#中長期小麥平衡預(yù)測和結(jié)構(gòu)調(diào)整分析研究

1、我國中長期小麥平衡預(yù)測和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究一、我國小麥供求平衡的歷史和現(xiàn)狀 小麥?zhǔn)俏覈饕Z食品種之一，我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中占有重要地位。 近二十年來，小麥總產(chǎn)量和種植面積占全國糧食總產(chǎn)量和種植面積的 1/5 和 1/4 左右。從 1978年至今二十多年期間，我國小麥供求呈現(xiàn)四個主要特 征：1、小麥供求基本平衡、略有節(jié)余。 我國從 1991 年到 1998 年，幾乎每年 都節(jié)余小麥近六、七百萬噸 見附表 3）。如果扣除凈進(jìn)口因素，我國小麥 供求基本平衡。2、小麥種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)量穩(wěn)步增長。 我國小麥種植面積基本穩(wěn) 定在 29003000 萬公頃之間 見附表 1）。，小麥單產(chǎn)量穩(wěn)步增長，同時 我

2、們還可以看出，伴隨著單產(chǎn)量的增長，每畝小麥種植的用工量在逐年減 少并穩(wěn)定在 1213 個工日左右，而每公頃小麥的化肥使用量在逐年增加 并穩(wěn)定在 270290 公斤左右，是世界平均水平的兩倍 見附表 4）。這說 明，用工量和化肥使用量作為小麥單產(chǎn)量增長積極要素，其潛力已基本發(fā) 揮，在未來小麥生產(chǎn)中，我們必須依靠科技和其它力量，才能保持小麥單 產(chǎn)量的增長。、小麥種植相對集中且分布面廣。 在我國 31 個省、市、自治區(qū)中，雖 然除海南省外均種植小麥，但小麥種植還是相對比較集中的，河南、山 東、河北、江蘇、安徽、四川、陜西、新疆、山西、內(nèi)蒙、黑龍江、湖 北、甘肅等 13 個省區(qū)的小麥種植面積占全國小麥

3、總播種面積的 88%，總產(chǎn) 量占 92%，平均畝產(chǎn) 286 公斤，而其它 18 個省區(qū)總播種面積占 12%，產(chǎn)量 僅占 8%，平均畝產(chǎn) 186 公斤。其中河南、山東、河北三個省小麥總產(chǎn)量占 50%，種植面積占全國 40%見附表 2）。4、小麥進(jìn)口量占有一定比重，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。 我國小麥平均年 進(jìn)口量近 700 萬噸，而平均年出口量僅 27 萬噸，屬于凈進(jìn)口國 見附表 3）。在我國小麥消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，口糧消費(fèi)占小麥總消費(fèi)的 88%，其余消費(fèi)只 占 12%，其中工業(yè)消費(fèi)量和種用量占 6%，損耗量占 6%。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)在近 十年期間沒有發(fā)生較大變化 見附表 3）。研究近二十年特別是近十年期間我國小麥

4、供求關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)許多 問題，其中有些問題相對嚴(yán)重，不容忽視。 1）我國小麥供求平衡是一種 十分微弱的平衡。 以 1991-1998 為例的八個小麥生產(chǎn)年度中，如果扣除 進(jìn)口因素，就有六個生產(chǎn)年度出現(xiàn)供求缺口，即小麥供給小于小麥需求。 因此可以得出重要結(jié)論：穩(wěn)定和擴(kuò)大小麥生產(chǎn)是我國長期需要重視和解決 的問題。 2）小麥供求結(jié)構(gòu)不合理，需要盡快加以調(diào)整。進(jìn)入90 年代以后，隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)小麥的需求大幅度增加，而我 國小麥生產(chǎn)的絕大部分是普通小麥 資料）。 3）流通體制僵化影響供求關(guān)系。國家對農(nóng)民的補(bǔ)給并沒有補(bǔ)到農(nóng)民手中，而是截留在流通環(huán)節(jié)；敞 開收購沒有實(shí)現(xiàn)；儲備制度沒有較好

5、地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，沒有促進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥 生產(chǎn)和供給，沒有較好的引導(dǎo)消費(fèi)。這個問題解決不好，會使小麥供求關(guān) 系緊張。 4）小麥生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民生產(chǎn)小麥的積極性受到挫傷。資料）因?yàn)槿鄙偃珖←湷杀臼找尜Y料，我們用河南省二十年的小麥/ 16投入產(chǎn)出表進(jìn)行分析。從下表可以發(fā)現(xiàn)， 1999 年和 1979 年相比，畝產(chǎn) 值增長到原來的 5.01 倍，同時 畝物質(zhì)費(fèi)用 增長到原來的 4.95 倍，89 年到 99 年畝產(chǎn)值增長到原來的 2.01 倍，同時 畝物質(zhì)費(fèi)用 增長到原來的 2.13 倍，快于畝產(chǎn)值的增長速度河南省小麥投入產(chǎn)出表年份畝產(chǎn)量畝產(chǎn)值畝物質(zhì)費(fèi)用每畝減稅純畝用工量 每畝收減益稅純價(jià)格 /50

6、 公 斤1979-991.5376125.0107714.9478110.3151169.5879163.3473681989-991.1497772.014072.1315120.7687941.5650521.9156631979-891.3373132.4878832.3212680.4098846.1262591.747368小 麥 公斤年份畝產(chǎn)量畝產(chǎn)值畝物質(zhì)費(fèi)用畝用工量每畝減稅純 收益價(jià)格/50 公 斤197920177.9935.6434.412.9117.101980198.5078.1837.6029.7014.8117.741981209.0085.2239.9123.901

