村民自治的制約因素分析

1、-. z.自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文論文題目村民自治的制約因素分析作者專 業(yè) 名 稱行政管理學(xué)準(zhǔn) 考 證 號 指 導(dǎo) 教 師2016 年 10月26 日-. z.村民自治的制約因素分析摘要村民自治，簡而言之就是廣闊農(nóng)民群眾直接行使權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我效勞的一項(xiàng)根本社會(huì)制度。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的政治意義。村民自治的核心容是四個(gè)，即選舉、決策、管理、監(jiān)視，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級選舉、村級決策、村級管理和村級監(jiān)視。村民自治是中國農(nóng)開展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣闊村民參與和自己利益密切聯(lián)系

2、的政治生活，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氣氛，并塑造具有積極政治參與意識和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治制度從創(chuàng)立到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對這些問題進(jìn)展分析，并提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策-. z.目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc4324 一、村民對村民自治的認(rèn)識深化 PAGEREF _Toc4324 4 HYPERLINK l _Toc24986 一村民對自治的定義有了更深刻的認(rèn)識 PAGEREF _Toc24986 4 HYPERLINK l _Toc18410 二村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解 PAGEREF _To

3、c18410 4 HYPERLINK l _Toc19410 三村民的權(quán)利意識在不斷加強(qiáng) PAGEREF _Toc19410 5 HYPERLINK l _Toc6910 二 、制約村民自治開展的因素 PAGEREF _Toc6910 5 HYPERLINK l _Toc24188 一經(jīng)濟(jì)水平的制約 PAGEREF _Toc24188 5 HYPERLINK l _Toc2500 二文化水平的制約 PAGEREF _Toc2500 6 HYPERLINK l _Toc21760 三法律因素的制約 PAGEREF _Toc21760 7 HYPERLINK l _Toc25441 四在機(jī)制的制約

4、 PAGEREF _Toc25441 8 HYPERLINK l _Toc229 五村官腐敗制約著村民自治的開展 PAGEREF _Toc229 9 HYPERLINK l _Toc30078 六村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào) PAGEREF _Toc30078 9 HYPERLINK l _Toc10907 三、促進(jìn)村民自治開展的探討 PAGEREF _Toc10907 10 HYPERLINK l _Toc16920 一提高村干部管理水平 PAGEREF _Toc16920 10 HYPERLINK l _Toc10143 二大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc10143

5、11 HYPERLINK l _Toc32577 三完善、普及關(guān)于農(nóng)村建立的法律法規(guī) PAGEREF _Toc32577 12 HYPERLINK l _Toc10745 四完善村民自治的制度 PAGEREF _Toc10745 12 HYPERLINK l _Toc17999 四、參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc17999 13 HYPERLINK l _Toc21007 五、完畢語 PAGEREF _Toc21007 13-. z.正文20世紀(jì)80年代初期中國在全國實(shí)行改革開放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了方案經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的束縛，同時(shí)人們壓抑已久的思想也開

6、場解放出來。然而隨著改革的不斷深入和開展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無人過問，此時(shí)迫切需要一個(gè)新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟(jì)背景下孕育出了村委會(huì)和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年村民委員會(huì)組織法的通過，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。如今已成為當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。實(shí)行村民自治，既是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)歷的總結(jié)，也是順應(yīng)農(nóng)村開展形勢的重大決策，同時(shí)我們又必須清楚的認(rèn)識到，村民自治的實(shí)踐和開展并不會(huì)因?yàn)橛辛朔煞ㄒ?guī)的規(guī)定就完全進(jìn)入正軌。而且隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)

7、，其實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進(jìn)展認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治制度經(jīng)過30多年的實(shí)踐開展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的開展仍存在多種制約因素。一、村民對村民自治的認(rèn)識深化一村民對自治的定義有了更深刻的認(rèn)識 村民自治經(jīng)過數(shù)十年的開展，局部農(nóng)村地區(qū)的村民對村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在選舉這個(gè)外表的層面上了，相當(dāng)?shù)拇迕耖_場對自己選出來的村官進(jìn)展監(jiān)視、對村里發(fā)生的大事進(jìn)展決策。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)村級事務(wù)的管理。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但村民自己選村官已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。二村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解 經(jīng)過多

8、年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，村民委員會(huì)組織法在農(nóng)村得到一定的宣傳，選舉、決策、管理和監(jiān)視這四個(gè)村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。 隨著村民的知識水平的提高，村民的法制觀念不斷加強(qiáng)，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比擬好的村民自治的法制觀念根底。村民對村民自治的核心法律村民委員會(huì)組織法有了根本的認(rèn)識，并構(gòu)建了較好的依法自治的觀念根底。三村民的權(quán)利意識在不斷加強(qiáng) 一般情況下，政治參與意識強(qiáng)的村民會(huì)比政治參與意識弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而村民自身利益的實(shí)現(xiàn)，不僅要看他們對規(guī)自治的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識、承受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。盡管目前仍有局部村民尚未完

