試談電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)

1、論電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)考號：xxx 姓名：xxx摘 要 電子政務(wù)將是以后時代政府所提供公共服務(wù)進展的趨勢，目前電子政務(wù)差不多有其初步的體系和規(guī)模。構(gòu)建信息社會的電子政務(wù)是國內(nèi)外進展的一個熱點,而有關(guān)電子政務(wù)的綜合體系結(jié)構(gòu)仍需進一步明確闡述。文中就以后國家或區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)提出了完整的體系結(jié)構(gòu)綜述,其中包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息資源以及相關(guān)應(yīng)用與服務(wù),描述了各自的構(gòu)成要素和相互關(guān)系,對電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)予以綜括概述。關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 體系結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù) 應(yīng)用系統(tǒng) 服務(wù)型政府計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的高度進展和普遍應(yīng)用,把人類帶入信息化社會。建設(shè)電子政務(wù),已成為各國政府進入信息社會的

2、必定選擇和差不多國策。1. 電子政務(wù)概述1.1 電子政務(wù)的定義電子政務(wù)e-Government affair是運用 HYPERLINK /view/3314.htm t _blank 計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和 HYPERLINK /view/3992935.htm t _blank 工作流程的優(yōu)化重組，超越時刻、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的治理與服務(wù)。1.2 電子政務(wù)的進展現(xiàn)狀 20世紀90年代，在世界范圍內(nèi)，各國都在推動改革，與以往不同的是，這次改革，重點是政府自身的

3、改革，這是一次全方位、全新模式的政府行政手段的革命。由美國開始，電子政務(wù)建設(shè)在世界各國迅速蔓延開來。2003年底，聯(lián)合國公布了對成員國電子政務(wù)的測評結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個成員國中排名第74位，位居中上水平。這一結(jié)果是在國際專家和有關(guān)政府官員的共同努力下，對聯(lián)合國191個成員國的政府網(wǎng)站進行了43000多項測試后得出的。這是迄今為止對公共治理領(lǐng)域信息與通信技術(shù)應(yīng)用情況在全世界進行的最新和最全面的一次調(diào)查。1999年1月22日，由最高人民檢察院、外交部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、信息產(chǎn)業(yè)部等47家部委辦局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動。這一工程，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)全面展開

4、。到2004年，在我國信息化建設(shè)不斷取得新突破的今天，電子政務(wù)建設(shè)水漲船高，異軍突起，在軟件市場環(huán)境一度低迷的狀態(tài)下，電子政務(wù)市場成為一匹不小的黑馬，給IT產(chǎn)業(yè)孕育了新的希望。2. 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺體系2.1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的概述電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是保障各級政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的計算機網(wǎng)絡(luò)通信平臺。統(tǒng)一安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)工程，它圍繞著一站式服務(wù)框架將電子政務(wù)的各個子系統(tǒng)和零部件連接成一個有機的整體。電子政務(wù)外網(wǎng)的總體體系結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)層、支撐層和應(yīng)用層。基礎(chǔ)層指政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和傳輸鏈路；支撐層包括操作系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)支撐環(huán)境；應(yīng)用層包括網(wǎng)上審批、外網(wǎng)門戶網(wǎng)站和各

5、部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，視頻會議系統(tǒng)和IP電話系統(tǒng)直接運行在網(wǎng)絡(luò)平臺上。網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)和安全保障體系保證全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)治理和安全可靠運行。電子政務(wù)外網(wǎng)具有兩個差不多虛擬專網(wǎng)，即資源共享專網(wǎng)和公眾服務(wù)專網(wǎng)；此外，有VPN組網(wǎng)需求的單位能夠申請開通本部門的縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)1。資源共享專網(wǎng)是各單位實現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡(luò)，不同意互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。公眾服務(wù)專網(wǎng)對互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務(wù)，放置門戶網(wǎng)站和郵件等服務(wù)器，通過網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯相連，同意互聯(lián)網(wǎng)主動訪問公眾服務(wù)專網(wǎng)的服務(wù)資源，一般不同意公眾服務(wù)專網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)。部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)是各部門在政務(wù)外網(wǎng)上利用MPLS VPN技術(shù)，連接本系統(tǒng)內(nèi)部省、市和縣（市）、區(qū)相關(guān)部門的

