安徽省學前教育三年發(fā)展行動計劃

1、安徽省學前教育三年行動計劃（20112013年）為貫徹全國、全省教育工作會議精神，認真落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）、國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見（國發(fā)201041號）和安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），加快發(fā)展我省學前教育事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的學前教育需求，推動學前教育事業(yè)科學發(fā)展，結合我省實際，制定本行動計劃。一、發(fā)展現狀近年來，在省委、省政府的高度重視下，經過各地、各有關部門的共同努力，全省學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，學前三年毛入園率逐年提高。截至2010年底，全省共有幼兒園6520所，其中公辦幼兒園1689 所，占幼兒園總數比

2、例25.9%；民辦園4831所，占幼兒園總數比例74.1%。在園幼兒104萬人，其中公辦幼兒園55.1萬人，占在園幼兒總數53%；民辦幼兒園48.9萬人，占在園幼兒總數47%。學前三年毛入園率50%。幼兒園專任幼兒教師47004人，全省師幼比1:22.1，其中公辦幼兒園22656人，占專任教師總數48.2%；民辦幼兒園24348人，占專任教師總數51.8%。20072009年，學前教育投入7.4億元，占同期教育投入2.4%，其中財政性學前教育經費投入3.1億元，占同期財政性教育經費總投入1.05%。同時，我省學前教育還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，學前教育資源總量不足，分布不均。經費投入水平較低，缺乏長效

3、保障機制。師資隊伍數量不足，專業(yè)化水平不高。辦園體制、管理體制不夠完善，保教質量需要進一步提高。學前三年毛入園率偏低，“入園難”問題較為突出，與人民群眾對學前教育的需求不相適應。二、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的教育方針和學前教育的公益性、普惠性，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、保障基本的學前教育公共服務體系，辦好人民滿意的學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性，努力提高學前教育普及程度，加快幼兒園覆蓋步伐。堅持改革創(chuàng)新、因地制宜、完善機制，加大經費投入，加強教師隊伍建設，激發(fā)辦園活力。堅持重心下移，突出重點，著力解決農村留守兒童

4、入園問題。堅持依法管理，規(guī)范辦園，科學保教，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提高保育教育質量，促進幼兒身心健康、快樂成長。三、發(fā)展目標到2013年，全省幼兒園增加2250所，總數達到8770所，其中，公辦幼兒園增加1928所，民辦幼兒園增加322所。在園幼兒增加26萬人，達到130萬人。幼兒園專任教師新增4萬人，達到8.7萬人。全省師幼比達到1:15。學前三年毛入園率達到60%，基本達到辦園條件的幼兒園覆蓋率達到60%，普惠性幼兒園及在園幼兒始終占全省幼兒園及在園幼兒總數的65%以上，逐步滿足有園上、上得起、有質量的需求，初步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)、投入渠道明確、用人機制靈活、結構日趨合理的學前教育公共服務體

5、系。20112013年學前教育事業(yè)發(fā)展目標項目年度在園幼兒（萬人）新增在園幼兒（萬人）新增教師（萬人）增加幼兒園（所）現有公辦園改擴建（所）幼兒園覆蓋率（%）普惠性幼兒園及在園幼兒比例（%）學前三年毛入園率（%）公辦幼兒園民辦幼兒園合計小計新建閑置校舍改擴建總目標130264192897395532222505006065602011118141.4683405278147830160506553201212351.365624641084740170556556201313071.358932226791680170606560四、政策措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。1將發(fā)展學前教育納入全省和

6、各地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃和教育發(fā)展總體規(guī)劃。按照安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出的“城市市區(qū)、縣城城區(qū)每3萬常住人口建設1所以上不少于9個班建制的公辦幼兒園”、“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所獨立建制的公辦中心園”的目標要求，根據當地經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、地理環(huán)境、交通條件、人口分布、留守兒童現狀等情況，科學規(guī)劃、合理布局學前教育資源，將新建、改擴建公辦幼兒園用地納入當地國有建設用地年度供應計劃，實現幼兒園布點網絡化、廣覆蓋，方便幼兒就近入園。2以縣為單位，制定專項規(guī)劃和年度計劃，明確改革發(fā)展的目標、任務和措施，分年分步組織實施。城區(qū)小區(qū)按

