重慶警院行政法與行政訴訟法講義第18章 訴訟證據(jù)

1、第18章 訴訟證據(jù) 學(xué)習(xí)目的和要求：了解行政訴訟證據(jù)的概念和特征，行政訴訟證據(jù)制度對(duì)被告的特殊規(guī)定，理解行政訴訟法關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定及意義，能夠區(qū)分各個(gè)種類(lèi)的證據(jù)。第一節(jié) 證據(jù)的概念和特征 一、行政訴訟證據(jù)的概念 行政訴訟證據(jù)是指證明行政案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。 二、行政訴訟證據(jù)的特征 1行政訴訟證據(jù)具有客觀性特征 行政訴訟證據(jù)的客觀性體現(xiàn)在：具體行政行為的客觀性，作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)的客觀性，作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)的客觀性三個(gè)方面。 2行政訴訟證據(jù)具有相關(guān)性特征 相關(guān)性是指作為證據(jù)的客觀事實(shí)與案件的待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)。表現(xiàn)為兩種情況：一是作為證據(jù)的事實(shí)材料本身就是待證事實(shí)的

2、組成部分；二是作為證據(jù)的事實(shí)材料雖然不是待證事實(shí)的組成部分，但與待證事實(shí)有直接或間接的聯(lián)系，并能夠?yàn)榇C事實(shí)提供證明情況。 3行政訴訟證據(jù)具有合法性特征 合法性指證據(jù)的形式和取得方式必須合法，應(yīng)由法定人員依法定程序收集并經(jīng)法定程序?qū)彶閷賹?shí)。行政訴訟法關(guān)于證據(jù)合法性的一個(gè)重要規(guī)定是行政訴訟法第33條：“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！逼淞⒎ㄒ罁?jù)是行政程序的合理性和證據(jù)的合法性要求。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須符合法定的程序，而行政程序最基本的要求是先取證后裁決。行政機(jī)關(guān)必須有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)才能作出具體行政行為，而不能在具體行政行為已經(jīng)作出以后，特別是相對(duì)人已經(jīng)對(duì)其起訴

3、以后，再來(lái)收集證據(jù)證明早已作出的具體行政行為是合法的。不僅被告在訴訟過(guò)程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)，而且代理被告進(jìn)行訴訟的律師在訴訟過(guò)程中也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。否則，其所收集的材料不具有證據(jù)的作用。第二節(jié) 證據(jù)的分類(lèi) 一、證據(jù)的學(xué)理分類(lèi) 1按照訴訟證據(jù)的來(lái)源，可以把證據(jù)分為原始證據(jù)和派生證據(jù)。原始證據(jù)是指直接來(lái)源于案件事實(shí)的證據(jù)。原始證據(jù)材料有的是案件事實(shí)的組成部分；有的雖不是案件事實(shí)的組成部分，但與案件事實(shí)有直接或者間接的聯(lián)系。派生證據(jù)是指從原始證據(jù)中派生得來(lái)的證據(jù)，又叫傳來(lái)證據(jù)或第二手材料。 2按訴訟證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)系，可以把證據(jù)分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。直接證據(jù)是指能夠

4、直接證明案件待證事實(shí)的證據(jù)。直接證據(jù)與待證事實(shí)之間存在直接的關(guān)系，能直接證明待證事實(shí)是否存在。間接證據(jù)是指不能直接證明案件事實(shí)，必須與其他證據(jù)相結(jié)合才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)。間接證據(jù)雖不能直接證明案件主要事實(shí)，但其往往是發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的先導(dǎo)，是鑒別直接證據(jù)真?zhèn)蔚挠辛κ侄巍?3按證據(jù)的表現(xiàn)形式，可以把證據(jù)分為言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)。言詞證據(jù)是指能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)，是通過(guò)人的陳述表現(xiàn)的證據(jù)，言詞證據(jù)的特點(diǎn)在于它帶有陳述者的主觀傾向，其感受力、記憶力、判斷力、表達(dá)力都會(huì)影響證據(jù)的真實(shí)性。實(shí)物證據(jù)是以物品的外部形態(tài)或其中記載的內(nèi)容等作為某種客觀事實(shí)的表現(xiàn)形式的證據(jù)。實(shí)物證據(jù)比較客觀、實(shí)在，但要注意