6、縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.2 當(dāng)前存在的要緊問題一是現(xiàn)有沒有建立統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，政府專網(wǎng)的接入范圍與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)相比較過大，同時專網(wǎng)不支持MPLS VPN技術(shù)。二是各部門和單位各自訪問互聯(lián)網(wǎng)，造成資源的分散和白費，數(shù)據(jù)共享和資源共享差。三是不能滿足部分單位獨立的縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)要求，由于目前政府專網(wǎng)不支持MPLS VPN技術(shù)，無法滿足對有獨立組網(wǎng)需求的政府部門的要求，阻礙縱向業(yè)務(wù)的應(yīng)用。四是對公眾服務(wù)存在瓶頸現(xiàn)象，由于政府專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)按要求是進行嚴格的物理隔離，不同意接入專網(wǎng)的各單位與互聯(lián)網(wǎng)連接，因此會對各單位對公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用造成一定的阻礙，不方便對外提供服務(wù)。2.3 解決的方案電子政務(wù)平臺必須要

7、從整體技術(shù)架構(gòu)、綜合性能、系統(tǒng)安全可靠性和有用性、網(wǎng)絡(luò)要求及性能等各個方面進行考慮2。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面，一方面以原有網(wǎng)絡(luò)專網(wǎng)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，整合并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)政務(wù)辦公網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)，將辦公的各種PC機、工作站、終端設(shè)備和局域網(wǎng)連接起來，并與有關(guān)單位局域網(wǎng)通過專線或INTERNET進行遠程互聯(lián)；另一方面，提供必要的治理和監(jiān)控手段，并覆蓋各個網(wǎng)絡(luò)層級，建立網(wǎng)絡(luò)安全治理系統(tǒng)，保證整個網(wǎng)絡(luò)可控可管，能夠及時發(fā)覺各種安全隱患或違章行為，有效預(yù)防事故發(fā)生，使得整個網(wǎng)絡(luò)能夠安全運營。應(yīng)用設(shè)計層面，統(tǒng)一接入，打造應(yīng)用門戶；統(tǒng)一辦公，提供辦公功能。通過“信息+流程=事務(wù)”三類協(xié)同機制，采納“終端集成+應(yīng)用集

8、成+網(wǎng)絡(luò)集成+設(shè)備集成”四類技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一的、安全的、人性化的工作環(huán)境。整個系統(tǒng)采納多層機構(gòu)保證系統(tǒng)良好的可擴展能力，能夠方便進行系統(tǒng)升級和更新，以適應(yīng)各種不同業(yè)務(wù)需求不斷進展的需要。 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)要緊是副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)；政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，要緊運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。統(tǒng)一政府安全平臺是建筑在不同層次的完整動態(tài)安全體系，實現(xiàn)基于身份認證的訪問操縱與數(shù)據(jù)交換，有效防護惡意攻擊，是電子政務(wù)系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)的保證。3. 政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)體系3.1 政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)體系

9、的概念政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫是指依托信息治理體制與服務(wù)制度，通過信息采集交換和整合等手段，廣泛開發(fā)各種資源數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)和各級部門提供準確的決策支持。建立政府?dāng)?shù)據(jù)中心，包括核心數(shù)據(jù)中心和分級分布數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的安全存儲、備份和災(zāi)難恢復(fù)體系，保證數(shù)據(jù)可靠性和可用性。適當(dāng)集中的政府?dāng)?shù)據(jù)中心實現(xiàn)一般部門主機的集中治理，可有效促進政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和應(yīng)用開展，大大節(jié)約運行維護開銷。數(shù)據(jù)中心通常建立在網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點，具有專門強數(shù)據(jù)傳輸和交換功能，是電子政務(wù)要緊技術(shù)設(shè)備機房和政府資源數(shù)據(jù)存儲治理和應(yīng)用開展的基礎(chǔ)設(shè)施。信息資源數(shù)據(jù)庫是整個電子政務(wù)的源頭，是各部門電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化的前提。3.2