7、照城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范等國家規(guī)范和標準配建幼兒園，推進“一區(qū)一園”建設。農村按照“村村覆蓋”的要求整體規(guī)劃，形成縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡，多渠道提供學前教育服務。（二）多措并舉，努力擴大城鄉(xiāng)學前教育資源。3結合國家實施的推進農村學前教育項目，實施“一鎮(zhèn)一園”工程，新建、改建、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所獨立建制的公辦中心幼兒園的目標。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在村舉辦分園，充分利用中小學富余資源，采取大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園、村級小學附設幼兒園及幼教點等多種渠道發(fā)展村級學前教育。從實用、夠用出發(fā)，擴大學前教育資源，不建設超標準、超規(guī)模的幼兒園。4城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據居住區(qū)規(guī)

8、劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。經法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃是審定小區(qū)修建性詳細規(guī)劃的依據，不按規(guī)定配套建設幼兒園的，小區(qū)修建性詳細規(guī)劃不予審定。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，由當地政府統(tǒng)籌安排，舉辦成公辦幼兒園，或通過公建民營等方式舉辦成普惠性幼兒園。幼兒園建設用地按照國家規(guī)定可以劃撥方式取得，必須用于舉辦幼兒園。暫未達到城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范等國家規(guī)范和標準配套建設幼兒園的小區(qū)，或不具備配套幼兒園建設條件的小區(qū)，開發(fā)商按義務教育學校建設的標準向當地政府繳納幼兒園用地建設經費，由當地政府統(tǒng)籌安排，用于幼兒園

9、建設。5城鎮(zhèn)居民小區(qū)現有配套幼兒園，通過當地政府引導和規(guī)范，可以舉辦為公辦幼兒園，也可以引導和支持其舉辦成普惠性民辦幼兒園。（三）強化保障，著力增強學前教育普惠性。6大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。按照本行動計劃確定的發(fā)展目標，加大政府投入，新建、改擴建一批安全適用、達到基本辦園條件的公辦園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。政府通過制定補助辦園經費等優(yōu)惠政策，鼓勵支持街道、農村集體和有條件的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、部隊、團體等利用國有和集體資產舉辦公辦幼兒園。7積極扶持民辦園發(fā)展，通過保證合理用地、

10、減免稅費等政策支持，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，鼓勵和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低、質量穩(wěn)定的普惠性服務。民辦幼兒園在檢查考核、教研指導、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位，其用水、用電、用氣，按照居民使用價格執(zhí)行。積極探索辦園模式改革，探索建管分離辦園模式，實施公建民辦、民辦公助等多元化辦園，增強民辦幼兒園的辦園活力。8建立產權清晰、權責明確、運轉靈活、約束有效的運行機制，保證街道、農村集體和有條件的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、部隊、團體等利用國有和集體資產舉辦的公辦幼兒園的國有資產和集體資產不流失，保障政府購買服務的普惠性民辦幼兒園資源

11、有效發(fā)揮作用。（四）落實職責，切實加大經費投入。9各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。省財政設立學前教育專項資金，采取以獎代補形式，支持學前教育發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，科學研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。調整優(yōu)化各級政府預算內基建投資結構，加大對學前教育基礎設施的投入。10根據學前教育發(fā)展需求，各地教育費附加和其他地方教育附加要確定一定比例用于發(fā)展學前教育。各級政府應從土地出讓收入統(tǒng)籌用于教育部分中劃出一定比例用于學前教育。執(zhí)行公益性捐贈稅前扣除等相關政策，鼓勵社會和個

