城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

1、城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰 權(quán)以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工 作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來， 走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步， 城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家莫些 管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法 工作中存在的一些問題暴露由來，亟待解決。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市 容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交 通管理部分處罰權(quán)，管

2、的“多”、管的“雜”，就像一個城市 的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實施后，其 它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責(zé) 的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng) 的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓 力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外 店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認(rèn)為是市容和工商 齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的

3、成本和效率也提高了。? （二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾， 粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。 這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，

4、從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗 法。（四）執(zhí)法的強制手段不夠。執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí) 法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作 成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相 對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行 下去，浪費大量的行政成本。例如機(jī)動車停放非機(jī)動車道， 駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可 行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒

5、渣土，我們的強 制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖 車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派 人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在 發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第 三人當(dāng)場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們 可以現(xiàn)場準(zhǔn)確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準(zhǔn)確把握就需要 到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無 法取得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進(jìn)行下 去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī) 劃許可證等證件的時候。（六）執(zhí)

6、法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和 存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障 最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于莫些人的法律意識 不夠強及其它種種原因，可能由現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅， 甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城 市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法 人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人 員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時，由 于擔(dān)心遭到行政相對人的報復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極 被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作 的成效。二、城市管理行政執(zhí)法工作存在

7、問題的產(chǎn)生原因城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產(chǎn)生原因是 多方面的。現(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等 幾個方面加以分析。（一）職權(quán)不對稱，職責(zé)沒理清。城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實施相對集中 行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但 是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都 管，什么都管不好”的局面。由現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，就是職 權(quán)不對稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪， 而管理效果不一定很好O 另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有由臺 專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這 樣便

8、會產(chǎn)生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線， 執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓 廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處 罰。（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救 濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在 于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍 內(nèi)都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從 而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本 地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá) 的中西部城市，條件相對較差，財政經(jīng)費不足，城市管理行 政執(zhí)法隊伍實行自收自支，

9、以罰沒收入作為經(jīng)費。在這種情 況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí) 法隊伍是實行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面 做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城 市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務(wù)員管理的 城市，實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法 權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。（四）行政

10、相對人存在的問題。眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，城市流動人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。 尤其是城市中隨處可見的游商， 屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進(jìn)行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)” 。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。? （五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨

11、復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。 1. 消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當(dāng)一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其 加以處罰，一般市民都會認(rèn)為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被置于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。 2. 自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負(fù)面

12、的認(rèn)識，加上執(zhí)法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。（六）矛盾處理不當(dāng)。在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會管

13、理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。三、解決問題的途徑和對策? 針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定

14、期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念， 提高執(zhí)法水平， 更好地做到依法行政， 公平、 公正、公開的執(zhí)法。（二）加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。加強隊伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。 1. 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機(jī)制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范

15、，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。 2. 加強執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺

16、得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要 做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理 好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨 在教育他們的同時，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī) 范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如 城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)， 二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車 費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明 理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真聽取行政相對人的意見建 議，充分尊重其人格并切實做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)?關(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群 眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的 局面，唯一的途徑