7、9.4717.931982212.0087.2941.2219.2025.1518.841983234.5096.6324.2117.5035.1218.651984269.72136.0745.5816.6263.6921.531985237.94125.5047.5814.9653.2522.311986262.50147.5649.7614.4473.4723.681987265.00152.9552.9113.0775.3823.211988240.00147.1760.7611.6462.3925.891989268.80194.0382.7314.1079.0929.8819902

8、67.83185.0598.5813.8150.8828.871991200.31126.4782.5511.3813.5526.331992263.43203.9395.8112.9571.6934.071993309.81244.85100.1412.11105.2134.761994272.01346.56105.0612.54142.4753.301995300.89508.34131.6512.77243.5273.501996317.57550.69179.2312.18271.0578.091997334.84494.73183.7111.02210.5665.581998259

9、.08360.80176.1810.2790.2063.041999309.06390.79176.3410.84123.7857.24二、2005 年、 2018年小麥供求趨勢預(yù)測1、2005 年、 2018年小麥需求趨勢預(yù)測 影響小麥需求的因素很多，其中主要有人口增長、城市化率、收入 增長等。 對小麥需求數(shù)量的預(yù)測基于上面各因素的分析，我們得到下面三點(diǎn)認(rèn)識：一是小麥需求的收入 彈性趨于更低，預(yù)測期內(nèi)隨著收入增加不會引起小麥需求的較大增加；二 是城市化對中國有重大意義，預(yù)測期內(nèi)隨著城市化進(jìn)程加快小麥需求的增 長速度會減慢；三是人口增長仍然是引起小麥需求增長的主要動力，但隨 著人口增長速度放慢

10、，小麥需求的增長速度也會放慢。所以說，未來我國 的糧食問題本質(zhì)是口糧的品質(zhì)和飼料糧的數(shù)量問題。我們用工具軟件 TSP 對小麥需求進(jìn)行了預(yù)測。首先對 9198年小麥需求 見附表 3）的時間序列畫出曲線圖進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)曲線呈對數(shù)形態(tài)。然后 為曲線設(shè)定對數(shù)方程 y=b1+b2lnt : （171.33 （16.59R2=0.9893 F=275.2784判決系數(shù)為 0.9893，說明擬合的很好，可以用這個方程進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測期 2005年和 2018 年的時間 t 分別為 15 和 20 ，則可計(jì)算出 f（15=11654.56 萬噸（2005年，f（20=11840.93萬噸2018年）。 98年到

11、 2005年年均增長 0.512%，2005 年到 2018 年年均增長 0.318%，說明我國居民對小麥的需求 增長逐漸減慢。2、2005 年、 2018年小麥供給趨勢預(yù)測影響小麥供給的因素主要有氣候、種植面積、單產(chǎn)和進(jìn)口量等。1）氣候與小麥供給。因?yàn)槲覈軘晨棺匀粸?zāi)害能力的局限，氣候因素 對小麥供給的影響是一個很大的變量，無法預(yù)測，我們只能假定，在未來 的 5 年和 10 年內(nèi)，我國氣候變化的規(guī)律像往年一樣。也就是說，在預(yù)測 未來供給時也不再單獨(dú)分析氣候因素對小麥供給的影響。2）種植面積與小麥供給。從表 4 可以看出，我國小麥種植面積在過去19 年內(nèi)基本沒有大的變化， 1998年比 198

12、0年只增加 54.6萬公頃，增幅僅 1.8%。從 19 個年份的增減情況看，小麥總種植面積在 3000萬公頃以上的 有 5 年，在 2900萬公頃以下的有 6 年，大部分年份是在 29003000萬公 頃之間，這對我國小麥供給是一個基礎(chǔ)性的有力支撐。3）單產(chǎn)量與小麥供給。小麥單產(chǎn)量的提高將對未來我國小麥供給具有 關(guān)鍵性的作用。從表 4 可以看出， 1998 年小麥單產(chǎn)為 3685 公斤/公頃，這 比 1980年的 1889公斤/公頃增長近 95.1%，幾乎翻了一番。我們將 5 年作 為一個階段，計(jì)算出小麥單產(chǎn)年平均增長率，見表 9。表 9 19801998 年我國小麥單產(chǎn)年均增長年份年均增長率

13、單產(chǎn)年平均量 公斤）/ 16198019859.23%2525.5198519901.69%3027.5199019952.09%3352.0199519981.33%3765.5資料來源：依據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算。從表 9 可以看出 2 個特征，一是我國小麥單產(chǎn)量一直在增長；二是不 同時期的年度單產(chǎn)增長率波動較大。這就要求我們在預(yù)測未來小麥單產(chǎn)量 時應(yīng)該采取比較平均的數(shù)據(jù)。我們認(rèn)為比較合適的數(shù)據(jù)是：以19901998年小麥年均單產(chǎn)增長率 1.8%為未來 5 年和 10 年的年均增長率 1980 1996年世界小麥單產(chǎn)增長率為 1.9%，F(xiàn)AO 預(yù)測發(fā)展中國家未來 20年小麥 單產(chǎn)增長率為 1

14、.6%)，以 1995 年 1998 年 4 年的平均單產(chǎn)量作為 1999 年的單產(chǎn)量，并以此為基期，預(yù)測未來小麥單產(chǎn)量。計(jì)算結(jié)果為，到 2005 年，小麥單產(chǎn)量是 4190公斤 /公頃；到 2018 年，小麥單產(chǎn)量是 4580 公斤/ 公頃。平均每年增長 78 公斤/公頃，低于 1978 年至今每年約 100公斤/公 頃的增長幅度。因?yàn)槲覈呀?jīng)制定了退耕還林還草規(guī)劃，而且黃河中上游地區(qū)是小麥種 植地區(qū)，小麥種植面積減少將是必然趨勢，在此我們計(jì)算出小麥供給量可 能出現(xiàn)的兩種結(jié)果。到 2005 年，當(dāng)小麥種植面積達(dá)到 2900 萬公頃時，總 供給量為 1.215 億噸；當(dāng)小麥種植面積減到 280