10、電子政務(wù)信息資源治理之道 我國電子政務(wù)建設(shè)的要緊目標(biāo)是：標(biāo)準統(tǒng)一、功能完善、 安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮支持作用；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；初步形 成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準逐步完善。這標(biāo)志著中國電子政務(wù)建設(shè)進入了一個全面規(guī)劃、整體進展的 新時期。不久前召開的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次常務(wù)會議強調(diào)指出：當(dāng)前的要緊工作是著力加強信息資源的開發(fā)利用，以政府信息資源開發(fā)利用為突破口，帶動全社會 信息資源的開發(fā)利用。講明國家差不多充分認識到政府信息資源的開發(fā)、利用和治理差不多

11、成為當(dāng)前電子政務(wù)整體進展的項要緊工作。 3.3 電子政務(wù)信息資源治理所面臨的問題 第一，缺乏統(tǒng)一的信息治理平臺，“信息孤島現(xiàn)象”成為瓶頸。各級政府、政府各部門通過十到二十年的大規(guī)模信息化建設(shè)，已擁有了大量的厚重的信息資源，這些資源來源于不同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的龐大的各種數(shù)據(jù)庫3，來源于政府辦公自動化產(chǎn)生的大量的政府公文，來源于分散在各業(yè)務(wù)處室的各種電子文檔。由于歷史、體制，信息化進程等各方面緣故，這些信息資源不僅分散、異構(gòu) 存儲，而且只適用于局部范圍信息化應(yīng)用。造成信息彼此之間不能交流。使得政府內(nèi)部的信息資源不能有效利用，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)作壁壘，成為信 息資源有效利用的瓶頸。第二，

12、可擴展性較弱。電子政務(wù)在進展過程中積存了大量的數(shù)據(jù)，同時為存儲和治理這些數(shù)據(jù)不斷進行投資，從簡單的文件數(shù)據(jù)庫到復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，隨著文件數(shù)量的增長，用戶數(shù) 量也在不斷攀升，導(dǎo)致了信息系統(tǒng)規(guī)劃落后于系統(tǒng)應(yīng)用，應(yīng)用現(xiàn)狀落后于實際需求，無法保證信息系統(tǒng)能夠隨著業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)量、用戶數(shù)目的變化而隨之變化，可擴展 性和可持續(xù)進展能力薄弱。 第三，按需定制的個性化信息服務(wù)功能不夠完善。如何有效利用工具進行海量數(shù)據(jù)的有價值挖掘并提供個性化的信息服務(wù)，關(guān)于降低決策成本和科學(xué)決策顯得尤為重要。與政府已擁有的信息資源優(yōu)勢和因特網(wǎng)上 成倍增長的非結(jié)構(gòu)化信息形成鮮亮對比，目前信息的獵取、分類、處理、分發(fā)手段的落后，要緊體

13、現(xiàn)在個性化程度不高，千篇一律地提供完全相同的信息內(nèi)容關(guān)于每 一個政府用戶來講不僅沒有針對性，而且提高的過程成本阻礙了決策的有效性、科學(xué)性和決策成本。 3.4 電子政務(wù)信息資源治理之道 綜上所述，整合信息資源的關(guān)鍵是構(gòu)建一個安全、可靠、統(tǒng)一的信息治理平臺，支持領(lǐng)導(dǎo)的分析決策和公務(wù)員的日常工作。需要解決的問題是對分布在政府內(nèi) 網(wǎng)、外網(wǎng)和因特網(wǎng)上的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的整合，“多源”包括結(jié)構(gòu)化(各種數(shù)據(jù)庫)、半結(jié)構(gòu)化(文檔治理系統(tǒng)XML)和非結(jié)構(gòu)化(電子郵件網(wǎng)頁Word 等)的信息資源4。同時盡量減少人工的干預(yù)，做到對信息的自動收集、分類、處理和公布。當(dāng)前，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合一般有兩種方法。第一種確實是