9、全了解和認(rèn)識到自身的權(quán)利，但在多數(shù)村民的思想意識中，權(quán)利意識的分量在逐漸的加重。二 、制約村民自治開展的因素一經(jīng)濟(jì)水平的制約1.城鄉(xiāng)差距大 改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)取得了驚人的開展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。然而在經(jīng)濟(jì)快速開展的同時(shí)也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。大量的農(nóng)村人口來到城市尋求開展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)村人才。這些人才來到城市開展，既推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)開展，也給城市注入了新鮮的活力。然而在此之下所帶來的就是，留在農(nóng)村的就是沒有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致村委會(huì)的選舉參選人數(shù)較少，村

10、民選舉出適宜的人選就比擬困難。2.村集體經(jīng)濟(jì)開展較差村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟(jì)根底。近年來我國多數(shù)農(nóng)村在交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等各方面都取得了較快開展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累卻沒有實(shí)質(zhì)性的突破，仍停留在收入渠道單一、構(gòu)造形式粗放、綜合實(shí)力薄弱的為難境地。村集體經(jīng)濟(jì)較差，村里沒有能力對村干部進(jìn)展工資補(bǔ)助，所以導(dǎo)致村官無法吸引到年富力強(qiáng)的，有較強(qiáng)能力的人去擔(dān)任。村集體經(jīng)濟(jì)開展相對較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。當(dāng)村民的溫飽問題還沒有得到解決的時(shí)候，也就不會(huì)有太多的精力參與的村民自治中去。二文化水平的制約1.農(nóng)村人口受

11、教育程度低 由于長期的歷史原因，我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。農(nóng)村人口素質(zhì)相對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國大力開展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4% 的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，遠(yuǎn)高于城市23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展，而且會(huì)對農(nóng)村地區(qū)的制度的開展產(chǎn)生不良的影響。2.文化水平影響村級事務(wù)管理村民自治制度是

12、我國村一級制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我效勞的一項(xiàng)根本社會(huì)政治制度。由此可見自治部僅僅是選舉，村民自還需要廣闊村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)視權(quán)。而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟(jì)、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮壥聞?wù)進(jìn)展科學(xué)的管理。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，開展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與開展。3.農(nóng)民參與意識淡薄 中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏法制的

13、傳統(tǒng)和經(jīng)歷，農(nóng)民往往習(xí)慣于承受自上而下的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無論農(nóng)民的參與目標(biāo)、參與形式，參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接有距離，我國農(nóng)民的意識和觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代的政治人所應(yīng)具備的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留在歷史上的個(gè)體性參與。在村民自治的實(shí)踐過程中，意識的淡薄使村民往往對村民自治置假設(shè)罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。三法律因素的制約1相關(guān)法律法規(guī)不完善村民委員會(huì)組織法是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點(diǎn)是對村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建立問題的規(guī)定，而沒有對村民自治的

14、主體、客體、容及村民自治的程序、實(shí)施自治行為的法律責(zé)任做出規(guī)定。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定。村民委員會(huì)組織法的規(guī)定過于原則，實(shí)際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴(yán)重的影響了這部主干法律的實(shí)施。2自治章程不規(guī)農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)，有與法律相沖突的地方。比方有的村規(guī)民約了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。有關(guān)村級事務(wù)重大事項(xiàng)的決策，在實(shí)際操作的過程中往往有村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定

15、村民會(huì)議的召開一時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如堅(jiān)持每兩年召開一次村民會(huì)議、村民會(huì)議每年至少召開一次等，這些都明顯違反了村民委員會(huì)組織法。跟據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。3村民自治缺乏法律制度保障開展，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。曾指出，為了保障人民，必須加強(qiáng)法制，必須使制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。農(nóng)村基層是廣闊基層的干部和群眾參與社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的法律制度來規(guī)。雖然憲法和村民委員會(huì)組織法為農(nóng)村基層制定了法律法規(guī)，但是有效程序和制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。監(jiān)視不能落到實(shí)處，群眾有冤無處訴、有意見無處提。由此可見，

16、沒有法律制度保障的是不可靠的。四在機(jī)制的制約1.過分強(qiáng)調(diào)選舉按照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民自治包括選舉、決策、管理和監(jiān)視四個(gè)環(huán)節(jié)。但局部經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)選舉，認(rèn)為對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已。村委會(huì)也片面重視村級換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織構(gòu)造中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會(huì)這個(gè)實(shí)在機(jī)構(gòu)之外，決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的監(jiān)視和管理環(huán)節(jié)都是虛位的。2.村民對村委會(huì)缺乏認(rèn)識多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會(huì)委員，不了解村委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過村民代表會(huì)議和村民大會(huì)制度行使自己的決策和管理的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)視和理

17、財(cái)小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)視和理財(cái)小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織構(gòu)造，沒有村民的實(shí)質(zhì)性參與。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了局部環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。盡管實(shí)踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。五村官腐敗制約著村民自治的開展村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治實(shí)踐的積極性。目前村官違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的當(dāng)家人，是黨和政府貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶著廣闊農(nóng)村群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人。為保