15、0 萬公頃時，總供給量為 1.173 億噸。到 2018 年，當(dāng)小麥種植面積達(dá)到 2800 萬公頃時，總供給量 為 1.282億噸；當(dāng)小麥種植面積減到 2700萬公頃時，總供給量為 1.237 億 噸。4)進(jìn)口量與小麥供給。隨著我國加入 WTO 日期的臨近，小麥進(jìn)口量 將會逐年增加。中美達(dá)成的雙邊協(xié)議已經(jīng)規(guī)定，從我國加入 WTO 后的當(dāng) 年開始，小麥進(jìn)口配額為 730 萬噸，到 2005 年，達(dá)到 930 萬噸。因?yàn)槊?國小麥具有一定的價(jià)格和較強(qiáng)質(zhì)量優(yōu)勢，同時又對國有企業(yè)壟斷經(jīng)營做出 限制，這一配額很可能就是小麥進(jìn)口量。 2018 年小麥進(jìn)口配額雖然沒有規(guī) 定，但可以預(yù)計(jì)，小麥進(jìn)口不會低于這一

16、數(shù)量。3、2005 年、 2018年小麥供求平衡預(yù)測綜上所述， 2005年、 2018年小麥的供求狀況見下表 10表 10 20052018 年我國小麥供求平衡預(yù)測/ 16上面是我們對未來五到十年小麥供求的預(yù)測。目前我國的小麥播種面積大 約在 2800 2900 萬公頃之間，我們分別用 2800 和 2900 萬公頃進(jìn)行測 算，發(fā)現(xiàn)在小麥單產(chǎn)每年提高 1.8%的前提下，小麥生產(chǎn)總量均能滿足國 內(nèi)需求。事實(shí)上，只要單產(chǎn)能夠逐步提高，在未來五到十年滿足國內(nèi)小麥 供求自給，我國只需要分別保證 2780 和 2585萬公頃的小麥播種面積，分 別比 1998 年的 2977 萬公頃小麥播種面積減少 6.

17、62%和 13.17%，這給我們 兩點(diǎn)啟示：一是我國政府進(jìn)行退耕還林還草是必要的、可行的，有較大的 調(diào)整空間；二是調(diào)整必須逐步進(jìn)行，有所規(guī)劃，短時間內(nèi)不能力度過大。三、加入 WTO對我國小麥供求平衡的影響 加入 WTO將對我國小麥供求產(chǎn)生重大影響。一方面會對我國小麥生產(chǎn) 造成嚴(yán)重沖擊，使國內(nèi)小麥生產(chǎn)者利益受到較大侵害，另一方面也為國內(nèi) 促進(jìn)小麥生產(chǎn)提供了機(jī)遇。近期內(nèi)對我國小麥生產(chǎn)者的影響主要是負(fù)面 的、深層次的。1、對我國小麥供給的影響。1 ）小麥進(jìn)口將逐年增加。 WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議規(guī)定，實(shí)行最低市場準(zhǔn) 入制度，進(jìn)口數(shù)量不低于基期 即 1986 1988）年國內(nèi)消費(fèi)量的 3%，在減 讓期結(jié)束時擴(kuò)

18、大到 5%。最低市場準(zhǔn)入的實(shí)行通過關(guān)稅配額來進(jìn)行，關(guān)稅配 額實(shí)行準(zhǔn)國家專營制，即國有貿(mào)易企業(yè)和非國有貿(mào)易企業(yè)均有權(quán)得到規(guī)定 的配額，提高配額管理的透明度，授予外國企業(yè)貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。我國與 美國在 1999 年簽署的協(xié)議中已經(jīng)就進(jìn)口小麥的關(guān)稅配額達(dá)成一致，即從 我國加入 WTO之日起，年進(jìn)口配額是 730萬噸，到第 5 年達(dá)到 930 萬噸。 非國有企業(yè)將獲得配額的 10%，如果國有企業(yè)沒有用完規(guī)定的配額，非國/ 16有企業(yè)有權(quán)使用剩余配額。我國已經(jīng)承諾對配額內(nèi)進(jìn)口小麥征收1%的關(guān)稅。按照這一規(guī)定，可以肯定，我國加入 WTO后， 5 年內(nèi)將每年進(jìn)口小麥 至少 730 萬噸。2 ）將進(jìn)一步挫傷農(nóng)

19、民種植小麥的積極性。加入 WTO后，國內(nèi)小麥價(jià) 格將逐漸與國際價(jià)格接軌，聯(lián)動性將逐步增強(qiáng)。一方面，我國小麥生產(chǎn)將 受到國內(nèi)外諸多因素的影響，原本就十分脆弱的農(nóng)民會面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)； 另一方面，面對物美價(jià)廉的國外小麥的沖擊，國內(nèi)小麥價(jià)格的上漲空間已 十分有限，農(nóng)民增收將受到嚴(yán)重影響，生產(chǎn)積極性也將受到一定地打擊。 2 、對我國小麥需求的影響。1 ）小麥出口數(shù)量依然有限。加入 WTO將會擴(kuò)大我國外貿(mào)的規(guī)模，增 加進(jìn)出口額。因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)尤其是小麥生產(chǎn)又 是弱勢中的弱勢。我國小麥生產(chǎn)成本高、品質(zhì)不高，在國際市場缺乏競爭 力，小麥出口量將不會因加入 WTO而出現(xiàn)較大增長。2 ）促使