14、將原有的數(shù)據(jù)移植到新的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中來，為了整合不同類型的數(shù)據(jù)，必須將一些非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù) 類型轉(zhuǎn)化成新的數(shù)據(jù)類型。這種整合方式的缺點是隨著數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)的升級，原來數(shù)據(jù)的相關(guān)應(yīng)用軟件，或是被廢棄或是重新開發(fā)，以適應(yīng)新的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。因 此，通常這種方法不是有用的解決方案。第二種方法是利用一個操作平臺(或中間件)整合、協(xié)調(diào)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，該方法并不需要改變原始數(shù)據(jù)的存儲和治理方式。該平臺(或中間件)位于多源異構(gòu)數(shù) 據(jù)源(數(shù)據(jù)層)和應(yīng)用程序(應(yīng)用層)之間，向下兼容和協(xié)調(diào)各數(shù)據(jù)源，向上為訪問整合數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)模式和數(shù)據(jù)訪問的通用接口。各數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用仍然 完成它們的任務(wù)，同時系統(tǒng)還為多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源

15、提供高層次的多元服務(wù)。顯然，中間件系統(tǒng)模式是實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合較理想的解決方案。該模式的核心是基于自 然語言理解的信息的智能操作，即自動地把各個信息源和各種文件格式統(tǒng)一在一個智能的信息操作系統(tǒng)之下，那個智能信息操作系統(tǒng)能夠提供多種信息操作的功能， 例如自動交叉索引，自動分類，自動聚類，自動建檔和自動推送等等。3.5 完善的電子政務(wù)信息資源治理系統(tǒng)應(yīng)該具備： 第一，統(tǒng)一的信息治理平臺；整合政府的內(nèi)、外網(wǎng)資源，提高政府面向公眾的服務(wù)能力：基于統(tǒng)一的信息治理平臺，能夠建立具有高度集成與共享能力的政務(wù)外 網(wǎng)網(wǎng)站以及政府互聯(lián)網(wǎng)上的門戶網(wǎng)站，加快和豐富政府互聯(lián)網(wǎng)上門戶網(wǎng)站的信息更新，消除信息孤島，形成具

16、有高度互動與協(xié)作能力的政府對外辦公環(huán)境。 第二，充分的可擴展性；為了加強信息資源的有效利用，電子政務(wù)信息資源的治理要靈活可變，從數(shù)據(jù)獵取源、信息治理數(shù)量、用戶訪問數(shù)目以及信息輸出接口 都需要具備可擴展性。同時通過應(yīng)用系統(tǒng)間的信息溝通對原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行擴展。 第三，個性化的信息服務(wù)；為建立適應(yīng)知識經(jīng)濟時代要求的政務(wù)綜合知識庫，以及政務(wù)知識交流的場所，需要對相關(guān)信息進行主動收集和整理，自動分類和歸 并，將人與信息緊密相連，包括跟蹤和分析用戶的掃瞄內(nèi)容和適應(yīng)，隨時更新用戶的個人檔案，無需人工干預(yù)，提高工作效率，以準確，完整、實時的信息數(shù)據(jù)來適 應(yīng)和支持政府組織機構(gòu)和多種業(yè)務(wù)處理上的變化。 第四，迅