18、障上下政令暢通，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)三農(nóng)持續(xù)開展發(fā)揮了不可替代的作用。村干部直接面對基層群眾，其所作所為直接影響黨和政府的形象。村民自治在我國的開展是一個(gè)不斷完善、逐步成熟的開展過程。村民自治的實(shí)施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣闊農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層開展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實(shí)施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。六村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的法律定義 村民委員會(huì)組織法中第三條規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作

19、。這種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo)，保證村委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的相關(guān)政策法規(guī)。指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好村級領(lǐng)導(dǎo)班子的建立，特別是村委會(huì)的選舉工作，并指導(dǎo)村委會(huì)依法做好各項(xiàng)工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。從村委會(huì)的角度來看，一要積極主動(dòng)的求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，完成各項(xiàng)任務(wù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的實(shí)際情況 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對于村民委員會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認(rèn)識，造成了在村民自治的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要有兩種情況，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干預(yù)村務(wù)管理，使得村委會(huì)的職能弱化甚至消失，失去了村委會(huì)在村民自治中

20、應(yīng)有的作用。另一種是村民自治過于強(qiáng)化，無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導(dǎo)，出現(xiàn)過于自治的局面。三、促進(jìn)村民自治開展的探討一提高村干部管理水平1.鼓勵(lì)大學(xué)生回到農(nóng)村中國實(shí)行9的九年 的義務(wù)教育制度已經(jīng)全面普及，農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍提高。目前我國九年義務(wù)教育普及度到達(dá)92.6 %然而隨著社會(huì)的開展，農(nóng)村迫切的需要更多的具有高等學(xué)歷的， 具有專業(yè)性的人才。 目前實(shí)行的大學(xué)生村官方案極大的彌補(bǔ)了這方面的空白，農(nóng)村的開展任務(wù)是艱巨的 實(shí)行村民自治的主題是農(nóng)民 現(xiàn)在更多的大學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇留在城市需要鼓勵(lì)更多的大學(xué)生回到農(nóng)村 來到農(nóng)村 ，農(nóng)村的軟實(shí)力得到提升是開展村民自治制度的根本。2.大學(xué)開設(shè)更多農(nóng)

21、村方面的專業(yè)大學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)開設(shè)更多相關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 文化 生態(tài)建立等多領(lǐng)域 多方面的專業(yè)。鼓勵(lì)鼓勵(lì)大學(xué)生學(xué)習(xí)這些專業(yè)。讓更多的高學(xué)歷，高技能的人才愿意來到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治等多領(lǐng)域的開展。管理者的水平提高了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展自然會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。3.吸引人才 農(nóng)村的建立與開展，無論是經(jīng)濟(jì)建立、政治建立還是法制建立等多方面都離不開具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關(guān)鍵。提高村干部的工資待遇，讓更多從農(nóng)村走出來的大學(xué)生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建立。更多的具備較高管理水平、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)建立能力的等多方面的人才愿意到農(nóng)村去。高素質(zhì)的村官不僅是農(nóng)村建立有條不穩(wěn)的保證，也是黨和政府關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方

22、針政策得到有效執(zhí)行的一個(gè)強(qiáng)有力的保證。二大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)1.激發(fā)村民開展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是村民，因此想要開展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須最大限度的激發(fā)廣闊村民的積極性、創(chuàng)造性。村民中不乏開展經(jīng)濟(jì)的能手，但是在沒有認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，沒有感受到集體經(jīng)濟(jì)給自己帶來的實(shí)質(zhì)性好處的時(shí)候，村民是很難對開展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生興趣的。因此需要相關(guān)的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)、鼓勵(lì)村動(dòng)投身于集體經(jīng)濟(jì)的開展與建立中去。2.國家和地方政府給予支持和幫助國家和地方政府可以加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，并給出一些實(shí)際的切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的優(yōu)惠政策。有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，可以由地方政府政府牽頭組織學(xué)習(xí)他們的開展經(jīng)歷。 農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)開展良好，有能力給村干部開出豐厚的工資福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力強(qiáng)的人來參與農(nóng)村的管理建立。三完善、普及關(guān)于農(nóng)村建立的法律法規(guī)1.完善立法，明確村民自治的法律地位目前村民自治可以依靠的法律還比擬少，現(xiàn)有的法律在具體權(quán)責(zé)方面較為模糊，缺少明確性。需要通過立法明確村委會(huì)在村級組織中獨(dú)立的主體地位，它不屬于任何行政機(jī)關(guān)，它代表的是農(nóng)村廣闊群眾的利益。村委會(huì)是相對獨(dú)立的，自主進(jìn)展選舉、決策、管理和監(jiān)視，不受其他組織的干預(yù)。2.開展法律宣傳，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)當(dāng)然除了有法可以之外，還需做到讓村民知法?，F(xiàn)在大局部農(nóng)村地