12、人捐資辦園。家庭合理分擔學前教育成本，各類幼兒園按照規(guī)定合理收費，補充辦園經費。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。11高度重視農村留守兒童入園，建立農村留守兒童生活保障、健康成長關愛體系，保障農村留守兒童接受良好的學前教育。高度重視農村留守兒童入園，建立在園農村留守兒童生活保障、健康成長關愛體系，使農村留守兒童能享受到良好的學前教育。發(fā)展殘疾幼兒學前康復教育。暢通入園渠道，降低入園門檻，簡化入園手續(xù)，保障進城務工農民子女與城市幼兒一樣接受學前教育。12幼兒園基本建設項目參照財政部關于免征全國中小學校舍安全工程建設有關政府性基金的通知（財綜201054

13、號）和財政部、國家發(fā)展改革委關于免收全國中小學校舍安全工程建設有關收費的通知（財綜201057號）相關規(guī)定，享受中小學校舍安全工程建設有關收費減免政策。（五）創(chuàng)新機制，加強教職工隊伍建設。13省機構編制等部門根據國家制定的幼兒園教職工編制標準，及時研究出臺我省貫徹實施意見并組織實施。創(chuàng)新幼兒園編制管理辦法，對以國家財政性經費舉辦的公辦幼兒園，其核定的編制作為聘用人員和核撥經費的依據；對街道、農村集體和有條件的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、部隊、團體等利用國有和集體資產舉辦的公辦幼兒園，由機構編制部門按照幼兒園核編標準核定其人員使用控制數。到2013年，通過公開招聘新進教師、富余中小學教師經培訓后轉崗

14、等渠道，基本配齊公辦幼兒園教職工。14加強教職工培養(yǎng)培訓，以初中畢業(yè)起點5年制學前教育?？茖W歷教育為重點，擴大高等師范院校學前教育專業(yè)培養(yǎng)量，繼續(xù)辦好中等幼兒師范學校，通過多種辦學模式，年培養(yǎng)規(guī)模達到1萬人。建立和完善幼兒園長和教師培訓體系，開展多種形式的培訓。全省每年培訓幼兒教師1萬人。對中小學富余教師分批組織轉崗培訓，合格后轉入幼兒園。15依法落實幼兒園教師地位和待遇，切實維護幼兒教師權益。根據國家統(tǒng)一部署，適時制定并實施幼兒園教師專業(yè)技術資格評審標準，完善專業(yè)技術資格評價機制。完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行

15、工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。（六）規(guī)范辦園，進一步提高辦園質量。16規(guī)范辦園行為。城區(qū)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校禁止舉辦附設幼兒園、學前班，其已經附設的幼兒園在2013年秋季開學前與上述學校脫鉤，已經舉辦的學前班在2011年秋季開學前停止招生。2013年秋季開學前，小學學前班逐步過渡為獨立幼兒園、附屬幼兒園或幼教點，實施相對獨立的教學管理，嚴格按照幼兒教育規(guī)程科學保教。規(guī)范各類幼兒園命名、辦班和招生，各類幼兒園招生不得與小學招生掛鉤。17嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。省教育等有關部門根據國家基本標準和社會的不同需求，制定不同類型幼兒園管理辦法，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審

16、批各類幼兒園。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批部門要加強監(jiān)督管理。18建立民辦幼兒園年檢制度。對辦園規(guī)范、質量較高、收費合理的給予獎勵，對不合格的限期整改。按照“準入一批、整改一批、取締一批”的要求，對無證辦園全面排查、分類治理、督促整改。對達不到準入條件、整改無效的幼兒園，由縣級政府負責，相關部門協(xié)作，依法予以取締。到2013年，基本解決無證辦園問題。19完善成本合理分擔機制。根據經濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦園收費標準。公辦幼兒園按照政府確定的收費標準收費。享受財政補貼、補償的提供普惠

17、性服務的民辦幼兒園，按照政府指導價收費，不得擅自設立收費項目和提高收費標準。未享受政府補貼的民辦幼兒園，由舉辦者自行確定收費標準，報價格主管部門備案并公示后執(zhí)行。各類幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。20堅持科學保教。發(fā)揮優(yōu)質幼兒園示范作用，加強學前教育研究和科學保教試驗，提升幼兒園辦園水平和保教質量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為基本活動，開展科學保教，禁止使用幼兒教材，防止和糾正小學化傾向。禁止小學舉行任何形式的入學測試、考試，嚴格控制學前教育大班額。21健全幼兒園衛(wèi)生保健制度。各類幼兒園要嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部、教育部關于托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理的相關規(guī)定，健