20、國內(nèi)提高小麥品質(zhì)。國外優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)口的逐年增加，將會逐 漸影響國內(nèi)消費(fèi)者對高品質(zhì)小麥的依賴，同時會要求進(jìn)一步提高國內(nèi)小麥 品質(zhì)，一些品質(zhì)較差的小麥將越來越不適應(yīng)市場需求，最終會被淘汰。3、我國政府調(diào)控小麥供求的空間和力度將受到制約。1 ）國內(nèi)支持受到限制。根據(jù) WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議規(guī)定，從 1995 年開 始，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持總量在 6 年內(nèi)削減 20%，發(fā)展中國家在 10 年內(nèi)削減 13.3%。許多對農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格補(bǔ)貼將被迫減少，只能通過科 技進(jìn)步、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行間接支持。2 ）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將逐漸降低，非關(guān)稅措施將關(guān)稅化，非關(guān)稅壁壘將面 臨壓力。根據(jù) WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議規(guī)定，從 1995

21、年開始，發(fā)達(dá)國家 6 年內(nèi) 平均削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅 36%以 19861988 年為基期），每個稅目削減幅度 不低于 15%；發(fā)展中國家 10 年內(nèi)平均削減 24%，每個稅目削減幅度不低于 10%。實(shí)行非關(guān)稅措施關(guān)稅化，按照規(guī)定的換算公式計(jì)算出某種農(nóng)產(chǎn)品的 關(guān)稅率 某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅確立 =基期該產(chǎn)品的國內(nèi)市場均價(jià)該產(chǎn)品或相 近產(chǎn)品國際市場均價(jià)）。我國過去實(shí)行的小麥進(jìn)口許可證制度、國有企業(yè) 壟斷經(jīng)營制度將被廢除。一些非關(guān)稅壁壘面臨更多的壓力，例如利用動植 物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)來控制小麥進(jìn)口的做法正在改變，美國迫使我國取消對美 國西北部 7 個州小麥進(jìn)口的禁令就是明顯的例子。因此，加入 WTO后，我國政府調(diào)

22、節(jié)小麥供求將是，手段減少了，空間變小 了，力度減弱了，難度增大了。、我國小麥價(jià)格的波動幅度和頻率將加大、加快。加入 WTO后，國內(nèi)小麥?zhǔn)袌龌潭葘⒉粩嗉由?，這本身就會促使小麥 價(jià)格的頻繁波動。同時，因?yàn)閮蓚€市場聯(lián)動性增強(qiáng)，我國小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格不 僅受到國內(nèi)諸多因素的影響，而且受到來自國外小麥?zhǔn)袌龅挠绊懀瑖庑?麥的豐欠，價(jià)格的高低，庫存的增減，政治經(jīng)濟(jì)形勢的好壞都將直接影響 國內(nèi)小麥價(jià)格，其波動幅度將加大、頻率將加快。加入 WTO為我國小麥生產(chǎn)帶來的機(jī)遇。加入 WTO后，小麥進(jìn)口減少了壁壘限制，但這并非完全是壞事。目前 或今后十年期間，我國仍將主要從美國、加拿大、澳大利亞和法國等國進(jìn) 口小麥。這些

23、國家的小麥品質(zhì)較好，大部分屬于今年我國實(shí)行的新國標(biāo)中 的強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥。這種品質(zhì)的 小麥，在國內(nèi)相當(dāng)長的時期內(nèi)屬于供不應(yīng)/ 16求的品種。所謂機(jī)遇，主要指價(jià)格水平。按目前國際優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格每噸900 元人民幣計(jì)算，把進(jìn)口小麥到我國的各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，最近每噸仍 在 1500 元人民幣左右。這個價(jià)格水平大幅度高于國內(nèi)小麥價(jià)格水平。如 果我們能夠及時推廣小麥優(yōu)良品種，積極調(diào)整小麥生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，小麥生 產(chǎn)者的 利益將會有效的得到保護(hù)，國內(nèi)小麥生產(chǎn)和供給 結(jié)構(gòu)將會穩(wěn)定保 持增長。四、確保糧食安全和小麥供求平衡的對策建議 作為一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，確保糧食安全對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 有舉足輕重的作用。小麥供

24、求基本平衡，在我個糧食安全中地位十分重 要，因此，我國采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)持不懈地支持小麥生產(chǎn)，增加小麥 供給，實(shí)現(xiàn)小麥供給基本平衡。因?yàn)楦母镞M(jìn)程的加快和即將WTO，使我國在支持小麥生產(chǎn)方面面臨著新形勢，仍然采用保護(hù)價(jià)支持政策的做法，已 經(jīng)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，從政府角度來看，需要相應(yīng)采取 間接支持措施，輔之以法治規(guī)范的行政措施，促使小麥供求關(guān)系步入良性 循環(huán)。1、增加政府對農(nóng)業(yè)的科技投入、加快科技進(jìn)步步伐，使小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”實(shí)現(xiàn)小麥供給增加和供給平衡，首要是依靠科技進(jìn)步。 1996 年，我 國糧食總產(chǎn)量比上年增產(chǎn) 5943 萬噸，其中因先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣而增產(chǎn)的

25、糧食就達(dá) 900萬噸97 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告第 5 頁)。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng) 對科技進(jìn)步與糧食單產(chǎn)增長的關(guān)系進(jìn)行了量化研究，見下表。 表 10 1979-1997 年間技術(shù)進(jìn)步在糧食單產(chǎn)增長中的貢獻(xiàn)份額單產(chǎn)增長率 %技術(shù)進(jìn)步率 %貢獻(xiàn)份額 %糧食2.590.90434.90小麥3.511.3538.46玉 M2.990.92530.94稻谷1.910.36719.21資料來源：朱希剛， 1999：我國糧食生產(chǎn)率增長分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 7)政府要大幅增加科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè) GDP的 比重從 70 年代后期的 0.49%，下降到 90 年代中期的 0.38%，造成農(nóng)業(yè)科 研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)