17、捷、安全、可靠的基于物理隔離的信息安全機制。4. 電子政務(wù)的要緊應(yīng)用系統(tǒng)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重點，它要緊包括G2G（政府間電子政務(wù)）、G2B（政府-商業(yè)機構(gòu)間電子政務(wù)）、G2C（政府-公民間電子政務(wù)）、 HYPERLINK /view/327675.htm t _blank G2E（政府-雇員間電子政務(wù)）等模式下的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及協(xié)同工作與決策支持系統(tǒng)。4.1辦公自動化系統(tǒng)要緊是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計算機技術(shù)、通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度提高辦公效率。轉(zhuǎn)變?nèi)藗冃姓^念以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)，其中包括有第一、電子政務(wù)要體現(xiàn)效能行政效能是指行政治理活動

18、取得預(yù)期結(jié)果或產(chǎn)生阻礙的程度，具體而言要緊是指政府向公眾提供服務(wù)的水平和能力。它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、阻礙、能力、公眾中意度等多方面的規(guī)定性。與行政效率相比，行政效能是指目標(biāo)實現(xiàn)的程度，著重質(zhì)量層面。電子政務(wù)的重要功能之一，確實是加速完成從“效率政府”到“效能政府”的轉(zhuǎn)變。具體來講，確實是要靠信息化的力量，增強政府的服務(wù)能力，用更低的成本制造更高的服務(wù)質(zhì)量，以實現(xiàn)政府服務(wù)于社會公眾的目標(biāo)。第二、服務(wù)是電子政務(wù)的主旋律電子政務(wù)的要緊目標(biāo)確實是順應(yīng)信息社會對政府治理的需要，建立起以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府。電子政務(wù)強調(diào)提高服務(wù)質(zhì)量，要求政府更好地、更直接地服務(wù)于社會。政府能夠通過電子化，直接與人民群眾

19、溝通，收集人民群眾意見，傳達政府信息，從而高效率、低耗費地實現(xiàn)為人民群眾服務(wù)。電子政務(wù)的最佳狀態(tài)，將使政府對公眾服務(wù)需求做出更快捷的反應(yīng)，公眾更直接和廣泛地獲得由政府提供的各種服務(wù)。4.2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟治理系統(tǒng)，是我國電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的頂層，對決策和穩(wěn)定經(jīng)濟環(huán)境起到核心作用；金稅、金關(guān)、金財、金融監(jiān)管和金審業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是圍繞政府收支的主線設(shè)計的。只有大力加強這些系統(tǒng)，才有可能保證政府收支合理性，提高政府監(jiān)管能力。4.3 協(xié)同工作和決策支持系統(tǒng)協(xié)同工作是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的環(huán)境下，一個群體協(xié)同完成一項共同的任務(wù)。決策支持系統(tǒng)確實是從數(shù)據(jù)庫中找出必要的數(shù)據(jù)，并利用數(shù)字模型的功能，

20、為用戶生成所需信息的系統(tǒng)。5. 一站式服務(wù)框架一站式服務(wù)框架的核心功能是基于可信Web Service技術(shù)實現(xiàn)資源的查詢和調(diào)度,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的整合和對社會公眾的服務(wù)。它要緊包括以下內(nèi)容：可實現(xiàn)一站登陸，自動完成服務(wù)，即把面向公眾的各種服務(wù)在統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站向用戶提供；統(tǒng)一的安全身份認證，同時實現(xiàn)一站登陸即可進入多個政府網(wǎng)站；將現(xiàn)有的各級、各部門政府的信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，充分實現(xiàn)政務(wù)處理資源與數(shù)據(jù)資源的全面整合和共享，加強業(yè)務(wù)流的協(xié)同性并具有流程監(jiān)控功能，并以統(tǒng)一的面貌為企業(yè)和居民服務(wù)。6. 政府門戶網(wǎng)站政府門戶網(wǎng)站是指在各政府部門信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，建立起跨部門的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，居民、企業(yè)與政府

