款人自己安排的運輸及保險費用超過投標人所報的到岸價格(cif)的115%時，則該運輸和所有費用由借款人負擔。（見指南227條和238條）。 27.貸方只限于支付投標者依照到岸價所進行的報價，借款國國內(nèi)的運輸和保險的費用由借款人自己負擔。 28.貸方要求在招標書中包括賠償與獎勵條款、不可抗力條款、爭端解決條款(見指南240條、241條、242條)。投標人若對這些條款提出異議，則可能導致被廢標或評估時被加價。 29.招標文件和投標文件的語言以哪種為準應在招標書中書明，一般以英語書寫

13、。世界銀行認為也可用法語、西班牙語。 30.關(guān)于投標的時刻間隔，世界銀行認為這一時刻間隔應適當，一般應許多于6周，對大型的合同標，應許多于12周，并提倡借款人召開投標預備會議、安排現(xiàn)場參觀(適應叫標前會)。（見指南243條）。 31.世界銀行要求在招標邀請書中宣布投標時刻和開標時刻、地點。最近世界銀行要求開標時刻應緊接截標時刻，以防出現(xiàn)意外。（見指南244條）。 32.世界銀行要求開標應公開進行，并應在啟封后高聲唱讀投標的名稱、每個投標報價的總額，以及被要求或推舉的任何備選投標報價總額，予以記錄，并應立即報送世界銀行。（見指南244條）。 33.貸方不同意投標人在開標后更改其投標書的實質(zhì)內(nèi)容或

14、價格，也不同意借款人在開標后改變招標書內(nèi)容進行評標，或在授標時要求投標人承擔招標書中沒有規(guī)定的責任或修改投標。（見指南245和258條）。 34.澄清。開標之后，出于評標需要，借款人能夠要求投標人就投標書中不清晰(含混)的地點進行澄清。澄清的問、答內(nèi)容均應書面進行。（見指南246條）。 35.世界銀行要求在開標之后直至授標之前這段時刻為保密過程。（見指南246條）。 36.評標。一般評標分為3個步驟：第一步是商務評估，檢查投標書是否滿足招標書要求，分合格、差不多合格和不合格3檔。不合格的就不予進一步評估。第二步是技術(shù)評估，檢查投標書在技術(shù)上是否符合技術(shù)規(guī)格書的要求，也分3檔。不合格的就不予進一

15、步評估。第三步是最終評估，凡在商務和技術(shù)上合格和差不多合格的投標書都進入終評，終評一般用打分法或價格評估法。終評時應考慮的因素除投標報價(包括調(diào)整后的報價)外，其他因素有內(nèi)陸運費、支付偏差、交貨期偏差、設備效率或性能差不，還有國內(nèi)優(yōu)惠等，這些因素折成貨幣或分數(shù)，最后以評估價最低投標者中標；如用打分法，則以得分最高者中標。（見指南247至251條）。 37.世界銀行規(guī)定，任何因超過或低于某一事先確定投標估值即被自動淘汰的程序差不多上不能同意的。某個藥廠在評標時就曾做出一條原則：超過某個數(shù)額的投標價就作廢標處理。以此來排除1家他所不喜愛的投標人。在國家評標會上引?quot;指南252條，把他的結(jié)論

16、給否定了。 38.貸方要求資格后審(對未通過資格預審的)，即要審查投標者是否有技術(shù)和生產(chǎn)能力及財力，足以有效地履行有關(guān)合同。（見指南257條）。這條規(guī)定是從維護借款人最終利益動身制訂的，但我國有的項目單位不對國外投標者的資格進行后審。如：a項目和b項目的計算機監(jiān)控系統(tǒng)招標，國家評標委員會提出對用戶推舉中標的某國某公司的財力、能力、業(yè)績有必要進行慎重調(diào)查，弄明情況之后，再作結(jié)論，但當時意見不統(tǒng)一，以后事實證明，某國某公司由于資格和能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期都不符合標書要求，使項目蒙受重大損失，未知是否對外商提出索賠。 39.關(guān)于廢棄所有投標書。世界銀行規(guī)定下述3種情況能夠廢標：(1)缺乏競爭性；

17、(2)所有投標在要緊方面均未滿足標書要求；(3)所有投標價大大超過估算成本。是否廢標，應報世界銀行批準。世界銀行一般在這時要考慮廢標后重新招標是否經(jīng)濟和效益，常采取協(xié)調(diào)的折衷方法，如壓價或選擇一更接近標書的投標入授標，實在不行或?qū)こ踢M展阻礙不大時，同意廢標重招或改用不的采購方式。（見指南259至262條）。 40.反欺詐和反腐敗。世界銀行總結(jié)各借款國在招標過程中發(fā)生的腐敗和欺詐行為，特在新版指南中增加第1.15條款加以防范，同時還規(guī)定了相應的處罰方法，這是招標事業(yè)的進步之舉?，F(xiàn)把那個新條款全文錄下： 銀行的政策是要求借款人(包括銀行貸款的收益人)，以及銀行資助合同下的投標人/供貸人/承包人在

18、采購和執(zhí)行這些合同時遵守道德的最高標準。在執(zhí)行各項政策時，銀行將： (a)為本款的目的確定以下術(shù)語： (1)腐敗活動意指以提供、給予、收受或要求任何有價財物來阻礙公務人員在采購或合同執(zhí)行過程中的行為； (2)欺詐活動指通過歪曲事實來阻礙采購或合同的執(zhí)行，使之有損于借款人，同時包括投標人之間的共謀串通(在遞交投標之前或之后)，以謀劃使投標價設定在人為制造的、非競爭性的水平上，并剝奪借款人從自由和公開的競爭中可獵取的利益。 (b)拒絕授標建議，假如銀行確定被推舉授予合同的投標人在為該合同進行的競爭中參與了腐敗和欺詐活動的話。 (c)取消已分配給某個物資或土建合同的貸款，假如銀行在任何時候確定借款人的代表或貸款的某個收益人的代表在采購和執(zhí)行該合同的過程中參與了腐敗的欺詐活動，而借款人又沒有及時采取適當?shù)?、令銀行中意的行動來進行補救的話。 (d)宣布某公司無限期地，或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格被授予銀行資助的合同，假如銀行在任何時候確定該公司在競爭中獲得，或執(zhí)行某項銀行資助的合同的過程中參與了腐敗和欺詐活動的話。 (e)有權(quán)要求在銀行資助的合同中包含一個條款，要求供貨人和承包人同意銀行檢查其與履行合同有關(guān)的賬簿和記錄，并把這些賬簿和記錄交由銀行指定的審計師進行審計?quot; 41.投標人指南。新版指南增加附錄4投標人指南，要緊內(nèi)容是告訴投標人能夠?qū)φ袠藭心：⒈耙曅缘膬?nèi)容向招標人提