26、困難、科研隊(duì)伍不穩(wěn)。政府要高度重視這一問題，真正下決心 從現(xiàn)在起大幅度地逐年增加科技投入，在未來幾年內(nèi)把農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)提高 到占農(nóng)業(yè) GDP的 1%以上，達(dá)到世界上發(fā)展中國家的平均水平。按 1998 年 我國農(nóng)業(yè) GDP14599.6億元計(jì)算，每年可預(yù)算對農(nóng)業(yè)科技投入 146 億元人 民幣，此項(xiàng)投入中，小麥生產(chǎn)要占 40%以上。對小麥生產(chǎn)科技投入的使用要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：第一，相對集中， 主要集中在小麥主產(chǎn)區(qū)。如河南、山東、河北等小麥主產(chǎn)省。第二，突出 重點(diǎn)，即把支持的中心放在建立良種培育，新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化三大 體系方面。第三，形式多樣，即采取直接支持和間接支持的方式。所謂直 接支持，即把

27、科技投入直接無償?shù)刈鳛榭蒲薪?jīng)費(fèi)撥付給相關(guān)科研機(jī)構(gòu)；間 接支持，則通過貼息、減息形式使小麥科研、推廣、農(nóng)機(jī)企業(yè)取得信貸支 持。通過政府預(yù)算擴(kuò)大對小麥生產(chǎn)得科技投入，確保農(nóng)民生產(chǎn)者降低生產(chǎn) 成本，獲得較高利益，增強(qiáng)種植小麥得積極性，確保小麥供給持續(xù)穩(wěn)步增/ 16 長。2 、調(diào)整小麥種植結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)小麥出口優(yōu)勢在未來 510 年內(nèi)，小麥供求仍將保持微弱平衡格局。調(diào)整小麥種植 結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)小麥出口優(yōu)勢 ，將成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整小麥種植的地區(qū)結(jié)構(gòu)。小麥會因氣候、土壤 等因素形成適宜生長區(qū)、次宜生長區(qū)和不適宜生長區(qū)。黃淮平原是小麥適 宜生長地區(qū)。我國山東、河南、河北、安徽、江蘇五省小

28、麥種植面積占全 國得一半，而其產(chǎn)量占全國的 65%以上?？梢哉f，這五省小麥生產(chǎn)省的種 植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題解決得好，那么全國小麥種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題就基本解決 了。我國有 18 個省區(qū)，小麥平均畝產(chǎn)量只有 186 公斤，小麥種植比較優(yōu) 勢差。這些省區(qū)大部分屬于長江、黃河中上游地區(qū)，小麥種植會造成大量 的水土流失，減少小麥主產(chǎn)區(qū)的水資源。我們應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，堅(jiān) 決把這部分地區(qū)的小麥播種面積減下來，實(shí)行退耕還林還草或改種有比較 優(yōu)勢的其它農(nóng)作物。在十五規(guī)劃期間，我國在小麥種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng) 該基本完成黃淮五省的優(yōu)質(zhì)小麥推廣工作。通過加大小麥科技投入，如果 上述五省 30%小麥改良為專用優(yōu)質(zhì)小麥，那么

29、，我國就可以基本上抵消加 入 WTO后國外進(jìn)口小麥對我國小麥生產(chǎn)的沖擊，甚至?xí)霈F(xiàn)對我國小麥生 產(chǎn)十分有利 的局面。 國際小麥進(jìn)出口資料）我國周邊東南亞國家和俄羅 斯，東歐各國，每年從北美、歐洲進(jìn)口大量小麥，如果改從我國進(jìn)口，不 僅成本低，運(yùn)輸便利，而且安全可靠。這樣一來，即使我國每年從北美、澳洲和歐洲各國進(jìn)口 1000 萬噸以上的小麥也還有近 1000 萬噸國內(nèi)小麥可 供出口，其價(jià)格能比國內(nèi)消費(fèi)要有利的多。小麥進(jìn)口國別表來源地199719961995數(shù)量 公噸）金額 美元）數(shù)量公 噸）金額 美元）數(shù) 量 公 噸）金額 美元）日本10160061034韓國51033泰國51034英國47559

30、羅馬尼 亞13860阿根廷31500德國4952法國208170276135568意大利墨西哥2663加拿大257930499803797936869008128美國187591502743997678968197澳大利 亞245792540709396435680馬來西 亞1621320全年36829萬189040萬202639萬資料來源： 1997-1998：中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒第 538 和 555 頁/ 163、深化糧食流通體制改革，逐步形成現(xiàn)代化的開放的小麥?zhǔn)袌鲶w系。 我國現(xiàn)行糧食流通體制和小麥?zhǔn)袌霈F(xiàn)狀，不僅難以抵御 WTO后國際市 場的沖擊，而且難以適應(yīng)國內(nèi)小麥生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

31、。因此，必須繼 續(xù)深化糧食流通體制改革，逐步形成現(xiàn)代化的、開放型的大市場體系，這 是解決我國小麥供求平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂開放型、現(xiàn)代化大市場體系， 即既有國內(nèi)適應(yīng)小麥流通需要的區(qū)域糧食批發(fā)市場，又有跨省區(qū)、全國性 的糧食批發(fā)市場；既有小麥現(xiàn)貨批發(fā)市場，又要有小麥期貨交易市場；大 型的小麥批發(fā)市場和期貨市場不僅要成為我國小麥交易、價(jià)格和信息中 心，而且要逐步在周邊地區(qū)形成一定的影響；小麥批發(fā)市場和期貨市場形 成批發(fā)價(jià)格和期貨價(jià)格，不久要在國內(nèi)成為主價(jià)格，而且要對周邊和東南 亞國家具有影響力。這一目標(biāo)，是我們必須在十五期間需要努力完成的。 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做好以下幾項(xiàng)工作：大力發(fā)展小麥批發(fā)市場，