21、工作人員都能通過政府門戶網(wǎng)站快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和組織內(nèi)容，并獲得個性化的服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站一般具有如下功能，公布政府的各種政務(wù)信息、提供公眾與政府部門交流的平臺、提供公眾訪問網(wǎng)上政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用接口5。從政府門戶網(wǎng)站的進展趨勢來看，隨著信息技術(shù)的進一步進展和電子政務(wù)的深入應(yīng)用,政府門戶網(wǎng)站將在功能和結(jié)構(gòu)上有專門大的演進，門戶的分類逐漸模糊,各個門戶網(wǎng)站之間逐漸融合，用戶能夠多種途徑、多種渠道和隨時隨地獵取信息和服務(wù)。通過建立政府門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)一站式服務(wù)，促進電子政務(wù)體系的整體協(xié)調(diào)進展。這一過程完成后，各級政府的信息資源得到整合，從而使政府門戶網(wǎng)站逐步成為政府信息服務(wù)的樞

22、紐、同意社會監(jiān)督的窗口以及推進政務(wù)流程優(yōu)化的手段，實現(xiàn)構(gòu)建區(qū)域和都市信息化綜合體系。7. 通過電子政務(wù)建設(shè)來實現(xiàn)服務(wù)型政府7.1 以電子政務(wù)實現(xiàn)服務(wù)型政府的扁平化的治理體制由于服務(wù)型政府面對的社會治理內(nèi)容繁多、范圍龐大，公共服務(wù)需求日趨多樣化，外部環(huán)境瞬息萬變。因此，服務(wù)型政府要完成經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)等方面的職能，沿用傳統(tǒng)層級式治理體制是難以實現(xiàn)的。假如接著采納層級式治理體制，那么受治理層級與治理幅度關(guān)系的制約，關(guān)于如此龐大的治理規(guī)模，必須大幅度增加治理層級，擴大機構(gòu)設(shè)置。而層級的大幅度增加與機構(gòu)的日益繁雜必將導(dǎo)致信息傳遞的遲緩、失真甚至阻滯，使政府反應(yīng)遲鈍、行動遲緩，而無

23、法應(yīng)對外部環(huán)境的快速變化。因此，服務(wù)型政府建設(shè)必須創(chuàng)新治理體制，以治理幅度的拓寬替代治理層級的增加，通過組織內(nèi)部各層級、各部門之間信息的直接溝通與互動，來確保信息傳遞的及時性、準確性和全面性，從而增強政府對環(huán)境變化的感應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力6，這就要求服務(wù)型政府必須采納采納扁平化治理體制。扁平化治理體制的差不多保障是具備敏捷、高效的信息采集、加工、處理與傳輸系統(tǒng)。然而，假如沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的協(xié)同，那個系統(tǒng)是無法實現(xiàn)的。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將政府各個部門運行過程中即時產(chǎn)生的信息由計算機網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一送到數(shù)據(jù)處理中心進行處理;在數(shù)據(jù)中心由計算機依照事先制定好的數(shù)學(xué)模型對數(shù)據(jù)進行即時的加工與處理;然后

24、將處理后的信息依照不同部門的需求再經(jīng)由計算機網(wǎng)絡(luò)合理配置給相關(guān)部門的工作人員。如此，就形成了一個超越層級與部門界限的信息快速傳輸與高效自動化處理系統(tǒng)，取代了人工方式按照層級進行的處理與傳送，幸免了層層上報與層層落實帶來的信息失真、遲緩以及阻滯現(xiàn)象，實現(xiàn)了各個層級和部門之間信息的直接溝通電子政務(wù)通過這種信息的扁平化采集、處理與配送，實現(xiàn)了政府治理體制的扁平化，從而簡化了機構(gòu)等級，減少了中間層級，暢通信息傳輸，使服務(wù)型政府能夠應(yīng)對不斷變化的外部環(huán)境。7.2 以電子政務(wù)建立服務(wù)型政府公開、透明的民主監(jiān)督與決策機制保障和實現(xiàn)公民權(quán)力、維護社會公正是服務(wù)型政府的首要職責(zé)，建立政務(wù)公開、透明的民主監(jiān)督與決