18、全衛(wèi)生保健制度，貫徹保教結合、預防為主的方針，落實或協(xié)助有關部門落實幼兒園膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等衛(wèi)生保健措施，預防和減少疾病發(fā)生，保障兒童身心健康。22加強幼兒園安全設施建設。將安全設施納入幼兒園方案設計，配齊視頻監(jiān)控和報警設施，請有資質的單位定期對托幼建筑設施與技防設備進行安全鑒定、維護和保養(yǎng)。進一步加強安保人員配備，并健全每日值班制度、外來人員車輛登記制度、隱患自查制度等一系列安全管理制度，嚴格落實各項工作措施，相關部門按照職能分工，加強對安全工作的監(jiān)管與指導。五、重大項目（一）農村公辦幼兒園建設項目。根據安徽省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃

19、和本行動計劃，確定分年度、分市縣農村公辦幼兒園建設任務，分步組織實施。省財政每年安排專項資金，結合國家項目資金，采取以獎代補的形式，對新建獨立建制公辦園予以經費補助，并向皖北等邊遠貧困地區(qū)傾斜。各市、縣（市、區(qū)）相應設立專項資金，加大對幼兒園建設的投入，并將農村公辦幼兒園建設納入農村留守兒童關愛服務體系建設的重要內容同步規(guī)劃、同步建設。加強全省農村公辦幼兒園園舍抗震設防、綜合防災建設，建立完善園舍加固、維修資金長效保障機制。（二）公辦幼兒園人事制度改革項目。按照干部人事制度改革的總體要求和事業(yè)單位人事制度改革方向，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全人員聘用制度和崗位管理制度為重點，建立

20、起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合公辦幼兒園特點的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，形成能進能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、充滿生機和活力的用人機制。對公辦幼兒園現有在冊正式工作人員在核定編制限額內，實行崗位管理、全員聘用，做到按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。幼兒園教師實行準入制度，嚴把入口關。新進人員除另有規(guī)定外，一律實行公開招聘；中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。園長等管理人員要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取委任、聘任等方式任用，實行任期目標責任制。（三）學前教育示范區(qū)建設項目。省教育廳負責制定學前教育示范區(qū)建設基本條件、示

21、范任務、工作機制、獎懲辦法，在各地自愿申報的基礎上每年確立一批示范區(qū)。學前教育示范區(qū)要在明確政府職責、大力發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園、落實小區(qū)配套幼兒園政策、擴大普惠性學前教育資源、完善學前教育管理體制等方面進行有效的探索，在經費投入、隊伍建設、保教質量、關愛農村留守兒童、加強管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮引領作用，在改革學前教育人事管理等方面創(chuàng)新制度、政策與模式。六、組織領導（一）各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

22、（二）學前教育實行省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的管理體制。各級政府要加強對學前教育的領導和管理，定期研究制定學前教育發(fā)展的政策措施，解決學前教育中存在的問題與困難。省政府統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育發(fā)展，制定落實政策措施，加強全省學前教育發(fā)展的協(xié)調、監(jiān)督指導。市級政府對本地區(qū)學前教育發(fā)展進行規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家和省制定的學前教育相應的標準，籌措資金支持轄區(qū)內學前教育發(fā)展?？h級政府對學前教育事業(yè)發(fā)展負主要責任，具體實施學前教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加大投入，加強幼兒園建設、幼兒園準入及管理，加強幼兒園教職工隊伍建設，提高保教質量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展學前教育的作用，按照縣級政府規(guī)劃，協(xié)調落實幼兒園建設用地，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，支持村級學前教育發(fā)展，加強幼兒園周邊環(huán)境和安全、衛(wèi)生等方面的管理。鼓勵村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好學前教育機構相關管理工作。（三）健全政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關部門分工負責的工作協(xié)調推進機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際，合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)