32、積極培育小麥期貨市場。國家有關(guān)部門 要盡快制定“糧食批發(fā)市場條例”，以法制手段規(guī)范所有小麥交易必須通 過市場進(jìn)行，規(guī)范市場行為。同時，修改期貨交易例，鼓動和支持小 麥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場從事套期保值交易，規(guī)避現(xiàn)貨市場特別是加 入 WTO后面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展糧食市場經(jīng)濟(jì)主體，逐步形成現(xiàn)代化的小麥糧食流通隊(duì) 伍。通過產(chǎn)權(quán)重組，以獨(dú)資、合資、股份合作等方式，使國有糧食企業(yè)實(shí) 行政企分開，成為糧食經(jīng)營企業(yè)。要鼓勵民營糧食企業(yè)積極參與糧食流 通，與國有及國家控股的糧食企業(yè)實(shí)行同等待遇。要培育和不斷壯大糧食 經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在國內(nèi)形成一支信譽(yù)高、業(yè)務(wù)精、信息靈的中介人隊(duì)伍。完善糧食儲備制度，發(fā)揮中央

33、儲備糧對小麥?zhǔn)袌龅恼{(diào)節(jié)作用。中 央儲備糧 1000 多億斤中有半數(shù)是小麥。這 500 億斤的小麥儲備，足以使 我們擁有調(diào)節(jié)國內(nèi)小麥?zhǔn)袌龉┣蟮哪芰?。首先。?dāng)小麥欠收時。國家可以 調(diào)出中央儲備糧小麥平抑價(jià)格上漲；同樣，小麥豐收時國家可以增加小麥 儲備，以平抑小麥價(jià)格下跌。其次，國家對農(nóng)民的保護(hù)，即以保護(hù)價(jià)收購 農(nóng)民小麥時，一方面要拉開質(zhì)量差價(jià)、季節(jié)和地區(qū)差價(jià)，另一方面要逐步 改進(jìn)收購辦法，改糧食企業(yè)直接從農(nóng)民手中收購為從市場收購，以擴(kuò)大透 明度，保證公開、公正和公平，使農(nóng)民真正受益。最后，中央儲備的小麥 每年要輪換 100 多億斤，要充分利用小麥批發(fā)市場和期貨市場，確保儲備 小麥的安全。五、國外調(diào)

34、節(jié)小麥供求平衡的主要措施 世界主要小麥生產(chǎn)和出口國，如美國、加拿大、澳大利亞、歐盟的法國等 政府都對小麥供求平衡采取過有力的調(diào)節(jié)措施。需要指出的是，美國為了 同其他小麥出口國爭奪國際市場，增強(qiáng)本國在國際小麥?zhǔn)袌錾系母偁幜Γ?其政府對小麥生產(chǎn)的政策措施經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。 1996 年美國修 改了新的農(nóng)業(yè)法，該法律基本內(nèi)容是促進(jìn)美國農(nóng)場主自己確定小麥生產(chǎn)， 以降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。在此以前，美國政府對小麥生產(chǎn)一直實(shí) 行扶持政策，這里予以簡要介紹。1 、保護(hù)小麥生產(chǎn)者利益，保證充足的小麥供給。1 )價(jià)格支持政策。政府制定小麥最低支持價(jià)格，如果市場價(jià)格高于 支持價(jià)格，糧食生產(chǎn)者可以按市價(jià)

35、出售他們的糧食。如果市場價(jià)格低于支 持價(jià)格，政府就通過提供貸款、進(jìn)行收購或付給補(bǔ)貼的辦法，使糧食生產(chǎn)/ 16 者出售糧食的收益能夠維持在支持價(jià)格的水平。制定支持價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)是， 在 1973 年以前是實(shí)行平價(jià)制， 1973 年以后實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制。所謂平價(jià)制，就是以 1910 年 1914 年為基期，在此期間農(nóng)民出售 糧食的價(jià)格同購買工業(yè)品的價(jià)格的比價(jià)。 1948 年頒布的農(nóng)業(yè)法規(guī)定按 照計(jì)算期前 10 年的比價(jià)計(jì)算。平價(jià)制定出來后，再按照平價(jià)的一定比例 作為支持價(jià)格。例如 1933 年的農(nóng)業(yè)調(diào)整法規(guī)定以平價(jià)的 90%作為支持 價(jià)格。 1954 年的農(nóng)業(yè)法規(guī)定以平價(jià)的 82.5 90%作為支持價(jià)格

36、。 1955 年以后，又改為 7590%。1973 年，美國政府廢除平價(jià)制改用目標(biāo)價(jià)格。所謂目標(biāo)價(jià)格就是某 種糧食生產(chǎn)成本加上合理收益。這個辦法一直沿用到 1996 年。2 ）實(shí)行糧食抵押貸款、干預(yù)性收購和直接補(bǔ)貼政策。糧食支持價(jià)格 公布后，美國政府主要采取 3 種形式來兌現(xiàn)價(jià)格支持政策。第一，糧食抵 押貸款。在小麥等 7 種糧食中任何一種糧食的市場價(jià)格低于支持價(jià)格時， 已經(jīng)同政府簽訂限耕合同的農(nóng)民可以暫時不出售這種糧食，而是以它作為 抵押，向商品信貸公司取得貸款。每一個農(nóng)民的貸款金額等于抵押品數(shù)量 乘以支持價(jià)格。這種貸款的利息率低于一般貸款，并且在借貸期限內(nèi)固定 不變。如果在規(guī)定期限內(nèi)市場糧