25、策機制是保障和實現(xiàn)公民權(quán)力、維護社會公正的差不多條件。服務(wù)型政府必須具備公開、透明的民主監(jiān)督與決策機制。而建立公開、透明的民主監(jiān)督與決策機制必須給人民群眾一個全面、廣泛、深入了解政府、監(jiān)督政府的窗口和一個能夠自由、平等地提出自己訴求與意見的平臺。要構(gòu)建如此一個具有廣泛性、自由性、公開性、公平性、互動性的窗口和平臺，離開了現(xiàn)代信息技術(shù)的協(xié)同是難以實現(xiàn)的。互聯(lián)網(wǎng)為建立公開、透明的民主監(jiān)督與民主決策機制提供了前所未有的物質(zhì)條件與技術(shù)保障，電子政務(wù)通過構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起政務(wù)公開的窗口和與社會、公民、企業(yè)進行溝通、互動的平臺。通過門戶網(wǎng)站政府將政策法規(guī)、重大決策、行政治理的各項活動、辦事

26、程序、辦事過程和辦事結(jié)果等政務(wù)與政情信息廣泛地公之于眾，使每個社會成員都能夠及時了解到政府的方針政策和行政內(nèi)容，以監(jiān)督政府的行政行為。與此同時，通過政府門戶網(wǎng)站還能夠打破時刻、空間與層級的制約，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起政府與社會之間，政府與企業(yè)之間，政府與公民之間自由、平等、便利的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺和快捷的互動反饋機制。在政府做出重大決策的過程中，公眾能夠方便地通過網(wǎng)絡(luò)參與其中，提出自己的意見、建議和訴求。政府通過這些反饋信息及時修正和完善做出的決策和行政行為，由此確保民意在政府運作中的權(quán)重，保障和維護公民的權(quán)利與社會的公平。7.3 以電子政務(wù)實現(xiàn)服務(wù)型政府的高效、廉價公共服務(wù)供給方式服務(wù)型政府要應(yīng)對國際化

27、、市場化和社會多元化關(guān)于政府治理與服務(wù)的挑戰(zhàn)，解決日趨復(fù)雜的社會問題、提供貼近公眾需求的服務(wù)，減輕日益沉重的財政壓力，必須遵循高效率、低成本的原則，以最低的成本提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就要求政府治理與服務(wù)必須重視成本、效益、質(zhì)量和顧客中意度，借鑒企業(yè)治理與經(jīng)營中的經(jīng)驗，改變官僚制治理體制與粗放式運行方式7。按照傳統(tǒng)分工理論所進行的政府改革與機構(gòu)精簡，無法解決不斷擴大的社會治理和服務(wù)需求與機構(gòu)設(shè)置之間的矛盾。由于社會治理與服務(wù)范圍的不斷擴大和日益繁雜，使政府規(guī)模越來越龐大，層次重迭、冗員多、成本高、效率低。因此，要改變公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給方式，建設(shè)高效、廉價的政府，必須從政府改革的方法與手段上進

28、行創(chuàng)新，依托現(xiàn)代信息技術(shù)對政府組織結(jié)構(gòu)與運行流程進行再造。電子政務(wù)是建設(shè)高效、廉價供給方式的有效措施，它通過對政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與政務(wù)流程的再造，在降低行政成本的同時，大大提高了政府的工作效率，實現(xiàn)降低成本與提高效率的雙贏。電子政務(wù)以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所建立起來的扁平化組織結(jié)構(gòu)與“一體化”運作方式8，減少了政府層級，拓寬了治理幅度，去除了冗余、重疊的部門，消除條塊分割導(dǎo)致的繁瑣交接、無效等待以及相互推諉等癥結(jié)，不僅縮小了政府的規(guī)模，操縱了機構(gòu)的膨脹，有效降低了政府的機構(gòu)成本、運行成本和職務(wù)成本，實現(xiàn)了人、財、物的精簡，而且有效縮短了政府流程的長度，大大提高了政府的決策效率和工作效率。7.4 以電子政務(wù)實