5、區(qū)別其真?zhèn)巍?4按訴訟證據(jù)是否為負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人所提出及其所能證明的事實(shí)，可以把證據(jù)分為本證和反證。本證是指由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人提出，用以證明他所主張的事實(shí)的證據(jù)。反證是指由不負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人為了推翻對(duì)方的主張，而另外提出新的事實(shí)所舉出的證據(jù)。 二、證據(jù)的立法分類(lèi) 行政訴訟法第31條將證據(jù)分為七類(lèi)。 1，書(shū)證。書(shū)證是指用文字、符號(hào)、圖畫(huà)、表格等記錄一定思想內(nèi)容并以此證明案件真實(shí)情況的物品。 2，物證。物證是指以其存在情況、外形特征、內(nèi)在特性以及質(zhì)量等來(lái)證明案件真實(shí)情況的物品和痕跡。 3視聽(tīng)資料。視聽(tīng)資料是指利用錄音或錄像、磁帶所記錄并反映的音響或圖像，或以電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的資料來(lái)證明案

6、件真實(shí)情況的證據(jù)。 4證人證言。證人證言是指直接或間接了解案件有關(guān)情況的非本案訴訟參加人，以口頭或書(shū)面方式向人民法院所作的有關(guān)案件事實(shí)的陳述。 5當(dāng)事人陳述。當(dāng)事人陳述指當(dāng)事人在訴訟中就自己經(jīng)歷的案件事實(shí)，向人民法院所作的敘述。 6鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論指鑒定人對(duì)需要鑒定的問(wèn)題，運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，根據(jù)案件的事實(shí)材料，作出科學(xué)的符合實(shí)際的分析得出的結(jié)論性意見(jiàn)。 7勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。勘驗(yàn)筆錄是指人民法院的審判人員或行政機(jī)關(guān)的工作人員為了查明一定的事實(shí)，對(duì)與爭(zhēng)議有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、測(cè)量、拍照、繪圖等工作時(shí)制作的筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)有關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所

7、作的記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政訴訟中一種新的證據(jù)。第三節(jié) 舉證責(zé)任 一、舉證責(zé)任的含義和性質(zhì) 舉證責(zé)任是指對(duì)于有待證明的事實(shí)向人民法院提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。包含兩方面的內(nèi)容：證據(jù)由誰(shuí)提出，應(yīng)該舉證的人沒(méi)有舉證的法律后果。舉證責(zé)任的性質(zhì)，歷史上有過(guò)不同的學(xué)說(shuō)，代表性的學(xué)說(shuō)有權(quán)利說(shuō)、義務(wù)說(shuō)、責(zé)任說(shuō)、負(fù)擔(dān)說(shuō)。我國(guó)行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)是敗訴的危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，即舉證責(zé)任對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一種敗訴的危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。在負(fù)有舉證責(zé)任的情況下當(dāng)事人不舉證，則負(fù)擔(dān)就該事實(shí)所作的不利于己判決的危險(xiǎn)。 二、舉證責(zé)任的分配 舉證責(zé)任的分配，即訴訟證據(jù)由誰(shuí)提出的問(wèn)題。行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提

8、供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！睋?jù)此，行政訴訟舉證責(zé)任主要由被告承擔(dān)，這一規(guī)定具有客觀必要性和現(xiàn)實(shí)可能性。 三、行政訴訟舉證責(zé)任的特征 1強(qiáng)調(diào)被告的舉證責(zé)任，不同于民事訴訟中誰(shuí)主張誰(shuí)舉證和刑事訴訟中由司法機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，被告不負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。 2被告舉證的對(duì)象僅是具體行政行為，而不是全部的案件事實(shí)。有些事實(shí)，如賠償、附帶民事訴訟等，仍應(yīng)遵循誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證的原則。3舉證責(zé)任所提供的證據(jù)，不僅包括能證明案件事實(shí)的證據(jù)，還包括作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。第四節(jié) 證據(jù)的收集和保全 一、人民法院對(duì)證據(jù)的收集和調(diào)查行政訴訟法第34條規(guī)定：“人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)?！?二、證據(jù)的保全 證據(jù)保全是指人民法院在調(diào)查