37、價(jià)上升到支持價(jià)格以上的水平，農(nóng)民可以 取回抵押品，并拿到市場出售，然后還本付息。第二，干預(yù)性收購。如果 糧食抵押貸款已經(jīng)到期，而糧食的市場價(jià)格仍然低于支持價(jià)格，只要借款 人提出要求，商品信貸公司就應(yīng)當(dāng)按照支持價(jià)格把當(dāng)作抵押品的糧食收購 起來。第三，直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是指在市場糧食價(jià)格低于支持價(jià)格的情 況下，有些農(nóng)民不愿意接受糧食抵押貸款和干預(yù)性收購的政策，政府就發(fā) 給他們直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的金額原則上是按照支持價(jià)格同全國加權(quán)平均市場 價(jià)格之間的差額支付。但如果市場價(jià)格太低，補(bǔ)貼金額還有兩種限制。一 是每噸補(bǔ)貼額的限制。例如在 1973 年度，美國政府規(guī)定，只補(bǔ)給 75.33 美元同 50.33 美

38、元之間的差額，也就是每公噸小麥最多只能補(bǔ)給 25 美 元。二是總補(bǔ)貼額的限制。即一個農(nóng)場在一個生產(chǎn)年度內(nèi)所得到的直接補(bǔ) 貼總額，最高不能超過一定的金額。2、限制小麥過度供給，實(shí)行限耕限售政策。在執(zhí)行價(jià)格支持政策的同時，為了避免小麥過度供給和保護(hù)生態(tài)環(huán) 境，在每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度開始之前，美國政府根據(jù)國內(nèi)外市場需求情況 制定小麥生產(chǎn)計(jì)劃，確定小麥的種植面積和休耕面積，并與農(nóng)場主簽訂合 同。同時規(guī)定，只有參與政府限耕計(jì)劃的農(nóng)場主，才能享受政府價(jià)格支持 政策，對違背合同的農(nóng)場主，不僅得不到價(jià)格支持，還要處以罰款。休耕 的土地要種草或種樹以保持水土，或者種植可以提高土地肥力的作物如豆科作物）。其主要作法

39、是：1 ）限制生產(chǎn)，又叫“限耕”。 1933 年開始執(zhí)行，政府為限耕的土地 發(fā)給高額賠償金。當(dāng)時規(guī)定小麥每公頃平均賠償 297 美元。 1961年又進(jìn)行 調(diào)整，規(guī)定農(nóng)場主至少停耕 20%的耕地才能獲得參與計(jì)劃的好處，對于停 耕的土地，政府給予其正常產(chǎn)量 50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，對停耕面積超過 20%的，補(bǔ)償比例為 60%。在六十年代，美國有 50006000 萬英畝的土地 占全國總耕地面積 1520%）長期處于休耕之中，政府平均每年要支付 15 億美元的休耕補(bǔ)貼。到了七十年代，因?yàn)槭澜缂Z食出現(xiàn)短缺，美國政府又 規(guī)定取消對完全休耕的耕地發(fā)給賠償金的辦法。到了 1985 年又調(diào)整限耕/ 16 政策

40、，規(guī)定在 1990 生產(chǎn)年度年底以前，全國停耕 40004500 萬英畝土壤 嚴(yán)重流失的土地，參加該計(jì)劃并同政府簽訂為期 10 年合同的農(nóng)場主，可 以獲得相當(dāng)于全部地租和綠化及土壤保護(hù)性措施成本 50%的政府補(bǔ)貼。2 ）限制出售。是指限制農(nóng)場主在一個生產(chǎn)年度之內(nèi)出售糧食的數(shù) 額。 1938年的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，對同政府簽訂了限耕合同的農(nóng)場主，在分 配農(nóng)作物種植面積配額的同時，還要分配出售限額，才能得到政府的價(jià)格 支持，否則不僅得不到價(jià)格支持，還要受到一定金額的罰款。當(dāng)時規(guī)定出 售限額的農(nóng)產(chǎn)品有小麥、大 M、煙草、棉花和特長絨棉等 5 種。3、鼓勵消費(fèi)，實(shí)行出口補(bǔ)貼和糧食捐贈政策。當(dāng)限耕限售政策仍不足

41、以平衡國內(nèi)糧食供求關(guān)系時，美國政府還采取 出口補(bǔ)貼和糧食捐贈政策。其主要作法是：1 ）出口補(bǔ)貼。為了鼓勵糧食出口，美國逐步形成了一套出口補(bǔ)貼制 度，其補(bǔ)貼形式主要有 3 種：第一，現(xiàn)金補(bǔ)貼。對出口小麥、面粉的出口 商，在國際市場價(jià)格較低的情況下，由政府發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)貼。 例如， 1971/72 年度，美國政府對出口小麥的出口商平均補(bǔ)貼 12.85 美元/ 每噸， 相當(dāng)于出口價(jià)格的 1518%，僅在這個年度，美國政府支付小麥、面粉的 出口補(bǔ)貼就高達(dá) 6540 萬美元。第二，低價(jià)供應(yīng)糧食。根據(jù)糧食市場形勢 美國政府不定期地從商品信貸公司庫存糧食中撥出一部分供應(yīng)給出口商， 其價(jià)格低于國內(nèi)市場價(jià)格。第三，

42、短期貸款。商品信貸公司和聯(lián)邦進(jìn)出口 銀行為糧食進(jìn)出口商提供短期貸款，其利息略低于一般貸款利息。2 ）政府輸出。美國農(nóng)產(chǎn)品輸出分為“政府項(xiàng)目下的輸出”和“政府 項(xiàng)目以外的輸出”兩大類，政府除鼓勵和支持私營出口商進(jìn)行政府項(xiàng)目以 外的商業(yè)性輸出外，還要直接出面進(jìn)行“政府項(xiàng)目下的輸出”，它包括： 政府間的現(xiàn)貨或期貨交易；把糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品貸給進(jìn)口國；以“援 助”、“贈送”的名義向其他國家輸出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1954 年 7 月到 1972 年 12 月，美國政府項(xiàng)目下輸出的農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)到 217 億美元，占同期美 國農(nóng)產(chǎn)品輸出總額的 21%，其中絕大部分是糧食。3 ）實(shí)行救濟(jì)性食品券計(jì)劃和兒童午餐計(jì)劃。

43、政府對低收入家庭發(fā)給 食品配給券，每年這項(xiàng)補(bǔ)貼約40 50 億美元；為在學(xué)兒童提供免費(fèi)午餐，每年這項(xiàng)補(bǔ)貼約 1020 億美元；向“慈善機(jī)構(gòu)”捐贈各種糧食和糧 食制品。4 、1996 年來美國政府宏觀調(diào)控政策的新變化。1996 年，美國頒布新農(nóng)業(yè)法，對過去多年的做法作了重大改變，其 基本精神是農(nóng)業(yè)市場化。主要變革有三條：第一，取消小麥、稻M、飼料和棉花的休耕面積計(jì)劃；第二，給農(nóng)民以種植自由，農(nóng)民可以在全部土地 上種任何作物，根據(jù)市場情況進(jìn)行生產(chǎn)和銷售；第三，取消目標(biāo)價(jià)格和差 價(jià)補(bǔ)貼。全部向市場化過度有 7 年時間，在次期間對農(nóng)民實(shí)行與生產(chǎn)與市 場脫鉤的固定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額逐年減少， 7 年后全部取消

44、。抵押貸款仍然執(zhí) 行，但只適用小麥和玉 M，而且利率提高 10%。近幾年的情況表明，美國政府的這些政策調(diào)整正面臨巨大挑戰(zhàn)。因 為美國糧食連年豐收，世界糧食價(jià)格、需求一直疲軟，美國小麥價(jià)格跌入 自八十年代以來的最低谷?？肆诸D已經(jīng)公開承認(rèn)，“美國的農(nóng)場主面臨著 十多年來最嚴(yán)重的危機(jī)”。美國農(nóng)業(yè)部和廣大農(nóng)場主已經(jīng)要求提前修改 2002年才到期的農(nóng)業(yè)法。/ 16附表 1 1978 年 1997年全國糧食、小麥產(chǎn)量及播種面積 單位：萬噸、千公頃年份糧食 總產(chǎn)量小麥 總產(chǎn)量小麥所 占比例糧食 總面積小麥 總面積小麥所 占比例197830477.05384.017.71205872918324.219803

45、2056.05521.017.21172342922824.9198537911.08581.022.61088452921826.8198740298.08590.021.31112682879825.9198839408.08543.021.61101232878526.1198940755.09081.022.81122052984126.6199044624.09823.022.01134663075327.1199143529.09595.022.01123143094827.5199244265.810158.722.91105603049627.6199345648.810639

46、.023.31105093023527.3199444510.19929.722.31095442898126.4199546661.810220.721.91100602886026.2199650453.511056.921.91125482961126.3199749417.112328.924.91129123005726.6199851229.510972.621.41137872977426.2資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 1999)，第 391 和 395 頁。 附表 2 1997 年各地區(qū)小麥產(chǎn)量及播種面積占全國小麥產(chǎn)量及播種面積 的比重 單位：萬噸、千公頃小麥產(chǎn)量占全國 比重%)播

47、種面積占全國 比重%)每千公頃 小麥產(chǎn)量北京96.40.78171.30.560.56天津77.40.62151.10.500.51河北1330.710.82720.79.040.48山西348.62.82951.23.160.36內(nèi)蒙古307.92.491164.63.870.26遼寧56.50.46167.90.550.33吉林13.00.163.50.210.20黑龍江328.42.661074.43.570.31上海34.30.2783.30.270.40江蘇1046.78.482341.47.780.44浙江72.10.58245.20.810.2913 / 16安徽941.27.6

48、32137.67.100.44福建17.20.1360.30.190.28江西10.70.0873.50.240.14山東2241.318.174037.613.430.55河南2372.419.244927.316.390.48湖北446.83.611276.54.240.34湖南29.10.23163.10.540.17廣東5.60.0419.40.060.28廣西4.80.0331.90.100.15海南重慶128.41.03556.31.840.23四川611.14.951824.56.060.33貴州107.90.87596.61.980.17云南165.01.33697.52.31

49、0.23西藏28.30.2253.90.170.52陜西562.74.561602.85.320.35甘肅328.32.661320.14.390.24青海78.30.63213.50.700.36寧夏82.20.66312.21.030.26新疆437.63.541017.43.380.42資料來源： 1998：中國統(tǒng)計(jì)年鑒，第 400頁和 403 頁 附表 3 1991 1999 年我國小麥供求情況單位：千噸年 度91/9292/9393/9494/9595/9696/9797/9898/99生產(chǎn)量95，101，106，99，102，110，123，109，9505873902972075

50、69289726進(jìn)口量11，8，6，7，12，6，2，525475500290320500115296年度107，110，112，106，114，116，125，110，供給量425087680617707684585251制粉消費(fèi)88，90，92，94，96，97，98，99，000000000000000000000000其中面70，72，73，75，76，77，78，79，粉400000600200800600400200其中麩17，18，18，18，19，19，19，19，皮600000400800200400600800工業(yè)1，1，1，1，1，1，1，1，消費(fèi)000200300350400400450800種用量4，4，5，4，5，5，5，5，14 / 16640590100900120100200050損耗量6，7，7，6，7，7，8，6，000500000600000200000600年度國99，103，105，106，109，110，112，112，內(nèi)消費(fèi)640290400850520700650450出口量592723014111年度99，103，105，106，109，110，112，112，總消費(fèi)645382472880534701651451年度7，6，7，-2635，5，12，-2，節(jié)余量780705208173